摘 要：1990年行政訴訟法的制定與實施是行政法發(fā)展的分水嶺，之后我國的行政法進入了良性持續(xù)發(fā)展階段，這是中國行政法發(fā)展最為關(guān)鍵的一點，當然也離不開學(xué)者中立而客觀的研究。而本文試圖梳理最近學(xué)術(shù)界十年相關(guān)主題的文獻，通過學(xué)者的視角去看清行政法目前的發(fā)展勢態(tài)，進一步結(jié)合行政法的自身發(fā)展規(guī)律和對社會發(fā)展的回應(yīng)性，找出當前行政法發(fā)展過程中的瓶頸問題，促進行政法的良性持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：行政法;發(fā)展方向;發(fā)展重點;行政法總則

中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2019）29-0041-02

作者簡介：陳婭（1982-），女，漢族，四川成都人，碩士，西華師范大學(xué)，講師，研究方向：行政改革、行政法與行政訴訟法。

新中國成立六十多周年，我國民主法治建設(shè)取得了舉世矚目的成就，法律體系中七個部門法之一的行政法也從無到有，歷經(jīng)曲折，發(fā)展迅速，成果顯著。

行政法，是指調(diào)整由于國家行政管理而發(fā)生的行政關(guān)系、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律規(guī)范的總和。

行政法發(fā)展，即是分析和解決行政法律體系中存在的問題。它所涉及的問題都是一些具有權(quán)威性的問題。需要注意的是，行政法發(fā)展、行政法學(xué)發(fā)展和行政法治發(fā)展，它們?nèi)唠m然相似，但內(nèi)涵和價值卻有所不同。行政法發(fā)展，其發(fā)展的趨勢是參照行政法發(fā)展方向的。行政法所追求的價值變化問題，比如常見的行政公開、行政民主、放松規(guī)制等，這些并不是行政法的發(fā)展趨勢。分析和預(yù)測中國行政法在未來的發(fā)展趨勢，需要結(jié)合中國現(xiàn)有的行政法體系，分析出行政法中最缺少的東西，分析和預(yù)測行政管理的發(fā)展方向。[1]要預(yù)測行政法發(fā)展方向與重點，首先應(yīng)回顧我國行政法發(fā)展的歷程，理清脈絡(luò)，了解我國行政法發(fā)展經(jīng)歷了哪些階段，再準確定位當下行政法所處歷史背景和發(fā)展階段。黃望朝在新中國成立60年來我國行政法的發(fā)展與展望一文中將行政法的發(fā)展歷程分為五個階段[2]，劃分的較為細致;應(yīng)松年教授將中國的行政法發(fā)展分成了三個階段。第一階段是1990年之前，當年10月1日開始實施《行政訴訟法》;第二個階段是1990年至2004年，國務(wù)院頒布了《全面推進依法行政實施綱要》，法治政府建設(shè)成為了既定目標;第三階段是2004年后，行政法進入發(fā)展的新階段。[3]

一、行政法發(fā)展方向與重點總體研究情況

本部分主要研究的文獻是關(guān)于學(xué)者基于某種背景對于行政法總體發(fā)展情況的研究。

應(yīng)松年教授認為：行政法對于法治政府的建設(shè)具有重要的作用，認為要轉(zhuǎn)變硬性執(zhí)法到柔性執(zhí)法，致力于為民服務(wù)。同時也要加強反腐敗和監(jiān)督。

護鋒認為：“控制行政權(quán)以保障私人權(quán)益和激勵行政權(quán)以增進社會福祉是新時代行法兩大主題;根據(jù)我國現(xiàn)有的行政法規(guī)則體系與這兩個主題之間存在的差距，提出了五項亟須行政法重點解決的問題——行政組織、行政過程、行政手段、行政救濟”。[4]

制定一部統(tǒng)一的行政法典，是無數(shù)行政法學(xué)家的夢想。認為行政法典的創(chuàng)制是我國行政法發(fā)展過程中的一次創(chuàng)新，是國家治理能力現(xiàn)代化、國家治理體系化走向完善的現(xiàn)代化需求。但是制定行政法總則與行政法法典化面臨的困境也是巨大的。當然也有部分學(xué)者持保留意見。

制定統(tǒng)一法典應(yīng)該是一個趨勢和必然，只是我們在此過程中，必須思考以下的問題：1、目前，我國行政法律體系十分龐雜，門類和數(shù)量多，如何從中凝練出具有共性的行政法總則是值得思考的問題。怎么提取公因式？2、行政法總則的內(nèi)容安排。3、行政法法典總則部分的制定就必須拿捏好一個度——既不是對原有東西的一個簡單組合，又要具有統(tǒng)領(lǐng)性，又要給未來的變化預(yù)留一定的空間。

二、國家治理體系現(xiàn)代化與行政法

在黨的十八屆三中全會（于2013年11月9日至12日在北京召開）中，提出了全面深化改革的總目標，對國家的治理體系和治理能力提出了新要求。

徐繼敏教授在文中深刻而具體的談到了行政法應(yīng)從以下五方面對國家治理體系現(xiàn)代化作出回應(yīng)。1.行政法任務(wù)的轉(zhuǎn)變。2.行政法基本原則的變更。3.行政組織法的發(fā)展。4.行政行為法的完善。5.行政訴訟法的修改。[5]

在范志勇的文章中，提出到三位學(xué)者的觀點。第一位學(xué)者，強調(diào)了軟法的重要性，認為它在現(xiàn)代社會公共治理中意義重大，能夠進一步推進國家治理現(xiàn)代化。在國家治理領(lǐng)域中，軟法有五種形式，應(yīng)該進一步研究和完善這些軟法，使它們更加的系統(tǒng)化和規(guī)范化。第二位學(xué)者認為，需要從兩維度來考量現(xiàn)代國家治理，一個維度是國內(nèi)，一個維度是國外。因此，他建議基于全球化的視角來研究行政法。第三位學(xué)者，應(yīng)該制定《行政程序法》，以幫助行政完成現(xiàn)代性轉(zhuǎn)型，解決個人從受支配的客體轉(zhuǎn)型為獨立主體的問題。

三、公共行政與行政法

在現(xiàn)代的公法學(xué)和行政學(xué)研究中，十分關(guān)注行政法與公共行政兩者間的關(guān)系。在行政領(lǐng)域，如何實現(xiàn)法治，有什么適用規(guī)則等等，這些都是值得深入研究的問題。分析和處理行政法與公共行政兩者間的關(guān)系，在不同的法系國家中都有所體現(xiàn)，比如大陸法系國家和英美法系國家，雖然行政觀念不同，但都在研究和處理兩者的關(guān)系。

石佑啟認為行政法和公共行政法，兩者的關(guān)系是一直都在變化的。除了制約功能外，行政法還有一大功能，就是激勵功能。即通過激勵來使得行政主體更加積極和更加有效地在法定職權(quán)范圍內(nèi)行使行政權(quán)，以便更好地服務(wù)社會和公民。

新公共管理模式對行政法的影響主要體現(xiàn)在：1.服務(wù)行政新理念與行政法理念的更新;2.公共管理主體多元化與行政法在行政主體調(diào)整范圍的拓展;3.非強制性行政行為與行政法在行政行為上適用空間的擴展;4.公共管理主體的多元化與行政責(zé)任體系的重構(gòu);5.公民參與和行政程序立法的新高潮。

我國行政法回應(yīng)新公共管理運動主要體現(xiàn)在幾個方面：公私合作;放管服改革。

四、部門行政法

余凌云教授專注于研究警察行政法，重要研究了警察行政的調(diào)查和強制方面的內(nèi)容，為構(gòu)建警察行政法的體系提供了理論參考;王克穩(wěn)教授關(guān)注于經(jīng)濟行政法的研究，構(gòu)建了經(jīng)濟行政法基本的法律體系;宋華琳教授專注于研究藥品行政法，他通過對比分析和實證的方式，研究了藥品監(jiān)管體制和方式，其代表著作《藥品行政法專論》意義重大。除了這些研究之外，在食品安全監(jiān)管領(lǐng)域，學(xué)者戚建剛、高秦偉、王貴松等人也進行了深入研究。在學(xué)術(shù)界，食品安全法研究成為一個學(xué)術(shù)焦點。

五、簡評

對于行政法的研究，學(xué)術(shù)界出現(xiàn)了兩大趨勢，一是部門化趨勢，一是精細化趨勢。但是，對于行政法的理論基礎(chǔ)研究，學(xué)術(shù)界的研究還不夠深刻透徹，沒有從整體的角度來思考行政法體系。葉必豐提出的公共利益本位論，早在1995年即已形成基本觀點。還有一種觀點是基于合作的視角提出的，認為合作行政行為是在合作國家背景下產(chǎn)生的，國家行政任務(wù)可以由私人和行政機關(guān)合作完成。公私合作實質(zhì)是政府調(diào)整行為方式，是新公共管理提倡的授權(quán)和公民參與模式，因此，合作論作為其理論基礎(chǔ)視乎有點以偏概全。徐繼敏教授認為公共行政發(fā)展的必然趨勢就是從管理型政府轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型政府?；谶@點，可以說行政法的發(fā)展趨勢是社會行政法或服務(wù)行政法的發(fā)展。

應(yīng)該基于憲法的角度來分析和解讀行政法中存在的難點以及一些新現(xiàn)象。如果脫離了憲法，僅基于行政法自身的范圍來分析和解讀行政法的理論基礎(chǔ)和功能問題，是沒有理論根基的，其解答也是空洞無力的。行政法不是自給自足的，其必須到憲法中尋找正當性的根據(jù)。

公共行政管理和行政法的關(guān)系會更加的緊密。公共行政的發(fā)展會進一步推動行政法的發(fā)展，同時行政法發(fā)展也會深刻的影響公共行政的發(fā)展，二者會產(chǎn)生緊密而良性的互動關(guān)系。所以行政法學(xué)者應(yīng)當要更多的關(guān)注公共行政領(lǐng)域的改革。

行政訴訟的修改，加之國家機構(gòu)改革的倒逼，行政復(fù)議制度的修改迫在眉睫。修改重點關(guān)注問題：（1）行政訴訟法與行政復(fù)議法的銜接;（2）黨政機構(gòu)合署辦公后復(fù)議機構(gòu)的設(shè)置問題;（3）政府的法制機構(gòu)與司法部合并所帶來的復(fù)議體制的變化。

[ 參 考 文 獻 ]

[1]徐繼敏.中國行政法發(fā)展：現(xiàn)狀、瓶頸與思路[J].法治研究，2012（5）.

[2]黃望朝.在新中國成立60年來我國行政法的發(fā)展與展望[J].河北省社會主義學(xué)院學(xué)報，2009，10（4）.

[3]應(yīng)松年.中國行政法的回顧與展望[J].法治論叢，2008，3，23（2）.

[4]盧護鋒.新時代我國行政法的主題變奏與體系建構(gòu)[J].吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2018，7，58（4）.

[5]徐繼敏.國家治理體系現(xiàn)代化與行政法的回應(yīng)[J].法學(xué)論壇，2014，3，29（2）（總第152期）.