楊宜勇 黃燕芬

[摘 要]習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)和社會(huì)治理的重要指導(dǎo)和遵循。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作必須堅(jiān)持六項(xiàng)原則：堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切;堅(jiān)持以人民為中心;堅(jiān)持全面深化改革;堅(jiān)持全面依法治國;堅(jiān)持新發(fā)展理念;堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)要堅(jiān)持以人人盡責(zé)、人人享有、堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期為目標(biāo)導(dǎo)向，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。

[關(guān)鍵詞]習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想;社會(huì)建設(shè)

[中圖分類號(hào)]D61 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ?[文章編號(hào)]1674-0599（2019）06-0017-07

黨的十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，保持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)國家安全。社會(huì)治理是國家治理的重要方面。必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)和社會(huì)治理的重要指導(dǎo)和遵循。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我們要把增進(jìn)民生福祉作為發(fā)展的根本目的，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活。

一、習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分

習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)民生建設(shè)和社會(huì)治理的重要指導(dǎo)和遵循。這一重要思想，特別是貫穿其中的社會(huì)民生建設(shè)創(chuàng)新觀點(diǎn)和論斷，蘊(yùn)含著深厚的為民情懷和實(shí)踐基礎(chǔ)。

首先，從局部與總體的從屬關(guān)系來講，社會(huì)建設(shè)思想是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，如果沒有社會(huì)建設(shè)思想，習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想中關(guān)于“五位一體”的論述也是不完整的。其次，從總體指揮局部的關(guān)系來看，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域必須自覺接受習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)，而且社會(huì)建設(shè)思想必然來源于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的直接推理和間接啟發(fā)。第三，黨的十九大關(guān)于社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的重大判斷是做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作的重要出發(fā)點(diǎn)。伴隨中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。目前我國穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。與此同時(shí)，我國社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的主要制約因素。因此，我們必須要有兩個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)：一方面，我國社會(huì)主要矛盾的變化是關(guān)系全局的歷史性變化，對(duì)黨和國家的各項(xiàng)工作提出了許多新要求。我們要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。另一方面，我國社會(huì)主要矛盾的變化并沒有改變我們對(duì)我國社會(huì)主義所處歷史階段的判斷，今后我國仍處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)基本國情，牢牢立足社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大實(shí)際，牢牢堅(jiān)持黨的基本路線這個(gè)黨和國家的生命線、人民的幸福線，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國而奮斗。

社會(huì)建設(shè)是中國特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的重要組成部分，系統(tǒng)研究習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)工作的一系列重要論述，是抓好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的重要出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述既是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，又是我們做好新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作必須遵循的思想法寶。只有認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入研究、自覺運(yùn)用，我們才能積極、科學(xué)、有效地應(yīng)對(duì)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的各種挑戰(zhàn)，系統(tǒng)構(gòu)建有利于社會(huì)建設(shè)的政策體系和社會(huì)環(huán)境，有序推進(jìn)社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高社會(huì)建設(shè)工作的質(zhì)量和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，以此全面促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、新時(shí)代社會(huì)建設(shè)必須遵循六項(xiàng)原則

我們必須深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述，并自覺運(yùn)用于指導(dǎo)全國社會(huì)建設(shè)工作的改革、創(chuàng)新和發(fā)展。其中，與社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域密切相關(guān)的有六條基本方略，應(yīng)該成為指導(dǎo)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作的六項(xiàng)原則：

（一）要堅(jiān)持黨領(lǐng)導(dǎo)一切

黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。黨的十九大報(bào)告把“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義基本方略中的第一條。習(xí)近平總書記要求“各級(jí)各部門黨委（黨組）必須樹立正確政績觀，堅(jiān)持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，把抓好黨建作為最大的政績”。鄧小平同志在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》中指出：“在中國這樣的大國，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來建設(shè)社會(huì)主義，沒有一個(gè)由具有高度覺悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成?！秉h的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)，社會(huì)建設(shè)工作的好壞與人們的美好生活、幸福生活密切相關(guān)，與人們的公平感和正義感密切相關(guān)。增強(qiáng)政治意識(shí)是堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的首要條件，各級(jí)社會(huì)建設(shè)相關(guān)部門必須進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識(shí)，提高政治站位，把握政治方向這個(gè)生命線，始終堅(jiān)定正確政治方向，牢牢站穩(wěn)政治立場。一方面在各級(jí)社會(huì)建設(shè)工作中要切實(shí)改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、突出黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保我國社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展保持正確的政治方向;另一方面要充分尊重人民群眾，要充實(shí)人民群眾的政治生活，積極發(fā)揮老共產(chǎn)黨員的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力。

（二）要堅(jiān)持以人民為中心

“民惟邦本，本固邦寧?！秉h的十九大報(bào)告指出，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。與此同時(shí)，黨的十九大作出了一個(gè)重要的歷史性判斷——中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。[1]以人民為中心的發(fā)展思想，不是一個(gè)抽象的、玄奧的概念，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。民心是最大的政治。堅(jiān)持以人民為中心，就要傾聽群眾聲音、反映群眾訴求、接受群眾監(jiān)督。新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作要時(shí)刻將人民群眾的根本利益放在首位，并且注重根本利益和眼前利益的有機(jī)結(jié)合，明白人民群眾對(duì)美好生活真正的期待和需求是什么，這樣才能制定正確的、有利于服務(wù)人民群眾的政策，才能夠切實(shí)提高社會(huì)建設(shè)工作績效。在社會(huì)建設(shè)工作中，我們一定要以服務(wù)人民為中心，既不能以有關(guān)社會(huì)建設(shè)部門為中心，也不能以社區(qū)機(jī)構(gòu)為中心。我們的社會(huì)建設(shè)事業(yè)只有充分尊重人民群眾的意愿，尊重人民群眾對(duì)社會(huì)政策的參與權(quán)和知情權(quán)，尊重人民群眾對(duì)基本公共服務(wù)的選擇權(quán)，才能使社會(huì)建設(shè)工作服務(wù)質(zhì)量全面提高。與此同時(shí)，人民群眾是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，只有努力解決人民群眾的實(shí)際問題，才能切實(shí)維護(hù)人民群眾的發(fā)展權(quán)，讓全體人民參與和諧社會(huì)建設(shè)，共享和諧社會(huì)建設(shè)成果。

（三）要堅(jiān)持全面深化改革

改革是不竭的動(dòng)力，中國特色社會(huì)主義之所以能夠在新時(shí)期顯示蓬勃生機(jī)和活力，就在于它是實(shí)行改革開放的社會(huì)主義;中國改革開放之所以能夠健康發(fā)展，就在于它是有利于鞏固和發(fā)展社會(huì)主義的改革開放。這樣的結(jié)合不僅創(chuàng)造了真正活躍起來的社會(huì)主義，而且創(chuàng)造了進(jìn)一步造福人民的社會(huì)主義。眾所周知，中國的全面深化改革，注定是一場史無前例的偉大實(shí)踐和深刻變革。越是改到深處，越?jīng)]有理由徘徊和后退。黨的十九大報(bào)告指出，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，突破利益固化的藩籬，這表明改革進(jìn)入深水區(qū)，要啃硬骨頭、要闖險(xiǎn)灘。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們站在新的歷史起點(diǎn)，如何以制度創(chuàng)新來推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作改革，使改革態(tài)勢躍出局部進(jìn)而延展到全局，使改革力度穿透表面抵達(dá)矛盾匯聚的深處，使此項(xiàng)改革與彼項(xiàng)改革建立起穩(wěn)定的連接體系，考驗(yàn)著各級(jí)社會(huì)建設(shè)工作相關(guān)部門的改革智慧與治理水平。社會(huì)建設(shè)工作不改革沒有出路，唯有堅(jiān)持全面深化改革的路線方針，扎實(shí)推進(jìn)基本公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能開創(chuàng)新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作的新局面。我們必須深入研究社會(huì)建設(shè)工作改革、系統(tǒng)設(shè)計(jì)社會(huì)建設(shè)工作改革、全面推動(dòng)社會(huì)建設(shè)工作改革。因此，社會(huì)建設(shè)既要著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，又要善于運(yùn)用制度化、規(guī)范化、程序化的手段全面改善社會(huì)建設(shè)工作，進(jìn)而不斷提高社會(huì)建設(shè)工作與基本公共服務(wù)的水平和質(zhì)量。

（四）要堅(jiān)持全面依法治國

“法治興則國家興，法治衰則國家亂。”全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的必然要求和重要保障。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪?！薄罢毮苻D(zhuǎn)變到哪一步，法治建設(shè)就要跟進(jìn)到哪一步。”按照全面依法治國的總要求，2018年3月在全國人大新組建了“社會(huì)建設(shè)委員會(huì)”，其主要職責(zé)是負(fù)責(zé)研究、擬訂、審議勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、民政事務(wù)、群團(tuán)組織、安全生產(chǎn)等方面的有關(guān)議案、法律草案，開展有關(guān)調(diào)查研究，開展有關(guān)執(zhí)法檢查等。這是為了適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局需要，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，更好保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域法律制度建設(shè)。目前全國人大交給社會(huì)建設(shè)委員會(huì)審議的法律議案，包括加強(qiáng)反校園欺凌立法的議案、修改未成年人保護(hù)法的議案、完善未成年人家庭監(jiān)護(hù)和國家監(jiān)護(hù)的議案、制定社會(huì)組織法的議案等。未來要改革社會(huì)組織管理制度，加強(qiáng)社會(huì)組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。社會(huì)組織法應(yīng)當(dāng)采用以營利法人和非營利法人的區(qū)分為標(biāo)志的立法模式，明確營利的判斷標(biāo)準(zhǔn)，并將社會(huì)組織細(xì)分為公益法人和中間法人予以規(guī)制。其中，社會(huì)團(tuán)體，既可以是公益法人，也可以是中間法人。而民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)則應(yīng)強(qiáng)調(diào)其從事事業(yè)的公益性，歸類于公益法人。同時(shí)，雖然社會(huì)組織法不宜采用社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類，但是并不妨礙借鑒其他國家和地區(qū)的社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的規(guī)定，以完善我國社會(huì)組織的相關(guān)法律制度。社會(huì)組織法的制定，將為我國社會(huì)組織的健康發(fā)展、創(chuàng)新社會(huì)治理體制提供有力的制度保障。

（五）要堅(jiān)持新發(fā)展理念

“理者，物之固然，事之所以然也?！毙掳l(fā)展理念就是指揮棒、紅綠燈，全黨要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到新發(fā)展理念上來，努力提高統(tǒng)籌貫徹新發(fā)展理念的能力和水平，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的認(rèn)識(shí)要立即調(diào)整，對(duì)不適應(yīng)、不適合甚至違背新發(fā)展理念的行為要堅(jiān)決糾正。眾所周知，發(fā)展是解決我國一切問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，我們必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，把新發(fā)展理念貫穿我國發(fā)展全過程。新發(fā)展理念集中反映了中國共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新。新發(fā)展理念要落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。在新時(shí)代社會(huì)建設(shè)工作中堅(jiān)持新發(fā)展理念，有利于充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，有利于全面整合更加廣泛的經(jīng)濟(jì)資源和社會(huì)資源，有利于大力提升基本公共服務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效益，有利于更好滿足人民群眾日益增長的各種需要，有利于促進(jìn)社會(huì)公平正義，有利于讓全體人民共享新時(shí)代改革發(fā)展成果，有利于進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展。

（六）要堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生

“愛親者，不敢惡于人;敬親者，不敢慢于人。”關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生，是黨和政府的神圣職責(zé)和終極目標(biāo)，彰顯著一個(gè)政黨以人民為中心的執(zhí)政追求，體現(xiàn)著一個(gè)國家深切的為民情懷。黨的十九大報(bào)告指出：“增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國家長治久安、人民安居樂業(yè)?！盵1]各級(jí)各類社會(huì)建設(shè)工作者要把滿足人民群眾的合理需求放在發(fā)展首位和貫穿改革始終，切實(shí)在新時(shí)代讓全體人民有更大的安全感、更多的獲得感、更強(qiáng)的幸福感。因此，社會(huì)建設(shè)工作必須與時(shí)俱進(jìn)，要讓基本公共服務(wù)事業(yè)及時(shí)分享改革、創(chuàng)新和發(fā)展的成果。在發(fā)展基本公共服務(wù)事業(yè)中，我們必須做到盡力而為和量力而行相結(jié)合：只有盡力而為，我們的基本公共服務(wù)才能爬坡上坎、滾石上山、不斷改善;只有量力而行，我們基本公共服務(wù)的改善才能是可持續(xù)的、與時(shí)俱進(jìn)的、天長地久的。

綜上所述，只有堅(jiān)持人民利益高于一切，不斷追求實(shí)現(xiàn)人的自由發(fā)展和全面發(fā)展，才能為新時(shí)代中國特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力，才能順利完成我們黨擔(dān)負(fù)的歷史重任。我們必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)，不斷開創(chuàng)社會(huì)建設(shè)工作的新局面，讓人民群眾生活得更加體面、更加美好、更加幸福。

三、新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的主要任務(wù)

習(xí)近平總書記指出：“全黨必須牢記，為什么人的問題，是檢驗(yàn)一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)性質(zhì)的試金石。帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)?！盵1]社會(huì)建設(shè)務(wù)必以保障和改善民生為問題導(dǎo)向，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。社會(huì)建設(shè)務(wù)必堅(jiān)持以人人盡責(zé)、人人享有、堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期為目標(biāo)導(dǎo)向，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)，更有保障，更可持續(xù)。總而言之，黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。我們要堅(jiān)持把人民群眾的小事當(dāng)作自己的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領(lǐng)人民不斷創(chuàng)造美好生活。

（一）優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，大力提高國民素質(zhì)

再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。教育決定著人類的今天，也決定著人類的未來。人類社會(huì)需要通過教育不斷培養(yǎng)社會(huì)需要的人才，需要通過教育來傳授已知、更新舊知、開掘新知、探索未知，從而使人們能夠更好認(rèn)識(shí)世界和改造世界、更好創(chuàng)造人類的美好未來。建設(shè)教育強(qiáng)國是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育。要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，努力讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作。加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。健全學(xué)生資助制度，使絕大多數(shù)城鄉(xiāng)新增勞動(dòng)力接受高中階段教育、更多接受高等教育。支持和規(guī)范社會(huì)力量興辦教育。教師是立教之本、興教之源。加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，同時(shí)要不斷提高教師待遇。辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國民素質(zhì)。堅(jiān)持不懈推進(jìn)教育信息化，努力以信息化為手段擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。我們將通過教育信息化，逐步縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)數(shù)字差距，大力促進(jìn)教育公平，讓億萬孩子同在藍(lán)天下共享優(yōu)質(zhì)教育，通過知識(shí)改變命運(yùn)。

（二）聚焦共同富裕，不斷提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平

就業(yè)是最大的民生。一個(gè)人沒有工作，就無法融入社會(huì)，也難以增強(qiáng)對(duì)國家和社會(huì)的認(rèn)同。失業(yè)的人多了，社會(huì)穩(wěn)定就面臨很大危險(xiǎn)。要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，注重解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)高校畢業(yè)生等青年群體、農(nóng)民工多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端，使人人都有通過辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的機(jī)會(huì)。完善政府、工會(huì)、企業(yè)共同參與的協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系是最基本的社會(huì)關(guān)系之一。要最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，構(gòu)建和發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧。要依法保障職工基本權(quán)益，健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)正確處理矛盾糾紛。堅(jiān)持按勞分配原則，完善按要素分配的體制機(jī)制，促進(jìn)收入分配更合理、更有序。鼓勵(lì)勤勞守法致富，擴(kuò)大中等收入群體，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。堅(jiān)持在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)實(shí)現(xiàn)居民收入同步增長、在勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的同時(shí)實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)報(bào)酬同步提高。拓寬居民勞動(dòng)收入和財(cái)產(chǎn)性收入渠道。履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，縮小收入分配差距。就業(yè)是永恒的課題，更是世界性難題。人有恒業(yè)，方能有恒心。一個(gè)人有了工作，就容易安定;一個(gè)家庭有一人就業(yè)，就增加一分穩(wěn)定的力量。我國每年新增1000多萬就業(yè)人口，必須大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)：一是要集中精力抓發(fā)展;二是要把就業(yè)再就業(yè)工作做實(shí);三是勞動(dòng)者要轉(zhuǎn)變觀念。行行出狀元，只要是誠實(shí)勞動(dòng)就值得尊重，大家都要尊重勞動(dòng)。

（三）適當(dāng)兼顧效率和公平，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)

社會(huì)保障是民生工作的基本問題，是促進(jìn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)性工作。制定好一個(gè)長遠(yuǎn)的、全面的規(guī)劃，有計(jì)劃、分步驟地解決工作中面臨的城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、社會(huì)統(tǒng)籌層次低、保障制度不完善的新問題，對(duì)于有效應(yīng)對(duì)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、流動(dòng)人口規(guī)模大帶來的新挑戰(zhàn)具有重要意義。社會(huì)保障是民生安全網(wǎng)、社會(huì)穩(wěn)定器，與人民幸福安康息息相關(guān)，關(guān)系國家長治久安。我們要按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度。完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，完善最低生活保障制度。堅(jiān)持男女平等基本國策，保障婦女兒童合法權(quán)益。完善社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)、優(yōu)撫安置等制度，健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加強(qiáng)殘疾康復(fù)服務(wù)。堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居。

（四）黨政“一把手”負(fù)總責(zé)，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

“善為國者，遇民如父母之愛子，兄之愛弟，聞其饑寒為之哀，見其勞苦為之悲。”我國新時(shí)代扶貧開發(fā)的寶貴經(jīng)驗(yàn)，其中的核心要義在于“精準(zhǔn)”二字，具體來說就是必須堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持扶持對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)等六個(gè)“精準(zhǔn)”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題?！拔鍌€(gè)一批”是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批。習(xí)近平總書記將精準(zhǔn)扶貧比作“‘繡花功夫”，“不同的地方、不同的貧困戶有不同的扶法”，必須“因人因戶施策，對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)滴灌、靶向治療，扶貧扶到點(diǎn)上扶到根上”，這反應(yīng)了共產(chǎn)黨人一以貫之的實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進(jìn)入全面小康社會(huì)是我們黨的莊嚴(yán)承諾。要?jiǎng)訂T全黨全國全社會(huì)力量，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，堅(jiān)持大扶貧格局，注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，深入實(shí)施東西部扶貧協(xié)作，重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)，確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。

（五）實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，努力提供全方位全周期健康服務(wù)

人民健康是民族昌盛和國家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。健康中國，不僅要靠醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的“小處方”，更要靠社會(huì)整體聯(lián)動(dòng)的“大處方”。只有像習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上所強(qiáng)調(diào)的，“把健康融入所有政策，人民共建共享”，才能找到健康中國的正確道路。黨的十八屆五中全會(huì)明確提出推進(jìn)健康中國建設(shè)的任務(wù)，將“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。2016年8月，在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“沒有全民健康，就沒有全面小康?！彼赋觯骸皹淞⒋笮l(wèi)生、大健康的觀念，把以治病為中心轉(zhuǎn)變?yōu)橐匀嗣窠】禐橹行?。”“將健康融入所有政策，人民共建共享?！盵2]同年10月，由中共中央政治局審議通過的《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》發(fā)布，作為建設(shè)健康中國的行動(dòng)綱領(lǐng)，標(biāo)志著健康中國建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)基本形成。要完善國民健康政策，為人民群眾提供全方位全周期健康服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面建立中國特色基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、醫(yī)療保障制度和優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和全科醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。全面取消以藥養(yǎng)醫(yī)，健全藥品供應(yīng)保障制度。堅(jiān)持預(yù)防為主，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，傳承發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。支持社會(huì)辦醫(yī)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)生育政策和相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策配套銜接，加強(qiáng)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老政策體系和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與此同時(shí)，把全民健身上升為國家戰(zhàn)略，把增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高健康水平作為根本目標(biāo)，營造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，倡導(dǎo)形成全民健身的新風(fēng)尚。

（六）不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局

社會(huì)治理是社會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)重大任務(wù)，也是國家治理的重要組成部分。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要工作，就是推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅(jiān)決遏制重特大安全事故，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。加快社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃、賭、毒、黑、拐、騙等違法犯罪活動(dòng)，保護(hù)人民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)。加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的思想十分豐富、深刻而又系統(tǒng)，是新時(shí)期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制、不斷完善社會(huì)治理方式、做好社會(huì)治理各項(xiàng)工作的指南。

（七）強(qiáng)化國家安全意識(shí)，有效維護(hù)國家安全

“備豫不虞，為國常道?！眹野踩前舶疃▏闹匾?，維護(hù)國家安全是全國各族人民根本利益所在。堅(jiān)持總體國家安全觀，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)憂患意識(shí)，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個(gè)重大原則。我們黨要鞏固執(zhí)政地位，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，保證國家安全是頭等大事。習(xí)近平總書記圍繞總體國家安全觀發(fā)表的一系列重要論述，立意高遠(yuǎn)，內(nèi)涵豐富，思想深邃，把我們黨對(duì)國家安全的認(rèn)識(shí)提升到了新的高度和境界，是指導(dǎo)新時(shí)代國家安全工作的強(qiáng)大思想武器。我們要完善國家安全戰(zhàn)略和國家安全政策，堅(jiān)決維護(hù)國家政治安全，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)安全工作。健全國家安全體系，加強(qiáng)國家安全法治保障，提高防范和抵御安全風(fēng)險(xiǎn)能力。嚴(yán)密防范和堅(jiān)決打擊各種滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、民族分裂活動(dòng)、宗教極端活動(dòng)。加強(qiáng)國家安全教育，增強(qiáng)全黨全國人民國家安全意識(shí)，推動(dòng)全社會(huì)形成維護(hù)國家安全的強(qiáng)大合力。

四、結(jié)語

今年是新中國成立70周年，方方面面的歷史經(jīng)驗(yàn)值得全面總結(jié)和深刻提煉。習(xí)近平總書記關(guān)于社會(huì)建設(shè)的重要論述是新中國70年社會(huì)治理理論探索和科學(xué)實(shí)踐的最新成果。全面學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于新時(shí)代社會(huì)建設(shè)的新思想和總要求，是做好當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的重要基礎(chǔ)。新發(fā)展理念管全局、管根本、管方向、管長遠(yuǎn)，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的指南。我們要自覺地把五大發(fā)展理念導(dǎo)入社會(huì)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，必須結(jié)合各項(xiàng)社會(huì)建設(shè)工作的客觀實(shí)際深入貫徹五大發(fā)展理念，任何浮光掠影、淺嘗輒止的做法都是要不得的?！叭沃氐肋h(yuǎn)，潤事厚人”，我們一定要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)社會(huì)建設(shè)提出的一系列重要指示，以前所未有的強(qiáng)烈使命感和責(zé)任感，全面加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)工作系統(tǒng)的隊(duì)伍建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，全面推進(jìn)各項(xiàng)基本公共服務(wù)事業(yè)的整合發(fā)展和優(yōu)質(zhì)發(fā)展。新時(shí)代的社會(huì)建設(shè)不僅要為全面建成小康社會(huì)，而且要為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-10-28.

[2]新華社.習(xí)近平在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào) 把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位 努力全方位全周期保障人民健康[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-08-21.

A Study of General Secretary Xi Jinpings Important?Statement on Social Construction

YANG Yi-yong HUANG Yan-fen

（1.Institute of Social Development，Chinese Academy of Macroeconomic Research，Beijing 100038;2.School of Public Management，Renmin University of China，Beijing 100872，China）

Abstract：General Secretary Xi Jinpings important statement on social construction is an important part of Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，and an important guide and criterion for strengthening the construction of peoples livelihood and social governance in the new era.Guided by Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era，we must adhere to the six basic principles for social development in the new era：adhering to the Partys leadership over all and any affair;adhering to people centrism;adhering to deepening reform comprehensively;adhering to comprehensively implementing the rule of law;adhering to the new concept of development;and adhering to ensuring and improving peoples wellbeing through development.The social construction for the new era must adhere to the goal orientation of “development by everyone and for everyone，sticking to the bottom line，emphasizing the key points，perfecting the system，and guiding the expectation”，perfect the public service system，guarantee the basic life，constantly meet peoples increasing need of a better life，promote social equity and justice，and form effective social management and good social order，so as to make peoples sense of gain，happiness and security more concrete，more secure，and more sustainable.

Key words：Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era;social construction

（責(zé)任編輯：朱文鴻）