文·賈慶玲

退役軍人為國防和軍隊(duì)建設(shè)作出過重要貢獻(xiàn)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量。做好退役軍人工作，離不開退役軍人的檔案信息資料，這是制定政策、開展優(yōu)撫、搞好服務(wù)的重要基礎(chǔ)和依據(jù)。尤其是在當(dāng)前信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)廣泛應(yīng)用的形勢下，加強(qiáng)退役軍人檔案信息化建設(shè)，對于全面掌握退役軍人類別和現(xiàn)狀、提高管理服務(wù)效率和水平，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、退役軍人檔案信息化建設(shè)的必要性

（一）有利于全面掌握退役軍人的現(xiàn)狀信息。黨的十九大作出組建退役軍人管理保障機(jī)構(gòu)的重大決定，這是退役軍人工作史上具有里程碑意義的一件大事。各級退役軍人事務(wù)機(jī)構(gòu)成立后，中央和各級正在陸續(xù)研究出臺有關(guān)退役軍人的相關(guān)政策，能否精準(zhǔn)有效地將政策落實(shí)到位、到每個(gè)人，首先要對退役軍人的信息全面摸清摸準(zhǔn)。所以，建立完善退役軍人的信息檔案非常必要，也是非常迫切的。

（二）有利于推動退役軍人檔案管理科學(xué)化。隨著信息領(lǐng)域的快速發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)在政府辦公、信息交換等方面逐漸成為了主要方式。對于退役軍人檔案管理工作來說，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行管理，是適應(yīng)政府信息化建設(shè)要求、推動檔案管理工作走向科學(xué)化、規(guī)范化的必要條件。尤其是基層退役軍人類型多、數(shù)量大、分布廣，檔案資料非常龐大，如何管理好、運(yùn)用好，傳統(tǒng)的管理手段已經(jīng)難以適應(yīng)工作的需要。因此，有效運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)來加強(qiáng)對退役軍人的服務(wù)管理，為各級黨委政府提供全方位的數(shù)據(jù)信息，就成為退役軍人事務(wù)管理工作的當(dāng)務(wù)之急。

（三）有利于提高退役軍人服務(wù)效率和水平。傳統(tǒng)的退役軍人檔案管理是對紙質(zhì)資料進(jìn)行分類、整理、篩選、歸檔，需較大的檔案室存放，并且查詢借閱需要從目錄中查詢，再到庫房中查找，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。而檔案信息化主要借助光盤、硬盤等存儲媒介，體積小，容量大，僅需消磁柜等專用設(shè)備存放即可，在查詢時(shí)進(jìn)行關(guān)鍵詞搜索，可方便快捷地找出相應(yīng)的人員資料和政策文件，從而大大減輕檔案工作人員的勞動強(qiáng)度。同時(shí)，通過調(diào)查統(tǒng)計(jì)以及分析研究統(tǒng)計(jì)資料，可以反映退役軍人在數(shù)量、類型、訴求等方面的情況，為各級黨委政府研究制定相關(guān)政策措施等提供可靠依據(jù)。

二、退役軍人檔案信息化建設(shè)面臨的問題

（一）重視程度不到位，檔案資料不完整?，F(xiàn)有退役軍人的檔案，主要是從原來的民政部門、人社部門移交的，一方面存在信息資料不完整的問題，涉及軍隊(duì)離退休干部、軍轉(zhuǎn)干部、殘疾軍人及重點(diǎn)優(yōu)撫對象等人員的檔案資料較多，普通退伍軍人、復(fù)員軍人的檔案資料相對較少；另一方面檔案信息要素不齊全，只有少數(shù)退役軍人群體的檔案資料詳實(shí)記錄了從部隊(duì)到地方的整個(gè)軍旅生涯和人生軌跡信息，大多數(shù)只有退役軍人的基本信息，亟待補(bǔ)充和完善。在此基礎(chǔ)上，由于對檔案管理信息化工作缺乏足夠的重視，沒有充分認(rèn)識檔案信息化管理的重要性，因此投入的資金和精力有限，沒有建立起完善的檔案信息數(shù)據(jù)庫。

（二）制度機(jī)制不健全，管理水平比較低。退役軍人事務(wù)局作為新組建成立的部門，各方面工作還沒有對接理順好，部門領(lǐng)導(dǎo)的主要精力重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)工作上，退役軍人檔案管理工作相對邊緣化，檔案信息化管理工作缺乏應(yīng)有的保障。檔案管理制度也不健全，退役軍人檔案的接收、移交、整理和保管、統(tǒng)計(jì)、借閱利用等程序還不規(guī)范，缺乏統(tǒng)一的信息化管理標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致一些檔案資料移交錄入不及時(shí)、信息不準(zhǔn)確甚至出現(xiàn)損壞丟失等問題，影響了檔案的管理和利用。

（三）專業(yè)人員缺乏，難以適應(yīng)檔案管理需要。退役軍人事務(wù)局的人員主要來自于原民政、人社部門，以前大多是從事具體業(yè)務(wù)工作，基本沒有專門檔案工作人員或檔案專業(yè)技術(shù)人員，現(xiàn)有工作人員普遍沒有接受過正規(guī)的檔案知識培訓(xùn)，缺乏相應(yīng)的檔案管理業(yè)務(wù)知識和能力，做好退役軍人檔案工作也就力不從心。此外，現(xiàn)有人員年齡結(jié)構(gòu)普遍偏大，計(jì)算機(jī)技能和網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)水平較低，檔案信息化應(yīng)用的能力不強(qiáng)、操作不熟練，難以適應(yīng)檔案信息化管理的需要。

三、退役軍人檔案信息化建設(shè)的措施建議

（一）從思想認(rèn)識上提升，加大人力物力投入。退役軍人事務(wù)部門應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，充分認(rèn)識到退役軍人檔案在制定和落實(shí)政策、開展雙擁優(yōu)撫、搞好服務(wù)管理方面的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)做好檔案工作特別是檔案信息化工作的責(zé)任感和緊迫感，從人員、精力、資金等方面加大投入力度，設(shè)立專門的檔案室，配備檔案柜、密碼柜、除濕控溫、掃描復(fù)印、信息管理等軟硬件設(shè)施，利用計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對退役軍人檔案信息進(jìn)行收集、錄入、整理、存儲、查詢和利用，加快由人工紙質(zhì)檔案管理向現(xiàn)代化的信息化檔案管理轉(zhuǎn)變。

（二）從長遠(yuǎn)發(fā)展上著眼，科學(xué)謀劃檔案管理。退役軍人檔案信息資料越詳實(shí)、越具體，對于研究退役軍人政策措施和開展服務(wù)管理越有價(jià)值。有些信息雖然目前可能用不到，但從長遠(yuǎn)發(fā)展看，從不斷提高服務(wù)管理的針對性和精準(zhǔn)度看，是非常有必要的。所以，在退役軍人檔案資料的收集整理上，一定不能只局限于基本信息，應(yīng)擴(kuò)展到其家庭、就業(yè)、社會關(guān)系、愛好特長、工作業(yè)績、個(gè)人訴求等，為將來提供政策落實(shí)服務(wù)、個(gè)性化服務(wù)提供重要依據(jù)和參考。

（三）從制度機(jī)制上完善，提高規(guī)范管理水平。當(dāng)前退役軍人檔案管理制度不健全，是檔案管理工作水平不高、信息化推進(jìn)不力的重要原因。退役軍人管理部門應(yīng)當(dāng)按照《檔案法》及有關(guān)規(guī)定要求，認(rèn)真研究制定出一套適合退役軍人檔案管理的規(guī)章制度，特別是信息化管理方面的制度，從調(diào)查、搜集、錄入、整理、歸檔、查詢、借用等各個(gè)環(huán)節(jié)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理、落實(shí)人員、明確責(zé)任，使退役軍人檔案的管理有規(guī)可依、有章可循，切實(shí)提高檔案管理的信息化、科學(xué)化、規(guī)范化水平。

（四）從隊(duì)伍建設(shè)上入手，增強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)能力。做好退役軍人檔案工作，要根據(jù)退役軍人檔案管理與利用的需求，加強(qiáng)技術(shù)人員、管理人員和操作人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，不斷提高檔案人員隊(duì)伍的整體素質(zhì)能力，為有效開展工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一方面，可招聘調(diào)任檔案專業(yè)技術(shù)人員，特別是業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉計(jì)算機(jī)操作的專業(yè)人員，為退役軍人檔案信息化建設(shè)提供專業(yè)保障；另一方面，加強(qiáng)對現(xiàn)有文書人員、檔案管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其盡快掌握檔案基本知識、業(yè)務(wù)操作技能和信息化辦公軟件使用，以盡快適應(yīng)檔案信息化管理的需要。