□ 陳維亞 王成兵

【內(nèi)容提要】高校興辦老年大學(xué)，由于歷史、文化、資源等方面的原因和其他類型的老年教育機(jī)構(gòu)相比，在教學(xué)供給、人力資源開(kāi)發(fā)等方面都存在一定的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)是其他形式的老年教育機(jī)構(gòu)所不具備的，也是值得高校自身和政府部門(mén)重視的。城市管理者要充分發(fā)掘普通高校舉辦老年教育的優(yōu)勢(shì)，理順管理機(jī)制、完善經(jīng)費(fèi)保障、鼓勵(lì)高校盤(pán)活更多閑置資源用于老年教育，以適應(yīng)老齡化社會(huì)和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的需要。

老年教育是構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的應(yīng)有之義。老年教育的有效開(kāi)展，有利于老年人更順利地適應(yīng)老齡階段生活，促進(jìn)老年人的繼續(xù)社會(huì)化，豐富老年人的閑暇生活，使他們的晚年過(guò)得更加充實(shí)、更有意義。高校由于教學(xué)、科研、人才、知識(shí)等方面的優(yōu)勢(shì)，在舉辦老年教育領(lǐng)域大有可為，但目前受制于政策保障等瓶頸，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的社會(huì)功能。因此，明確普通高校在老年教育領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，理清它的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，在政府政策領(lǐng)域給予一定保障，必將推動(dòng)普通高校老齡教育事業(yè)蓬勃發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高校與社會(huì)共贏的良好局面。

一、高校老年教育的優(yōu)勢(shì)分析

老年大學(xué)是目前中國(guó)老年教育重要的供給模式，是開(kāi)展老年教育的重要載體。就上海市而言，目前已經(jīng)形成了市、區(qū)（縣）、街（鎮(zhèn)）、居（村、委）老年教育四級(jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)。其中市級(jí)老年大學(xué)4所。市級(jí)老年大學(xué)的分校 36所，其中9所高校舉辦的老年大學(xué)全部掛在上海老年大學(xué)名下，分別是復(fù)旦大學(xué)老年大學(xué)、上海師范大學(xué)老年大學(xué)、華東理工大學(xué)老年大學(xué)、上海大學(xué)老年大學(xué)、東華大學(xué)老年大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)老年大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)老年大學(xué)、華東師范大學(xué)老年大學(xué)、上海交通大學(xué)老年大學(xué)。這9所老年大學(xué)均設(shè)在高校內(nèi)，依托高校軟硬件資源，對(duì)老年人實(shí)施教育。和其他類型的老年教育形式相比，高校興辦老年大學(xué)由于歷史、文化、資源等方面的原因，在教學(xué)供給、人力資源開(kāi)發(fā)、社會(huì)治理等方面都存在一定的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)是其他形式的老年大學(xué)所不具備的，也是值得高校自身和政府部門(mén)重視的。

1.供給側(cè)視角下的高校老年教育

有“教育老年學(xué)之父”稱謂的馬克拉斯基(Howard Mc Clusky)將老年人的學(xué)習(xí)需求分為五類：（1）應(yīng)付的需求：通過(guò)老年教育，化解社會(huì)環(huán)境變化給老年人帶來(lái)的困惑和不適應(yīng)，包括生存需求以及適應(yīng)社會(huì)的需求。（2）表現(xiàn)的需求：主要體現(xiàn)在老年人在退休后有追求休閑活動(dòng)和參與社會(huì)活動(dòng)的需求。（3）貢獻(xiàn)的需求：通過(guò)幫助別人、參加社會(huì)公益活動(dòng)，追求不同的價(jià)值，以提升自我形象和受到別人尊重的需求。（4）影響的需求：很多老年人以志愿組織或社會(huì)團(tuán)體代表的身份，參與到公民問(wèn)題、社會(huì)事務(wù)問(wèn)題以及政治活動(dòng)中，希望通過(guò)自己的能力影響到社會(huì)的需求。（5）超越的需求：通過(guò)學(xué)習(xí)，讓老年人回憶過(guò)去的人生，反省過(guò)去，并進(jìn)一步探尋生命的意義。馬克拉斯基認(rèn)為：老年人在日常生活中所遇到的問(wèn)題，都可以通過(guò)老年教育來(lái)幫助解決，主張老年教育課程的設(shè)置應(yīng)當(dāng)以能滿足這五類學(xué)習(xí)需求為前提。

就上海市9所高校老年大學(xué)的課程設(shè)置而言，由初創(chuàng)時(shí)期的幾門(mén)，到目前有些高校老年大學(xué),如上海師范大學(xué)老年大學(xué)、東華大學(xué)老年大學(xué)、上海交大老年大學(xué)等開(kāi)課門(mén)數(shù)均已超過(guò)100門(mén)，課程類型涵蓋文化涵養(yǎng)類、生活保健類、休閑技藝類、語(yǔ)言文字類、信息技術(shù)類等，基本滿足馬克拉斯基提出的老年人的五類需求，并且有些課程的設(shè)置很有特色。比如隨著出國(guó)旅游人數(shù)的增加，老年人對(duì)外語(yǔ)學(xué)習(xí)的需求也不斷增加，高校老年大學(xué)就開(kāi)設(shè)旅游英語(yǔ)班，有的還分初級(jí)、高級(jí)班；再比如有些高校本身就有優(yōu)勢(shì)專業(yè)，這些專業(yè)教育也延伸到了老年大學(xué)，上海師范大學(xué)老年大學(xué)的古詩(shī)詞欣賞、東華老年大學(xué)的老年時(shí)裝模特等課程很好地利用了高校本身的學(xué)科優(yōu)勢(shì)，在服務(wù)社會(huì)過(guò)程中也創(chuàng)造了很好的社會(huì)效益。

再?gòu)膸熧Y來(lái)源上看，一支高素質(zhì)、高效能的師資隊(duì)伍，對(duì)提高老年大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)老年教育事業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。高校老年大學(xué)在師資配備上與社會(huì)上其他類型的老年大學(xué)相比具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，就上海市9所高校老年大學(xué)而言，據(jù)2017年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，共有教師321人，60歲以下教師的人數(shù)占比46.11%,其中40到59歲的教師占33.33%，20到39歲的教師占總數(shù)的12.77%。從教師職稱來(lái)看，教授、副教授占比32.08%。相比其他類型老年教育機(jī)構(gòu)，高校的老年教育更能將高校內(nèi)部?jī)?yōu)質(zhì)的師資和社會(huì)各界有一技之長(zhǎng)的專業(yè)人士吸引進(jìn)來(lái)，為廣大學(xué)員提供高質(zhì)量的課程。

從老年大學(xué)的管理方式來(lái)看，無(wú)論是學(xué)校規(guī)章制度的建立與完善，還是教學(xué)監(jiān)管機(jī)制的建立、管理責(zé)任的落實(shí)以及良好的校訓(xùn)、校風(fēng)、班風(fēng)的形成等方面，高校老年大學(xué)基于本校長(zhǎng)期的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)的積累，和其他形式的老年教育相比具備得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。比如在老年教育師資培訓(xùn)方面，高校由于長(zhǎng)期的辦學(xué)積累，在某些學(xué)科領(lǐng)域具有一定的特色，因此也為其他老年教育機(jī)構(gòu)的師資培訓(xùn)貢獻(xiàn)了自己的力量。比如設(shè)置在東華老年大學(xué)的絲網(wǎng)花和老年時(shí)裝模特的師資培訓(xùn)，設(shè)置在上海師范大學(xué)的文學(xué)類老年教育師資培訓(xùn)等。

2.人力資源開(kāi)發(fā)視角下的高校老年教育

“老年人力資源開(kāi)發(fā)”就是把老年人力資源作為社會(huì)人力資源整體中的一部分，從社會(huì)發(fā)展和積極老齡化的角度，通過(guò)培訓(xùn)或者再教育使老年人繼續(xù)參與社會(huì)活動(dòng)、提高生活質(zhì)量、改善精神面貌等。老年教育是老年人力資源開(kāi)發(fā)的根本途徑，高校老年教育在老年人力資源開(kāi)發(fā)中有著不可替代的作用。

（1）更新理念，促進(jìn)老年人自我激勵(lì)與自我強(qiáng)化

老年教育作為外界變化與老年人之間的紐帶，能夠促進(jìn)老年人不斷更新知識(shí)觀念，獲得新的社會(huì)適應(yīng)力。老年人在學(xué)習(xí)過(guò)程中學(xué)會(huì)自我肯定，認(rèn)識(shí)到自己學(xué)習(xí)的可能性，從而激發(fā)終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，逐漸樹(shù)立“終身學(xué)習(xí)”理念。

（2）挖掘潛能，促進(jìn)老年人力資源資本化

高等教育本身就是對(duì)未來(lái)勞動(dòng)力資源的一種開(kāi)發(fā)，各個(gè)高校在長(zhǎng)期辦學(xué)過(guò)程中也形成了自己的專業(yè)特色，利用和整合這些教育資源，并且結(jié)合老年人不同的文化水平、興趣愛(ài)好等，有針對(duì)性地開(kāi)展知識(shí)教育、技能培訓(xùn)，挖掘每個(gè)老年人的潛能，充分發(fā)揮其所長(zhǎng)，可以提高老年人力資源開(kāi)發(fā)的效率，促使老年教育能更好滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)老年人力資源的需要。相對(duì)而言，高校興辦老年大學(xué)在老年人力資源開(kāi)發(fā)中具有顯著的優(yōu)越性，為老年人力資源開(kāi)發(fā)提供了必要條件，解決了老年人想發(fā)揮余熱但“有心無(wú)力”的難題，確保了老年人力資源開(kāi)發(fā)的高效性。

（3）教育養(yǎng)老，促進(jìn)老年人發(fā)展可持續(xù)力的提升

離開(kāi)了工作崗位，人際交往、生活天地狹窄，容易使人產(chǎn)生負(fù)面情緒；又由于生理機(jī)能下降，體力不足，用腦減少，也會(huì)引起腦功能減退，使得反應(yīng)能力與學(xué)習(xí)能力都呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。因此許多老年人面對(duì)新知識(shí)與新技能往往產(chǎn)生退縮心理，一般不愿意主動(dòng)學(xué)習(xí)，這在日新月異、技術(shù)變革加劇的當(dāng)今社會(huì)，更容易被邊緣化。運(yùn)用教育養(yǎng)老，通過(guò)鼓勵(lì)退休同志參加老年大學(xué)，可以讓他們產(chǎn)生“歸屬感”，獲得心理上的支持?？梢源偈顾麄兏轮R(shí)和觀念，跟上時(shí)代步伐，也促進(jìn)老年人對(duì)自身發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行自覺(jué)關(guān)注，克服對(duì)子女和政府的依賴心理，有效提高老年人的自我發(fā)展能力，幫助他們走自我可持續(xù)發(fā)展的道路，實(shí)現(xiàn)老有所為，為家庭、社區(qū)、社會(huì)發(fā)展做出自己力所能及的貢獻(xiàn),從而提高其生命質(zhì)量。

高校興辦老年大學(xué)，通過(guò)提高老年人的綜合素質(zhì)，促進(jìn)老年人自我可持續(xù)發(fā)展力的提高，在滿足老年人參與社會(huì)目的的同時(shí)，也培養(yǎng)和挖掘了老年人力資源尤其是低齡老年人力資源,為老年人力資源開(kāi)發(fā)提供了充足的后續(xù)動(dòng)力。

二、高校老年教育的政策保障

高校老年大學(xué)雖然在辦學(xué)、老年人力資源開(kāi)發(fā)等方面存在發(fā)展優(yōu)勢(shì)，但在現(xiàn)實(shí)辦學(xué)過(guò)程中由于管理機(jī)制上沒(méi)有理順，教育經(jīng)費(fèi)上投入不足、教學(xué)內(nèi)容相對(duì)窄化等問(wèn)題，還是制約了進(jìn)一步發(fā)展。要解決這些問(wèn)題，需要國(guó)家、政府部門(mén)和高校本身從法律法規(guī)、制度設(shè)計(jì)、管理體制、經(jīng)費(fèi)保障等方面出臺(tái)相應(yīng)的措施與辦法，給予高校老年大學(xué)大力支持，也唯有如此，才能應(yīng)對(duì)快速老齡化所提出的挑戰(zhàn)，踐行十九大提出的“加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”的要求。

1.理順高校老年教育的管理機(jī)制

就目前上海高校老年大學(xué)的管理體制來(lái)看，雖然是掛靠在上海老年大學(xué)下面，以“上海老年大學(xué)xx 大學(xué)分校”為名，但在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，僅在業(yè)務(wù)上受上海市老年大學(xué)指導(dǎo)，日常還是由各高校自行領(lǐng)導(dǎo)和管理。比如，東華大學(xué)老年大學(xué)掛靠東華大學(xué)退管會(huì)下運(yùn)作，上海交通大學(xué)老年大學(xué)則隸屬于該校的工會(huì)系統(tǒng)，而上海大學(xué)老年大學(xué)則成立了“校務(wù)委員會(huì)”，由高校在職領(lǐng)導(dǎo)分管。其他幾所高校老年大學(xué)，也是根據(jù)不同情況，歸屬于離退休處或退管辦等機(jī)構(gòu)管理。就全國(guó)來(lái)看，高校老年大學(xué)的管理體制也不一樣。

這樣的管理體制使得高校老年大學(xué)處境相對(duì)尷尬，一方面各個(gè)高校并沒(méi)有把舉辦老年大學(xué)作為自己應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，老年大學(xué)在各個(gè)高校的地位比不上一個(gè)學(xué)院，許多高校只把老年大學(xué)掛靠在退管會(huì)或者工會(huì)等部門(mén)下進(jìn)行運(yùn)作，對(duì)老年大學(xué)的發(fā)展投入很少；另一方面，上海老年大學(xué)對(duì)掛靠的高校老年大學(xué)的管理也僅僅采取面上的指導(dǎo)，沒(méi)有相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)、師資、場(chǎng)地等實(shí)質(zhì)性的支持。

針對(duì)上述情況，筆者認(rèn)為，教育主管部門(mén)要站在實(shí)施教育養(yǎng)老戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧老齡社會(huì)、實(shí)現(xiàn)所有老年人全面發(fā)展等高度去進(jìn)一步深化對(duì)老年教育和高校老年大學(xué)的認(rèn)識(shí)，將老年教育作為分內(nèi)之事去對(duì)待，并在高校老年大學(xué)的發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮政府部門(mén)應(yīng)有的作用，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)有的老年教育政策法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)所具有的引導(dǎo)、規(guī)范和保障作用，來(lái)理順高校老年大學(xué)的管理機(jī)制，使得高校老年大學(xué)的發(fā)展能獲得法律和政策上的支持。

2.完善高校老年教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

老年教育資源投入包括老年教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、老年教育經(jīng)費(fèi)投入和老年教育師資隊(duì)伍建設(shè)三個(gè)方面。相較于兒童和青少年，老年人的學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)權(quán)益在相當(dāng)程度上受到社會(huì)各個(gè)方面的忽視，許多人認(rèn)為老年教育是一種奢侈的行為，在基礎(chǔ)教育都不夠完善的今天，老年教育應(yīng)該讓位于基礎(chǔ)教育。正是在這個(gè)問(wèn)題上的認(rèn)識(shí)偏差使得我國(guó)在老年教育領(lǐng)域的財(cái)政投入很少，經(jīng)費(fèi)不足成為目前制約老年教育發(fā)展的主要瓶頸。

以上海市9所高校老年大學(xué)前三年統(tǒng)計(jì)平均數(shù)來(lái)看，學(xué)費(fèi)收入是辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，占總比的76.97%，來(lái)自高校補(bǔ)貼的占比為10.28%（東華、同濟(jì)、上師大老年大學(xué)并無(wú)高校補(bǔ)貼），政府資助僅占總比的12.75%，并僅為一次性經(jīng)費(fèi)支持，缺少持續(xù)投入。總體而言，上海9所高校老年大學(xué)在經(jīng)費(fèi)問(wèn)題上處于自我管理、自籌資金的辦學(xué)狀態(tài)。

筆者認(rèn)為，老年教育是一項(xiàng)公益事業(yè)，政府的財(cái)政投入應(yīng)該成為老年教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。就高校老年教育而言，既然服務(wù)對(duì)象是廣大的上海退休市民，作為政府管理機(jī)構(gòu)就要通過(guò)財(cái)政預(yù)算資金統(tǒng)一部署，給予穩(wěn)定且持續(xù)的財(cái)政支持，不能市屬老年大學(xué)有經(jīng)費(fèi)支持，而高校老年大學(xué)就不支持；現(xiàn)在上海市教委終身教育處正在建設(shè)上海市老年教育教務(wù)管理信息化平臺(tái)，所有的老年大學(xué)學(xué)員實(shí)行網(wǎng)上注冊(cè)，未來(lái)完全可以按照各個(gè)老年教育機(jī)構(gòu)在招生人數(shù)上的差別，給予相應(yīng)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)支持。在取得政府支持的基礎(chǔ)上，高校老年大學(xué)也應(yīng)利用社會(huì)各種團(tuán)體的力量，鼓勵(lì)社會(huì)力量捐助和贊助老年教育，以此來(lái)確保老年教育經(jīng)費(fèi)的不斷增長(zhǎng)。政府要及時(shí)對(duì)社會(huì)上的捐助行為給予獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，形成社會(huì)力量資助老年教育的新風(fēng)尚。當(dāng)然，由于老年教育不是義務(wù)教育，因此順應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的發(fā)展，在一定范圍內(nèi)收取老年學(xué)員的學(xué)費(fèi)也是合理的，且也是公益性的。

3.鼓勵(lì)高校將更多閑置資源用于老年教育

教育主管部門(mén)要形成一定的管理體制和保障機(jī)制，制訂相應(yīng)的政策，明確高校辦老年大學(xué)的責(zé)任和義務(wù)，鼓勵(lì)更多的普通高校舉辦老年教育，并在政策、經(jīng)費(fèi)、編制等方面給予一定的支持，發(fā)揮普通高校老年大學(xué)的示范、輻射、引領(lǐng)作用。

要進(jìn)一步鼓勵(lì)具備發(fā)展條件的高校將更多閑置的教學(xué)資源和設(shè)施用于舉辦老年教育，并在政策上給予配套支持。深厚的文化底蘊(yùn)、優(yōu)美的校園環(huán)境是高校舉辦老年大學(xué)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。加之，老年教育“布點(diǎn)合理、就近入學(xué)”的特殊要求，今后，對(duì)具有挖潛條件的高校，要?jiǎng)澇龈嗟慕淌?、?chǎng)地等資源供老年大學(xué)適度共享。寬敞優(yōu)美的校園、豐富的圖書(shū)館資源、優(yōu)良的教學(xué)設(shè)施，辦老年大學(xué)所需要的條件，高校都一應(yīng)俱全。普通高校因合并、校區(qū)調(diào)整或者新校區(qū)建設(shè)，使得部分教學(xué)設(shè)施出現(xiàn)閑置，隨著未來(lái)較長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期高考招生生源逐年減少，這也在一定程度上為高校辦老年教育提供了更大的資源空間。

為促進(jìn)高校參與老年教育的自覺(jué)性，老年教育作為高校社會(huì)服務(wù)的職能應(yīng)給予肯定，并納入學(xué)校的規(guī)劃和考核。我國(guó)高校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)認(rèn)識(shí)到在多元化的現(xiàn)代社會(huì)里，多樣化辦學(xué)成為世界各國(guó)高等教育改革與發(fā)展的重要趨勢(shì)，高校開(kāi)展老年教育成為時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)；也要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展老年教育的重要意義，站在實(shí)施教育養(yǎng)老戰(zhàn)略、構(gòu)建和諧老齡社會(huì)、實(shí)現(xiàn)所有老年人幸福養(yǎng)老的高度，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)、師資優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)、科研優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)、地域優(yōu)勢(shì)，多維度、多層面推進(jìn)老年教育的迅速發(fā)展和規(guī)范化建設(shè)。同時(shí)，高校領(lǐng)導(dǎo)也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，開(kāi)辦老年教育后，老年人認(rèn)真的學(xué)習(xí)態(tài)度和積極向上的精神風(fēng)貌，對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)氛圍的提升、校園文化的豐富和大學(xué)文化多元等都將起到潛移默化的作用。

總之，就上海市而言，普通高校辦老年大學(xué)起步快，質(zhì)量高，發(fā)展快，不僅能創(chuàng)辦老年大學(xué)，而且能辦成多學(xué)科、高水平的老年大學(xué)，辦成示范性、基地性的老年大學(xué)。為上海老年教育的普及與提高起到積極的推動(dòng)作用，成為發(fā)展上海老年教育的一支重要力量。