閆賓 盧士慶

【摘要】隨社會經(jīng)濟(jì)和城市快速發(fā)展，人口數(shù)量逐漸增加，城市災(zāi)害數(shù)量不斷提高，城市開展規(guī)劃建設(shè)工作時(shí)，相關(guān)部門需要提高對城市安全和韌性問題重視程度，站在國際發(fā)展角度，借鑒國外城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，對韌性城市發(fā)展環(huán)境下防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作與傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作差異性分析和對比，從城市防災(zāi)和減災(zāi)以及救災(zāi)三個(gè)方面，提出合理規(guī)劃方案，從而保證城市能夠安全運(yùn)行。因此，本文主要針對韌性城市理論引導(dǎo)下城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作開展進(jìn)行分析和研究，并提出科學(xué)合理的建議。

【關(guān)鍵詞】韌性城市 理論引導(dǎo) 城市發(fā)展 防災(zāi)減災(zāi) 規(guī)劃方案 分析研究

1韌性城市理論概念與內(nèi)涵

1.1理論推進(jìn)

我國學(xué)界對于韌性理念認(rèn)識和理解存在較大差距，但還是存在共同點(diǎn)，韌性城市發(fā)展過程中，通過學(xué)習(xí)和組織能夠恢復(fù)原狀態(tài)和平衡發(fā)展，站在防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展角度，韌性概念體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，具備較強(qiáng)降低災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)事件能力。第二，加強(qiáng)災(zāi)害突發(fā)事件適應(yīng)能力。第三，回復(fù)災(zāi)害突發(fā)事件的能力。

1.2韌性內(nèi)涵與特點(diǎn)

韌性城市發(fā)展過程中，其自身具備反思力較強(qiáng)和隨機(jī)應(yīng)變能力較強(qiáng)以及靈活性較強(qiáng)多方面特點(diǎn)，站在韌性城市理論發(fā)展角度，會重視規(guī)劃技術(shù)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及社會管制系統(tǒng)構(gòu)建的內(nèi)容，提高城市自身應(yīng)對外來沖擊的緩沖能力和適應(yīng)能力，通過這樣的方式，城市在出現(xiàn)災(zāi)害問題時(shí)，在對風(fēng)險(xiǎn)分散同時(shí)，具備較強(qiáng)自我恢復(fù)和修復(fù)能力。

2韌性城市發(fā)展環(huán)境下防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃與傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃差異性

2.1轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)觀念

傳統(tǒng)時(shí)期開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作時(shí)，主要重視工程防御，并落實(shí)相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)工程規(guī)劃建設(shè)要求，現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)普遍落實(shí)歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)評定體系，隨城市災(zāi)害問題愈加嚴(yán)重，造成風(fēng)險(xiǎn)與預(yù)測時(shí)間逐漸減少。城市開展安全規(guī)劃工作時(shí)，需要運(yùn)用先進(jìn)化技術(shù)，建立合理城市安全防災(zāi)減災(zāi)措施，滿足防災(zāi)減災(zāi)工作要求和標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段處于全球變暖階段，隨災(zāi)害數(shù)量增加同時(shí)，人口數(shù)量和環(huán)境變化問題愈加嚴(yán)重，為了能夠改善當(dāng)前城市發(fā)展現(xiàn)狀，需要借鑒國外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)科學(xué)化氣候變化政策體系。所以，編制防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方案，需要改善傳統(tǒng)規(guī)劃理念，由防御理念轉(zhuǎn)化為動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估理念，進(jìn)一步提高防災(zāi)減災(zāi)工作水平。

2.2轉(zhuǎn)變技術(shù)思路

傳統(tǒng)防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃主要通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)功能是對城市安全運(yùn)行設(shè)施規(guī)劃，依照國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，布置防御措施。站在韌性城市理論發(fā)展較大下開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作，需要開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估，對城市發(fā)展?fàn)顩r分析，對城市未來風(fēng)險(xiǎn)評估，避免風(fēng)險(xiǎn)對城市的發(fā)展造成影響。所以，在開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作時(shí)，在對風(fēng)險(xiǎn)類別劃分同時(shí)，還能夠建立科學(xué)措施，從而突出城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估工作的重要性。

2.3改善系統(tǒng)模式

現(xiàn)階段防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)存在空缺問題，在對城市安全風(fēng)險(xiǎn)控制同時(shí)，也會出現(xiàn)不適應(yīng)性的問題，這會提高對城市防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作要求。站在韌性城市角度開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作情況下，或包含多方面安全內(nèi)容，韌性城市發(fā)展過程中，應(yīng)對災(zāi)害和風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，在具備較強(qiáng)減輕災(zāi)害影響能力同時(shí)，需要具備較強(qiáng)適應(yīng)能力和恢復(fù)能力。另外，韌性城市開展公共安全體系建設(shè)工作過程中，需要通過預(yù)防措施對安全問題控制，加強(qiáng)城市應(yīng)對危害能力，提高城市發(fā)展安全性，從而保證城市逐漸實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3韌性城市理論角度下防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作意見

城市開展安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作，對于實(shí)現(xiàn)韌性城市發(fā)展目標(biāo)具有重要作用，同時(shí)開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作時(shí)，需要建立科學(xué)化危機(jī)管理系統(tǒng)，減少城市災(zāi)害出現(xiàn)數(shù)量。現(xiàn)階段城市發(fā)展過程中，災(zāi)害都具備不確定因素，造成城市出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失問題，所以，開展防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃工作的過程中，必須要站在韌性城市發(fā)展理論角度下，從而保證為韌性城市建設(shè)工作開展提供幫助。

3.1風(fēng)險(xiǎn)識別

韌性城市發(fā)展過程中，需要提高對風(fēng)險(xiǎn)識別工作重視程度，通過城市安全風(fēng)險(xiǎn)評估的結(jié)果，能夠?qū)Τ鞘凶陨盹L(fēng)險(xiǎn)程度了解和掌握，建立科學(xué)化防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃方案，進(jìn)一步減輕城市風(fēng)險(xiǎn)危害程度。

3.2應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)

建立韌性城市防御體系時(shí)，需提前布控城市防災(zāi)重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施保證能力，通過災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，能夠?qū)︼L(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)崟r(shí)監(jiān)控和分析，重點(diǎn)對該區(qū)域防御。另外，韌性城市發(fā)展過程中，政府部門需要定期對災(zāi)害資源和信息更新，首先，建立完善多災(zāi)種監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警平臺，這在城市應(yīng)急系統(tǒng)中占據(jù)較重要位置，其次，需要韌性城市未來氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)變化情況研究和預(yù)測，開展脆弱性和風(fēng)險(xiǎn)評估工作，建立防災(zāi)減災(zāi)措施，對風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害控制。站在韌性城市發(fā)展角度，需要提高城市保護(hù)工作重視程度，強(qiáng)化城市自身適應(yīng)性能力，完善監(jiān)測預(yù)警體系，同時(shí)完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步對城市災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)控制。最后，政府部門強(qiáng)化防災(zāi)宣傳教育工作力度，但在建立防災(zāi)預(yù)警體系時(shí)，具備較強(qiáng)危機(jī)意識，從而確保防災(zāi)減災(zāi)工作充分發(fā)揮其自身作用和價(jià)值。

3.3建立韌性城市應(yīng)急管理體系

首先，建立城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)時(shí)，政府與公共機(jī)構(gòu)之間具有密切聯(lián)系，同時(shí)需要建立保證群眾生命財(cái)產(chǎn)安全按指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急決策指揮和協(xié)調(diào)聯(lián)系能力。其次，韌性城市發(fā)展過程中，需要完善專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，對預(yù)案管理工作中缺失問題控制，得到進(jìn)一步落實(shí)，重充分發(fā)揮其自身作用和價(jià)值。最后，韌性城市需要具備較強(qiáng)應(yīng)對重大突發(fā)性災(zāi)害事件能力，為城市災(zāi)害重建工作提供幫助。

結(jié)論：綜合上文所述，現(xiàn)階段災(zāi)害現(xiàn)象和問題的出現(xiàn)，都具備不確性因素，這對于城市適應(yīng)力和恢復(fù)力要求較高，當(dāng)前城市想實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，需要采取措施，提高城市發(fā)展適應(yīng)能力和恢復(fù)能力，并站在城市防災(zāi)減災(zāi)工作角度，形成科學(xué)化發(fā)展系統(tǒng)，同時(shí)，開展城市規(guī)劃建設(shè)工作的過程中，必須要對城市安全問題重點(diǎn)考慮和分析，建立城市安全運(yùn)行體系，最終保障城市健康發(fā)展。

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