(上海工程技術(shù)大學(xué) 上海 201600)

一、研究背景

家庭是社會(huì)的最基本的單元，一個(gè)健康、完整運(yùn)轉(zhuǎn)的家庭可以對(duì)其成員起到經(jīng)濟(jì)支持、情感撫慰、贍養(yǎng)老人、照料后代等功能。

不同學(xué)者對(duì)失獨(dú)家庭的研究的切入點(diǎn)不同。其一，政策構(gòu)建角度。我國(guó)失獨(dú)家庭福利政策具有兩個(gè)特征：一是逐漸從單純的發(fā)放一次性補(bǔ)助金和定期扶助金等經(jīng)濟(jì)扶助轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)輔助與服務(wù)扶助相結(jié)合的模式；二是政策不完善，失獨(dú)家庭規(guī)模不斷擴(kuò)大，而相應(yīng)政策卻跟不上，經(jīng)濟(jì)輔助和服務(wù)輔助都沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，各地方只是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來(lái)制定相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政策的執(zhí)行過(guò)程更是缺乏監(jiān)察機(jī)制。其二，服務(wù)體系。有學(xué)者認(rèn)為針對(duì)失獨(dú)家庭所引發(fā)的社會(huì)問(wèn)題應(yīng)當(dāng)構(gòu)建社會(huì)參與、社會(huì)支持體系，堅(jiān)持政府部門在社會(huì)支持體系中的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)社會(huì)組織、民間團(tuán)體力量參與社會(huì)支持體系的構(gòu)建，鼓勵(lì)失獨(dú)家庭的親朋鄰里對(duì)其進(jìn)行心理安慰和日常照料。其三，福利的可及性。部分學(xué)者認(rèn)為我國(guó)失獨(dú)家庭福利存在“弱可獲得性”的特征，并指出福利弱可獲得性的原因在于福利供給不足、執(zhí)行部門存在利益相關(guān)問(wèn)題、失獨(dú)群體的需求不能被真實(shí)傳達(dá)和了解等。

通過(guò)以上文獻(xiàn)梳理，學(xué)界對(duì)失獨(dú)家庭福利的研究?jī)?nèi)容非常廣泛，但存在以下不足：其一，失獨(dú)家庭福利政策構(gòu)建仍需要進(jìn)一步完善。其二，不能真正有效了解失獨(dú)家庭的需求?；谝陨涎芯勘疚膶⒁陨虾Ｊ惺И?dú)家庭群體為例，結(jié)合上海市失獨(dú)家庭福利供給現(xiàn)狀提出相應(yīng)問(wèn)題及改進(jìn)路徑。

二、上海市失獨(dú)家庭基本情況

根據(jù)上海市對(duì)領(lǐng)取計(jì)劃生育特別扶助金的人員的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，失獨(dú)人員平均年齡為61.5歲，60歲及以上的失獨(dú)人員占比為59.33%，80歲及以上的高齡失獨(dú)人員占比為1.96%。

如圖1所示，上海失獨(dú)家庭人數(shù)呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)約為1782人，年增長(zhǎng)率為20.8%。

圖1 上海市領(lǐng)取計(jì)劃生育特別扶助金的人員人數(shù)

三、上海市失獨(dú)家庭福利需求現(xiàn)狀

(一)社會(huì)經(jīng)濟(jì)支持需求

子女給予的收入在農(nóng)村老年人分項(xiàng)收入來(lái)源中的占比為25%，處于首要收入來(lái)源的地位。很多失獨(dú)家庭在缺少子女經(jīng)濟(jì)支持的情況下過(guò)得十分節(jié)儉，部分失獨(dú)人員經(jīng)歷家庭變故導(dǎo)致人財(cái)兩空。

(二)生活照料需求

在現(xiàn)代社會(huì)中，子女仍是父母年老時(shí)的生活保障。目前大部分較為年輕的失獨(dú)家庭的生活照料模式是夫妻二人相互照顧或自己照顧自己，一旦相互扶持的伴侶出現(xiàn)年老、患病、死亡等風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)對(duì)失獨(dú)家庭產(chǎn)生致命的打擊。

(三)醫(yī)療保健需求

失獨(dú)人員長(zhǎng)期生活在失去獨(dú)生子女的陰霾之中，對(duì)自身健康的管理缺乏積極性，不了解也不想要了解自身的身體狀況，隨著年齡的增長(zhǎng)，由于不良的生活方式和精神壓力，失獨(dú)老人?；加懈哐⒏哐?、高血壓、慢性病、腫瘤等疾病。

(四)心理慰藉需求

在中國(guó)，子女是父母最大的精神寄托，失去了獨(dú)生子女，其父母失去了精神支柱，對(duì)未來(lái)生活失去了信心，親屬之間、鄰里之間溝通和交流日益減少，更需要精神上的撫慰。

四、上海市失獨(dú)家庭福利供給現(xiàn)狀

(一)以政府為主體提供的福利

2008年8月上海市政府印發(fā)《上海市計(jì)劃生育家庭特別扶助制度實(shí)施辦法》通知，自2007年起實(shí)施計(jì)劃生育家庭特別扶助制度，對(duì)于符合條件的獨(dú)生子女死亡家庭的特別扶助對(duì)象(父、母)每月發(fā)放特別扶助金。

圖2 上海市失獨(dú)家庭特別扶助金標(biāo)準(zhǔn)

除此之外，失獨(dú)家庭補(bǔ)助政策還規(guī)定，為符合條件的失獨(dú)家庭提供醫(yī)療扶助，扶助項(xiàng)目包括：一是醫(yī)療救助；二是居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)；三是醫(yī)療保健服務(wù)；四是再生育支持；五是住院護(hù)工補(bǔ)貼保障機(jī)制。

(二)以社區(qū)為主體提供的福利

目前社區(qū)福利的提供者主要是各街道居委會(huì)等，失獨(dú)家庭福利項(xiàng)目包括：一是助餐服務(wù)；二是免費(fèi)家政服務(wù)；三是信息咨詢服務(wù)；四是節(jié)假日問(wèn)候。

(三)以社會(huì)為主體提供的福利

社會(huì)是失獨(dú)家庭福利的補(bǔ)充者。單單依靠政府和社區(qū)的力量無(wú)法滿足失獨(dú)家庭在各種方面的需要，相關(guān)的社會(huì)組織和志愿者隊(duì)伍的出現(xiàn)為政府和社區(qū)彌補(bǔ)了不足。

五、上海市失獨(dú)家庭福利服務(wù)困境

(一)失獨(dú)家庭福利供需不匹配

市政府為失獨(dú)家庭提供的福利補(bǔ)助政策無(wú)法真正保障失獨(dú)人員的基本生活；社區(qū)為失獨(dú)家庭提供的福利項(xiàng)目無(wú)法滿足失獨(dú)人員的個(gè)性化需求；社會(huì)為失獨(dú)家庭提供的福利內(nèi)容無(wú)法滿足失獨(dú)人員的心理需求，志愿者自發(fā)組成的隊(duì)伍為失獨(dú)人員提供的服務(wù)缺乏實(shí)際溝通，無(wú)法切實(shí)地走進(jìn)失獨(dú)人員的內(nèi)心、解開失獨(dú)家庭的傷痛。

(二)中青年失獨(dú)家庭福利被忽視

政府所提供的福利項(xiàng)目多聚焦于失獨(dú)人員退休后的生活，忽略了對(duì)中青年失獨(dú)人員的關(guān)注。中青年失獨(dú)家庭所要承受的壓力大于老年失獨(dú)人員，他們承受來(lái)自工作的壓力，又要承受身邊的朋友同事有兒女陪伴對(duì)比之下所產(chǎn)生的心理傷害，許多中青年失獨(dú)家庭走向了破碎。

(三)志愿者缺乏系統(tǒng)性培訓(xùn)

在上海，為失獨(dú)家庭提供服務(wù)的志愿者隊(duì)伍有許多，基本上以街道和鎮(zhèn)為單位，各自為政，缺乏統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。這普通志愿者在服務(wù)的過(guò)程中不能深入地理解失獨(dú)家庭的需求，為失獨(dú)家庭設(shè)計(jì)的活動(dòng)與其他日?；顒?dòng)大同小異，沒(méi)有考慮到失獨(dú)家庭的特殊性。

六、上海市失獨(dú)家庭福利改進(jìn)路徑

(一)轉(zhuǎn)變失獨(dú)家庭福利價(jià)值理念

政府首先應(yīng)該轉(zhuǎn)變失獨(dú)家庭福利的價(jià)值理念，失獨(dú)家庭的福利不應(yīng)該是政府給予失獨(dú)人員的恩賜，而應(yīng)該是政府責(zé)任，政府有義務(wù)、有責(zé)任保障失獨(dú)人員的正常生活，幫助他們建立獨(dú)立的意識(shí)和能力以對(duì)抗衰老后因失去獨(dú)生子女所帶來(lái)的不確定性風(fēng)險(xiǎn)，重歸社會(huì)。

(二)完善失獨(dú)家庭福利政策

政府應(yīng)當(dāng)建立失獨(dú)家庭補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)和平均工資水平掛鉤的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；為失獨(dú)家庭建立家庭醫(yī)生制度，每位家庭醫(yī)生除了提供基礎(chǔ)的醫(yī)療救助和居家醫(yī)療保健和護(hù)理服務(wù)之外，還應(yīng)該具有一定的心理知識(shí)。

(三)規(guī)范失獨(dú)家庭福利服務(wù)和志愿者隊(duì)伍建設(shè)

發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭福利的參與者大多是接受過(guò)高等教育和專業(yè)培訓(xùn)的人員，他們將專業(yè)的知識(shí)和科學(xué)的方法運(yùn)用到家庭福利中，系統(tǒng)地執(zhí)行認(rèn)定與評(píng)估人員、分析人員需求、制定服務(wù)計(jì)劃、尋找福利服務(wù)人員、監(jiān)督服務(wù)過(guò)程、對(duì)接受服務(wù)后人員的改善程度進(jìn)行評(píng)估并改善這六個(gè)步驟，形成工作閉環(huán)。