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        對基層社會治理中法治文化建設(shè)的調(diào)研與思考

        2019-12-16 08:10:27王萌
        法制博覽 2019年10期
        關(guān)鍵詞:法律信仰

        摘 要:基層是法治中國建設(shè)整體推進的基礎(chǔ)環(huán)節(jié),基層法治文化建設(shè)的好壞直接影響或決定著社會主義法治國家目標(biāo)的實現(xiàn)。本文結(jié)合內(nèi)蒙古自治區(qū)基層法治文化建設(shè)的實踐和調(diào)研,深刻剖析了基層法治文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實困難,并提出了切實可行的對策和建議,為全面加強基層法治文化建設(shè)作出了有益探討。

        關(guān)鍵詞:基層法治文化;基層普法;法律信仰;基層法律服務(wù)

        中圖分類號:D920.0文獻標(biāo)識碼:A文章編號:2095-4379-(2019)29-0215-02

        作者簡介:王萌,女,蒙古族,內(nèi)蒙古大學(xué)法學(xué)院,碩士研究生,中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會黨校法學(xué)教研部,副教授,研究方向:民商法學(xué)。

        在法治文化建設(shè)的進程中,我們一定要有一個更加清醒的認(rèn)識,要想全面推進依法治國,基礎(chǔ)和工作重點全部要落在基層。換句話說,基層法治文化建設(shè)是整個法治建設(shè)、實現(xiàn)依法治國目標(biāo)的關(guān)鍵。

        一、內(nèi)蒙古自治區(qū)推進基層法治文化建設(shè)的實踐

        一是各級高度重視,狠抓責(zé)任落實。在自治區(qū)基層法治文化建設(shè)實踐方面,呼和浩特市出臺了《關(guān)于加快建設(shè)法治呼和浩特的意見》,這是自治區(qū)首個系統(tǒng)地對法治城市建設(shè)各個環(huán)節(jié)進行全面部署和指導(dǎo)的綜合性意見?!兑庖姟返某雠_對于深入推進依法治市進程,助推首府經(jīng)濟社會發(fā)展具有十分重要的意義,為加快法治呼和浩特建設(shè)指明了方向。在責(zé)任落實方面,呼和浩特市進一步完善普法工作機制,全面落實“誰執(zhí)法、誰普法”原則要求,探索建立了《法治宣傳活動和法治教育培訓(xùn)登記備案制度》,要求全市各類法治宣傳活動和法治教育培訓(xùn)主辦單位在組織開展法治宣傳活動、法治教育培訓(xùn)前五個工作日向同級普法主管部門備案。包頭市在責(zé)任落實方面的做法也可圈可點,包頭市加大普法依法治理考核工作考核力度,將普法依法治理工作列為市委對全市縣級領(lǐng)導(dǎo)班子“三位一體”考評指標(biāo)內(nèi)容,考核結(jié)果成為評價縣級領(lǐng)導(dǎo)班子工作實績的重要指標(biāo)。建立推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制落實制度,修訂下發(fā)了包頭市“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制方案,推動“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制的落實。

        二是加強載體建設(shè),形式豐富多樣。阿拉善盟針對社會熱點、敏感問題和百姓需求,不斷創(chuàng)新法治宣傳載體,全力打造全方位、立體化法治宣傳。巴彥淖爾繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳形式的優(yōu)勢,注意發(fā)揮法治文藝、墻報、簡報等傳統(tǒng)宣傳形式的作用,并積極拓展法治宣傳公益廣告、手機短信、電子顯示屏、微信微博、遠(yuǎn)程教育等新的法治宣傳手段和渠道把法律送進千家萬戶,深受廣大干部群眾的歡迎。

        三是推進隊伍建設(shè),強化人才保障。準(zhǔn)格爾旗成立了由旗委書記任組長,旗長任第一副組長,旗委、人大、政府、政協(xié)分管領(lǐng)導(dǎo)及公、檢、法主要負(fù)責(zé)人任副組長,相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的依法治旗領(lǐng)導(dǎo)小組,及時研究解決普法工作中的突出問題,有力推動全旗普法工作深入開展。赤峰市松山區(qū)成立了由區(qū)委書記為組長、區(qū)長為第一副組長,區(qū)四大班子分管領(lǐng)導(dǎo)和政法、宣傳以及區(qū)委辦負(fù)責(zé)人為副組長、41個部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。同時,建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街)、村(居)、組聯(lián)動的四級普治工作網(wǎng)絡(luò),形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府實施、全社會齊抓共管的工作格局。

        四是著力打造品牌,工作亮點紛呈。在這一方面,呼和浩特市的經(jīng)驗值得借鑒:首先開展了呼和浩特“十佳法治人物”評選活動,“十佳法治人物”向憲法隆重宣誓,為增強全民法治觀念營造了濃厚法治氛圍;其次開展了“踐行群眾路線,法治宣講下基層”主題活動,結(jié)合踐行黨的群眾路線教育實踐活動,進一步滿足廣大基層群眾對法律的迫切需求,在全市開展了以“走基層、講法律、解難題、惠民生”為主題的“踐行群眾路線,法治宣講下基層”宣講活動,收到了良好的社會效果。這些實踐亮點紛呈的舉措,為基層法治文化建設(shè)在全民中打造了優(yōu)良的品牌效應(yīng),讓廣大民眾在輕松愉悅中接受法治文化的熏陶,潛移默化地增強群眾的法律意識。

        二、基層社會治理中法治文化建設(shè)面臨的現(xiàn)實困難

        雖然基層法治文化建設(shè)取得了很大進步,但從基層的工作實踐的角度出發(fā),基層法治文化建設(shè)還存在著一些不容忽視的問題,面臨許多困難,建設(shè)任務(wù)依然十分艱巨。

        一是法律條文與法律知識的普及和普通民眾的理解有很多偏差,亟待加強法治觀念和法律信仰的培育。我們通過對錫盟的調(diào)研,發(fā)現(xiàn)廣大農(nóng)牧民在發(fā)生草場糾紛時絕大多數(shù)農(nóng)牧民會采用調(diào)解方式解決問題,但是最終形成有效調(diào)解文書的寥寥無幾。在這一過程中,最主要原因是農(nóng)牧民的利益索求沒有合理的量化標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)牧民法律意識薄弱,在遵守法律和個人利益最大化的天平上往往會選擇后者,致使調(diào)解最終調(diào)而不解。從這一情況可以看出,法治宣傳教育難度依然很大,造成法治觀念淡薄,更加談不上法律信仰的培育。這種現(xiàn)象與普法的終極目標(biāo)有偏差,不能讓公民真正用法律法規(guī)來維護自身合法權(quán)益和把遵守法律當(dāng)作一種自覺的行為。

        二是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部在思想認(rèn)識上,仍然存在“重人治、輕法治”觀念,法治意識不強。部分領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為相比較于經(jīng)濟工作,基層法治建設(shè)費時費力成效還不大,因而沒把法治建設(shè)工作擺在重要的位置上。表現(xiàn)在:基層政府沒有把依法治理工作當(dāng)作一項常項工作來抓,發(fā)生事情了才現(xiàn)搬法律規(guī)定;少數(shù)行政執(zhí)法人員依法行政的本領(lǐng)在實踐中需要加強,干工作上級領(lǐng)導(dǎo)就是指揮棒,沒有合法合規(guī)的前期判斷;還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有系統(tǒng)的法律知識儲備,運用法律手段解決工作中的問題能力不夠,做出的重大決策不民主、工作方法簡單粗暴等,人治思想還沒有根本剔除。

        三是在基層組織建設(shè)上,機構(gòu)設(shè)置不完備,人員偏少,整個法治建設(shè)工作不夠順暢。現(xiàn)在基層機構(gòu)設(shè)置中,有些機構(gòu)有名無權(quán),老百姓不信服;還有些機構(gòu)設(shè)置龐雜,多個部門并存在一起,在法治建設(shè)工作中難以形成一體推動的合力,會造成各個部門各自為政的機構(gòu)松散的局面。同時此次錫盟調(diào)研還發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)基層雖然設(shè)有法治機構(gòu),但是因為沒有配備健全的執(zhí)法權(quán),有執(zhí)法權(quán)的法治工作人員配備少,所以在處理日常事情上存在著有事無人的問題,這也對基層法治建設(shè)水平的快速提升造成了嚴(yán)重制約。在執(zhí)法過程中,具有執(zhí)法資格證的人員嚴(yán)重不足,導(dǎo)致執(zhí)法程序和執(zhí)法結(jié)果缺乏信服力,這也制約了基層法治建設(shè)的法治化道路。

        三、基層社會治理中加強法治文化建設(shè)的對策建議

        針對上述法治文化建設(shè)的困境,我們提出如下意見建議:

        一是法律服務(wù)與法律援助雙管齊下,增強全社會法治觀念。加大依托基層司法所和法律服務(wù)所,進一步深入開展法律幫困及法律維權(quán)等基層特色工作。法治文化活動一定要真正滲透到民眾中,對現(xiàn)實中的民眾關(guān)注的典型的案件運用法律進行分析,從而讓民眾了解法律并進而愿意用法律來解決事情,這樣才能讓法治宣傳教育落到實處。

        二是一定要完善健全科學(xué)的干部考評體系,形成強有力的倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部做好本職工作的機制,切實地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。基層領(lǐng)導(dǎo)干部在全面推進依法治國中的作用不容小覷,不僅是推動者,還是組織者,最為關(guān)鍵的還是實踐者。只有發(fā)揮了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的真正作用,才會真正順利地推動基層法治建設(shè)。因此,要通過領(lǐng)導(dǎo)干部非常重視的考評給領(lǐng)導(dǎo)們施壓,讓基層黨政負(fù)責(zé)人一方面切實增強推進本地區(qū)法治建設(shè)的自覺性,另一方面積極履行法治建設(shè)第一責(zé)任人的職責(zé)。但是對基層干部的考評工作盡量避免實行“一票否決制”這種形式的運用,要盡量在考評內(nèi)容上多樣化;突出基層法治建設(shè),不妨再對法治建設(shè)實行單獨考核,與領(lǐng)導(dǎo)干部的表彰獎勵、晉職晉級、提拔使用掛鉤。

        三是在黨委的統(tǒng)領(lǐng)下,整合機構(gòu)進而理順體制,進一步健全科學(xué)的保障體系。這次調(diào)研基層在處理相關(guān)的法律案件時,整合幾個機構(gòu)成立綜合執(zhí)法大隊,通過這種形式來處理案件使老百姓信服。我們可以以此為效仿,在黨委統(tǒng)領(lǐng)下,成立一個法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,可以將與法治建設(shè)相關(guān)的工作機構(gòu)整合在一起,組建一個權(quán)威、高效、常設(shè)的工作機構(gòu),要有一定數(shù)量的專職工作人員的編制,這樣基層法治建設(shè)工作才有信服力,避免處理事情過程有名無權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。對于基層執(zhí)法繁重的單位,可以適當(dāng)多增加編制,及時發(fā)放執(zhí)法資格證,便于基層法治建設(shè)工作的順利開展。各基層單位還應(yīng)該建立法治科室,至少確保專職工作人員的設(shè)立,確保法治建設(shè)工作有人抓、有人管。

        [ 參 考 文 獻 ]

        [1]趙瑜磊.基層法治建設(shè)需解決的問題與對策[J].法制與社會,2015(4).

        [2]卿紅.法治中國的地方實踐與思考——以湖南株洲為例[J].法治博覽,2015(2).

        [3]王發(fā)新.法制宣傳教育中加強基層法治文化建設(shè)的理性思考[J].中國司法,2012(2).

        [4]張文顯.法治中國建設(shè)的前沿問題[J].中共中央黨校學(xué)報,2014(10).

        [5]李生帥.地方法治政府評價指標(biāo)的現(xiàn)狀、問題與對策[J].湖北警官學(xué)院學(xué)報,2012(4).

        [6]劉麗.基層政府法治建設(shè)中的難點問題及對策研究[J].北華大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2011(4).

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