江蘇省鹽城市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （224002） 楊群義

江蘇省鹽城市是農(nóng)業(yè)大市，耕地面積全省第一。提升耕地效益對于厚實(shí)富民之基、促進(jìn)富民增收具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。近年來，隨著各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展壯大，在政府有形之手、市場無形之手、農(nóng)民勤勞之手共同發(fā)力、協(xié)同推進(jìn)下，各地聚焦耕地效益，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，開創(chuàng)了許多新路，涌現(xiàn)了一批設(shè)施農(nóng)業(yè)式、新特產(chǎn)業(yè)式、規(guī)模集約式、復(fù)合經(jīng)營式、“三產(chǎn)”融合式、龍頭帶動式典型。但也存在“六多六少”的問題，即：種糧油多、種經(jīng)濟(jì)作物少，露天生產(chǎn)多、設(shè)施農(nóng)業(yè)少，單一經(jīng)營多、復(fù)合經(jīng)營少，分散經(jīng)營多、規(guī)模經(jīng)營少，粗放經(jīng)營多、集約經(jīng)營少，老弱農(nóng)民種田多、職業(yè)農(nóng)民種田少。主要原因有：一是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理。2018年全市糧經(jīng)比（經(jīng)濟(jì)作物不含棉花、油料）仍高達(dá)2.03∶1，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)相對較少，一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)尚未形成，市場知名度高、占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品更少。三次產(chǎn)業(yè)融合程低，2018年全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比為2.13∶1，低于全省平均水平。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展不夠快，全市近70%的耕地由農(nóng)戶分散經(jīng)營。農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善相對滯后，不能有力支撐高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。為解決耕地效益不高問題，應(yīng)五措并舉。

1.加快推進(jìn)農(nóng)田生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力向糧田要效益

一是向壓糧擴(kuò)經(jīng)要效益。在保證糧食生產(chǎn)能力、完成儲備任務(wù)的前提下，全市調(diào)減糧食種植面積200萬畝（1畝=667平方米，下同）以上，糧經(jīng)之比調(diào)整到6∶4。大力發(fā)展高效蔬菜園藝業(yè)，薄殼山核桃、銀杏等經(jīng)濟(jì)林果。引導(dǎo)發(fā)展應(yīng)時鮮果、花卉苗木、食用菌、蠶繭、中藥材等特色農(nóng)產(chǎn)品。立足調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)特高效品種、調(diào)準(zhǔn)上市季節(jié)，適度發(fā)展設(shè)施農(nóng)漁業(yè)。二是向稻田養(yǎng)殖要效益。積極推廣稻田養(yǎng)蝦、鴨稻共作等多種種養(yǎng)結(jié)合模式。稻田養(yǎng)殖小龍蝦，一畝田可產(chǎn)小龍蝦100千克左右，有機(jī)稻300千克左右，產(chǎn)值6 500元，收益可達(dá)3 000元左右，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收。三是向糧經(jīng)輪作要效益。把一年稻麥兩茬種植，改為“水稻十N”的新型種植方式，改種一茬高效經(jīng)濟(jì)作物。四是向整合糧田產(chǎn)業(yè)鏈要效益。引導(dǎo)家庭農(nóng)場大力推進(jìn)全程機(jī)械化生產(chǎn)和全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，發(fā)展糧食烘干、加工、購銷等后道產(chǎn)業(yè)。積極推廣“畜禽養(yǎng)殖+種糧”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，即使種糧也要種出高效益。

2.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈

一是著力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在做大做強(qiáng)各地優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效的同時，著力發(fā)展設(shè)施栽培農(nóng)業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、復(fù)合經(jīng)營農(nóng)業(yè)、光伏光電農(nóng)業(yè)、優(yōu)良種源農(nóng)業(yè)。二是著力調(diào)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開發(fā)農(nóng)業(yè)的多種功能，做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，發(fā)展“農(nóng)業(yè)+加工”“農(nóng)業(yè)+旅游”“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，深入推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈，拓寬增收鏈。三是著力調(diào)高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展“高、新、特”農(nóng)產(chǎn)品?！案摺本褪前l(fā)展市場緊缺的高端、高品質(zhì)、高附加值的農(nóng)產(chǎn)品；“新”就是引種新品種、運(yùn)用新技術(shù)（特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)）、探索新模式，發(fā)展人無我有的新產(chǎn)品；“特”就是發(fā)展有比較競爭優(yōu)勢、有健全產(chǎn)業(yè)鏈、有原產(chǎn)地地理認(rèn)證的特色農(nóng)產(chǎn)品，做強(qiáng)一村一品、一鎮(zhèn)一特、一縣一業(yè)。四是著力調(diào)升經(jīng)營結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，通過耕地經(jīng)營權(quán)租賃轉(zhuǎn)讓、股份合作等方式，放活耕地經(jīng)營權(quán)，以工業(yè)的理念經(jīng)營農(nóng)業(yè)，讓更多的耕地變?yōu)榫G色工廠，使更多的農(nóng)民成為產(chǎn)業(yè)工人，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)耕地增效。

3.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品營銷方式創(chuàng)新，著力提高市場競爭力

一是要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，堅持以市場為導(dǎo)向，安排農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以滿足消費(fèi)者需求為遵循。要把握農(nóng)產(chǎn)品市場需求新趨勢，更多生產(chǎn)健康安全、生態(tài)綠色農(nóng)產(chǎn)品。要把脈市場發(fā)展走向，進(jìn)行市場逆向調(diào)整，走出“多了多了、少了少了”的怪圈。二是要創(chuàng)新市場營銷方式。變坐商為行商。大力發(fā)展訂單生產(chǎn)、訂單銷售。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)超市、專賣、配送、直銷等經(jīng)營方式。支持發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品基地采摘、采購、認(rèn)養(yǎng)（種）營銷。大力突破網(wǎng)絡(luò)銷售，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，利用微信公眾平臺，發(fā)展微商，實(shí)行私人定制生產(chǎn)銷售。三是要研究農(nóng)產(chǎn)品市場營銷策略。大力實(shí)施品牌營銷，鼓勵和支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證，積極打造區(qū)域公共品牌，以品牌搶占市場，贏取溢價。注重開發(fā)利用時差營銷策略，巧用設(shè)施種養(yǎng)技術(shù)，開發(fā)提前上市或延后上市的農(nóng)產(chǎn)品，獲取高收益。精心謀劃特質(zhì)賣點(diǎn)營銷策略，推出諸如留芽米、沖浪魚、果園雞（蛋）、蟲子蛋、一年豬等具有特質(zhì)賣點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。

4.加快推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，著力發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用

一是全面提升家庭農(nóng)場發(fā)展水平。引導(dǎo)全市4 000多家家庭農(nóng)場調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、技術(shù)、經(jīng)營模式、營銷方式等轉(zhuǎn)型升級，不斷提高經(jīng)營效益。尤其要引導(dǎo)其中的2 800多家糧食家庭農(nóng)場，向高效輪作、立體套種、種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)、“三產(chǎn)”融合發(fā)展要效益。二是充分發(fā)揮一社（專業(yè)合作社）、一企（龍頭企業(yè)）、一會（農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會）引領(lǐng)作用。大力推進(jìn)合作社規(guī)范化建設(shè)，強(qiáng)化和拓寬合作社統(tǒng)購統(tǒng)銷、科技植入、品牌引領(lǐng)、資金互助、貸款擔(dān)保、風(fēng)險保障等服務(wù)功能，提升服務(wù)成員發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的能力，引導(dǎo)合作社依法按成員交易量（額）盈利返還分配。建立健全龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制。積極構(gòu)建“公司+合作社+農(nóng)戶+基地”“公司+種養(yǎng)小區(qū)+農(nóng)戶+基地”“公司+訂單+農(nóng)戶+基地”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)組織。優(yōu)化龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，更好地帶動農(nóng)民增收。鼓勵行業(yè)領(lǐng)頭人牽頭創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮各類行業(yè)協(xié)會多方面功能，引領(lǐng)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。三是大力發(fā)展社會化服務(wù)組織。尤其要扶持發(fā)展一批良種繁育龍頭組織，以優(yōu)良品種帶動和保障高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展功能全、成本低、服務(wù)優(yōu)的農(nóng)田全程托管服務(wù)組織，促進(jìn)經(jīng)營主體降本增效。

5.加快推進(jìn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)組織支持保障體系建設(shè)，著力營造合力推進(jìn)的生態(tài)環(huán)境

一是強(qiáng)化組織推動。把發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、增加土地效益，作為富民增收的基礎(chǔ)性工程，層層落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化績效考核，把耕地經(jīng)營純收入+農(nóng)戶耕地租金（分紅）收入+農(nóng)業(yè)用工報酬收入，作為耕地綜合效益進(jìn)行考核。強(qiáng)化部門服務(wù)，農(nóng)業(yè)部門要幫助農(nóng)民算好農(nóng)林漁高效項目投入、產(chǎn)出、效益、回報期等大賬，指導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目。加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)，發(fā)揮“領(lǐng)頭雁”作用。二是建設(shè)發(fā)展載體促動。以“一縣一帶”“一鎮(zhèn)一園”“一村一場”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的載體建設(shè)。大力推進(jìn)一鎮(zhèn)一園區(qū)，引導(dǎo)工商資本和農(nóng)民到園區(qū)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，促進(jìn)家庭農(nóng)場和高效農(nóng)業(yè)項目集群發(fā)展。三是培塑典型。有關(guān)部門要發(fā)現(xiàn)和選樹一批典型，進(jìn)行學(xué)習(xí)推廣。開展領(lǐng)軍人物評選活動，發(fā)現(xiàn)和選樹一批“土專家”“田秀才”。四是加大政策驅(qū)動。改善金融服務(wù)，采取財政貼息、融資擔(dān)保、擴(kuò)大抵押物范圍等措施，努力解決融資難問題。加大財政支持力度，采取以獎代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、政府購買服務(wù)等支持創(chuàng)業(yè)主體，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目。鼓勵工商資本、民間資本、外商資本投資農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民以耕地經(jīng)營權(quán)入股、吸引風(fēng)投資金，合作發(fā)展高效農(nóng)業(yè)項目。鼓勵新型經(jīng)營主體與高校、科研院所合作，共建產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新基地，設(shè)立博士、院士工作站，強(qiáng)化人才和科技支撐。落實(shí)種養(yǎng)結(jié)合項目的用地用電政策，促進(jìn)高效農(nóng)業(yè)發(fā)展和耕地效益提升。