黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制是改革開放以來，為凝聚廣大黨員力量、充分發(fā)揮黨員的積極性、關(guān)愛幫扶困難黨員而在基層黨建領(lǐng)域探索形成的一種新的實踐模式。黨的十六屆四中全會提出了“關(guān)心愛護黨員和基層干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作的黨員、下崗失業(yè)職工中的黨員、生活困難的黨員和老黨員解決實際困難”的問題，實際上是對建立黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制進行破題。黨的十七大第一次明確提出“建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，關(guān)心和愛護基層干部、老黨員、生活困難黨員”，正式形成了黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的概念。黨的十八大以后，全面從嚴治黨不斷向基層延伸，怒江州委對健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制工作高度重視，要求更加明確，措施更加具體，力度明顯加大。近年來，怒江州各級黨組織根據(jù)怒江州困難黨員較多、貧困面較大、自我發(fā)展能力弱的實際，積極探索和落實長效、穩(wěn)定的激勵、關(guān)懷和幫扶機制。州委組織部課題組立足怒江州基層黨組織建設(shè)探索的實踐成果，著眼于邊疆民族地區(qū)基層黨組織建設(shè)，就健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制問題進行了專題研究并提出對策措施。

一、怒江州健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的基本做法和主要經(jīng)驗

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，發(fā)揮黨組織在激勵關(guān)懷幫扶中的主導(dǎo)作用

近年來，怒江州高度重視黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的實施工作，積極探索黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制的新途徑，健全和落實各項工作措施，形成一級抓一級、一級帶一級，層層抓落實，上下齊抓共管的工作格局。在中共怒江州黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，州、縣（市）都成立了黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶活動領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，由組織部牽頭抓總，民政、財政、人社、衛(wèi)生、扶貧等部門密切配合，建立了定期聯(lián)席會議制度，形成協(xié)調(diào)溝通機制，不斷完善制度，各項工作不斷規(guī)范。同時，大力宣傳幫扶中涌現(xiàn)出的先進典型，不斷增強黨員的榮譽感、歸屬感和責(zé)任感，把健全和落實黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶制度作為提高黨員素質(zhì)、增強各級黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力的有力措施，積極探索，狠抓落實，取得了初步成效。

2.創(chuàng)新方式，分類幫扶，不斷增強關(guān)愛幫扶的實效性

根據(jù)中組部《關(guān)于建立健全黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度的若干意見》要求，怒江州積極探索健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作機制，切實關(guān)心和愛護老黨員、生活困難黨員，進一步激發(fā)廣大黨員的責(zé)任感和歸屬感，增強黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、吸引力和親和力。在關(guān)愛幫扶中糾正簡單以年齡為標準發(fā)放補助的做法，堅持年齡和貧困兩方面標準并重，把特別困難和遭遇重大災(zāi)害、疾病的老黨員列為重點關(guān)愛幫扶對象，優(yōu)先考慮離任村干部中的困難黨員群體。在普遍關(guān)愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決，很多黨員生產(chǎn)生活條件有了明顯改善，生活水平和質(zhì)量得到了提升，有的還成為發(fā)展生產(chǎn)、脫貧致富的帶頭人。

3.全面調(diào)查，摸清底數(shù)，不斷增強關(guān)愛幫扶的針對性

按“不缺一戶、不漏一人”的要求，對全州生活困難黨員、老黨員情況進行了全面調(diào)查摸底，摸清底數(shù)，掌握實情，逐人填寫《困難黨員幫扶登記表》《困難黨員基本情況登記表》，建立困難黨員幫扶檔案。目前，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有255個行政村、7個農(nóng)村社區(qū)，2926個村民小組，建立了199個行政村黨總支、63個行政村黨支部、707個村民小組黨支部。2016年底，全州黨員31326人，其中農(nóng)村黨員16042人。全州建檔立卡戶中的貧困黨員有2716人，60歲以上黨員有664人。

4.積極籌措關(guān)懷幫扶資金，提高黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作的操作性

健全和落實黨內(nèi)關(guān)懷、幫扶機制，必須有資金保障。在政治關(guān)懷的前提下，基層廣大黨員干部更需要經(jīng)濟關(guān)懷，特別是貧困村的老黨員、老干部，在自身生產(chǎn)、生活能力基本喪失的情況下，他們更期待組織上的物質(zhì)關(guān)懷。怒江州采取“黨費劃撥、財政支持、部門資助、黨員干部職工捐助”的辦法籌措困難黨員幫扶資金。主要由中央組織部、省委組織部下?lián)?7萬元；州縣（市）配套下?lián)茳h費總額31.85萬元。對老黨員、長期患病的黨員、生活比較困難的黨員集中進行走訪慰問。

5.健全和完善各項制度，黨內(nèi)關(guān)愛、幫扶工作成效顯著

按照“工作上依靠、生活上關(guān)心、政治上信任”的基本思路，各級黨組織在深入調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，了解掌握本轄區(qū)、本系統(tǒng)、本單位困難黨員的數(shù)量、家庭住址、家庭結(jié)構(gòu)、年收入情況、致困原因、思想動態(tài)、急需何種幫助等信息，建立困難黨員信息庫。縣（市）委組織部、州直機關(guān)工委在認真梳理核實的基礎(chǔ)上，建立生活困難黨員信息庫，實行動態(tài)管理。從關(guān)愛基層黨員、干部入手，真情關(guān)懷、真心愛護基層黨員干部，積極探索有效措施和辦法，建立了一套符合怒江州實際的黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制，主要是建立黨員關(guān)愛幫扶專項資金制度、建立困難黨員結(jié)對幫扶機制、建立走訪談心慰問制度、建立惠民政策聯(lián)合幫扶機制、建立健全臺帳管理制度等。如州縣（市）組織部與財政部門對接，將“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動”補助經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保補助經(jīng)費來源穩(wěn)定規(guī)范。

6.認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部走訪慰問生活困難黨員制度

以高度的政治責(zé)任感，精心組織走訪慰問、送溫暖等活動，切實把黨中央的關(guān)懷和溫暖送到廣大黨員、干部和人民群眾心坎上。每年元旦、春節(jié)、“七一”前，各級黨組織積極開展送溫暖活動，對老黨員、長期患病的黨員、生活困難的黨員集中進行走訪慰問。根據(jù)省委組織部《關(guān)于繼續(xù)開展“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動”的通知》文件精神，結(jié)合怒江州實際，全州四（市）縣農(nóng)村困難老黨員關(guān)愛對象確定為2127人，其中，屬于邊疆黨建長廊建設(shè)范圍的瀘水市、福貢縣、貢山縣60歲以上農(nóng)村困難黨員關(guān)愛對象1148人，每人每月給予30元補助；不屬于邊疆黨建長廊建設(shè)范圍的蘭坪縣70歲以上的農(nóng)村困難黨員498人，60-70歲的481人，年齡在70歲以上的農(nóng)村困難老黨員，每人每月給予20元補助；對特別困難和遭遇重大自然災(zāi)害、疾病的黨員，可根據(jù)困難情況給予慰問補助。

僅2017年元旦春節(jié)期間，怒江州各級黨組織廣泛開展了慰問生活困難黨員和老黨員活動，共使用黨費78.85萬元，慰問了黨員2549人；慰問了基層黨組織340個；建立幫扶對子970個；幫助慰問對象解決生產(chǎn)生活困難問題249個；聽取工作意見建議145條。有138名州、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)深入慰問對象家中走訪慰問了生活動困難黨員、老黨員、老干部，并送去了慰問金、慰問品。

另外，各級黨組織對本轄區(qū)或本單位的困難黨員進行“五必訪”（即生病住院時必訪，發(fā)生意外時必訪，遇到困難時必訪，有較大思想情緒時必訪，無故不參加組織生活時必訪），了解困難黨員的所思所慮，通過政策宣傳、典型激勵等多種形式，引導(dǎo)他們增強自力更生、脫貧致富的信心和勇氣，鼓勵他們振奮精神、戰(zhàn)勝困難。通過走訪談心慰問活動的深入開展，各級領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進了工作作風(fēng)，有效促進了“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育的深入開展。同時，各級各部門開展走訪慰問活動做到了既深入基層、進門入戶，又聯(lián)系實際、排憂解難，營造關(guān)心愛護生活困難黨員、老黨員和老干部的良好氛圍，取得了“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”的良好社會效果。

7.狠抓主要領(lǐng)導(dǎo)抓黨建和黨建目標責(zé)任制的落實，著力壓實基層黨建工作責(zé)任

從嚴落實黨組織書記全面從嚴治黨“第一責(zé)任”。制定《州委書記抓基層黨建責(zé)任清單的任務(wù)分解》《州委常委抓基層黨建工作責(zé)任清單》和《縣（市）委書記、州直機關(guān)工委書記、州“兩新”組織黨工委書記抓基層黨建工作責(zé)任清單》，建立州、縣（市）領(lǐng)導(dǎo)和部門單位定點聯(lián)系幫扶農(nóng)村黨員工作制度、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和困難黨員結(jié)對幫扶制度、機關(guān)干部進村辦實事制度等，進一步明確工作責(zé)任和任務(wù)，把健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作納入年度考核之中，嚴格考核評價，嚴格落實各級黨委（黨組）履行全面從嚴治黨主體責(zé)任、各級黨組織書記“第一責(zé)任”和班子成員“一崗雙責(zé)”，嚴格基層黨建工作清單管理和述職評議。強化黨務(wù)問責(zé)，對落實管黨治黨主體責(zé)任不力、基層黨建工作不嚴不實的嚴肅問責(zé)。黨組織書記抓基層黨建綜合評價結(jié)果寫入個人年度考核評價，綜合評價為“好”的，年度考核才能確定為優(yōu)秀等次。

中共怒江州黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組還下發(fā)了《關(guān)于實施農(nóng)村黨員“一先雙帶”工程的指導(dǎo)意見》的通知（怒黨建發(fā)【2017】3號）。“一先雙帶”工程：即率先脫貧、帶著致富、帶頭小康。通過“一先雙帶”工程著力解決怒江州農(nóng)村黨員在生產(chǎn)生活中與廣大群眾同樣落后和困難的問題，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員在全面脫貧摘帽、全面建成小康中的先鋒模范作用，提升基層黨組織的引領(lǐng)能力、感召能力、服務(wù)能力。農(nóng)村黨員“一先雙帶”工程，是一項不斷夯實黨在邊疆民族宗教貧困地區(qū)執(zhí)政基礎(chǔ)的政治工程，也是一項推動農(nóng)村黨員群眾脫貧致富奔小康的民生工程。

二、怒江州健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制存在的問題和原因

1. 怒江州困難黨員存在的主要問題及原因

課題組深入到怒江州各（市）縣和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、企業(yè)和社區(qū)，對全州困難黨員關(guān)懷、幫扶情況進行了全面深入調(diào)研。從調(diào)研情況看，當(dāng)前怒江州困難黨員“三多特征”明顯： 一是年齡偏大的多。困難黨員年齡偏大人數(shù)多，大部分黨員年齡在50—60歲以上，這些困難黨員由于年齡大，且有較長的黨齡；二是文化偏低的多。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村困難黨員多數(shù)文化素質(zhì)低，有相當(dāng)一部分還是文盲。他們?nèi)狈ιa(chǎn)技術(shù)，致富本領(lǐng)不強，生活困難；三是經(jīng)濟收入偏低的多。生活上主要靠子女照顧、靠親戚朋友接濟、靠政府救濟，其生活條件、居住環(huán)境普遍較差，生活貧困。

通過調(diào)研和分析，出現(xiàn)農(nóng)村困難黨員這一特殊弱勢群體，既有農(nóng)村困難黨員自身年齡偏大、身體病殘、素質(zhì)較低、思想落后和致富能力弱等個人因素。一是因“病”致貧。調(diào)查中，80%以上的困難黨員年老體弱，勞動能力衰退或喪失勞動能力，生活缺少保障，抵御疾病能力較弱，因病因災(zāi)而導(dǎo)致導(dǎo)致困難。有的黨員本人或家庭成員身患頑疾，醫(yī)療負擔(dān)沉重，如果突遇車禍、自然災(zāi)害等，生活陷于貧困，十分困難。二是因“養(yǎng)”致貧。由于社會風(fēng)氣的影響，子女不贍養(yǎng)父母的現(xiàn)象不同程度地存在；三是因“能”致貧。有的農(nóng)村困難黨員因缺技術(shù)、缺資金而導(dǎo)致的困難。他們多數(shù)是文化素質(zhì)偏低，缺乏生產(chǎn)技術(shù)，致富能力不強，脫貧致富能力弱導(dǎo)致貧困。

2. 怒江州激勵、關(guān)懷、幫扶工作存在有主要問題及原因

一是對激勵、關(guān)懷、幫扶的內(nèi)涵認識不深，把握不準。有的基層黨組織對健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶機制重視不夠，責(zé)任心不強，工作主動性不夠，“講起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的問題還不同程度存在。思想上的認識偏差導(dǎo)致實際工作落實不到位、實效性差。有的認為黨內(nèi)激勵就是每年搞個評選表彰，關(guān)懷幫扶就是誰住院了去看望一下，誰家里有重大困難幫一把，等等。致使黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作處于隨意性、一般化狀態(tài)，工作效果一般，沒有起到應(yīng)有的作用。

二是落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶不到位。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在關(guān)愛幫扶對象上，往往只關(guān)注困難黨員，忽視其他黨員，缺乏全面性，對有困難的重點人傾斜的多，對一般黨員關(guān)心少，有時候甚至出現(xiàn)缺位和失偏現(xiàn)象。在關(guān)愛幫扶內(nèi)容上，側(cè)重于生活方面的多，政治上、思想上以及其他方面的少，往往重生活幫扶，輕政治激勵和思想關(guān)懷，缺乏系統(tǒng)性；在關(guān)愛幫扶方法上，重大節(jié)日做得多，平時少，往往重季節(jié)性的給錢給物解燃眉之急，輕常態(tài)化幫扶，缺乏長效機制等。

三是各部門、單位之間差異較大，不平衡。對于需要關(guān)愛幫扶黨員的標準不確定、制度不健全，有的單位因人幫扶、因事幫扶，沒有統(tǒng)一標準，存在一定差異，且?guī)头龇绞絾我?，重急難、輕平時，缺長遠。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，雖然對部分困難黨員幫扶投入了一定的人力、物力和財力，但激勵關(guān)懷幫扶的覆蓋面不廣，途徑偏少，還遠遠不能滿足黨員的需求。幫急的多，扶持的少，多用應(yīng)急、應(yīng)景“輸血”式的方法，如送慰問金、衣物、生活用品等，有針對性的從解決思想問題、提高技能水平等“造血”式幫扶的少，沒有從根本上解決問題。

四是對困難黨員幫扶投入不足。雖然目前對困難黨員幫扶工作投入了一定人力、物力和財力，但由于各級政府的財力還比較薄弱，不可能把有限的財力大幅度投入到扶助困難黨員工作中。在涉及困難黨員幫扶時，被認為是“黨組織分內(nèi)的事”的認識比較普遍，幫扶資金來源渠道主要是黨費等黨內(nèi)工作經(jīng)費?；I集關(guān)懷幫扶經(jīng)費渠道狹窄，關(guān)懷幫扶經(jīng)費落實困難依然存在，幫扶資金僅僅依靠上級組織部門關(guān)愛資金和黨費，投入不足，幫扶力度小，覆蓋面不廣，不能有效解決困難黨員的實際困難。

五是對困難黨員幫扶工作效果不實。怒江州關(guān)懷幫扶工作主要存在：幫扶對象確定難，困難黨員面廣量大，而且流動性強。確定黨內(nèi)關(guān)懷幫扶對象時，因沒有統(tǒng)一的標準，一定程度上存在幫扶對象識別不夠精準的問題。黨組織未能全面掌握需要幫扶的困難黨員信息，黨內(nèi)幫扶缺乏針對性。流動黨員生活不固定，流出地黨組織和流入地黨組織缺乏有機銜接，造成關(guān)懷幫扶主體缺位。有的地方臺帳不齊全，對黨員困難的具體原因和表現(xiàn)沒有進行分類，對困難黨員的申報也沒有按照規(guī)定的程序進行，致使在確定幫扶對象時，有不同程度的“拍腦袋”現(xiàn)象存在。

六是長效幫扶機制還沒有健全和完善。目前，怒江州普遍缺少經(jīng)常性的長效幫扶機制和規(guī)劃，救助的隨意性還比較大。對困難黨員的幫扶也主要集中在元旦、春節(jié)、“七一”和遭受自然災(zāi)害期間，一般采取給錢給物等應(yīng)急性、“輸血”式的救濟方式，幫扶的形式方法單一，沒有充分地考慮到黨員的實際情況和困難，導(dǎo)致關(guān)懷幫扶工作只能治標而不能治本。同時，黨組織在發(fā)展黨員時把關(guān)不嚴格，標準不高，盲目發(fā)展了一些脫貧、致富潛能力弱的黨員，出現(xiàn)新幫扶困難黨員群體。

三、積極探索健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制的新思路

1.提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，為落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作提供組織保障

健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強，各級黨委要高度重視，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，把健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶工作擺上重要工作日程，成立專門領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確職責(zé)，精心組織，認真實施。在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，建立由組織部，民政、財政、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、扶貧以及工會等部門和單位共同參加的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。各級黨委（黨組）書記要主動履行第一責(zé)任人職責(zé)，負總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓、重點抓，要定期研究解決黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶的有關(guān)問題，專職副書記抓具體協(xié)調(diào)工作。各級組織部門要充分發(fā)揮指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查的職能作用，將黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶工作納入基層黨建責(zé)任制考核范疇，定期或不定期進行督促檢查，確保黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶工作扎實有效地開展。

2.健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷和幫扶機制，必須堅持“四個結(jié)合”

一是堅持普遍關(guān)愛與重點幫助相結(jié)合。黨組織對黨員的激勵、關(guān)懷、幫扶要在普遍關(guān)愛的前提下，做到特殊情況特殊處理、個別問題個別解決。既要注重對廣大黨員經(jīng)常性的關(guān)心和愛護，又要對特殊困難的黨員實施重點幫扶。二是堅持精神激勵與物質(zhì)幫扶相結(jié)合。對黨員的激勵、關(guān)懷、幫扶要從實際出發(fā)，根據(jù)不同黨員的不同情況有針對性地實行不同形式，既注重對黨員進行精神方面的慰問和激勵，又要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)給予黨員以物質(zhì)上的支持和幫助，切實解決他們的具體困難。三是堅持保障享受權(quán)利與督促履行義務(wù)相結(jié)合。黨組織既要激勵、關(guān)懷、幫扶黨員，保障黨員權(quán)利得到充分的行使，又要激勵黨員嚴格履行義務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。四是堅持關(guān)懷幫扶黨員與關(guān)懷幫扶群眾相結(jié)合。通過關(guān)愛黨員，讓黨員在黨組織的關(guān)愛中享受權(quán)利，讓黨員感受到黨組織的溫暖，在黨組織的關(guān)愛中不斷增強對群眾的關(guān)懷幫扶意識，進而激發(fā)全心全意為群眾服務(wù)的熱情，進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

3.健全完善黨內(nèi)關(guān)懷機制，增強黨員干部內(nèi)生動力

必須創(chuàng)新機制，激發(fā)黨員的歸屬感和幸福感。健全和落實黨內(nèi)定期走訪制度，繼續(xù)落實好“五必訪”制度，對黨員生病住院、家庭受災(zāi)、遇到重大困難、有思想情緒或意見、無故不交納黨費和不及時過組織生活等情況進行探訪，主動為黨員解決生產(chǎn)生活中遇到的難題，使其感覺到黨組織的溫暖和關(guān)懷。完善經(jīng)常性交心談心制度，結(jié)合走訪開展好談心談話活動，了解困難黨員的所思所慮，通過政策宣傳、典型激勵等多種形式，引導(dǎo)他們增強自力更生、脫貧致富的信心和勇氣，鼓勵他們振奮精神、戰(zhàn)勝困難。對流動黨員要采取確定專人定期電話聯(lián)系、書信聯(lián)系的辦法，確保流動黨員“離鄉(xiāng)不離黨”。進一步完善黨員生活救助補助制度和定人聯(lián)系制度，確保每位黨員遇事有人管、困難有人幫、問題有人解決。做好關(guān)心、愛護因重大疾病、重大災(zāi)害、突發(fā)事件、下崗失業(yè)和子女上學(xué)等原因?qū)е律钐貏e困難的黨員和建國前老黨員等特殊群體黨員，幫助符合條件黨員納入政府救濟或慈善機構(gòu)救助范圍，著力幫助解決生產(chǎn)生活中的困難和問題，增強各級黨組織的親和力。

4.健全完善黨內(nèi)幫扶機制，提高黨組織凝聚力、感召力

一是要進一步探索創(chuàng)建幫扶基金，解決有錢幫扶問題。從怒江州實際出發(fā)，通過黨費拿一點、財政補一點、相關(guān)部門出一點、黨員干部捐一點和社會力量幫一點等辦法，多渠道籌措建立困難黨員幫扶基金。在使用方面，必須遵循?？顚Ｓ谩⒅攸c使用、逐級審批等基本原則，建立專用賬戶，統(tǒng)一管理，專人負責(zé)，嚴格規(guī)范幫扶程序和資金使用管理辦法；規(guī)范幫扶資金申報程序，通過個人申請、組織調(diào)查、黨內(nèi)公示和黨委審批等程序進行申報，確保幫扶對象準確；建立困難黨員信息臺帳，進行分析歸類，按照輕重緩急確定幫扶對象，做到重點突出，分步實施，并對臺帳進行動態(tài)管理，實施針對性的幫扶。嚴肅紀律，對虛報、挪用和截留幫扶資金的相關(guān)人員，按黨費管理有關(guān)規(guī)定嚴肅處理和追究責(zé)任。

二是堅持因人幫扶，分類幫扶。根據(jù)困難黨員的不同需求，采取不同幫扶措施救助。要明確幫扶對象和幫扶標準，根據(jù)困難黨員收入、身體等因素，編織困難黨員基本信息網(wǎng)，并對困難黨員實施動態(tài)幫扶管理。對存在“等、靠、要”思想的困難黨員，要從解決思想問題入手，堅持物質(zhì)救助與精神救助相結(jié)合，通過思想教育、交心談心等活動，不斷增強自我發(fā)展、增收致富的信心；對缺技術(shù)、缺資金、缺信息的困難黨員，堅持“造血”與“輸血”并重，通過開展實用技術(shù)培訓(xùn)、解決啟動資金、提供致富信息等措施，幫助提高發(fā)展致富的能力和水平；對因病殘、因災(zāi)害等困難黨員，采取生活性扶助措施，通過走訪慰問、醫(yī)療救助等幫助困難黨員解燃眉之急，增強脫貧致富信心；對下崗失業(yè)困難黨員要以就業(yè)扶持為主，通過開展就業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)，提供就業(yè)信息和就業(yè)崗位等措施，幫助轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)能力；對致富典型黨員要從政策教育上給予幫扶，使黨員走出困境、堅定信念、樹立信心，不斷增強發(fā)展的能力和本領(lǐng)。

三是要進一步健全和完善幫扶制度。健全完善社會扶助體系，整合各類社會幫扶資源，把幫扶困難黨員放在幫助困難群眾的大局中去統(tǒng)籌考慮，把困難黨員與困難群眾一起納入整個社會保障體系。建立健全結(jié)對幫扶制度，對困難黨員實施“一對一、一幫到底”，定目標、定措施、定時間、定人、定點、定事長期幫扶，增強幫扶的針對性和實效性。各級黨委要切實加強對黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度落實情況的監(jiān)督檢查，把健全和落實黨內(nèi)激勵、關(guān)懷、幫扶制度和落實情況納入黨建工作目標考核體系，考核結(jié)果作為評先選優(yōu)、提拔使用干部的重要依據(jù)。強化責(zé)任意識，建立定期考評和通報制度，形成長期有效的激勵機制，促進幫扶工作順利開展。

5.創(chuàng)新資金籌措和使用方式，提高資金使用效率

一是要建立黨員關(guān)愛幫扶專項資金制度。各級黨組織和政府部門要切實加大轉(zhuǎn)移支付力度，每年安排一定資金，對基層黨組織和黨員干部實行專項補助。州縣（市）組織部需要與財政部門對接，將“農(nóng)村困難黨員關(guān)愛行動”補助經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，確保補助經(jīng)費來源穩(wěn)定規(guī)范。結(jié)合怒江州實際，州、縣（市）兩級按照5：5的比例進行專項資金籌集，采取財政撥付、黨費列支、企業(yè)、社會捐助等方式進行，州、縣（市）兩級每年各籌集資金不低于50萬元。專項資金由州、縣組織部代管，每年從困難黨員中確定一定比例特困黨員，按照每人每年600元的標準發(fā)放關(guān)愛補助。

二是要探索設(shè)立“黨內(nèi)關(guān)懷基金”制度。以各級黨組織和黨員為資源平臺，縣（市）級以上黨委組織部門成立黨內(nèi)關(guān)愛基金理事會，設(shè)立黨內(nèi)關(guān)愛基金。整合多方資源，積極建立多種籌資渠道，可以嘗試“黨費擠一點、財政撥一點、黨員捐一點、社會助一點、上級扶一點、民政福利補一點”等辦法，把幫扶資金“蛋糕”做大，以便能夠?qū)щy黨員都有所關(guān)心和幫助，不至于捉襟見肘，畫餅充饑。該基金主要用于補助因年老、體弱、患病、傷殘以及遭受嚴重自然災(zāi)害或遭遇重特大事故等原因?qū)е律畹陀诋?dāng)?shù)仄骄降睦щy黨員。

6.加大宣傳力度，營造黨內(nèi)幫扶良好氛圍

從提高貧困黨員思想意識著手，健全解放思想、爭先進位評比機制，鼓勵貧困黨員率先脫貧、帶著致富、帶頭小康。對在激勵關(guān)懷幫扶過程中積極配合、吃苦耐勞、取得良好效果的黨員典型，及時總結(jié)黨員的先進事跡，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙等宣傳媒介進行廣泛深入的宣傳報道，并給予必要的物資獎勵。通過扶貧與扶志雙重舉措，在貧困黨員群體中樹立起“自力更生、爭先致富”的觀念，進一步增強困難黨員干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，在全州形成學(xué)先進、比先進、趕先進的良好氛圍。同時，加強對他們的思想教育，激勵他們艱苦奮斗、自強不息，幫助他們樹立戰(zhàn)勝困難的信心，使他們在工作和生活中能夠盡自己所能積極發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。