王 河，劉菁祖

（1.中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730070；2.甘肅省中醫(yī)院，甘肅 蘭州 730050）

一、引言及文獻(xiàn)綜述

我國(guó)自2016 年1 月1 日起正式施行的全面兩孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。但在相關(guān)配套法律法規(guī)政策有限調(diào)整的情況下，生育二孩會(huì)加重育齡婦女的就業(yè)壓力，加大她們?cè)诰蜆I(yè)中遭受性別歧視的可能性，進(jìn)而影響其職業(yè)發(fā)展。作為聯(lián)合國(guó)婦女署CGF 甘肅項(xiàng)目“社會(huì)性別視角下兩孩政策對(duì)女性就業(yè)的影響研究——以甘肅省為例”對(duì)此進(jìn)行了適時(shí)研究，本文即為該項(xiàng)目最新研究成果。

關(guān)于一般意義上的性別平等與平等就業(yè)的研究成果較多，觀點(diǎn)也比較成熟。2013 年底由人社部勞動(dòng)科學(xué)研究所與國(guó)際勞工組織北京局聯(lián)合舉辦的“促進(jìn)女性公平就業(yè)問(wèn)題研討會(huì)”曾對(duì)就業(yè)性別歧視分別從原因、特點(diǎn)、表現(xiàn)形式、面臨的挑戰(zhàn)及其對(duì)策等方面作了全面探討[1]。南京大學(xué)余秀蘭教授曾對(duì)“平等就業(yè)”作出本質(zhì)揭示，她在研究結(jié)論中指出：“最終，能夠達(dá)到理想的平等就業(yè)狀態(tài)應(yīng)該是，在平等對(duì)待與差異補(bǔ)償?shù)幕A(chǔ)上，尊重多元與差異需求，男女兩性都能自由選擇職業(yè)，并能獲取可以最大發(fā)揮其技能與天賦的、對(duì)其很合適的工作?！雹儆嘈闾m：《男女平等就業(yè)：多視角的解讀與比較》，江淮論壇，2014 年第5 期。這一研究結(jié)論對(duì)女性平等就業(yè)研究具有極重要的價(jià)值導(dǎo)向作用。人口學(xué)博士趙夢(mèng)晗、管理學(xué)博士劉建花分別就中外公共政策中的性別平等、社會(huì)性別主流化視角下的女性平等就業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制進(jìn)行了專(zhuān)題研究[2-3]。

全面兩孩政策實(shí)施后，楊慧的論文分析了基于生育的就業(yè)性別不平等問(wèn)題，揭示生育是用人單位不愿雇用女性的首要原因，總結(jié)了促進(jìn)男女平等就業(yè)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，探討了全面兩孩政策下促進(jìn)婦女平等就業(yè)的路徑[4]。宋健和周宇香撰文指出，全面兩孩政策執(zhí)行過(guò)程中的生育成本分擔(dān)是核心問(wèn)題，提出了完善生育保障，分擔(dān)生育成本，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者共贏的對(duì)策和建議；文章還分析了女性生育意愿與生育行為偏離的原因，分析了女性的工作-家庭平衡困境，提出應(yīng)制定家庭友好政策[5]。張李璽教授在她主編的《家庭政策與婦女發(fā)展》一書(shū)的序言中指出：“生育保障立法取向應(yīng)該承認(rèn)生育的社會(huì)價(jià)值，將生育社會(huì)保障主體擴(kuò)至全民，用政策倡導(dǎo)男女共同承擔(dān)家庭責(zé)任，二胎化生育要盡可能將生育成本社會(huì)化，而不是家庭化和雇主化?！雹?gòu)埨瞽t：《家庭政策與婦女發(fā)展》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2016 年，序。徐良從我國(guó)生育制度變遷的角度探討女性就業(yè)平等權(quán)的落實(shí)，充分強(qiáng)調(diào)女性生育價(jià)值的社會(huì)性和女性勞動(dòng)的社會(huì)性，指出全社會(huì)應(yīng)共同承擔(dān)生育成本和生育風(fēng)險(xiǎn)，并據(jù)此提出了具體措施[6]。楊菊華教授和杜聲紅博士、湯兆云教授和鄧紅霞博士分別研究了歐洲和亞洲部分國(guó)家的家庭支持政策[7-8]。呂紅平教授和鄒超博士從中外對(duì)比視角研究了家庭支持政策體系的改革與完善[9]，楊芳博士和郭小敏從家庭與工作平衡視角研究了職業(yè)女性支持政策[10]。張永英教授從“頂層設(shè)計(jì)”的角度解讀了國(guó)家配套政策[11]，鄭州大學(xué)葉麗娜的碩士學(xué)位論文則全面論述了應(yīng)該改革完善哪些配套政策[12]。以上研究視角及其研究成果，對(duì)我們的研究議題無(wú)疑都會(huì)帶來(lái)重要的啟迪或幫助。

綜合來(lái)看，現(xiàn)有相關(guān)研究成果中，定性描述較多,定量研究較少；關(guān)于結(jié)果和對(duì)策的成果較多，關(guān)于影響因素及影響程度的成果較少；而在實(shí)施全面兩孩政策背景下，就西部一省范圍而言，全面兩孩政策在何種程度上影響到女性公平就業(yè)、有無(wú)造成新的性別歧視，研究成果很少，這正是聯(lián)合國(guó)婦女署CGF 甘肅項(xiàng)目的研究意義所在。

二、研究方法

（一）調(diào)查對(duì)象及問(wèn)卷設(shè)計(jì)

聯(lián)合國(guó)婦女署CGF 甘肅項(xiàng)目在全省范圍對(duì)2 000 多名育齡婦女和管理者分別進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征基本一致，但調(diào)查的內(nèi)容各有側(cè)重。調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征主要包括民族、年齡、受教育程度、職業(yè)或職務(wù)、工作單位性質(zhì)、收入、戶(hù)籍、子女?dāng)?shù)等8 個(gè)方面。受訪育齡婦女主要來(lái)自女性相對(duì)集中的政府部門(mén)、婦聯(lián)、醫(yī)院、銀行、學(xué)校以及不同所有制企業(yè)，她們的受教育程度約95%在高中/ 中專(zhuān)以上，城鄉(xiāng)戶(hù)籍人口之比約為2∶1（但她們的實(shí)際居住地主要在城市）。也就是說(shuō)，我們調(diào)查的育齡婦女以城市職業(yè)女性為重點(diǎn)（見(jiàn)表1）。受訪管理者包括地廳級(jí)、縣處級(jí)、科級(jí)干部，國(guó)有企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)管理者。其中，縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部占1/3，是能夠代表地方或組織高層管理者的；管理者所在單位的性質(zhì)，企業(yè)管理者占一半強(qiáng)，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)組織管理者占一半弱，結(jié)構(gòu)比較合理；年齡方面，31～40 歲的最多，占1/3；受教育程度大專(zhuān)以上的占95%；男女性別比為2∶1，符合國(guó)際社會(huì)所倡導(dǎo)的女性在決策者中占比30%以上的目標(biāo)要求（見(jiàn)表1）。

調(diào)查內(nèi)容方面，具體調(diào)查了育齡婦女對(duì)全面兩孩政策的了解程度、是否要二孩、要或不要二孩的原因、希望國(guó)家和地方出臺(tái)什么政策、生育二孩對(duì)就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的影響、生育二孩對(duì)健康及社會(huì)地位的影響、所在單位對(duì)全面兩孩政策的執(zhí)行情況等；針對(duì)管理者，具體調(diào)查了他們對(duì)相關(guān)法律和政策的了解程度、對(duì)女性員工生育二孩的態(tài)度、生育二孩影響所在單位工作情況、生育二孩影響女性職業(yè)發(fā)展情況、是否存在就業(yè)性別歧視以及造成歧視的原因、所在單位對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策執(zhí)行情況及支持全面兩孩政策的措施、作為管理者有何政策期待、針對(duì)女性員工的人力資源管理措施等。

表1 調(diào)查對(duì)象及其人口學(xué)特征

（二）問(wèn)卷數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的工具與方法

在回收的問(wèn)卷當(dāng)中，育齡婦女和管理者的有效問(wèn)卷各為1 126 份和627 份，是甘肅省兩個(gè)相應(yīng)人群的有效大樣本。我們采用spss 軟件，在調(diào)查對(duì)象的人口學(xué)特征與主要調(diào)查變量之間進(jìn)行列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)，測(cè)定它們之間在統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的相關(guān)性，并在顯著相關(guān)的前提下計(jì)算調(diào)查變量在各人口學(xué)特征下的絕對(duì)數(shù)和百分比，取得了有統(tǒng)計(jì)顯著性的結(jié)果。例如，經(jīng)檢驗(yàn)，受訪育齡婦女的戶(hù)籍與調(diào)查變量“是否想要二孩”無(wú)關(guān)，卻與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間高度相關(guān)（列聯(lián)表卡方檢驗(yàn)的雙側(cè)概率值小于5%）。育齡婦女的戶(hù)籍與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間的交叉分析結(jié)果如表2 所示（表中縱向1.00、2.00、3.00 分別代表城市戶(hù)口、農(nóng)村戶(hù)口和戶(hù)籍不明者，橫向1.00、2.00、3.00、4.00 分別代表選項(xiàng)“愿意”“不愿意”“到時(shí)候再說(shuō)”“不清楚”）。使用這種細(xì)致的交叉分析方法，我們獲得了一些不曾令人關(guān)注的甚至令人意外的“發(fā)現(xiàn)”。例如，表2 表明，城市育齡婦女選擇“不愿意”的占比高出農(nóng)村育齡婦女15 個(gè)百分點(diǎn)以上。也正是以上的樣本量、問(wèn)卷設(shè)計(jì)和統(tǒng)計(jì)方法，才保證了調(diào)查發(fā)現(xiàn)、結(jié)論和對(duì)策建議的可靠性。

表2 育齡婦女的戶(hù)籍與“是否愿意為生育二孩而放棄自己的工作”之間的交叉分析

三、問(wèn)卷調(diào)查的主要發(fā)現(xiàn)及基本結(jié)論

1.育齡婦女二孩生育意愿明顯偏低。在育齡婦女總樣本中，去除已經(jīng)生育二孩或二孩以上的，想要二孩的占22.6%；而不想要的占48.1%，剩下29.3%還沒(méi)有考慮好。調(diào)查結(jié)果還顯示，占樣本總量近一半的25～34 歲的主體生育人群想要二孩的也只有25.5%，她們并不能充當(dāng)“生育主力”，她們是事實(shí)上的工作主力。調(diào)查結(jié)果反映出育齡女性的二孩生育意愿和生育行為與國(guó)家全面兩孩政策預(yù)期之間存在不小的反差。

2.二孩生育意愿偏低的直接原因是“兩個(gè)沖突”：“要二孩”還是“要工作”；做好家庭角色還是社會(huì)角色。在被問(wèn)到為生育二孩是否愿意放棄自己的工作，育齡婦女普遍反映是“不愿意”，且城市的比農(nóng)村的“不愿意”比率更高，年齡越大“不愿意”的占比越大，黨政部門(mén)“不愿意”的占比最高（占到80%）。從生育二孩對(duì)職業(yè)發(fā)展的影響來(lái)看，選擇“精力有限，無(wú)法在工作上投入太多”的高達(dá)72%，充分揭示了以上沖突的嚴(yán)重程度。從育齡婦女再生育后的實(shí)際工作狀況看，能夠繼續(xù)做原來(lái)工作的占比勉強(qiáng)過(guò)半，而來(lái)自民營(yíng)企業(yè)的選擇“繼續(xù)做原來(lái)的工作”占比只有黨政機(jī)關(guān)的一半，“要二孩”和“要工作”的沖突更加嚴(yán)重。再?gòu)摹岸⒂烧l(shuí)來(lái)帶”的回答來(lái)看，受訪育齡婦女選擇長(zhǎng)輩帶、自己帶、夫婦共同帶的加起來(lái)占90%以上，凸顯了解決家庭角色與社會(huì)角色之間的沖突主要靠家庭成員，這方面的政府職能和作用在很大程度上存在缺位現(xiàn)象。對(duì)管理者心目中工作與家庭的關(guān)系調(diào)查，受訪管理者不論其性別、年齡、受教育程度、職業(yè)和職務(wù)、戶(hù)籍、收入水平等人口學(xué)特征如何變化，都認(rèn)為“工作和家庭必須統(tǒng)籌兼顧”（總是占60%左右）。也就是說(shuō)工作和家庭統(tǒng)籌兼顧是他們的普遍需求。再?gòu)膽?yīng)該給丈夫多長(zhǎng)的育兒假的調(diào)查來(lái)看，受訪的育齡婦女選擇“3 到6 個(gè)月”和“6 個(gè)月以上”的加起來(lái)超過(guò)85%，這一調(diào)查結(jié)果反映了她們的普遍訴求。

3.二孩生育意愿低的間接原因是保障女性員工基本權(quán)利的法律法規(guī)政策執(zhí)行不到位。有兩個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)令人意外：一是不到一半的單位落實(shí)生育者產(chǎn)假,二是不到1/3 的單位為育齡女性員工繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)。調(diào)查結(jié)果還顯示，管理者對(duì)保障女性平等就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)政策了解程度低又是導(dǎo)致執(zhí)行不力的直接原因，而且選擇“不太了解”的占比隨著管理者的職務(wù)降低、收入減少、受教育程度降低而顯著升高。社會(huì)組織管理者選擇“不太了解”的達(dá)八成之多！而選擇“熟悉”和“相當(dāng)熟悉”的管理者，加起來(lái)不到10%。

4.生育二孩對(duì)女性就業(yè)及職業(yè)發(fā)展的影響也主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是對(duì)工作崗位的威脅；二是對(duì)工作質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展的影響。從生育二孩影響職業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)選擇看，無(wú)論是“精力有限，無(wú)法在工作上投入太多”的高達(dá)72%的選擇，還是“升職受到限制”21%、“調(diào)換崗位”13%的選擇，都印證了生育二孩對(duì)工作質(zhì)量和職業(yè)發(fā)展的顯著影響。調(diào)查結(jié)果還顯示，民營(yíng)企業(yè)、非正規(guī)就業(yè)單位的育齡女性員工成為名符其實(shí)的因生育二孩而離職的主力軍——占因生育二孩而離職者中的83%。此外，生育二孩在一定程度上加劇了就業(yè)中的性別歧視，而這種歧視常常以隱蔽的、不易被察覺(jué)的形式出現(xiàn)，比如能力不如女性員工的男性員工反而被提升了（選擇這一現(xiàn)象的育齡婦女占27%）。

5.用人單位落實(shí)“全面兩孩”政策的內(nèi)部環(huán)境比社會(huì)環(huán)境要差一些。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，如果被調(diào)查管理者僅代表個(gè)人，他們對(duì)身邊生育第二個(gè)孩子的女性的態(tài)度還算比較超脫，總體上是正面的、積極的，“支持”率達(dá)到90%；但如果被調(diào)查管理者代表的是單位，他們對(duì)所在單位生育二孩的女性員工的態(tài)度則發(fā)生微妙變化，“不太關(guān)注”的占比上升，另有6%的管理者選擇“有點(diǎn)煩”，兩項(xiàng)加起來(lái)的占比超過(guò)20%。相較于其它所有制單位的管理者，民營(yíng)企業(yè)管理者對(duì)生育二孩的女性員工關(guān)注度最低。

6.被調(diào)查者所在地區(qū)在女性公平就業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際化程度極低。對(duì)國(guó)際上關(guān)于女性公平就業(yè)的法律或公約的了解程度，70%的受調(diào)查管理者選擇“不太了解”，27%選擇“了解”，選擇“熟悉”和“相當(dāng)熟悉”的不到3%。殊不知，國(guó)際勞工組織大會(huì)早在1958 年就通過(guò)了《消除就業(yè)和職業(yè)歧視公約》，聯(lián)合國(guó)大會(huì)于1979 年就通過(guò)了《消除對(duì)婦女一切形式歧視公約》，我國(guó)是聯(lián)合國(guó)《消歧公約》最早的締約國(guó)之一。

四、對(duì)策建議

從問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果來(lái)看，關(guān)于被調(diào)查者希望政府出臺(tái)哪些保障平等就業(yè)權(quán)的政策，或者希望用人單位采取哪些針對(duì)生育者的關(guān)愛(ài)措施，受訪者的選擇都是系統(tǒng)的、配套的，而不是單一的，同時(shí)，也反映出她們的選擇都是比較現(xiàn)實(shí)和理性的。結(jié)合調(diào)查結(jié)果，我們提出以下建議：

一是建議政府制定和完善基于社會(huì)性別視角的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，使兩性在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域中所扮演的角色、所付出的貢獻(xiàn)可量化，使制定完善政策有社會(huì)性別指標(biāo)依據(jù)，并在進(jìn)行社會(huì)性別領(lǐng)域的有關(guān)問(wèn)題探討時(shí)，能夠和國(guó)際社會(huì)進(jìn)行無(wú)障礙的溝通和對(duì)話。這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)性別主流化的重要基礎(chǔ)性技術(shù)工作。

二是建議加強(qiáng)男女平等基本國(guó)策、“全面兩孩”政策、促進(jìn)女性公平就業(yè)的國(guó)際法律或公約、國(guó)內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳和培訓(xùn)，特別要把民營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織和中低收入管理者作為宣傳和培訓(xùn)重點(diǎn)，這是進(jìn)一步釋放既有相關(guān)法律法規(guī)政策效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)選擇。

三是建議借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，建立和完善保障女性平等就業(yè)權(quán)利的法律法規(guī)政策。例如，實(shí)行法定產(chǎn)假基礎(chǔ)上的彈性產(chǎn)假；一定期限必休的男性陪護(hù)假；為男性提供與女性同等時(shí)長(zhǎng)的“親職假”（簡(jiǎn)言之，就是為職業(yè)男女所給予的“生兒育女”假期）——如果真能實(shí)行這一制度，其影響將是“革命性”的；托幼機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)；母嬰室建設(shè)“入法入規(guī)”，等等。這些舉措都有助于平衡兩性育兒責(zé)任，緩解女性育兒壓力，也更有利于孩子的健康成長(zhǎng)。需要強(qiáng)調(diào)的是，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可以把一些“花錢(qián)少、效果好”的舉措作為改進(jìn)相關(guān)配套政策的優(yōu)先選項(xiàng)，比如在更大范圍內(nèi)實(shí)行時(shí)間更長(zhǎng)的男性陪護(hù)假和男性育兒假，就是其中的重要選項(xiàng)。

四是建議對(duì)銀行、學(xué)校、醫(yī)院等女性集中的用人單位及女性員工達(dá)到一定比例的用人單位，制定針對(duì)性和可操作性更強(qiáng)、更加細(xì)致、有差別的撫育、教育、減壓、扶助、激勵(lì)等系列化的生育友好型政策。甘肅省首個(gè)由人力資源社會(huì)保障廳、省婦聯(lián)等七部門(mén)聯(lián)合制定，較為系統(tǒng)全面闡述維護(hù)女性平等就業(yè)權(quán)益的規(guī)范性文件《甘肅省促進(jìn)女性公平就業(yè)工作的意見(jiàn)》已于2019 年“三·八”婦女節(jié)前夕出臺(tái)，該項(xiàng)政策文件明確提出，“對(duì)女性職工達(dá)到一定比例的用人單位，在稅收減免、融資貸款等方面給予一定的政策獎(jiǎng)勵(lì)”[13]。

五是建議與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)償或分?jǐn)偟绒k法，逐步加大政府對(duì)生育成本的承擔(dān)比重，切實(shí)減輕育齡婦女就業(yè)單位因女性員工生育產(chǎn)生的用工成本。這就是有些學(xué)者所講的“生育成本社會(huì)化”或“生育的內(nèi)部成本外部化”，從而平衡用人單位使用男性員工和女性員工帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而消除用人單位歧視女性員工的主要誘因。

六是建議制定并執(zhí)行針對(duì)25～34 歲的“生育主力”、中低收入生育人群的力度更大的保障其平等就業(yè)權(quán)的政策，顯著緩解從孩子出生到成人全過(guò)程的撫育壓力。