張 楠，余咪咪

（西安理工大學(xué) 土木建筑工程學(xué)院，陜西 西安 710048）

2018 年2 月7 日，國家發(fā)改委正式發(fā)布了《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》，在其中明確提出了“建設(shè)西安國家中心城市”。至此西安成為了繼北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州之后的第九座國家中心城市。國家中心城市作為國家城鎮(zhèn)體系中級(jí)別最高的核心城市，其通過自身強(qiáng)大的輻射、帶動(dòng)、支撐和服務(wù)能力在一定區(qū)域范圍內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中發(fā)揮著重要的作用[1]。一個(gè)城市的“國家中心城市”定位得以確認(rèn)，意味著國家對(duì)于該城市發(fā)展定位的認(rèn)可，并明確了其在區(qū)域發(fā)展中的地位和作用。同時(shí)，國家在政策、資金等方面也會(huì)對(duì)其有更大力度的支持，以促進(jìn)國家中心城市的快速、健康發(fā)展，并更好地實(shí)現(xiàn)其中心城市的功能。這對(duì)于一個(gè)城市來說既是一次重大的發(fā)展機(jī)遇，也是一個(gè)挑戰(zhàn)。西安作為十三朝古都、西北重鎮(zhèn)，如何認(rèn)清自身的不足，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)起國家中心城市的職能是目前西安建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵。

一、西安建設(shè)國家中心城市的優(yōu)勢(shì)分析

（一）政策機(jī)遇優(yōu)勢(shì)

1.“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略。自2000 年“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略實(shí)施以來，西安作為西部大開發(fā)的橋頭堡，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。在經(jīng)歷了2001—2010 年的奠定基礎(chǔ)階段后，西部大開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入到了加速發(fā)展階段（2011—2030 年），在“十二五”規(guī)劃末期，西安的國內(nèi)生產(chǎn)總值從2000年的646.13 億元，增加到了2015 年的5 801.20億元，增長了將近9 倍；實(shí)際利用外商直接投資額從2000 年的1.56 億美元，增加到了2015 年的40.08 億美元，增長了近26 倍。隨著《西部大開發(fā)“十三五”規(guī)劃》的頒布，西安將在新的發(fā)展要求和目標(biāo)下獲得新的發(fā)展機(jī)遇。

2.“一帶一路”戰(zhàn)略。作為古代絲綢之路的起點(diǎn)，西安在古代的歐亞文化交流和貿(mào)易往來中發(fā)揮著重要的作用。而2013 年新的“一帶一路”戰(zhàn)略的提出，又為西安作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要節(jié)點(diǎn)城市獲得大發(fā)展提供了一個(gè)難得的機(jī)遇，也促使西安加大向西開放的力度，為擴(kuò)大同絲綢之路沿線國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)往來創(chuàng)造了更多的可能。

3.“陜西自貿(mào)區(qū)”建設(shè)。2016 年8 月陜西自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)成功獲批，其也成為第三批自貿(mào)區(qū)中唯一的西北地區(qū)省份。而陜西自貿(mào)區(qū)也將通過探索內(nèi)陸型自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)與文化交流的新模式和新路徑，為作為自貿(mào)區(qū)重要組成部分的西安提供更大的政策支持和經(jīng)濟(jì)發(fā)展選擇。

4.國家級(jí)“創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)。2015 年9月，西安成為國家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)的八個(gè)區(qū)域之一，2016 年6 月24 日，國務(wù)院批復(fù)了《西安市系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》。這對(duì)于西安來說，既是國家賦予的一項(xiàng)重要使命，又是西安獲得的一次重大發(fā)展良機(jī)。西安可以通過在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面的實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)齊短板、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)”的發(fā)展目標(biāo)。

（二）區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)

西安地處中國陸地版圖的中心位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，發(fā)揮著連接中西部、貫通南北的重要作用。在國家高速路網(wǎng)中，有京昆線、福銀線、連霍線、包茂線、滬陜線等5 條高速公路通過西安，同時(shí)，以西安為中心的“米”字型快速公路干線網(wǎng)也輻射全省[2]。在國家高鐵網(wǎng)中，隨著2017 年7 月9日寶蘭鐵路的正式開通，以西安為中心的西北地區(qū)高鐵與全國高鐵網(wǎng)正式實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通，也使西安真正成為了國家“四縱四橫”高速鐵路網(wǎng)中的一個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。在航空運(yùn)輸方面，西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)是全國八大樞紐機(jī)場(chǎng)之一，為西北地區(qū)最大的空中綜合交通樞紐，也是中國大陸第八大機(jī)場(chǎng)以及中西部地區(qū)第三大機(jī)場(chǎng)（2015 年客運(yùn)吞吐量），同時(shí)也是全國第五大機(jī)場(chǎng)（面積）。

在2017 年2 月國務(wù)院頒布的《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》中，西安被定位為全國十二個(gè)最高等級(jí)的國際性綜合交通樞紐之一，全國八大鐵路樞紐之一，西安火車站更是全國僅有的三個(gè)可以直接到達(dá)中國大陸每一個(gè)省會(huì)城市的市級(jí)車站之一。等到2022 年規(guī)劃中的高鐵線路建成之后，西安的一日生活圈，將覆蓋到大半個(gè)中國[3]。

（三）文化科技優(yōu)勢(shì)

作為世界四大古都之一，西安擁有悠久的建城史，是中國歷史上建都朝代最多、影響力最大的都城，是中華文明和文化的重要發(fā)祥地之一，有著“天然歷史博物館”的美譽(yù)[4]。周、秦、漢、唐等13 個(gè)朝代在此建都。西安作為國家第一批公布的國家歷史文化名城，其豐富的歷史文化遺跡和深厚的傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，使西安成為展示中國歷史文化和發(fā)展文明的一個(gè)重要窗口，也為西安發(fā)展歷史文化旅游帶來了豐富的旅游資源和先天優(yōu)勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)西安市2018 年共接待游客24 738.75 萬人次，旅游總收入2 554.81 億元。

全市擁有普通高等院校63 所，各類科研機(jī)構(gòu)3 600 余家，省部級(jí)以上級(jí)別的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和工程技術(shù)研究中心共231 家，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到了46 萬人，同時(shí)擁有眾多高層次的科學(xué)家，并聚集了中國航天工業(yè)1/3 以上、航空工業(yè)1/10 以上的科研和生產(chǎn)力量，科教綜合實(shí)力和技術(shù)創(chuàng)新能力位居全國前列[5]。

二、西安建設(shè)國家中心城市的劣勢(shì)分析

（一）城市整體規(guī)模方面

一個(gè)城市的規(guī)模，在一定程度上反映了這個(gè)城市發(fā)展的基本承載能力、要素聚集能力和帶動(dòng)能力。作為國家中心城市，要發(fā)揮自身的帶動(dòng)作用，促進(jìn)所在區(qū)域和周邊城市的發(fā)展，其自身首先要具有一定的規(guī)模，包括其土地面積和人口規(guī)模[6]。與其他8 個(gè)國家中心城市的規(guī)模比較來看，西安還存在一定的差距（見表1）。在9 個(gè)國家中心城市中，主要為中東部城市，只有成都和重慶為西部城市，與西安的區(qū)位條件比較接近。

在城市土地面積方面，西安市目前土地面積10 752 平方公里，建成區(qū)面積700.27 平方公里。與同處西部的重慶和成都相比，土地面積相對(duì)較小。

在人口規(guī)模方面，西安2018 年底人口為1 000.37萬人，除與鄭州人口（1 013.6 萬人）比較接近外，與其他幾座城市人口規(guī)模都相差較大，特別是同在西部的重慶和成都，人口規(guī)模分別達(dá)到了3 101.79 萬人和1 633.00 萬人，差距明顯。對(duì)于國家中心城市來說，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動(dòng)力需求與國家中心城市社會(huì)人口的現(xiàn)實(shí)存在著規(guī)模差和結(jié)構(gòu)差等問題，這種城市社會(huì)狀況成為制約城市效率的重要因素[7]。因此，西安目前人口還需要進(jìn)一步增加，以滿足建設(shè)國家中心城市的需要。

表1 國家中心城市城市規(guī)模統(tǒng)計(jì)表

（二）空間輻射能力方面

1.所在城市群規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)腹地支撐能力受限。國家中心城市的建設(shè)和發(fā)展，都是依托著一定的城市群作為發(fā)展基礎(chǔ)和影響腹地的。如表2 所示，目前9 個(gè)國家中心城市所依托的分別是京津冀城市群、長三角城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群、成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和關(guān)中平原城市群，西安所在的關(guān)中城市群從土地面積上說除了較廣州所在的粵港澳大灣區(qū)較大外，比其他城市群的面積都小很多。而在GDP 方面，關(guān)中城市群差距明顯，差距較小的成渝城市群也要比關(guān)中城市群高2 倍以上，差距較大的長三角城市群甚至要高出關(guān)中城市群將近7 倍。同樣在人口規(guī)模方面也存在著很大差距。這些都反映出西安在區(qū)域輻射能力方面還存在著較大不足。

表2 國家中心城市所在城市群情況統(tǒng)計(jì)表

2.經(jīng)濟(jì)規(guī)模有限，帶動(dòng)能力不足。國家中心城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模的大小，直接影響著其對(duì)周邊城市的帶動(dòng)和輻射能力。如表3 所示，目前，在9 個(gè)國家中心城市中，除了西安的GDP 沒有過萬億元外，其余城市的GDP 總量都超過了萬億元，最多的上海甚至已達(dá)3 萬多億元，而西部的重慶和成都兩市的GDP 也基本是西安GDP（8 349.86 億元）的2 倍左右。雖然在GDP 增長速度方面較其他城市稍高，但除與天津差別較大外，與其他城市差距不大。另外，在人均GDP 方面除了優(yōu)于重慶外，距離其他城市都還有一定差距。從西安目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)來看，西安在國家中心城市中仍然是最弱的一個(gè)，還需要不斷提高其對(duì)周邊城市的帶動(dòng)能力。

表3 國家中心城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)表

（三）城市發(fā)展?jié)摿Ψ矫?/h3>

1.文化潛力發(fā)掘不足，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。西安擁有深厚的文化底蘊(yùn)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，目前，西安市共有國家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)1 個(gè)、國家級(jí)示范基地10 個(gè)，省級(jí)示范基地60 個(gè)、示范單位26 個(gè)，這些都有利于西安文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中西安并沒有很好地發(fā)掘深層次的文化特色，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然沒有達(dá)到很好的規(guī)模效應(yīng)。表現(xiàn)在三個(gè)方面，一是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展很不平衡，發(fā)展較好的主要是文化旅游和軟件開發(fā)等行業(yè)，而影視制作、文化創(chuàng)意和印刷包裝等產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢；二是文化產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不夠高，還停留在文化資源的淺層次的開發(fā)和重復(fù)開發(fā)上，而深層次的產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足；三是沒有形成龍頭企業(yè)，企業(yè)規(guī)模普遍較小，沒有能夠發(fā)揮很好引領(lǐng)、帶動(dòng)作用的領(lǐng)軍企業(yè)[8]。

2.創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮，科技轉(zhuǎn)化率低。西安擁有眾多的高校和科研院所，具有很強(qiáng)的科研實(shí)力，在科技創(chuàng)新方面展現(xiàn)出了很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?，但是這些創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)并沒有發(fā)揮出來，沒有轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。主要根源在于科研成果轉(zhuǎn)化率較低，特別是當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)化率低。很多科研成果仍然存在于論文和實(shí)驗(yàn)室里，與企業(yè)的需求存在一定差距或者是沒有合適的企業(yè)能夠利用創(chuàng)新成果。西安本地的龍頭企業(yè)、創(chuàng)新企業(yè)數(shù)量不多、質(zhì)量不高，出現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)無法承接科研成果的尷尬局面。

3.對(duì)外開放程度有限，經(jīng)貿(mào)、文化交流需加強(qiáng)。西安作為一個(gè)內(nèi)陸城市，也沒有臨大江大河，在發(fā)展對(duì)外貿(mào)易方面與沿海沿江城市相比具有天然的劣勢(shì)，雖然近幾年隨著相關(guān)國家發(fā)展戰(zhàn)略和政策的支持，西安的對(duì)外貿(mào)易有了較快發(fā)展，但是與其他國家中心城市相比仍然存在較大差距。如與西部的重慶和成都相比，重慶2017 全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額4 508.25 億元，實(shí)際使用外資金額101.83 億美元。成都2017 年全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額583.004 3 萬美元，實(shí)際利用外資100.41 億美元。而西安2017 年全年進(jìn)出口總值2 545.08 億元，實(shí)際利用外商直接投資53.07 億美元。西安的對(duì)外貿(mào)易存在著整體規(guī)模較小，外貿(mào)依存度偏低、外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)不合理等問題，需要進(jìn)一步的調(diào)整和完善。

在對(duì)外文化交流方面，西安在年度接待國外代表團(tuán)和榮譽(yù)市民數(shù)量、國際友好城市數(shù)量、領(lǐng)事館數(shù)量和外國常住人口數(shù)量以及針對(duì)外國人服務(wù)項(xiàng)目等方面都存在短板[9]。西安要建設(shè)國際化大都市，建設(shè)國家中心城市，提高對(duì)外開放程度和交流水平，一定要從官方、民間兩方面努力，增強(qiáng)對(duì)外吸引力，完善服務(wù)水平。

三、西安建設(shè)國家中心城市的對(duì)策探討

（一）合理擴(kuò)大城市規(guī)模，努力擴(kuò)展輻射范圍

1.合理擴(kuò)大城市區(qū)域，促進(jìn)城市快速發(fā)展。城市土地空間資源，是城市發(fā)展的承載體，如果規(guī)模過小的話將限制城市的快速發(fā)展，西安目前的城市規(guī)模還無法完全滿足建設(shè)國家中心城市的需要。通過撤縣設(shè)區(qū)、區(qū)域合并等方式擴(kuò)大城市區(qū)域是一個(gè)可行的辦法。近兩年西安通過將戶縣撤縣變區(qū)更名為鄠邑區(qū)，并代管西咸新區(qū)等措施擴(kuò)大了城市規(guī)模，今后還可以通過西咸一體化的發(fā)展促進(jìn)大西安的建設(shè)，使西安擁有一個(gè)合理的規(guī)模，以滿足城市快速發(fā)展的需要。

2.放寬落戶政策，提供優(yōu)勢(shì)資源，引進(jìn)各類人才。一個(gè)城市的人口規(guī)模大小，一方面反映了城市的綜合吸引力，另一方面也是影響城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。通過放寬落戶政策增加城市人口規(guī)模，既可以增加生產(chǎn)者的數(shù)量，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長，又可以擴(kuò)大城市內(nèi)部消費(fèi)需求，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

同時(shí)，城市的競(jìng)爭(zhēng)，歸根到底是人才的競(jìng)爭(zhēng)。通過提供各種優(yōu)勢(shì)資源，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，吸引國內(nèi)外的各類科技人才、管理人才和創(chuàng)業(yè)人才落戶西安，為西安的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城市建設(shè)提供人才保障。

（二）強(qiáng)化政府服務(wù)職能，優(yōu)化公共服務(wù)平臺(tái)

當(dāng)好“店小二”是當(dāng)前政府對(duì)自身定位的一種形象描述。這反映了政府對(duì)自身服務(wù)型職能的認(rèn)知。對(duì)西安市的各級(jí)政府來說，應(yīng)通過簡化辦事流程、提高工作效率、加強(qiáng)超前服務(wù)意識(shí)來強(qiáng)化政府服務(wù)職能，為企業(yè)、各類人才和群眾當(dāng)好“店小二”。同時(shí)，通過打造各類企業(yè)孵化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間、特色小鎮(zhèn)等發(fā)展平臺(tái)，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的支撐，為高層次人才提供合適的施展舞臺(tái)。實(shí)實(shí)在在做好政府的服務(wù)、支撐、引導(dǎo)職能，為城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的氛圍。

（三）發(fā)揮科技文化優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力

將西安的科研優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，是西安目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要實(shí)現(xiàn)的一個(gè)主要目標(biāo)。而要做到這一點(diǎn)，一方面需要提高科研人員的市場(chǎng)敏銳度，既要有將科研成果推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的意識(shí)，又要有針對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行科研活動(dòng)的主觀能動(dòng)性；另一方面又要求企業(yè)重視科技研發(fā)、加大科研支持力度，鼓勵(lì)創(chuàng)新。同時(shí)，利用西安作為國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)及西安高新區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的優(yōu)勢(shì)，提升創(chuàng)新發(fā)展能力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、實(shí)現(xiàn)西安的創(chuàng)新型城市建設(shè)。

在文化創(chuàng)新上，首先要對(duì)文化資源深層次開發(fā)，將資源開發(fā)與文化創(chuàng)意、創(chuàng)新相結(jié)合，打造西安整體文化形象；其次拓展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化旅游、影視制作、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造文化產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，增加城市名片；最后，拓寬文化產(chǎn)業(yè)融資渠道，增加文化產(chǎn)業(yè)扶持力度，發(fā)揮政府導(dǎo)向作用，培養(yǎng)文化創(chuàng)新人才。

（四）優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展對(duì)外經(jīng)貿(mào)聯(lián)系

在西安目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，國有企業(yè)發(fā)揮著重要的作用，且國有企業(yè)體量過大，而相對(duì)的民營企業(yè)發(fā)展較為緩慢，缺少大型民營明星企業(yè)。這使得西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于依靠國有企業(yè)，無法發(fā)揮民營企業(yè)優(yōu)勢(shì)。因此需要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，制定優(yōu)惠政策和扶持機(jī)制，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，打造大型民營企業(yè)。

在西安經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，還應(yīng)大力發(fā)展對(duì)外貿(mào)易，利用一帶一路戰(zhàn)略和歐亞大陸橋建設(shè)的機(jī)遇，加強(qiáng)同絲綢之路沿線國家的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系。通過開通歐亞專列和建設(shè)專業(yè)航空貨運(yùn)機(jī)場(chǎng)，打造鐵路和航空物流基地，促進(jìn)西安對(duì)外貿(mào)易發(fā)展。