張利斌，尤美美

摘 要：武漢既有建設(shè)自由貿(mào)易港的現(xiàn)實需要，又具備建設(shè)條件。本文探討了香港自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程和成功經(jīng)驗，將武漢與香港進行了比較分析，從深化自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展、利用工業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢、發(fā)揮交通優(yōu)勢、金融開放創(chuàng)新等方面，提出了推動武漢自由貿(mào)易港建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：香港;武漢;自由貿(mào)易港;經(jīng)驗;借鑒

中圖分類號：U6-9 ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2019）11-0019-04

自由貿(mào)易港是我國打造全面對外開放新格局的重要選擇。黨的十九大報告提出“賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港”。自由港是設(shè)在一國、地區(qū)境內(nèi)關(guān)外，貨物、資金、人員進出自由，絕大多數(shù)商品免征關(guān)稅的特定區(qū)域，是目前全球開放水平最高的特殊經(jīng)濟功能區(qū)[1]。國際典型自由港多有地緣優(yōu)勢，集疏運體系、開放的貿(mào)易環(huán)境、低稅負環(huán)境、法治環(huán)境、便利的營商環(huán)境于一體[2]。自由貿(mào)易港正在由沿海（海運）港口向“海河港口+公鐵樞紐+空港”的內(nèi)陸型港口逐步延伸[3]?，F(xiàn)有學(xué)者探討了自由貿(mào)易港的建設(shè)路徑，提出了政策建議[4][5][6]。但關(guān)于內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)的相關(guān)研究成果較少。中國絕大多數(shù)城市可能成為腹地型自由貿(mào)易港， 或兼具腹地與轉(zhuǎn)口功能的混合型自由貿(mào)易港[7]。內(nèi)陸型自由貿(mào)易港有助于提高開放水平，協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。基于武漢新港、武漢自由貿(mào)易試驗區(qū)的發(fā)展情況，武漢應(yīng)借鑒國際成功的自由貿(mào)易港經(jīng)驗，打造開放的內(nèi)陸高地[8]。香港是世界上最成功的自由貿(mào)易港之一，它雖為海港，但其發(fā)展經(jīng)驗對武漢仍然具有極大借鑒價值。本文擬探討武漢建設(shè)內(nèi)陸型自由貿(mào)易港的必要性與可行性，借鑒香港經(jīng)驗，提出相關(guān)建議。

1 武漢建設(shè)自由貿(mào)易港的必要性及可行性分析

1.1 武漢建設(shè)自由貿(mào)易港的必要性

目前，全球經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，我國生產(chǎn)要素成本上漲，原有競爭優(yōu)勢削弱。自由貿(mào)易港能推動一國競爭優(yōu)勢向制度、服務(wù)、品牌和國際聲譽轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展[9]。當下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，需要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，提高開放質(zhì)量，武漢處于“一帶一路”倡議與長江經(jīng)濟帶的聚合點，有望形成新的區(qū)域增長極。

武漢是近代中國的第二大商埠，國際貿(mào)易繁盛一時，有“東方芝加哥”美譽。根據(jù)孫中山《建國方略》，武漢為“中西部之貿(mào)易中心”、中國內(nèi)地“與世界交通唯一之港”、“溝通大洋計劃之頂水點”。武漢因水而興，但80年代以來，伴隨內(nèi)河航運的衰落和鐵路、公路運輸發(fā)展，港口優(yōu)勢不再，同沿海地區(qū)差距拉大，加上政策紅利有限，同內(nèi)陸新興城市也存在一定差距。例如，與同為“一帶一路”、“長江經(jīng)濟帶”聯(lián)結(jié)點的西部城市重慶，和跨境電子商務(wù)、航空港飛速發(fā)展，力圖建設(shè)綜合交通樞紐的中部城市鄭州相比，在進出口貿(mào)易上，存在較大差距，武漢尚未充分挖掘發(fā)展?jié)摿Γ虾?、武漢、鄭州、重慶四座城市的比較見表1。

1.2 武漢建設(shè)自由貿(mào)易港的可行性

武漢地理位置得天獨厚，港口條件優(yōu)良。武漢是九省通衢，經(jīng)濟腹地廣闊，是我國經(jīng)濟地理中心，以武漢為核心、1000公里為半徑，能涵蓋全國10億人口和90%經(jīng)濟總量。武漢碼頭歷史悠久，港口條件優(yōu)良。1991年武漢港便獲批一類水運口岸;2008年以“億噸大港，千萬標箱”為目標建設(shè)“武漢新港”;2011年武漢被列為長江中游航運中心;武漢新港現(xiàn)已是“長江中上游第一大港”，江海直達千箱級集裝箱示范船已成功首航。

武漢交通運輸便利。武漢是中國高速鐵路中心，從武漢乘高鐵至北京、上海、重慶、深圳、香港等城市，五小時左右即可到達;武漢早在2012年便已開通直達歐洲的“漢新歐”國際鐵路貨運通道，中歐（武漢）國際班列進一步打開西向開放大門，2018年實現(xiàn)可到達國家29個，城市76個，實載率達96.4%，為中歐班列之首;武漢是中部航空樞紐，華中唯一可直航四大洲的城市，天河國際機場是中部最大客運航空樞紐、華中最大飛機檢修基地，順豐國際機場力圖打造我國最大貨物轉(zhuǎn)運機場，與天河機場組成客貨運雙樞紐。

武漢營商環(huán)境良好。武漢有三個海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)和一個自貿(mào)試驗區(qū)。武漢出口加工區(qū)以汽車及其零部件產(chǎn)業(yè)為主，機械、電子、醫(yī)藥、生物工程等產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展;東湖綜合保稅區(qū)是現(xiàn)今內(nèi)地開放水平最高、功能最齊全、優(yōu)惠政策最多的綜合功能區(qū)[10];武漢新港空港綜合保稅區(qū)“一區(qū)兩園”，兩大園區(qū)可區(qū)港聯(lián)動;中國（湖北）自由貿(mào)易試驗區(qū)武漢片區(qū)位于東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力優(yōu)化營商環(huán)境，縮減負面清單，設(shè)立外資企業(yè)投資發(fā)展專項資金，成立境外投資服務(wù)中心，多項改革創(chuàng)新的制度性成果在全國推廣復(fù)制。

武漢創(chuàng)新環(huán)境較好。2015年武漢成為“國家創(chuàng)新型城市試點”、“全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)”;“自貿(mào)十條”、“新黃金十條”、“光谷制造十條”等50多項政策推動自主創(chuàng)新;深入實施“3551光谷人才計劃”，聚焦光電子信息、集成電路和半導(dǎo)體顯示、智能制造、生物、新能源與環(huán)保節(jié)能、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟等領(lǐng)域，打造國際人才高地;2018年“四上”高新技術(shù)企業(yè)實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)值超萬億，增長16.1%，高新技術(shù)增加值增長13.5%。

2 香港自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程及成功經(jīng)驗

香港是國際金融、工商服務(wù)業(yè)及航運中心，連續(xù)25年獲評全球最自由經(jīng)濟體。香港自由貿(mào)易港范圍覆蓋全域，高度自由且多元化發(fā)展。

2.1香港自由貿(mào)易港的發(fā)展歷程

1841年，英國侵略軍上校義律宣布香港為“自由港”。此后，香港自由貿(mào)易港的發(fā)展可劃分為四個階段，分別是轉(zhuǎn)口貿(mào)易型、加工貿(mào)易型、綜合型、跨區(qū)域綜合型，見圖1。香港經(jīng)歷了三次轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型：轉(zhuǎn)口貿(mào)易型向加工貿(mào)易型轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)轉(zhuǎn)口貿(mào)易受20世紀50年代國際對華禁運打擊，香港憑借勞動力成本與低地價優(yōu)勢承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，由轉(zhuǎn)口貿(mào)易轉(zhuǎn)向加工貿(mào)易;第二次轉(zhuǎn)型：加工貿(mào)易型向綜合型轉(zhuǎn)變。香港借助大陸對外開放、亞太區(qū)域經(jīng)濟一體化等機遇，向珠三角轉(zhuǎn)移勞動密集型制造業(yè)，發(fā)揮管理、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，發(fā)展為航運、貿(mào)易、旅游、金融中心;第三次轉(zhuǎn)型：綜合型向跨區(qū)域綜合型轉(zhuǎn)變。香港回歸，借助全球貿(mào)易自由化浪潮，積極締結(jié)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，促進區(qū)域經(jīng)濟一體化。與之相伴，香港的空間結(jié)構(gòu)也從港口型、港口與工業(yè)區(qū)結(jié)合的港區(qū)型、與城市結(jié)合的港城型，向跨區(qū)域一體化發(fā)展[11]。

2.2香港自由貿(mào)易港的成功經(jīng)驗

2.2.1貿(mào)易自由化

堅持貿(mào)易自由化。香港基本法“實行自由貿(mào)易政策，保障貨物、無形財產(chǎn)和資本的流動自由”“除法律另有規(guī)定外，不征收關(guān)稅”，香港海關(guān)只對酒類、煙草、碳氫油類及甲醇征稅;積極締結(jié)自貿(mào)協(xié)定，2018年便簽訂了三份自貿(mào)協(xié)定，涉及12個經(jīng)濟體。

通關(guān)便利，海關(guān)監(jiān)管高效。推出便捷通關(guān)策略，如“貿(mào)易單一窗口”“香港認可經(jīng)濟營運商計劃”“多模式聯(lián)運轉(zhuǎn)運貨物便利計劃”“海運簡易通關(guān)計劃”“自由貿(mào)易協(xié)定中轉(zhuǎn)貨物便利計劃”等;商品進出口不需提前批準，14天內(nèi)向海關(guān)提交報關(guān)表格即可;檢驗檢疫簡單高效。

2.2.2營商環(huán)境優(yōu)良

稅制簡單，稅負較輕。香港沒有增值稅和營業(yè)稅，主要直接稅是利得稅（法人稅率16.5%，首200萬利潤稅率為8.25%，非法人稅率15%）、薪酬稅（按比例累進，稅率2%-17%不等）和物業(yè)稅（稅率15%，房屋修葺等按扣減20%免稅額后的15%）;到2018年已與40個稅務(wù)管轄區(qū)簽訂全面性避免雙重課稅協(xié)定。

營商自由。設(shè)立企業(yè)沒有所有制、融資規(guī)模、控股比例等限制[12];企業(yè)注冊效率高、注冊條件寬松、對投資企業(yè)監(jiān)管規(guī)范[13];外商享受國民待遇，為吸引外商和保障港商在外利益，到2018年已與海外經(jīng)濟體簽訂了20份投資協(xié)定，涵蓋大部分主要貿(mào)易伙伴。

法治化環(huán)境。法律體系完備，成文法中， 經(jīng)濟法約占45%[14];司法獨立，法律人才云集;糾紛解決機制健全，談判、調(diào)解、仲裁等靈活高效;積極建設(shè)全球領(lǐng)先的知識產(chǎn)權(quán)交易中心;打造“一帶一路”國際爭議解決服務(wù)中心，發(fā)展法律科技，支持非政府機構(gòu)建立網(wǎng)上一帶一路仲裁及調(diào)解平臺，提供網(wǎng)上爭議解決服務(wù)。

2.2.3金融自由開放

資金流動自由。外匯及黃金市場完全開放，買賣貨幣和資金流動不受限制;外資參與港內(nèi)證券交易沒有限制;國際投融資便利。

金融機構(gòu)開辦、經(jīng)營自由。1978年對外資銀行開放，逐漸構(gòu)建以外資銀行為主體、以進出口貿(mào)易為主要對象的銀行體系[15]。金融機構(gòu)對借貸沒有額度限制[13]。

金融監(jiān)管體系完備高效。由專門機構(gòu)以相應(yīng)法規(guī)為準，與國際標準對接;行業(yè)協(xié)會發(fā)達，投資者保障機制完善。

2.2.4人員流動與人才政策

人員進出自由。約 170 個國家和地區(qū)的國民可享受免簽來港旅游6個月，持香港護照居民可免簽入境海外;允許在港企業(yè)自由雇用外來員工。

重視人才培養(yǎng)。教育、人才培訓(xùn)在政府公共開支中占比較大，2017至2018年，教育開支885億港元，占政府公共開支17.43%;15歲及以上人口中，專上教育程度人數(shù)占比達33.1%。

引進高端人才。推出“科技人才入境計劃”“實習(xí)研究員計劃”，預(yù)備成立大灣區(qū)院士聯(lián)盟;發(fā)布“人才清單”，涉及11 個專業(yè)領(lǐng)域，精準引進海運、建筑、法律服務(wù)等行業(yè)專才;教育、醫(yī)療水平高，生活便利，吸引人才來港留港。

2.2.5政府正確決策與科學(xué)管理

經(jīng)濟政策發(fā)展完善。香港奉行自由主義經(jīng)濟政策，采用“一線放開，二線管住，港內(nèi)自由”的監(jiān)管模式;20世紀70年代中后期，由“自由放任”轉(zhuǎn)向“積極不干預(yù)”，政府只在市場失效時采取必要、合理的干預(yù);如今已形成由完全不干預(yù)、直接干預(yù)、臨時性干預(yù)政策共同構(gòu)成的比較完善的經(jīng)濟政策體系。

“量入為出”審慎的財政政策。強調(diào)公共開支增長率不能高于總產(chǎn)值增長率，避免赤字;逐步轉(zhuǎn)向溫和的反經(jīng)濟循環(huán)的財政政策，并推進私營化計劃。

善于把握歷史機遇。19世紀50年代積極承接發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推行出口導(dǎo)向型戰(zhàn)略，參與國際分工;上世紀80年代大陸改革開放，推動產(chǎn)業(yè)升級，向綜合型自由貿(mào)易港發(fā)展，創(chuàng)造了經(jīng)濟奇跡;如今香港瞄準“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機遇，預(yù)備做好促成者、推動者。

3 武漢與香港比較分析

香港從資源貧瘠的小漁村，發(fā)展成“東方之珠”，充分利用了地理位置、港口優(yōu)勢等條件開展自由貿(mào)易港建設(shè)，善于把握機遇轉(zhuǎn)型升級;武漢交通便利，開埠后成為僅次于上海的內(nèi)陸大港。同時礦產(chǎn)資源、水資源豐富，生產(chǎn)要素成本低廉，清末張之洞開啟武漢近代化進程，新中國重工業(yè)建設(shè)時期也打下了良好的工業(yè)基礎(chǔ)，是全國重要的工業(yè)基地。2018年武漢三大產(chǎn)業(yè)構(gòu)成為2.4∶43.0∶54.6，第二產(chǎn)業(yè)增加值6377.75億元，增幅5.7%，其中，工業(yè)增加值5076.21億元，增長5.9%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達13696.0億元。武漢與香港建設(shè)自由貿(mào)易港的條件比較詳見表2。目前，武漢應(yīng)借鑒香港的成功經(jīng)驗，提高開放水平，發(fā)揮特有的工業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新優(yōu)勢，促進港產(chǎn)、港區(qū)、港城一體化，探索武漢特色的內(nèi)陸型自由貿(mào)易港建設(shè)之路。

4 武漢建設(shè)自由貿(mào)易港的建議

4.1深化自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境

武漢自由貿(mào)易試驗區(qū)為自由貿(mào)易港建設(shè)打下了良好基礎(chǔ)。武漢要借鑒先行先試的制度創(chuàng)新成果;促進自由貿(mào)易試驗區(qū)與各口岸通關(guān)協(xié)作，推動自由貿(mào)易試驗區(qū)、港口、綜保區(qū)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)雙自聯(lián)動;自由貿(mào)易港建設(shè)要考慮自由貿(mào)易試驗區(qū)的定位，加強與其它城市協(xié)作，避免同質(zhì)化競爭。武漢要進一步簡化稅制，擴大稅收優(yōu)惠，實質(zhì)性減輕企業(yè)負擔;轉(zhuǎn)變政府職能，提高政務(wù)處理效率及政府服務(wù)水平，強化事中事后監(jiān)管;營造法治環(huán)境，發(fā)展行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律。

4.2利用良好的工業(yè)基礎(chǔ)和人才紅利，發(fā)展創(chuàng)新優(yōu)勢

武漢要充分發(fā)揮工業(yè)優(yōu)勢和“百萬大學(xué)生留漢”的人才紅利，進一步優(yōu)化升級，打造光電子信息，汽車及零部件，生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械三大世界級產(chǎn)業(yè)集群。加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支持力度，以科技創(chuàng)新為存儲器、航天產(chǎn)業(yè)、網(wǎng)絡(luò)安全人才與創(chuàng)新、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車四個國家新基地建設(shè)提供支持;推動產(chǎn)學(xué)研深度融合，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率;鼓勵企業(yè)科技創(chuàng)新，加強企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護;結(jié)合市場需求吸引優(yōu)秀人才留漢、來漢，打造智慧城市。

4.3把握發(fā)展機遇，發(fā)揮交通優(yōu)勢

武漢是“一帶一路”倡議的內(nèi)陸節(jié)點城市，可引進跨境電商企業(yè)，降低跨境物流成本，提高海關(guān)監(jiān)管效率;武漢是長江經(jīng)濟帶中部節(jié)點城市，為長江中游航運中心，要加強同其他交通樞紐城市的合作，大力發(fā)展江海直達與多式聯(lián)運，凸顯武漢的創(chuàng)新、交通優(yōu)勢。武漢要提高港口航運服務(wù)功能，加強港口規(guī)劃，減少同質(zhì)化競爭與重復(fù)建設(shè);發(fā)揮機場航空樞紐功能，提高航空貨物中轉(zhuǎn)集拼效率，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè);提高中歐（武漢）國際班列的運營效率，降低運行成本;探索統(tǒng)一規(guī)劃管理機制，打造多式聯(lián)運通關(guān)信息服務(wù)平臺，打造中部地區(qū)多式聯(lián)運樞紐。

4.4促進金融開放、創(chuàng)新，提高金融監(jiān)管效率

武漢要深化外匯管理改革，進一步放開外匯管制，推進匯兌自由;放寬金融市場準入，擴展企業(yè)融資渠道，發(fā)展物流金融、港口金融、離岸金融，充分發(fā)揮金融支持實體經(jīng)濟的作用;以金融創(chuàng)新助力科技創(chuàng)新， 加大對初創(chuàng)科技型企業(yè)的金融支持，創(chuàng)新科技金融的發(fā)展模式，推動科技銀行、科技證券、科技保險發(fā)展;加強金融風(fēng)險防范與監(jiān)管，建設(shè)信用高地，推動金融監(jiān)管信息共享。

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基金項目：武漢研究院開放性課題（IWHS20192025）資助。