王志凌，盧金花

（貴州大學(xué) 公共管理學(xué)院，貴州 貴陽 550025）

一、引言

黨的十九大報(bào)告習(xí)總書記提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，20 字的總要求是現(xiàn)今我國新時(shí)期“三農(nóng)問題”的工作綱要?！靶＾r(nóng)結(jié)合”模式是現(xiàn)今緩解“三農(nóng)問題”的重要手段，以為農(nóng)戶生產(chǎn)過剩的農(nóng)產(chǎn)品提供銷售渠道和穩(wěn)定市場作為切入點(diǎn)，幫助農(nóng)戶解決滯銷農(nóng)產(chǎn)品問題，有利于幫助農(nóng)戶增加收入提高生活質(zhì)量，擺脫“窮根”，減少農(nóng)產(chǎn)品中間銷售運(yùn)輸環(huán)節(jié)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品的供給側(cè)結(jié)構(gòu)來發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)。

現(xiàn)今農(nóng)村各種果蔬、經(jīng)濟(jì)作物的種植面積因科學(xué)技術(shù)的發(fā)展不斷擴(kuò)大，但同時(shí)由于農(nóng)戶信息獲取有限而產(chǎn)生了一個(gè)嚴(yán)重的問題——滯銷，大部分農(nóng)產(chǎn)品由于存儲時(shí)間不長，滯銷后易腐爛，農(nóng)戶收入減少，農(nóng)民積極性受到影響，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展受挫，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)也受到嚴(yán)重影響。2018 年初就有西紅柿、辣椒、土豆、蘋果滯銷的報(bào)道，2018 年9—10 月，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品滯銷數(shù)據(jù)分析報(bào)告》數(shù)據(jù)監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)國慶期間芋頭、紅薯、紅棗等在山東、四川、陜西等省份產(chǎn)量過剩，8 月，邯鄲大蒜、臨海黃桃、玉林龍眼等均因自然因素、市場行情低迷等滯銷。

二、校農(nóng)結(jié)合

“校農(nóng)結(jié)合”是學(xué)校食堂以需求為導(dǎo)向，依托貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品豐富的特征，引導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民結(jié)合生產(chǎn)市場所需生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品，通過購買該類農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育和農(nóng)村生產(chǎn)的有機(jī)結(jié)合[1]。筆者查閱已有文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)主要有以下幾個(gè)方面：（1）對策類：將學(xué)校和新農(nóng)村建設(shè)有效結(jié)合需要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為中介，立足實(shí)際按需培訓(xùn)、審時(shí)度勢抓住機(jī)遇、突出特色提高質(zhì)量、訂單培訓(xùn)創(chuàng)新發(fā)展，利用學(xué)校的實(shí)用性、操作性和專業(yè)性，提高農(nóng)民技能水平，使技工學(xué)校的教育資源反哺農(nóng)村，以工促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村建設(shè)[2]。（2）校農(nóng)企三者關(guān)系：三者是產(chǎn)業(yè)鏈的利益合作互利共贏的關(guān)系。學(xué)校作為消費(fèi)方，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)提供專業(yè)科學(xué)的技術(shù)支撐和理論指導(dǎo)，同時(shí)也可以為農(nóng)業(yè)研發(fā)培訓(xùn)新的農(nóng)業(yè)品種從而讓企業(yè)占據(jù)市場優(yōu)勢，農(nóng)民作為生產(chǎn)方，反過來其居住地為學(xué)校提供研發(fā)培育農(nóng)業(yè)新品種的實(shí)驗(yàn)基地和勞動力；企業(yè)作為中介，同時(shí)也是銷售方可通過優(yōu)惠政策、市場資源等優(yōu)勢匯聚鄉(xiāng)村勞動力，對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工生產(chǎn)，同時(shí)也可以為農(nóng)村發(fā)展和學(xué)校培育品種提供資金支持。

我們查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，每年都會出現(xiàn)全國性大范圍農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，但現(xiàn)在“校農(nóng)結(jié)合”模式主要是中小學(xué)作為最穩(wěn)定的市場成為大頭消費(fèi)者，解決部分滯銷產(chǎn)品，但這只是初級的模式，因有些農(nóng)產(chǎn)品受自然因素影響比較大，且缺乏市場競爭力和品牌影響力無法達(dá)到長期對外供應(yīng)，所以目前“校農(nóng)結(jié)合”沒有形成相對長效的機(jī)制，缺乏效益。目前，全國各地均有開展“校農(nóng)結(jié)合”相關(guān)工作，如黑龍江農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)職業(yè)學(xué)院的“農(nóng)場+農(nóng)企+農(nóng)職+農(nóng)協(xié)+農(nóng)戶”五聯(lián)動“校農(nóng)結(jié)合”模式主要是培育農(nóng)業(yè)高技能人才，云南三七種植與江蘇淮師的跨區(qū)域校農(nóng)合作模式打破地域界限，通過東西合作帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。全國各高校因采取的模式不同，所取得的具體成效各有差異，但貴州作為全國的貧困省，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的緊迫性和嚴(yán)峻性，“校農(nóng)結(jié)合”尤為突出，貴州大學(xué)、黔南師范學(xué)院、貴州民族大學(xué)、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院等多所高校均啟動該模式幫助農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文以貴州大學(xué)為例，發(fā)現(xiàn)貴州大學(xué)在“校農(nóng)結(jié)合”模式中已作出的行為表率，重點(diǎn)分析其特點(diǎn)和做法，以期通過對貴州大學(xué)的分析總結(jié)可以復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，逐步完善“校農(nóng)結(jié)合”。

三、貴州大學(xué)“校農(nóng)結(jié)合”主要做法

在2018 年2 月貴州省委省政府頒布脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動令后，貴州大學(xué)圍繞脫貧攻堅(jiān)這個(gè)中心，成立脫貧攻堅(jiān)春風(fēng)行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在貫徹實(shí)施校農(nóng)結(jié)合中，精準(zhǔn)帶動貧困群眾增收脫貧，形成了“貴大經(jīng)驗(yàn)”，推動貴州貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，切實(shí)帶動貧困戶增收，推動貴州鄉(xiāng)村振興。

（一）打破傳統(tǒng)，創(chuàng)新幫扶模式

1.降低成本，完善產(chǎn)銷對接機(jī)制。農(nóng)產(chǎn)品滯銷很大一部分原因是信息閉塞和運(yùn)輸成本過高導(dǎo)致，再加上自然因素影響，農(nóng)戶由于獲取信息渠道有限，信息量過少，這種信息的不對稱性導(dǎo)致農(nóng)戶傾向于大面積種植去年產(chǎn)量高賣價(jià)好的農(nóng)產(chǎn)品，而且會產(chǎn)生一種共識，這種共識形成后導(dǎo)致供過于求，產(chǎn)量過剩、價(jià)格過低。但是貴州大學(xué)“校農(nóng)結(jié)合”模式幫助解決合作基地應(yīng)急銷售的問題，使農(nóng)戶不至于因賣不出去而大量虧損。貴州交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和道路建設(shè)為校農(nóng)結(jié)合模式創(chuàng)造了有利的發(fā)展條件，時(shí)空距離縮短省去運(yùn)輸公司等運(yùn)輸成本，實(shí)現(xiàn)了最偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品當(dāng)日可到達(dá)學(xué)生食堂的快速運(yùn)輸通道，縮短了農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸時(shí)間，確保了農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度。通過一站式總接收，自行再組織轉(zhuǎn)運(yùn)到各食堂直銷點(diǎn)的方式，減輕了合作社送貨強(qiáng)度，提高了配送效率，在應(yīng)急銷售基礎(chǔ)上完善了生產(chǎn)與銷售的良好對接。

2.以食堂需求引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障終年銷售。

后勤服務(wù)集團(tuán)以管轄的6 個(gè)學(xué)生食堂、2 個(gè)清真食堂、2 個(gè)教職工餐廳每日需求為導(dǎo)向，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一運(yùn)送原則，在做好常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)學(xué)生食堂的同時(shí)，貴州大學(xué)率先引進(jìn)“農(nóng)校直銷合作社”模式，通過按需生產(chǎn)的方法，通過平臺建設(shè)和宣傳，進(jìn)一步擴(kuò)大了貴州大學(xué)農(nóng)產(chǎn)品采購數(shù)量，保證學(xué)習(xí)對貧困地區(qū)的終年采購，并用實(shí)際購買行動體現(xiàn)對脫貧攻堅(jiān)的參與度和支持力度。

（二）打破單元受益，創(chuàng)新利益鏈接機(jī)制

1.多中心利益主體，互利共贏。貴州大學(xué)采取的主要是以“學(xué)校+合作社+農(nóng)戶+購銷平臺”為主體的多中心合作模式，學(xué)校在對貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和考察后選擇幫扶對象，確定幫扶地區(qū)后，由學(xué)校后勤服務(wù)集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人下鄉(xiāng)與貧困地區(qū)合作社和農(nóng)戶進(jìn)行深入了解，共同協(xié)商采購數(shù)量及價(jià)格等具體細(xì)節(jié)后最終確定。

2.采購渠道多元化。學(xué)校向貧困地區(qū)采購方式主要有四種，分別涉及對口幫扶企業(yè)、學(xué)校自身、政府相關(guān)部門和農(nóng)戶或合作社自身，通過這個(gè)購銷平臺進(jìn)行單向采購、多向受益的大型采購，并與貞豐、黎平、長順等種養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社建立持續(xù)、穩(wěn)定的對接合作關(guān)系，保證食堂終年連續(xù)不斷的供應(yīng)，在合作基地出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題時(shí)解決銷售問題，也推動多個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.精準(zhǔn)對接廣覆蓋。貴州大學(xué)校農(nóng)結(jié)合后先與平塘縣、晴隆縣、黃平縣等30 余個(gè)區(qū)、縣建立合作對接關(guān)系并實(shí)施持續(xù)采購措施，已覆蓋貴州省2/3 的深度貧困縣和極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并根據(jù)各貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局和地方特產(chǎn)特色制定采購計(jì)劃，這些農(nóng)產(chǎn)品的采購均以貧困群眾利益為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“能從貧困戶采購的農(nóng)產(chǎn)品，絕不從市場采購”的工作原則。

（三）扶貧扶智多措并舉提升農(nóng)民生計(jì)資本

貴州大學(xué)校農(nóng)結(jié)合將“授人以魚”和“授人以漁”相結(jié)合，提升農(nóng)民自身造血能力，使貧困戶“錢袋子”鼓起來，也在一定程度上推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貴州大學(xué)自春風(fēng)行動令以來始終將推進(jìn)高?？蒲谐晒D(zhuǎn)化作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命的關(guān)鍵動力，共選派400 多名教授、博士到全省貧困地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧和技術(shù)指導(dǎo)，選派18 位教師擔(dān)任駐村第一書記，2015 年來選派了600 余科技特派員下村指導(dǎo)，這種打組合拳的方式通過重點(diǎn)選擇幫扶產(chǎn)業(yè)的措施，保證科學(xué)種植，走出了一條具有貴州農(nóng)業(yè)特色的農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)、攻關(guān)和推廣及指導(dǎo)的“扶智”新路。這兩種舉措都有利于吸納農(nóng)村剩余勞動力主動提高自身技能知識從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民的就業(yè)，助其增收提高生活水平。

表1

圖1 2015—2018 年貴州大學(xué)“鄉(xiāng)村振興”培訓(xùn)人才分布情況

表1 和圖1 是2015—2018 年貴州大學(xué)舉辦的鄉(xiāng)村振興人才培訓(xùn)情況，貴州大學(xué)的人才培訓(xùn)針對農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)戶所需進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，這些舉措可以通過“扶智”和“扶志”徹底擺脫“窮根”，阻斷貧困家庭貧困代際傳遞，同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略貫徹實(shí)施的必不可少的途徑。近年來，貴州大學(xué)主動對接地方各級政府和相關(guān)職能部門、涉農(nóng)企業(yè)，瞄準(zhǔn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)際需求，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開設(shè)不同領(lǐng)域的技能培訓(xùn)和能力素質(zhì)提升專題培訓(xùn)班。貴州大學(xué)關(guān)注農(nóng)民的學(xué)歷和知識技能的提升，采取線上線下結(jié)合的培訓(xùn)方式，針對鄉(xiāng)村人才短缺的問題，發(fā)揮教育資源的優(yōu)勢，整合優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)資源，以推進(jìn)就業(yè)、增加農(nóng)民收入為出發(fā)點(diǎn)，開辦了涉及農(nóng)業(yè)科學(xué)、管理、工程應(yīng)用等多學(xué)科多領(lǐng)域的課程，受訓(xùn)對象包括普通農(nóng)民、貧困戶、鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村干部及中小學(xué)財(cái)務(wù)人員。貴州大學(xué)近年在鄉(xiāng)村積極承接貧困地區(qū)繼續(xù)教育、職業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等培訓(xùn)項(xiàng)目，在積極探索教育扶貧的新思路后，并于2018 年4 月成立了鄉(xiāng)村振興學(xué)院，并設(shè)立了幫扶縣鄉(xiāng)新時(shí)代“三農(nóng)”講習(xí)所等。技能培訓(xùn)及能力素質(zhì)提升專題班的開設(shè)有利于農(nóng)民了解和學(xué)習(xí)我國現(xiàn)行政策，對其有深入解讀，有利于提升鄉(xiāng)村整體文化水平和綜合素質(zhì)，從而推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。

四、取得的成效

（一）提高采購量，形成常態(tài)且長效機(jī)制

2017—2018 年以來，后勤服務(wù)集團(tuán)共向貴州省貧困州、區(qū)、縣采購了蔬菜208.5 萬斤、雞蛋107.5 萬枚、白條雞4.9 萬斤、豬肉17.6 萬斤、大米35.2 萬斤，水果24.8 萬斤，惠及貧困戶2 028戶，貧困人口7 480 人，將貧困地區(qū)“菜園子”直接變成“菜籃子”，降低了農(nóng)戶銷售成本，有效解決了困難農(nóng)戶的燃眉之急，實(shí)現(xiàn)了學(xué)校受益、農(nóng)民增收。

（二）動員社會力量，實(shí)現(xiàn)多方供應(yīng)

貴州大學(xué)在貴州省校農(nóng)結(jié)合工作中表現(xiàn)較為突出，曾有貴州多家報(bào)社去學(xué)校采訪以及多家單位至小學(xué)校觀摩。2018 年3 月29 日，花溪區(qū)新聞信息中心記者進(jìn)入貴州大學(xué)就“校農(nóng)結(jié)合”工作開展的情況對飲食公司的經(jīng)理進(jìn)行了專題采訪。媒體的參與有利于將“校農(nóng)結(jié)合”工作對外界進(jìn)行廣泛宣傳，營造良好的輿論氛圍，通過媒體優(yōu)勢動員社會各界參與到校農(nóng)對接工作中，在社會大環(huán)境中帶動多方社會力量參與，保障校農(nóng)合作的長效與高效。

（三）共贏的對接合作模式形成

自“校農(nóng)結(jié)合”開展以來，農(nóng)戶、學(xué)校形成了相對穩(wěn)定的合作對接模式，“農(nóng)戶+合作社+購銷平臺+學(xué)?！钡哪Ｊ匠醪饺〉昧穗A段性成果。從“三農(nóng)”問題角度看，農(nóng)民收入增加，錢袋子變鼓了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，貧困地區(qū)的農(nóng)村也因“校農(nóng)結(jié)合”村域集體經(jīng)濟(jì)得到良好發(fā)展，因農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)革命逐漸擺脫貧困，走向鄉(xiāng)村發(fā)展的道路。從學(xué)校方面看，教育系統(tǒng)更加完善，學(xué)校后勤保障力量更強(qiáng)更大，學(xué)校教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展變得更好，學(xué)校與地方聯(lián)系更緊密。同時(shí)，由于學(xué)校直接像鄉(xiāng)村采購農(nóng)產(chǎn)品，減少中間環(huán)節(jié)，有效防止了腐敗滋生；因在合作貧困地區(qū)創(chuàng)建的實(shí)踐基地，也為部分專業(yè)學(xué)生實(shí)訓(xùn)創(chuàng)造了有利條件，教師的科研成果也得到很好發(fā)揮，學(xué)校利用優(yōu)質(zhì)教育資源服務(wù)社會也起到了一定的示范引領(lǐng)作用。

五、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

1.向農(nóng)戶傾斜，保障產(chǎn)量。農(nóng)產(chǎn)品大多為鮮活農(nóng)產(chǎn)品，不易存儲。多年來，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部首先抓農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，包括城市的批發(fā)市場和田頭市場的建設(shè)，但是批發(fā)市場由于是大量采購且是以盈利為目的，所以大都是與種植大戶或產(chǎn)量較大的合作社合作，少有與散戶合作，因?yàn)樯袅闵⒎N植，產(chǎn)量相對比較少?！靶＾r(nóng)結(jié)合”模式向農(nóng)戶傾斜，不僅與合作社合作，也與當(dāng)?shù)厣艉献?，向貧困散戶傾斜，保障了食堂的采購量，也為貧困散戶解決滯銷問題避免大量虧損現(xiàn)象發(fā)生。

2.向貧困地區(qū)傾斜，保障終年供應(yīng)。第一，與多個(gè)貧困地區(qū)合作，保障在不同時(shí)令可以有不同品類農(nóng)產(chǎn)品向?qū)W校食堂進(jìn)行供應(yīng)。第二，與貧困地區(qū)地多個(gè)合作社合作，在當(dāng)?shù)匦纬稍摰睾献魃绲母偁幁h(huán)境，有利于保障采購的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。第三，與某貧困地區(qū)多家散戶合作，增加采購量的同時(shí)為零散種植和養(yǎng)殖的農(nóng)戶提供了增收的渠道。

3.田間帶動，扶智扶志提高質(zhì)量。將“校農(nóng)結(jié)合”延伸至田間，做到“精準(zhǔn)”帶動，使生產(chǎn)種植更加科學(xué)高產(chǎn)，以此發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，選派科技特派員和專家團(tuán)隊(duì)下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)戶生產(chǎn)，幫助農(nóng)戶擴(kuò)充農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖專業(yè)知識，以保證在將來若沒有人指導(dǎo)，沒有學(xué)校企業(yè)等幫助銷售等無人幫扶的情況下也能夠自己解決問題，也可以生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)安全的“綠色”農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)戶農(nóng)業(yè)專業(yè)知識和培養(yǎng)其樹立長遠(yuǎn)目標(biāo)，解決比較長遠(yuǎn)的問題。