袁紅艷

江漢大學(xué)文理學(xué)院，湖北 武漢 430056

自我國十八大會(huì)議提出全面社會(huì)主義法治國家，完善發(fā)展具有中國特色社會(huì)主義制度，要求政府依法行政，建立法治型的政府，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的建設(shè)。而在國家治理現(xiàn)代化背景下，建立法治社會(huì)和法治政府目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不僅要依法約束行政機(jī)關(guān)的行為，還需要提高民眾的法律意識(shí)水平，全面普及行政文化。

一、行政法理論合作理念的必要性

設(shè)置行政法的目的在于約束行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)利。通過行政法的條文約束政府行為，保障民眾的權(quán)利。伴隨著社會(huì)、國家的發(fā)展，處于不同的時(shí)期，有著不同的社會(huì)矛盾，行政法是需要緊跟時(shí)代發(fā)展，能夠?qū)Ξ?dāng)下的政府、行政機(jī)關(guān)的行為進(jìn)行約束的。調(diào)查國內(nèi)外行政法發(fā)展歷史，可以發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)代社會(huì)中的行政法已經(jīng)不單單是約束規(guī)范行政機(jī)關(guān)的行政權(quán)，為了解決更多的社會(huì)矛盾，作為國家行政機(jī)關(guān)，需要采取有效的措施來滿足社會(huì)和民眾的需求，因此，為了適應(yīng)社會(huì)和民眾的發(fā)展，行政法也必須與時(shí)俱新，進(jìn)行符合現(xiàn)實(shí)意義的制度改革?，F(xiàn)階段，我國一直處于中國特色社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)的過程中，行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)合法、合理、公正透明以及效率是目前社會(huì)和民眾關(guān)注的主要核心點(diǎn)。為了適應(yīng)這一發(fā)展的需求，行政法理論中的合作理念，一定程度上體現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)和民眾之間的合作，是一種法律理念上的創(chuàng)新和變革。

十九大提出，為了適應(yīng)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化，要進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)和行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，大力建設(shè)民眾滿意的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府的建立，離不開合作，可以有效加強(qiáng)政府和民眾之間的溝通交流，將合作貫徹于行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)中，包括立法、決策以及執(zhí)法，行政合作有利于民眾保護(hù)自身的權(quán)益，也有利于行政機(jī)關(guān)職能的轉(zhuǎn)變以及服務(wù)型政府的建設(shè)。

通過上文的分析，可以明確行政法的合作理念是具有現(xiàn)實(shí)意義的，是有助于現(xiàn)階段服務(wù)型政府的建立的。行政活動(dòng)中，行政法的合作理念有助于民眾參與到政策的制定過程中，對(duì)此發(fā)表自己的意見和看法，在政府決策制定時(shí)能夠接收到更多民眾的反饋信息，有助于政策制定的合理性和普適性。同時(shí)，合作理念下的行政機(jī)關(guān)和民眾是一種平等互動(dòng)的關(guān)系模式，民眾參與到政策的制定過程中，政策在執(zhí)行過程中更易于被民眾接受并主動(dòng)推動(dòng)政策的執(zhí)行。合作理念下的行政法對(duì)政府行為的要求更為明確，是為人民服務(wù)的，相關(guān)制度也明確要求了行政機(jī)關(guān)和行政人員的權(quán)利和義務(wù)，對(duì)違法行為也有法律制度明確約束以及處罰措施，一定程度上能夠有效的約束行政機(jī)關(guān)和行政人員的行為。合作理念下的行政法有助于法治型社會(huì)的建立，行政法的推行，能夠推動(dòng)合作理念在全國范圍的普及，合作理念中要求政府行政活動(dòng)的公平公正、公開透明，因此，一定程度上政府和民眾之間的關(guān)系更加可靠，確保行政機(jī)關(guān)行政活動(dòng)的可靠性。

二、行政法建立的基準(zhǔn)

現(xiàn)代社會(huì)，和平是社會(huì)發(fā)展的主旋律。行政法理論的合作理念，作為一種指導(dǎo)理念，它需要貫徹實(shí)施于行政機(jī)關(guān)、民眾、行政結(jié)構(gòu)當(dāng)中，對(duì)于我國行政法理論中的合作理念，要想實(shí)現(xiàn)行政主體和民眾之間的共贏，就必須在制定的過程中做到以下幾點(diǎn)：

第一，建設(shè)法治型國家和服務(wù)型政府的最終目的是為人民服務(wù)，保障人民群眾的根本利益。注入合作理念的行政法制度也需要基于此目的發(fā)揮其作用，但是，行政法的實(shí)施本身具有一定的強(qiáng)制性，以行政法作為嚴(yán)格的規(guī)則邏輯，在一些特殊情況下容易引起對(duì)方的反感和厭惡。第二，行政法的設(shè)置是為了服務(wù)人民群眾，保證人們?nèi)罕姷臋?quán)利，一定程度上行政權(quán)和公民權(quán)具有同等的意義，所以，行政法的設(shè)定一定要做好行政權(quán)和公民權(quán)的雙重保障，注重公民的主體地位。第三，國家治理現(xiàn)代化背景下，社會(huì)是由不同的社會(huì)階層、不同的社會(huì)群體、不同的社會(huì)力量組織架構(gòu)而成，行政法的合作理念的體現(xiàn)應(yīng)當(dāng)要以實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)階層、社會(huì)群體的良好互動(dòng)為核心，通過建立各種制度來實(shí)現(xiàn)這種良好的互動(dòng)交流，從而推動(dòng)社會(huì)和國家的和平進(jìn)步與發(fā)展。

三、國家治理現(xiàn)代化背景下行政法合作理念的制定策略

(一)構(gòu)建并普及推廣行政文化

第一，構(gòu)建以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為核心的行政文化，通過行政文化的普及和推廣，潛移默化地幫助人們建立和形成的完善的價(jià)值觀體系，從而約束行政機(jī)關(guān)和國民的行為。第二，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行行政文化的推廣和普及，讓越來越多的民眾接觸和認(rèn)識(shí)到行政文化，參與到行政活動(dòng)中，包括立法、決策以及執(zhí)法，為我國法治社會(huì)的建設(shè)增磚添瓦，同時(shí)，也有利于普及法律常識(shí)，加強(qiáng)民眾法律意識(shí)建設(shè)，提升全面的法律水平。第三，建立健全相關(guān)的法律制度，對(duì)行政機(jī)關(guān)和行政人員的權(quán)利嚴(yán)格規(guī)定，要求其嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，如果出現(xiàn)不法行為，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的法律制度進(jìn)行整改或者懲罰。

(二)合作性質(zhì)的行政法需要遵守的原則

部分民眾文化程度不高、法律意識(shí)薄弱、社會(huì)的開放程度一般，這些因素一定程度上制約了行政法合作理念的推行。對(duì)于社會(huì)而言，行政法理論中的合作理念應(yīng)當(dāng)是一種區(qū)別于傳統(tǒng)行政法的新型行政法制度，相對(duì)于管制，行政法的合作理念更趨于合作和服務(wù)，在行政立法、決策以及執(zhí)行的三個(gè)環(huán)節(jié)，合作理念下的行政法是需要邀請(qǐng)不同的社會(huì)群體、不同的社會(huì)階層參與進(jìn)來，能夠最大程度上實(shí)現(xiàn)不同社會(huì)群體、不同社會(huì)階層以及政府之間的合作溝通，也體現(xiàn)了合作的權(quán)利與對(duì)應(yīng)的義務(wù)。對(duì)于行政法理論的合作理念，需要遵守以下幾個(gè)原則：首先，公開透明的原則。具體來講，公開透明的原則需要行政法合作理念以相關(guān)法律制度來體現(xiàn)，明確要求政府的非機(jī)密性質(zhì)的政府信息，民眾有合法的權(quán)利知曉和獲取，有權(quán)利了解政府非機(jī)密性質(zhì)的政府信息所包含的細(xì)節(jié)內(nèi)容，旨在民眾能夠真正了解政府信息所代表的意義或者事件，有助于民眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行政行為和活動(dòng)的監(jiān)督，避免行政權(quán)力的濫為。其次，民眾參與原則。具體來講，行政法合作理念是指行政主體和民眾之間的合作，為了貫徹二者之間的合作理念，需要民眾參與到行政主體的各個(gè)層次的行政活動(dòng)以及行政行為，政策的制定、決策以及執(zhí)行都需要有不同群體、不同階層的民眾參與進(jìn)來，同時(shí)要確保政策的內(nèi)容和信息能夠被民眾真正的理解。最后，公平公正的原則，政府的行政活動(dòng)、行政行為要體現(xiàn)公平公正的原則，不具備任何偏向和喜好，行政政策的執(zhí)行也需要公平公正，對(duì)所有的群體、階層都要一視同仁。另外，行政主體也需要監(jiān)督民眾的行為，確保民眾的行為不能踐踏行政合作的理念，同時(shí)在政策執(zhí)行、行政活動(dòng)過程中，需要承擔(dān)責(zé)任，而不能因?yàn)椴幌氤袚?dān)責(zé)任出現(xiàn)逃避的行為，這是不利于行政法合作理念的推行的。

四、結(jié)束語

綜上所述，國家治理現(xiàn)代化背景下，行政法合作理念是一種新型的、符合社會(huì)需求、民眾需求的服務(wù)型制度，旨在建立法治型國家、服務(wù)型行政主體，要求加強(qiáng)行政主體和民眾之間的合作，在政策的制定、決策以及執(zhí)行環(huán)節(jié)中要求民眾主動(dòng)參與進(jìn)來，并且要讓民眾清楚的明確和理解行政政策，行政活動(dòng)需要民眾來監(jiān)督行政機(jī)關(guān)以及行政人員的行為，確保行政活動(dòng)是符合人民的利益的，加深民眾和行政機(jī)關(guān)之間的黏性，增強(qiáng)相互之間的信任感，從而讓民眾支持行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)和行為，方便行政活動(dòng)的推行，從而促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型政府的建立。