摘 要：

現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)程中，林業(yè)分類經(jīng)營發(fā)揮著持續(xù)推動(dòng)作用，為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的思路和方向。本文結(jié)合我國林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，通過探討我國林業(yè)分類經(jīng)營中存在的問題，提出相應(yīng)的完善對(duì)策，旨在為推動(dòng)我國的林業(yè)改革發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：

林業(yè);分類經(jīng)營;林業(yè)經(jīng)濟(jì);林業(yè)經(jīng)營體制

中圖分類號(hào)：[S7-9]

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20191130031

林業(yè)分類經(jīng)營即為森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營模式，主要發(fā)揮某一林種的經(jīng)濟(jì)效益，并同時(shí)兼顧其它方面效益。林業(yè)經(jīng)營基于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，以及遵循林業(yè)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益2大要求，可劃分為公益林和商品林2大類[1]。林業(yè)經(jīng)營根據(jù)森林主導(dǎo)功能及所產(chǎn)生的產(chǎn)品屬性，采用規(guī)律性的新型林業(yè)經(jīng)營體制。實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，對(duì)于滿足日益擴(kuò)大的生態(tài)需求與經(jīng)濟(jì)需求，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1 實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的現(xiàn)實(shí)意義

在我國國民經(jīng)濟(jì)中，林業(yè)經(jīng)濟(jì)占據(jù)著重要的地位，能夠有效推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。隨著林業(yè)資源的開發(fā)利用加大，林業(yè)經(jīng)濟(jì)也逐漸暴露出很多現(xiàn)實(shí)問題。如，林業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、林業(yè)資源利用率較低、生態(tài)環(huán)境破壞等?；诖耍瑢?shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營，成為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新方向。但是，林業(yè)分類經(jīng)營是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要妥善處理林業(yè)用地與投資管理主體的關(guān)系，兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)生態(tài)效益的發(fā)展。所以，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)因地制宜的林業(yè)分類經(jīng)營，成為促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)改革的有效路徑。

實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，主要具有3個(gè)層面的現(xiàn)實(shí)意義。實(shí)現(xiàn)林業(yè)多功能化發(fā)展的必然趨勢(shì)。隨著林業(yè)市場(chǎng)需求的多樣化，促使林業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營，兼顧提供生態(tài)服務(wù)與經(jīng)濟(jì)服務(wù)[2]。促進(jìn)生態(tài)戰(zhàn)略的部署實(shí)施。實(shí)施生態(tài)國家的建設(shè)，已成為普遍認(rèn)可的社會(huì)共識(shí)。而實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營，可以重點(diǎn)推進(jìn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，同步實(shí)現(xiàn)江河流域生態(tài)林建設(shè)、沿海防護(hù)林保護(hù)、城鄉(xiāng)綠色通道建設(shè)以及生物多樣性保護(hù)等生態(tài)目標(biāo)。構(gòu)建現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展路徑。與發(fā)達(dá)國家相比，我國林業(yè)分類經(jīng)營啟動(dòng)較晚?？偨Y(jié)發(fā)達(dá)國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，實(shí)施分類經(jīng)營，可以同步推進(jìn)高效、可持續(xù)、多目標(biāo)性的現(xiàn)代林業(yè)改革。通過科學(xué)規(guī)劃，打造多樣化的培育目標(biāo)，并采用多點(diǎn)開花、重點(diǎn)扶持的戰(zhàn)略，有利于推動(dòng)我國現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展進(jìn)程。

2 當(dāng)前我國林業(yè)分類經(jīng)營的主要問題

2.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)忽略所有者利益

我國的林業(yè)經(jīng)濟(jì)覆蓋了國有森林、集體所有林以及部分私有林。在此基礎(chǔ)上，一些國有或集體所有森林實(shí)行了承包和租賃，進(jìn)一步增加了整體行業(yè)的復(fù)雜程度[3]。而在具體實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營過程中，相關(guān)部門需要對(duì)生態(tài)公益林與商品林進(jìn)行明確合理的總體規(guī)劃。但是，在總體安排和規(guī)劃中，很多地方政府通常一味要求大力建設(shè)生態(tài)公益林，這在一定程度上忽略了所有者的經(jīng)濟(jì)利益。究其根本來看，是因?yàn)榱謽I(yè)部門的規(guī)劃理念沒有得到根本轉(zhuǎn)變，沒有很好地適應(yīng)林業(yè)分類經(jīng)營的新觀念。由此，導(dǎo)致部分總體規(guī)劃與所有者之間產(chǎn)生了利益矛盾。而這種利益矛盾的產(chǎn)生，可能會(huì)導(dǎo)致林業(yè)市場(chǎng)資源難以實(shí)現(xiàn)合理配置，從而無法有效貫徹市場(chǎng)導(dǎo)向觀念，不利于生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的保障。

2.2 目標(biāo)樹種合理化選擇難度大

林業(yè)分類經(jīng)營的實(shí)施目標(biāo)是為了滿足林木產(chǎn)品和林業(yè)多種效益的雙重需求。通過對(duì)小面積林地采用集約化經(jīng)營，能夠培育出經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)所需的林木產(chǎn)品，同時(shí)兼顧大面積天然林的培育保護(hù)工作。而在此過程中，目標(biāo)樹種的選擇就成為了林業(yè)經(jīng)營的核心環(huán)節(jié)。選擇的目標(biāo)樹種要符合當(dāng)?shù)氐牧值貭顩r，適合培育，能夠快速生長，并且具有較好的加工增值性能。為了實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用的林業(yè)經(jīng)營目標(biāo)，我國在過去的階段培育種植了一定數(shù)量的人工林。但是，經(jīng)過一段時(shí)間的種植培育，發(fā)現(xiàn)滿足商品需求的林業(yè)樹種數(shù)量較少，林業(yè)經(jīng)營的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足。如，東北地區(qū)考慮到氣候問題，多種植培育落葉松，但是落葉松這種樹木后期生長較為緩慢，且加工性和商品價(jià)值較低，導(dǎo)致落葉松的實(shí)際用途狹窄[4]?？梢?，根據(jù)不同地區(qū)的土地、氣候特征，選取兼?zhèn)渖L性與增值性的樹種，逐漸成為我國實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營的一個(gè)主要難題。

2.3 林地使用存在現(xiàn)實(shí)困難

為了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，保護(hù)森林資源與加速培育森林資源成為當(dāng)仁不讓的重任。在某種程度上而言，加快培育森林可以保有一定的森林面積與森林生長力。推行林業(yè)分類經(jīng)營就是為了能夠確保這一目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。但是，在實(shí)際林地使用中，仍然面臨重重的困難。部分地區(qū)森林保護(hù)的意識(shí)淡薄，毀林開墾現(xiàn)象較為嚴(yán)重，一定程度上削減了森林面積。對(duì)于農(nóng)民群體來說，農(nóng)地經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益更高，導(dǎo)致林地與農(nóng)地的用途沖突日益凸顯，加劇了林地使用的接受難度。部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，削弱了林地生產(chǎn)力，更有甚者，某些地區(qū)的植被遭到毀滅性的損壞，難以復(fù)原森林狀態(tài)[5]。所以，保有現(xiàn)存林地的生產(chǎn)力，遵循可持續(xù)發(fā)展原則，進(jìn)一步擴(kuò)充林地使用面積，仍面臨重重的現(xiàn)實(shí)困難。

3 推進(jìn)我國林業(yè)分類經(jīng)營的對(duì)策

3.1 加大林業(yè)分類經(jīng)營投入，創(chuàng)造良好的現(xiàn)實(shí)條件

我國實(shí)施林業(yè)分類經(jīng)營需要具備堅(jiān)實(shí)的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)條件，具體來說可以分為3個(gè)層面。加大林業(yè)分類經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)投入。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是決定一切的關(guān)鍵，在建設(shè)商品林和生態(tài)公益林業(yè)時(shí)，充足穩(wěn)定的投入是必要條件;降低對(duì)天然林的開采程度，加大對(duì)天然林的保護(hù)程度。同時(shí)，在木材生產(chǎn)方面，確保商品林業(yè)的優(yōu)先等級(jí)可高于公益林，充分保障林業(yè)分類經(jīng)營的經(jīng)濟(jì)效益，從而降低天然林對(duì)木材采伐的經(jīng)濟(jì)需要;優(yōu)化當(dāng)前林產(chǎn)工業(yè)的產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。目前，我國林木市場(chǎng)仍然偏重開發(fā)利用天然珍貴樹種，對(duì)加工利用產(chǎn)品的開發(fā)程度較低。對(duì)此，可以借鑒國外的先進(jìn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)當(dāng)前的商品林業(yè)建設(shè)需要，開發(fā)相應(yīng)產(chǎn)品。此外，還應(yīng)重視技術(shù)與公眾意識(shí)等方面，為林業(yè)分類經(jīng)營實(shí)施營造良好的社會(huì)環(huán)境，確保林業(yè)分類經(jīng)營順利實(shí)施。

3.2 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，設(shè)計(jì)林業(yè)分類經(jīng)營戰(zhàn)略

當(dāng)今世界最為關(guān)注的就是人口、資源、環(huán)境和發(fā)展問題，由此衍生出可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。加強(qiáng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，自然成為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對(duì)于林業(yè)發(fā)展而言，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，可以傳遞科學(xué)發(fā)展的思想認(rèn)知。同時(shí)，在決策者制定相關(guān)政策時(shí)，可持續(xù)發(fā)展要求林產(chǎn)品生產(chǎn)需保障森林的再生能力，從而實(shí)現(xiàn)林地生產(chǎn)力無退化目標(biāo)。林業(yè)可持續(xù)發(fā)展也可以看作一個(gè)目標(biāo)，要求人類尊重自然，重視自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)，并且有利于森林的多種生態(tài)效益與生物多樣性維持。實(shí)際上，在林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)下，林業(yè)分類經(jīng)營要制定實(shí)施規(guī)劃，規(guī)劃推進(jìn)過程分步驟、分層次。按地域和環(huán)境特征要求，設(shè)計(jì)林業(yè)分類經(jīng)營規(guī)劃，堅(jiān)決執(zhí)行退耕還林、退耕造林戰(zhàn)略。結(jié)合林產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，科學(xué)合理地規(guī)劃決策，認(rèn)真篩選適合的目標(biāo)樹種。推進(jìn)過程要分步驟、分層次，優(yōu)先保護(hù)天然林與治理大江大河源頭，逐步開展環(huán)境治理、生態(tài)體系構(gòu)建等工作。在擴(kuò)大森林面積的同時(shí)，確保生態(tài)平衡的質(zhì)量。

3.3 提高林地生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，提供堅(jiān)實(shí)技術(shù)保障

林地生產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)分類經(jīng)營的關(guān)鍵所在，為此應(yīng)提高對(duì)林地生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)力度，加強(qiáng)對(duì)樹種培育和選擇的研究。由于我國幅員遼闊、地形多樣，所以很多區(qū)域的物種生長具有獨(dú)特特征，而某些適合在本地生長的林木，經(jīng)濟(jì)價(jià)值和商品價(jià)值卻不高。以北方為例，干旱寒冷的環(huán)境，非常適合種植落葉松，但是落葉松的后期生長期較長，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)性較低，因此即便大面積種植落葉松卻難以保障當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)經(jīng)濟(jì)效益。對(duì)此，應(yīng)針對(duì)我國的地域氣候特點(diǎn)，研究適合不同地區(qū)生長的不同樹種，同時(shí)考慮生長特性和商業(yè)價(jià)值。近幾年，很多國家都開始重視針葉林引發(fā)的森林改良問題，我國也應(yīng)引起足夠重視。早些年我國以第1代以及第2代針葉林為主進(jìn)行種植，引發(fā)不少土壤肥力下降問題。而采用針葉林和闊葉混交林，能夠有效減少病蟲害影響，同時(shí)確保林地生產(chǎn)力。因此，相關(guān)政府部門應(yīng)提供專項(xiàng)資金，深入研究改進(jìn)和豐富商業(yè)森林物種，為林業(yè)分類經(jīng)營提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。

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作者簡(jiǎn)介：

劉武（1986-），女，碩士，工程師。研究方向：林業(yè)經(jīng)濟(jì)。