無錫城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院 虞貞

1 無錫快遞業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

受益于國家郵政體制改革和無錫經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無錫市快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)升級的新引擎。根據(jù)《無錫市郵政業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》制定的總體目標(biāo)：到2020年建成與高水平全面小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)，顯著提高郵政業(yè)對全市經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度，爭當(dāng)全省高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)跑者。目前，“十三五”已進(jìn)入尾聲，無錫市快遞業(yè)發(fā)展勢頭良好，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和綜合效益躍上新臺階，企業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，服務(wù)能力大幅提升，蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)保持領(lǐng)先。

無錫市從2016年開始邁入單日快遞百萬件時(shí)代，年均增長率約40%，全市快遞業(yè)務(wù)量從2013年的1.13億件躍升至2018年的5.12億件，業(yè)務(wù)收入從13.01億元躍升至58.83億元，增長3.5倍多，5年實(shí)現(xiàn)“5連跳”。按655.3萬常住人口計(jì)算，2018年無錫人均快件使用量達(dá)到151件，人均快遞支出1661元，遠(yuǎn)超全國(36件、465元)和全省(45件、601元)平均水平?？爝f業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)升級的新引擎。在促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展方面，無錫市網(wǎng)絡(luò)零售額的80%需要通過快遞來完成，2018年無錫快遞以58.83億元的業(yè)務(wù)收入支撐了900多億元的網(wǎng)絡(luò)零售額，如圖1所示。

目前，無錫被國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部和國家郵政局列為全國35個(gè)一級快遞物流園區(qū)布局城市之一，被江蘇省確定為區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)城市。截至2017年底，年業(yè)務(wù)收入達(dá)2億元的骨干網(wǎng)絡(luò)企業(yè)已達(dá)到9個(gè)，已完成期末指標(biāo)。行業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1.6萬人以上。重點(diǎn)快遞企業(yè)在錫城鄉(xiāng)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率已達(dá)到100%。在錫重點(diǎn)快遞企業(yè)大型快件處理設(shè)施建設(shè)新增投資已達(dá)17.4億元。2016年商務(wù)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于確定智慧物流配送示范單位的通知》，蘇南(無錫)快遞產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為智慧物流示范基地(園區(qū))，進(jìn)一步鞏固無錫在全國快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中的區(qū)域中心樞紐地位。截至2017年底，園區(qū)業(yè)務(wù)收入超2億元的快遞企業(yè)(集團(tuán))達(dá)到6個(gè)，園區(qū)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)量占地區(qū)總業(yè)務(wù)量達(dá)到52.8%，園區(qū)快遞企業(yè)業(yè)務(wù)收入占地區(qū)總收入達(dá)到70.8%。

根據(jù)《2017年度無錫市放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)白皮書》顯示，無錫市的消費(fèi)環(huán)境指數(shù)以綜合得分77.88的成績在全國50個(gè)大中城市中位居第一，行業(yè)服務(wù)質(zhì)量調(diào)查中快遞服務(wù)質(zhì)量得分第二，為83.61分。《2018年度無錫市放心消費(fèi)環(huán)境建設(shè)白皮書》顯示，所測消費(fèi)行業(yè)或領(lǐng)域中，快遞服務(wù)得分為80.06分，連續(xù)兩年高居榜首。

2 推動(dòng)無錫快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中存在的問題

2.1 快遞行業(yè)同質(zhì)化競爭激烈

圖1 無錫市快遞業(yè)務(wù)量(2014-2018年)(單位：億件)

快遞行業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重，盈利模式相似，“壓價(jià)擴(kuò)量”較為普遍，2016年、2017年快遞平均單價(jià)均為12元/件，毛利低，中小快遞企業(yè)改進(jìn)快遞服務(wù)水平較困難，加劇了競爭的壓力。壓力同樣來自迅速增加的電商包裹和由此帶來的設(shè)備成本不斷攀升?？爝f行業(yè)中高端供給不足，無錫市在支持跨境電商基礎(chǔ)功能建設(shè)方面發(fā)展不充分，例如，無錫市在申報(bào)國際郵件互換局方面做了大量工作，仍未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展?？紤]到無錫與蘇州距離很近、蘇州近期擴(kuò)大互換局容量以及各省互換局?jǐn)?shù)量的平衡，在錫設(shè)立互換局存在實(shí)際困難，雖然郵政集團(tuán)公司也提出“將無錫作為蘇州互換局的分支機(jī)構(gòu)”的想法，但是否能得到海關(guān)的批復(fù)還是一個(gè)未知數(shù)。因此，跨境電商平臺落戶無錫意愿不強(qiáng)烈。

2.2 快遞行業(yè)污染防治需多措并舉

快遞包裝總量快速增加，現(xiàn)有處理能力接近飽和，快遞包裝總體回收率不高，綠色包裝的成本偏高導(dǎo)致電商和物流企業(yè)積極性不高，快遞包裝循環(huán)利用體系不夠完善，因此存在不同程度的能源浪費(fèi)。新能源物流車方面存在采購成本高、續(xù)駛里程短、充電時(shí)間長等缺點(diǎn)，造成快遞物流企業(yè)缺乏使用新能源物流車的動(dòng)力?？爝f物流配送信息不對稱導(dǎo)致運(yùn)輸和配送車輛的空載和在途時(shí)間增加，綠色節(jié)能低碳的長效運(yùn)營模式還未建立。

2.3 寄遞安全重大風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)峻復(fù)雜

傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)交織疊加。企業(yè)安全基礎(chǔ)較為薄弱，安全設(shè)施設(shè)備和人員配備不到位，電線排布不標(biāo)準(zhǔn)、充電區(qū)擺放不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在。主體責(zé)任落實(shí)不到位，安全生產(chǎn)制度和各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案實(shí)操性有待加強(qiáng)，教育培訓(xùn)、日常安全檢查不到位。安全員和安檢員履職不到位，存在脫崗現(xiàn)象，部分從業(yè)人員交通安全意識淡薄。此外，旺季期間業(yè)務(wù)量激增，疲勞作業(yè)，租用第三方運(yùn)輸企業(yè)車輛，也存在安全隱患。相對于高速發(fā)展的行業(yè)現(xiàn)狀，基層監(jiān)管的設(shè)施設(shè)備、專業(yè)能力和執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。

2.4 一些“老大難”問題仍然存在

快遞網(wǎng)點(diǎn)“安家難”，城市物流配送體系規(guī)劃未能同步協(xié)調(diào)，導(dǎo)致末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)問題依然存在，尤其是高昂的租金成本，使城市網(wǎng)點(diǎn)難以為繼?？爝f車輛“上路難”，快遞車輛進(jìn)城和通行，臨時(shí)停靠、裝卸作業(yè)仍未得到有效解決?？爝f包裹“上門難”，商業(yè)區(qū)、居住區(qū)等包裹集中區(qū)域要求快遞人員進(jìn)行配送時(shí)辦理登記手續(xù)，造成很多麻煩。以上問題不僅會(huì)造成快遞人員配送效率低，同時(shí)也對收件人寄取快遞造成不便，導(dǎo)致快遞配送“最后一公里”仍未得到很好解決。此外，快遞園區(qū)用地難，快遞與商品分離定價(jià)難等問題也未解決。

3 推動(dòng)無錫快遞業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

3.1 發(fā)揮優(yōu)勢，加快行業(yè)融合發(fā)展

積極引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、電子商務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，使郵政業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“直通車”、先進(jìn)制造業(yè)的“移動(dòng)倉”、網(wǎng)絡(luò)零售的“加速器”、跨境網(wǎng)購的“橋頭堡”，推進(jìn)“快遞+”，引導(dǎo)寄遞企業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)層次、豐富產(chǎn)品內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量，形成差異化發(fā)展格局給予快遞業(yè)的全新定位。

推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“直通車”。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)積極服務(wù)農(nóng)特產(chǎn)品進(jìn)城和農(nóng)業(yè)訂單生產(chǎn)，探索與涉農(nóng)電子商務(wù)企業(yè)等農(nóng)特產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售渠道的有效對接。引導(dǎo)郵政、快遞企業(yè)深度參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、倉儲、寄遞、營銷全過程，對特色農(nóng)產(chǎn)品提供標(biāo)準(zhǔn)化、定制化服務(wù)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲物流，提供適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點(diǎn)的快遞服務(wù)。鼓勵(lì)郵政、快遞企業(yè)利用自有電商平臺和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，優(yōu)先推動(dòng)無錫市品牌農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，與社區(qū)對接開展生鮮產(chǎn)品“基地+社區(qū)直供”電子商務(wù)業(yè)務(wù)。積極探索建立境外營銷窗口或“海外倉”，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品跨境電子商務(wù)。大力推進(jìn)“快遞+”特色農(nóng)產(chǎn)品項(xiàng)目，繼續(xù)做好“快遞+水蜜桃”等服務(wù)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，爭創(chuàng)國家級快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，不斷挖掘像宜興香米、宜興茶葉、太湖大閘蟹等具有本地特色的農(nóng)產(chǎn)品，力爭推出一批規(guī)模較大、效益較好、示范性較強(qiáng)的金牌項(xiàng)目，并在此基礎(chǔ)上打造電商快遞示范村(鎮(zhèn))。

建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)的“移動(dòng)倉”。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐制造業(yè)集聚區(qū)和工業(yè)園區(qū)，為制造企業(yè)提供一體化供應(yīng)鏈服務(wù)，加強(qiáng)與制造企業(yè)信息對接，積極開展代收貨款等末端投遞增值服務(wù)。積極培育快遞服務(wù)制造業(yè)示范項(xiàng)目，指導(dǎo)企業(yè)完善服務(wù)模式、創(chuàng)新服務(wù)方式，積極發(fā)揮示范效應(yīng)，完善更新快遞服務(wù)制造業(yè)項(xiàng)目庫，從而實(shí)現(xiàn)快遞業(yè)與制造業(yè)的兩相融合。

推進(jìn)電商“加速器”和“橋頭堡”。深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的意見》，研究出臺《無錫市關(guān)于推進(jìn)電子商務(wù)與快遞物流協(xié)同發(fā)展的實(shí)施意見》。加快城鄉(xiāng)高效配送體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)電子商務(wù)發(fā)展的快遞物流體系。加大快遞企業(yè)入駐電商園區(qū)、自建電商園區(qū)、航空貨機(jī)投入和服務(wù)跨境、農(nóng)村電商發(fā)展等方面的政策扶持。建立電商快遞物流綜合信息服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)共享。以蘇南國際機(jī)場為依托，增加國內(nèi)航線和洲際航線，加速航空跨境電商發(fā)展，將蘇南國際機(jī)場打造成華東電商快遞集散中心。組織專門力量，全力做好國際郵件互換局的申報(bào)工作，打通跨境電商出口通道，吸引更多的外向型企業(yè)立足無錫發(fā)展。

3.2 綠色發(fā)展，持續(xù)發(fā)力污染防治

根據(jù)國家郵政局《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》，堅(jiān)持在制度政策上加強(qiáng)供給，在生產(chǎn)方式上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)業(yè)鏈條上搞好共治，在發(fā)展治理上強(qiáng)化監(jiān)管。盡早出臺《無錫市郵政管理局和無錫市環(huán)境保護(hù)局戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，建立戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，聯(lián)合推進(jìn)“綠色郵政”。引導(dǎo)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，提高消費(fèi)者環(huán)保意識，實(shí)現(xiàn)“低污染、低消耗、低排放、高效率、高效益”的綠色發(fā)展。

推動(dòng)“綠色郵政”建設(shè)。推動(dòng)綠色運(yùn)輸與配送，合理組織運(yùn)輸模式，規(guī)范分揀作業(yè)流程，逐步提高清潔運(yùn)輸方式在快遞物流領(lǐng)域的應(yīng)用比例。鼓勵(lì)企業(yè)綜合運(yùn)用電子商務(wù)交易、物流配送等信息，優(yōu)化調(diào)度、減少車輛空載和在途時(shí)間。加大對綠色產(chǎn)品和服務(wù)有效供給，推行推廣使用可降解、可循環(huán)等新型環(huán)保包裝產(chǎn)品技術(shù)。開展綠色郵政試點(diǎn)示范，建立多方參與的分類和回收體系，加快推動(dòng)快遞包裝綠色化、減量化可循環(huán)。強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)測評估，把綠色發(fā)展納入市場主體監(jiān)管和行業(yè)信用體系建設(shè)的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)在快遞員技能標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)人才培養(yǎng)基地建設(shè)等方面增加綠色發(fā)展相關(guān)內(nèi)容。

3.3 底線思維，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)

落實(shí)《快遞暫行條例》，堅(jiān)持將安全作為行業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，按照“動(dòng)態(tài)可跟蹤、隱患可發(fā)現(xiàn)、事件可預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)可防控、責(zé)任可追溯”的總體目標(biāo)，進(jìn)一步完善法規(guī)制度建設(shè)，出臺《無錫市寄遞業(yè)安全管理辦法》《蘇南快遞產(chǎn)業(yè)園安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》和《無錫市“平安寄遞”創(chuàng)建攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)施方案》。

政府部門要不斷健全完善郵政監(jiān)管組織體系，實(shí)現(xiàn)寄遞業(yè)安全監(jiān)管全覆蓋，落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，提高依法行政管理水平；要加快寄遞企業(yè)信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)差別化監(jiān)管，推行違法寄遞企業(yè)“黑名單”制度。加快推進(jìn)“綠盾工程”建設(shè)，提升寄遞業(yè)渠道監(jiān)管科技含量，落實(shí)寄遞企業(yè)購置X光安檢機(jī)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，保障寄遞業(yè)信息監(jiān)管平臺建設(shè)資金落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)寄遞業(yè)信息監(jiān)管平臺與“雪亮工程”的對接。

3.4 補(bǔ)足短板，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題

破解“安家難”。將快遞相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施用地納入地方城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。簡化末端網(wǎng)點(diǎn)開辦手續(xù)，無需辦理營業(yè)執(zhí)照，進(jìn)行事后備案。支持和鼓勵(lì)在農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)、高等院校、商務(wù)中心、地鐵站周邊等末端網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，完善快遞末端網(wǎng)點(diǎn)布局，減輕企業(yè)布局末端網(wǎng)絡(luò)負(fù)擔(dān)。

破解“上路難”。完善城市配送車輛通行管理政策，發(fā)放指定時(shí)間和線路的通行證，在有條件的路段合理設(shè)置專供快遞配送車輛使用的專用車位、限時(shí)路內(nèi)停車泊位和停車指示標(biāo)志，明確?？繒r(shí)間和時(shí)長，為快遞配送車輛?？孔鳂I(yè)提供必要保障。在中央對電動(dòng)三輪車給予5年的過渡期內(nèi)，推動(dòng)快遞三輪車規(guī)范通行，實(shí)現(xiàn)末端配送快遞三輪車“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一車型、統(tǒng)一管理”，引導(dǎo)企業(yè)向微型物流車轉(zhuǎn)型，配合相關(guān)部門解決“最后一公里”快遞投放問題。

破解“上門難”。加強(qiáng)末端配送資源共享，促進(jìn)快遞、郵政、商超、便利店、物業(yè)、社區(qū)等末端配送資源的有效組織和統(tǒng)籌利用。鼓勵(lì)快遞企業(yè)開展投遞服務(wù)合作，開展聯(lián)收聯(lián)投。鼓勵(lì)提供集約化配送、網(wǎng)訂店取等多樣化、個(gè)性化服務(wù)。積極落實(shí)省住建廳和省質(zhì)監(jiān)局出臺的本省智能信報(bào)箱的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和管理服務(wù)運(yùn)行規(guī)范，強(qiáng)化“最后一百米”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，把事關(guān)行業(yè)未來發(fā)展、事關(guān)百姓民生的好事辦好。

縱觀近幾年快遞業(yè)的發(fā)展，也不難發(fā)現(xiàn)全行業(yè)面臨著增長形勢嚴(yán)峻的問題，分析增速下滑的主要原因，既有外部的也有內(nèi)部的。外部的，是我們的宏觀經(jīng)濟(jì)逐步告別高速增長，步入中高速增長階段。內(nèi)部的，我們的行業(yè)經(jīng)過近5年超過50%的超高速增長，規(guī)模體量和發(fā)展質(zhì)量都開始回歸中高速增長階段。下一階段，無錫應(yīng)圍繞“到2020年高水平全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)”的總目標(biāo)，切實(shí)采取有力措施，統(tǒng)籌推進(jìn)普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政和綠色郵政的建設(shè)。