張 巍

中共葫蘆島市委黨校，遼寧 葫蘆島 125000

黨的十九大會議至今，習近平總書記關于依法治國、依憲治國提出一系列觀點。尤其是依憲治國理念，在習近平治國理政理念實踐過程中取得非常好的成績，一方面使習近平新時代下的中國特色社會主義思想內(nèi)涵更加豐富，另一方面也為憲法法律在治國理政中的應用提供指導，由此也體現(xiàn)出習近平治國理政理念的重要作用。

一、治國理政中的憲法法律體現(xiàn)

憲法是我國的根本大法，為治國理政提供法律支持，其中凝結(jié)了黨與人民堅定的意志。掌握憲法法律制度，肯定憲法的重要地位，在各項工作中弘揚憲法精神，維護憲法法律的權(quán)威性，除了是干部群眾需要遵守的義務之外，也是實現(xiàn)依法治國與社會主義法治建設不可或缺的前提[1]。憲法法律提倡黨的主張、人民意志保持高度統(tǒng)一，關于這一點列寧同志認為“憲法就是一張寫著人民權(quán)利的紙”，毛澤東同志也提出“一個團體要有一個章程，一個國家也要有一個總章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。”這一觀點，由此可以肯定憲法對于國家建設與發(fā)展的重要意義[2]。

二、憲法法律體現(xiàn)的根本要求

第一，突出體現(xiàn)憲法內(nèi)容根本性。憲法主要內(nèi)容是與國家生活相關的根本問題與制度，包括國家性質(zhì)、國家根本政治制度等，依法治國的貫徹落實，必須要以憲法規(guī)定的制度、根本原則為依據(jù)，滿足依法治國與依法執(zhí)政的基本要求。而依憲執(zhí)政的實施，則是黨作為執(zhí)政黨依法治國的必要前提

；第二，突出強調(diào)憲法效力至高無上性。我國在建設社會主義法律體系時，對于效力等級而言，憲法作為法律體系的一種具有最高法律效力，具體體現(xiàn)在兩個方面：其一，憲法在法律體制中屬于“母法”，是其與法律法規(guī)執(zhí)行的依據(jù)，換而言之其他法律法規(guī)是按照憲法法律為要求實施；其二，憲法是法律體系中的“最高法”，其他法律法規(guī)必須要遵照憲法精神與原則執(zhí)行，如果二者之間存在矛盾，那么除憲法外的相關法律條文則被視為無效；第三，重點保證憲法的平穩(wěn)實施。憲法是我國的根本大法，同時具備法的共性與根本法的既有屬性。同時，憲法法律中涉及到的都是國家根本性問題，所體現(xiàn)出的法律效力高，且適用范圍極廣，這也為憲法的實施賦予了穩(wěn)定性的特點。

三、憲法法律在治國理政中的定位反思

(一)黨的事業(yè)、人民利益與憲法法律的地位反思

黨的事業(yè)、人民利益、憲法法律具有至高無上的地位，是以西方國家提出的“憲法法律至上”這一觀點為前提提出。將其體現(xiàn)在治國理政層面，需要更加全面的分析[3]。如果單獨分析黨的事業(yè)至上，是以其他事業(yè)為參照，人民利益至上和憲法法律至上也是如此，但是這些理論得以實施的前提，必須要始終堅持憲法法律至上的原則。

黨的十九大報告針對依法治國提出要求，肯定了法治在治國理政中的核心地位，憲法法律的實施，有利于幫助所有領導干部明確法治思想，全面提高黨的執(zhí)政能力，這對于憲法法律作用的發(fā)揮有重要意義。

這里提到領導干部要具備法治思想，這是主要是受個人公仆地位影響而決定，作為領導干部在工作過程中遇到問題，必須要先想到法律，才能夠保持正確的行為方向。因此，堅持憲法法律至上，除了是領導干部堅守的理念之外，還要作為今后領導干部工作需要遵循的行為準則。但是這其中也涉及到人民利益與憲法法律地位的問題，肯定憲法法律地位的同時，就意味著黨的事業(yè)、人民利益全部包含其中，黨的事業(yè)等同于人民的事業(yè)，人民切身利益則是黨工作的關鍵點。一切以憲法法律為準繩，并不意味著黨的事業(yè)與人民利益可有可無，而是要從“至上”地位這一角度進行理解。憲法法律的至高無上，為治國理政相關行為與問題提供判斷的依據(jù)，而黨的事業(yè)關系到黨員、黨員干部今后的發(fā)展，人民利益與其他利益相比也非常關鍵，但卻無法作為治國理政的判斷依據(jù)。

(二)經(jīng)濟、行政與法律手段的地位反思

治國理政主要包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明五個領域的建設，如何實現(xiàn)這一目標是目前需要關注的問題，尤其是搞好治國理政建設，經(jīng)濟、行政、法律手段要做出怎樣的選擇，直接關系到最終效果[4]。那么從這一方面考慮，堅持依法治國的同時，需要在原本的基礎上對黨的領導與執(zhí)政方式進行優(yōu)化，將法律手段在治國理政中的作用發(fā)揮出來。

這里提到的“經(jīng)濟手段”可以理解成為經(jīng)濟規(guī)律使用期間所使用的和物質(zhì)利益有關的手段，包括價格、稅收與利潤等。如果站在宏觀調(diào)控角度理解，“經(jīng)濟手段”則是國家調(diào)控利率、匯率、稅率等，對市場中的企業(yè)等經(jīng)濟組織、公民行為、經(jīng)濟利益等形成影響，以期達到引導、調(diào)控社會經(jīng)濟活動的目的；“行政手段”是政府部門與管理部門，根據(jù)兩者之間的行政隸屬關系下達命令與指示，通過這一模式指導下級管理部門、員工的工作行為，從而獲得最佳的工作成效；“法律手段”則是國家利用法律規(guī)定的程序轉(zhuǎn)換自身意志，使其以法律法規(guī)的形式呈現(xiàn)，同時發(fā)揮國家強制力，確保法律法規(guī)能夠得到落實。上述這三種手段在治國理政中體現(xiàn)，比較常見的方法是將這三者并列應用，期間還重點強調(diào)了經(jīng)濟與行政這兩個手段的重要性，法律手段只是作為輔助方式，需要在緊急情況下發(fā)揮其作用。但這也從另一個層面肯定了法律手段的核心地位，無論是行政手段還是經(jīng)濟手段，都需要在法律的許可下實施，換而言之法律是經(jīng)濟、行政、法律手段應用的保障[5]。

(三)政治、社會與法律成效的地位反思

無論是哪一部立法，都要有立法宗旨，并且為其布置今后需要完成的任務。當法律生效之后，需要由行政與司法機關負責落實。在法律實施的過程中，便可以對該法律所制定目標的達成情況進行監(jiān)督。對于不同的適用對象也可以了解法律實施所獲得的效果。因此，當法律在具體工作中得到落實之后，便可以獲得所謂的“法律效果”[6]。

行政機關與司法機關在實踐工作中，并非是為了執(zhí)法與司法而開展某項工作，執(zhí)法、司法期間，不管是整體還是個別案例，都要有法律與適用法律最終實施的效果、帶來的影響、需要解決的問題，由此也可以將獲取法律效果的過程理解為嚴格執(zhí)法與精準司法的過程。當工作完成之后便會涉及到法律效果評價，以立法宗旨、布置的實際任務為依據(jù)，體現(xiàn)出極高的契合度則證明法律實施有非常好的成效，若立法宗旨、任務的契合度不高，證明法律實施效果還有待提升。對法律效果進行評價，向法律實施機構(gòu)反應反饋建議，為實施機構(gòu)更正工作行為提供參考，由此一來可以使法律實施效果更加理想。除此之外，開展法律效果評價，還需要向立法機構(gòu)進行反饋，使立法機構(gòu)工作分析、目標設置、立法完善等能夠有序?qū)嵤?/p>

由此總結(jié)，法律效果在法律實施與法治進步這兩個領域占有重要地位，重點表現(xiàn)在理論與實踐兩個層面。近年來通過司法實踐總結(jié)出一些問題，為了能夠獲得最佳法律效果，政治效果、社會效果也需要得到關注，將法律、政治與社會效果達成統(tǒng)一。但是這“三個效果”在治國理政中占據(jù)怎樣的地位，彼此之間的關系如何，這些都是今后需要重點解決的問題。

四、結(jié)束語

綜上所述，治國理政與憲法法律有非常密切的關系，需要采用法治化方式，獲得理想的法律效果，這一點非常重要。在堅持依法治國的過程中，要肯定憲法法律制度，突出體現(xiàn)憲法法律的權(quán)威性與至高無上性，維護人民群眾的根本利益，所有行為、活動都要按照憲法法律要求進行，這不僅是所有執(zhí)法、司法官員與法律從業(yè)者需要完成的工作，還是實現(xiàn)中國特色社會主義建設不可或缺的內(nèi)容。