蒯正明?王學(xué)文

[摘 要]新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨就如何推進黨的作風(fēng)建設(shè)進行積極思考和探索，雖然經(jīng)歷過曲折的探索，有過嚴(yán)重的失誤，但縱觀70年的歷程，中國共產(chǎn)黨人探索出了一條如何保持黨的作風(fēng)純潔性，推進黨的作風(fēng)建設(shè)的正確道路，形成了自身獨特的歷史經(jīng)驗?？偟膩碚f，新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)基本經(jīng)驗包括：一是持之以恒不松勁，不斷深化黨對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識;二是注重思想教育與養(yǎng)成，筑牢黨的作風(fēng)建設(shè)的思想堤壩;三是完善黨的作風(fēng)法規(guī)制度，讓制度成為帶電的“高壓線”;四是強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督常抓不懈，讓作風(fēng)建設(shè)落地生根。

[關(guān)鍵詞]新中國;作風(fēng)建設(shè);經(jīng)驗;制度

[中圖分類號]D26 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A ? ?[文章編號]1674-0599（2019）06-0097-08

[基金項目]本文系國家社科基金項目“執(zhí)政黨黨內(nèi)法規(guī)與國家憲法、法律協(xié)調(diào)問題研究”（立項批準(zhǔn)號：13BZZ010）的階段性研究成果。

中國共產(chǎn)黨自成立以來始終重視作風(fēng)建設(shè)。在新民主主義革命時期就形成了我們熟知的“三大優(yōu)良作風(fēng)”。新中國成立前夕，毛澤東在黨的七屆二中全會上進一步提出“兩個務(wù)必”的思想，指出，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)”[1]P1438-1439。黨的七屆二中全會向全黨敲響了作風(fēng)建設(shè)長鳴的警鐘。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人為推進黨的作風(fēng)建設(shè)付出了一系列的努力，期間經(jīng)歷過改革開放前的曲折探索，也經(jīng)受住了改革開放后發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的考驗。總結(jié)新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)的基本經(jīng)驗對于我們深化了解黨的作風(fēng)建設(shè)歷史，思考新時代黨的作風(fēng)建設(shè)路徑都具有重要的意義。

一、持之以恒不松勁，不斷深化黨對作風(fēng)建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識

新中國成立之后，黨取得執(zhí)政地位，黨的地位的變化使部分黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部滋生了驕傲自滿的情緒，部分領(lǐng)導(dǎo)干部開始追求生活上的享受。同時，黨和國家機關(guān)中也開始出現(xiàn)了官僚主義等不正之風(fēng)。建國初期“蘇州人民銀行支行為了六頭耕牛貸款的折價問題，請示公文在上海、無錫間旅行二百七十四天，蓋了一百九十個圖章”[2]P253。為了保持黨的優(yōu)良作風(fēng)，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政條件下如何保持黨的優(yōu)良作風(fēng)進行了積極的思考和探索。

對于剛剛執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨人來說，保持黨的優(yōu)良作風(fēng)首先要繼續(xù)保持黨在革命時期形成的艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的作風(fēng)。對此，1949年10月26日，毛澤東同志在復(fù)電延安和陜甘寧邊區(qū)同志中就指出，希望：“全國一切革命工作人員永遠(yuǎn)保持過去十余年間在延安和陜甘寧邊區(qū)的工作人員中所具有的艱苦奮斗的作風(fēng)”[3]P29-30。1950年3月1日，他在同東北局、遼寧省、沈陽市的負(fù)責(zé)人談話中再次強調(diào)：“要謙虛謹(jǐn)慎、戒驕戒躁，要艱苦奮斗，你們應(yīng)做表率”[3]P97。1955年12月，他在重編《怎樣辦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社》中，為《勤儉辦社》一文所寫的按語中再次指出：“中國是一個大國，但是現(xiàn)在還很窮，要使中國富起來，需要幾十年時間。幾十年以后也需要執(zhí)行勤儉的原則”[4]P482。

在強調(diào)保持勤儉節(jié)約優(yōu)良作風(fēng)的同時，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人尤其重視黨和國家機關(guān)中出現(xiàn)的官僚主義、命令主義等不正之風(fēng)問題。1950年2月27日，毛澤東在為中共松江省委題詞中就明確要求：“不要沾染官僚主義作風(fēng)”[5]P269。1953年1月5日，毛澤東在《中央關(guān)于反對官僚主義、反對命令主義、反對違法亂紀(jì)的指示》中進一步指出：“官僚主義和命令主義在我們的黨和政府，不但在目前是一個大問題，就是在一個很長的時期內(nèi)還將是一個大問題”[6]P9。1963年5月29日，周恩來在中共中央和國務(wù)院直屬機關(guān)負(fù)責(zé)干部會議上的講話中也明確指出：“官僚主義是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)最容易犯的一種政治病癥”[7]P418。他還特別分析了官僚主要的表現(xiàn)：一是高高在上，孤陋寡聞，不了解下情，不調(diào)查研究，不抓具體政策，不做政治思想工作，脫離群眾，脫離實際;二是狂妄自大，驕傲自滿;三是對事情沒有調(diào)查等;四是官氣熏天，不可向邇，唯我獨尊，使人望而生畏;五是不學(xué)無術(shù)，恥于下問;六是遇事推諉，怕負(fù)責(zé)任，等等。周恩來強調(diào)：“官僚主義的態(tài)度和作風(fēng)已經(jīng)給我們的工作造成許多損失，如果聽其發(fā)展，不堅決加以克服，必將造成更大的危害。我們絕不能容許官僚主義再繼續(xù)發(fā)展下去?！盵7]P422

在此基礎(chǔ)上，1956年9月，毛澤東在黨的八大開幕詞中進一步明確指出黨的作風(fēng)存在的問題，即“思想上的主觀主義、工作上的官僚主義和組織上的宗派主義”[8]P31。劉少奇在黨的八大所作的政治報告中也指出：“一個好黨員、一個好領(lǐng)導(dǎo)者的重要標(biāo)志，在于他熟悉人民的生活狀況和勞動狀況，關(guān)心人民的痛癢，懂得人民的心;他堅持艱苦樸素的作風(fēng)，同人民同甘苦共患難，能夠接受人民的批評監(jiān)督，不在人民面前擺任何架子;他有事找群眾商量，群眾有話也愿意同他說。”[8]P99這就進一步將黨的作風(fēng)建設(shè)與對黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部的具體要求結(jié)合起來。但后來，由于受“左”傾思想的影響，這一時期中國共產(chǎn)黨人關(guān)于加強作風(fēng)建設(shè)的認(rèn)識和思考沒能持續(xù)深化。“左”傾思想對黨內(nèi)階級斗爭的認(rèn)識、對我國國情的認(rèn)識都偏離了實事求是的思想路線。同時，黨內(nèi)民主的破壞使得黨內(nèi)批評與自我批評難以有效開展，黨群關(guān)系也受到諸多不良干擾?！拔幕蟾锩逼陂g，黨對國內(nèi)外形勢發(fā)生嚴(yán)重誤判，經(jīng)濟發(fā)展受到嚴(yán)重干擾，大批黨員干部受到錯誤批判。

黨的十一屆三中全會之后，以鄧小平同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在吸取“文化大革命”教訓(xùn)基礎(chǔ)上，以恢復(fù)黨的優(yōu)良作風(fēng)為突破口，使黨和國家工作重點回歸到正確軌道上來。正如鄧小平所指出：“在目前的歷史轉(zhuǎn)變時期……端正黨的作風(fēng)，具有決定的意義?！盵9]P178之后，鄧小平進一步指出：“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”[9]P358。從而大大提升中國共產(chǎn)黨人對作風(fēng)建設(shè)重要性的認(rèn)識。在黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容上，黨的十三屆五中全會明確指出：“黨的干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部必須密切聯(lián)系群眾，吃苦在前，享受在后，大興調(diào)查研究之風(fēng)，切實改進思想作風(fēng)和工作作風(fēng)”[10]P373。之后，隨著市場經(jīng)濟的深入推進，以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人進一步深化了對黨的作風(fēng)建設(shè)認(rèn)識。2001年，江澤民在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年的講話中更是從“三個關(guān)系”定位的高度強調(diào)了黨的作風(fēng)的重要性。他強調(diào)：“黨的作風(fēng)，關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命。”[11]P291在作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容上，將黨的作風(fēng)重點確定為“思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)”[12]P535。黨的十六大之后，以胡錦濤同志為代表的中國共產(chǎn)黨人將黨的作風(fēng)放在黨的建設(shè)更加突出位置。2002年12月，在他上任不久就到西柏坡重溫毛澤東的“兩個務(wù)必”，號召全黨發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，強調(diào)：“越是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟越要加強和改進黨的作風(fēng)建設(shè)”[13]P868。他同時強調(diào)：要“全面加強思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)建設(shè)”[14]P550。

三、完善黨的作風(fēng)法規(guī)制度，讓制度成為帶電的“高壓線”

將黨對作風(fēng)的要求上升為黨內(nèi)法規(guī)制度，明確黨員行為標(biāo)準(zhǔn)，可以為黨員提供行為預(yù)期，有利于克服黨的作風(fēng)存在的“抓一抓就好轉(zhuǎn)、松一松就反彈”的不良現(xiàn)象，為黨的作風(fēng)建設(shè)持續(xù)推進奠定制度保障。

新中國成立初期，以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在推進黨的作風(fēng)建設(shè)過程中發(fā)布了一系列作風(fēng)制度。如為了保持黨謙虛謹(jǐn)慎的優(yōu)良作風(fēng)，1951年中共中央就發(fā)布了《關(guān)于制止動員群眾向中央寫致敬信、發(fā)賀電和送禮的指示》。1953年，為了發(fā)揚艱苦樸素的優(yōu)良作風(fēng)，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于黨政軍群負(fù)責(zé)人員視察、參觀、休養(yǎng)、旅行時地方負(fù)責(zé)人不許接送、宴會和送禮的規(guī)定》。1960年中共中央還發(fā)布了《關(guān)于整頓對負(fù)責(zé)干部的特需供應(yīng)，禁止商品供應(yīng)“走后門”的指示》，等等。不過，總的看來，這一時期中國共產(chǎn)黨執(zhí)政時間還比較短，對于黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)認(rèn)識還不夠深刻，在實踐中往往習(xí)慣于通過社會動員的方式解決黨的作風(fēng)問題。如1951年底至1952年10月開展的“三反”“五反”運動;1963年至1966年開展的“四清”運動等。上述運動對于克服黨內(nèi)作風(fēng)不正的不良現(xiàn)象具有重要的意義，但其負(fù)面效應(yīng)也是非常明顯的。最為直接的表現(xiàn)就是社會動員的方法容易形成對法規(guī)制度建設(shè)的“排擠”效應(yīng)，造成黨內(nèi)法規(guī)制度運作失靈?！拔幕蟾锩逼陂g，大規(guī)模自下而上的群眾運動不僅導(dǎo)致黨內(nèi)法規(guī)制度被虛置，國家的法治化建設(shè)也遭到嚴(yán)重破壞。

“文化大革命”結(jié)束后，鄧小平在總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確指出：“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障”[9]P147?！翱朔貦?quán)現(xiàn)象，要解決思想問題，也要解決制度問題?！盵9]P333在實踐中，為了在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中保持黨的作風(fēng)純潔性，黨的作風(fēng)建設(shè)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快，既出臺了有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的綜合性黨內(nèi)法規(guī)制度，也就領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部及其子女經(jīng)商，領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職，以及公款旅游、公務(wù)接待等比較突出的作風(fēng)問題出臺一系列專門的黨內(nèi)法規(guī)制度，黨的作風(fēng)法規(guī)制度不斷豐富完善。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，強調(diào)：“建章立制非常重要，要把籠子扎緊一點，牛欄關(guān)貓是關(guān)不住的”[20]P125。在作風(fēng)法規(guī)制度建設(shè)方面，中央從“八項規(guī)定”起步，出臺了黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費、反對公款旅游、停建與清理辦公用房、公車改革等一系列黨的作風(fēng)法規(guī)制度。

總的看來，改革開放以來中國共產(chǎn)黨人更加注重運用制度解決黨的作風(fēng)問題，黨的作風(fēng)法規(guī)制度建設(shè)成效顯著：一是作風(fēng)法規(guī)制度不斷豐富，涵蓋的面不斷拓展。改革開放初期作風(fēng)法規(guī)制度主要針對某一領(lǐng)域的現(xiàn)實問題，帶有因應(yīng)式特點。之后，作風(fēng)法規(guī)制度逐步拓展到思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、文風(fēng)、會風(fēng)等各個領(lǐng)域，黨的作風(fēng)法規(guī)制度體系初步形成。二是制度的執(zhí)行力不斷增強。對于一些改革開放過程中出現(xiàn)的突出問題，如領(lǐng)導(dǎo)干部及子女經(jīng)商、公務(wù)接待等問題，曾多次制定相關(guān)制度。這其中有制定修訂、完善的原因，也有執(zhí)行不力而重復(fù)規(guī)定的現(xiàn)象。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視制度執(zhí)行，強調(diào)：“要提高制度執(zhí)行力，讓制度、紀(jì)律成為帶電的‘高壓線”[15]P111，“堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外”[15]P111。在實踐中，通過法規(guī)制度教育、實施問責(zé)制等途徑，狠抓制度執(zhí)行，大大提高作風(fēng)法規(guī)制度權(quán)威，黨的作風(fēng)逐步轉(zhuǎn)化為人們的行動自覺。

四、堅持執(zhí)紀(jì)監(jiān)督常抓不懈，讓作風(fēng)建設(shè)落地生根

要使廣大黨員形成維護黨的作風(fēng)自覺意識，在黨內(nèi)形成維護黨的優(yōu)良作風(fēng)良好氛圍，就必須強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，堅持紀(jì)在法前，對違紀(jì)行為，違反作風(fēng)行為進行懲戒。

強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，首先要依賴于黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)。也正基于此，新中國成立不久，黨中央就決定建立黨的紀(jì)律檢查機構(gòu)。1949年，中共中央政治局就通過了《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，紀(jì)律檢查機關(guān)開始在全國范圍建立。同時為了發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，1950年，中共中央專門發(fā)布了《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》。1954年，中共中央政治局進一步下發(fā)了《關(guān)于改進報紙工作的決議》?！稕Q議》強調(diào)報紙是黨用來開展批評和自我批評最尖銳的武器，要把報紙是否充分開展了批評作為衡量報紙的黨性、衡量黨內(nèi)民主生活的尺度?！稕Q議》同時也強調(diào)在報紙上發(fā)表的批評要做到實事求是。

高崗、饒漱石事件之后，為了進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督，1955年中國共產(chǎn)黨全國代表會議決定成立黨的中央和地方監(jiān)察委員會，代替原來的紀(jì)律檢查委員會。之后，黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)工作逐步走向規(guī)范化。1962年全國黨的監(jiān)察工作會議還專門通過了《中央監(jiān)察委員會工作細(xì)則》和《黨的監(jiān)察工作人員守則（草案）》，使黨的紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的運作有了更為健全的法規(guī)制度保障。

總的看來，新中國成立初期，中國共產(chǎn)黨人對執(zhí)政條件下黨的紀(jì)律監(jiān)督進行了有效的探索，開創(chuàng)了黨的作風(fēng)監(jiān)督良好局面。不過，后來隨著“左”傾思想的發(fā)展，黨的紀(jì)律監(jiān)督也逐步偏離了正確的軌道。在大躍進時期，“有的地方要求苦戰(zhàn)幾個月，消滅黨內(nèi)違反紀(jì)律的錯誤思想，有的提出‘大干十月，苦戰(zhàn)三晝夜，誓放監(jiān)察工作大衛(wèi)星等違犯黨內(nèi)思想斗爭規(guī)律的口號”[21]P54?！拔幕蟾锩睍r期，“亂戴帽子”“亂加罪名”的現(xiàn)象大量產(chǎn)生。黨的九大黨章甚至取消了監(jiān)察委員會，停止了黨的紀(jì)律檢查工作。在此背景下，不僅黨的作風(fēng)監(jiān)督，整個黨的紀(jì)律監(jiān)督工作都在更大范圍和更深程度上偏離正確軌道。

黨的十一屆三中全會之后，為了推進黨的作風(fēng)建設(shè)，也為了強化黨的紀(jì)律監(jiān)督，黨的中央和地方各級紀(jì)律檢查委員會逐步恢復(fù)。關(guān)于紀(jì)檢機關(guān)的任務(wù)，鄧小平在黨的十一屆三中全會上講話中就指出：“各級紀(jì)律檢查委員會和組織部門的任務(wù)不只是處理案件，更重要的是維護黨規(guī)黨法，切實把我們的黨風(fēng)搞好”[10]P8。黨的十一屆三中全會發(fā)表公報也明確規(guī)定：“紀(jì)律檢查委員會的根本任務(wù)，就是維護黨規(guī)黨法，切實搞好黨風(fēng)?！盵10]P19在此基礎(chǔ)上，黨的十二大黨章對紀(jì)檢機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制、任務(wù)與職權(quán)等一些帶有根本性的問題作了新的規(guī)定，確立紀(jì)檢機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。之后，為了增強黨執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力量，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)，1993年以江澤民同志為代表的中國共產(chǎn)黨人作出了實行黨政監(jiān)察合署辦公新體制的重大決定。

在加強專責(zé)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)的同時，中國共產(chǎn)黨人為強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、推進作風(fēng)建設(shè)還進行了多方面的探索，主要包括：一是完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。具有代表性的是2003年《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的頒布?！稐l例（試行）》是黨的歷史上第一部黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)，明確了黨內(nèi)監(jiān)督工作指導(dǎo)思想、重點對象、重點內(nèi)容、監(jiān)督制度、監(jiān)督保障等，為開展黨內(nèi)監(jiān)督工作提供了基本依據(jù)。二是黨內(nèi)巡視工作逐步開展。1996年中紀(jì)委發(fā)布了《關(guān)于建立巡視制度的試行辦法》?！掇k法》對巡視干部的選派、任務(wù)、紀(jì)律、管理等都作了規(guī)定，之后，巡視工作逐步展開。2001年5月至2002年10月，中紀(jì)委、中組部聯(lián)合派出了2批巡視組，對遼寧等6個省（區(qū)）開展了巡視試點工作。2009年，中共中央進一步發(fā)布了《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（試行）》，推動了巡視工作制度化、常態(tài)化。二是建立黨風(fēng)廉政責(zé)任制。為了加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，1998年，中共中央發(fā)布了《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，黨風(fēng)廉政責(zé)任制開始施行。與此同時，各地也都制定相應(yīng)的實施辦法，科學(xué)劃分責(zé)任，明確相應(yīng)的責(zé)任追究辦法，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部切實履行黨風(fēng)廉政責(zé)任。之后，2010年，中共中央、國務(wù)院結(jié)合反腐倡廉的實踐，對1998年的《規(guī)定》進行了修訂和完善，新《規(guī)定》進一步明確“一把手”是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“第一責(zé)任人”，進一步完善了黨風(fēng)廉政責(zé)任制。三是擴大群眾監(jiān)督渠道。不僅加大了黨務(wù)公開、政務(wù)公開力度，同時建立了信訪、新聞輿論監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等多種監(jiān)督途徑。尤其隨著網(wǎng)絡(luò)興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的作用開始顯現(xiàn)出來，如2008年抽天價煙的南京房管局原局長周久耕，2009年新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團“最牛團長夫人”打人事件等都是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的典型案例。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深化黨的作風(fēng)建設(shè)的同時，進一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的力度，尤其注重查辦違反中央八項規(guī)定等各種違紀(jì)問題，推動作風(fēng)建設(shè)落地生根。主要包括：一是進一步完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。2016年10月，黨的十八屆六中全會審議通過了正式的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，結(jié)合全面從嚴(yán)治黨新要求，對黨內(nèi)監(jiān)督制度作了一系列新修訂，突出問題導(dǎo)向，突出關(guān)鍵少數(shù)，有效解決了試行條例中存在的監(jiān)督責(zé)任不夠清晰、監(jiān)督制度操作性不強等問題。二是創(chuàng)新黨的巡視工作。實行常規(guī)巡視與專項巡視、巡視與巡查有機結(jié)合，同時積極探索“巡查式”“點穴式”“回訪式”等巡視新方法，實現(xiàn)了巡視工作全覆蓋。三是以問責(zé)倒逼黨風(fēng)廉政責(zé)任制的落實。2016年6月，中共中央政治局審議通過了《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，明確規(guī)定了六種問責(zé)情形、七種問責(zé)方式，大大推動問責(zé)制度化、規(guī)范化。與此同時，在問責(zé)方式上堅持紀(jì)法分開、運用“四種形態(tài)”，實行終身問責(zé)，有力增強了黨的作風(fēng)監(jiān)督效應(yīng)。四是深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革。2016年中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》標(biāo)志著監(jiān)察體制改革正式啟動。黨的十九大之后，國家監(jiān)察體制改革試點工作在全國推開，至2018年2月底，全國省、市、縣三級監(jiān)察委員會全部組建完成。成立國家和地方各級監(jiān)察委員會不僅對于強化反腐力量，同時對于推進黨的作風(fēng)監(jiān)督也有著非常重要的意義。五是強化派駐監(jiān)督。派駐監(jiān)督承擔(dān)著“日常監(jiān)督”的重要責(zé)任，做好派駐監(jiān)督工作能夠及早發(fā)現(xiàn)黨風(fēng)廉政存在的問題，做到防微杜漸。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨人在強化黨內(nèi)監(jiān)督過程中進一步加強了派駐機構(gòu)建設(shè)。中央紀(jì)委實現(xiàn)了派駐監(jiān)督的全覆蓋，各地方紀(jì)委也都實現(xiàn)了派駐監(jiān)督的全覆蓋。黨的十九大之后，為適應(yīng)深化國家監(jiān)察體制改革需要，派駐監(jiān)督體制機制改革進一步推進。2018年中共中央辦公廳專門印發(fā)了《關(guān)于深化中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐機構(gòu)改革的意見》，對派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制、職責(zé)權(quán)限、工作機制等作了進一步規(guī)定，對于促進派駐機構(gòu)履行好自身職責(zé)，提高派駐全覆蓋的質(zhì)量都具有重要的意義。六是進一步推進群眾監(jiān)督。黨的作風(fēng)建設(shè)必須有賴于群眾監(jiān)督。對此，習(xí)近平總書記就要求黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“誠心接受群眾監(jiān)督，堅決整治消極應(yīng)付、推諉扯皮、侵害群眾利益的問題”[19]P314。在實踐中，黨的十八大之后群眾監(jiān)督渠道進一步拓展。如為保障人民知情權(quán)，提高權(quán)力運行透明度，相繼發(fā)布《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開條例（試行）》（2017）、《中華人民共和國政府信息公開條例》（2019），進一步完善了信息公開制度。同時，為了拓展群眾表達(dá)訴求和信訪舉報途徑，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)都加大網(wǎng)絡(luò)舉報平臺建設(shè)，很多地方在網(wǎng)絡(luò)舉報的基礎(chǔ)上開通微信及手機客戶端，進一步為群眾監(jiān)督提供條件。

總之，黨的十八大以來，為實現(xiàn)黨的作風(fēng)根本好轉(zhuǎn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央進一步加大執(zhí)紀(jì)監(jiān)督力度，執(zhí)紀(jì)監(jiān)督抓常抓細(xì)、綜合推進，凈化了政治生態(tài)，營造了廉潔從政的良好環(huán)境。

五、總結(jié)與思考

共產(chǎn)黨的黨風(fēng)是無產(chǎn)階級世界觀在實踐活動中的表現(xiàn)，是無產(chǎn)階級政黨不斷取得勝利的重要保證。中國共產(chǎn)黨在新民主主義革命時期就對黨的作風(fēng)建設(shè)進行了積極的思考和探索，形成了一系列優(yōu)良作風(fēng)。如果說，在新民主主義革命時期，中國共產(chǎn)黨人在艱苦環(huán)境中保持優(yōu)良作風(fēng)相對容易，那么在黨執(zhí)掌國家權(quán)力，在大量黨員干部擔(dān)任國家公職人員的條件下如何保持黨的優(yōu)良作風(fēng)？如何結(jié)合不同時期黨面臨的新情況，有效推進黨的作風(fēng)建設(shè)？以毛澤東同志為代表的中國共產(chǎn)黨人在黨執(zhí)政之前就清醒認(rèn)識到黨的作風(fēng)面臨的考驗，新中國成立之后對執(zhí)政條件下如何保持黨的作風(fēng)純潔性進行了初步的探索。新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨人對作風(fēng)建設(shè)有過曲折認(rèn)識，經(jīng)歷過坎坷，但總的來說，經(jīng)受住了各種考驗，探索出一條如何保持黨的作風(fēng)純潔性，推進黨的作風(fēng)建設(shè)的正確道路。

需要指出的是，新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨為推進作風(fēng)建設(shè)付出了大量的努力，其歷史經(jīng)驗是多方面的。比如黨的作風(fēng)建設(shè)要堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點;在作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容和具體舉措上要堅持與時俱進;既要防止“左”傾冒進傾向，又要防止“右”的不作為傾向，等等。上述筆者闡述的四條“基本經(jīng)驗”是新中國成立以來中國共產(chǎn)黨作風(fēng)建設(shè)取得成功的四個基本方面，也是新時代加強黨的作風(fēng)建設(shè)需要深化思考和努力的基本方面。

應(yīng)該看到，作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，不可能畢其功于一役。盡管新中國成立以來黨的作風(fēng)建設(shè)取得了巨大成就，但作風(fēng)建設(shè)只有進行時，沒有完成時，新時代黨的作風(fēng)建設(shè)依然需要我們依據(jù)新時代作風(fēng)建設(shè)新特點深化作風(fēng)建設(shè)規(guī)律性認(rèn)識;需要通過持續(xù)的思想教育使廣大黨員不忘初心，增強維護黨的作風(fēng)的自覺意識;需要創(chuàng)新發(fā)展黨的作風(fēng)制度，為作風(fēng)建設(shè)提供剛性保障;需要通過強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督等措施，推動作風(fēng)建設(shè)落地生根。黨的作風(fēng)建設(shè)是“攻堅戰(zhàn)”，更是“持久戰(zhàn)”，需要多點發(fā)力，創(chuàng)新舉措，又需要科學(xué)統(tǒng)籌，練好基本功，把握好基本著力點，深入持久地抓好黨的作風(fēng)建設(shè)。

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The Basic Experience of the CPCs Style Building of 70?Years Since the Founding of the New China

KUAI Zheng-ming WANG Xue-wen

（School of Marxism，Wenzhou University，Wenzhou，Zhejiang 325035，China）

Abstract：Over the 70 years since the founding of the new China，the CPC has actively explored on how to promote style building.Despite of a tortuous process of exploring and some serious mistakes，the Chinese communists have found out a correct way to maintain the purity of the Partys style and promote the Partys style building，and formed its own unique historic experience.In general，the basic experience of the CPCs style building since the founding of the Peoples Republic of China 70 years ago can be summed up as follows：first，persevere to deepen the Partys understanding of the law of style building;second，pay attention to ideological education and cultivation，to build the ideological dam for the Partys style building;third，improve the Partys laws and regulations on style building，and let the institutions become live “high voltage lines”;and fourth，strengthen oversight of discipline enforcement and make unremitting efforts to improve our work style.

Key words：new China;party building;experience;institutions

（責(zé)任編輯：徐國棟）