李妍妍

摘要：2017年財(cái)政部頒布了新《政府會(huì)計(jì)制度》，并要求于2019 年1月1日開(kāi)始實(shí)施。新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施，提高了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息質(zhì)量與資金使用效益，提升了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的效率。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了規(guī)范，也給事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作帶來(lái)了挑戰(zhàn)。本文首先對(duì)新政府會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了解讀，之后闡述了新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響，分析了事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題，最后提出了事業(yè)單位運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度完善會(huì)計(jì)核算的措施，從而促進(jìn)事業(yè)單位更好地實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：《政府會(huì)計(jì)制度》;事業(yè)單位;會(huì)計(jì)核算;影響;措施

一、引言

事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)管理水平密切相關(guān)，完善事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算可以確保單位良好運(yùn)行。近年來(lái)，我國(guó)正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制深化改革，單一的收付實(shí)現(xiàn)制已經(jīng)無(wú)法滿足事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的要求，無(wú)法清晰全面反映事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債情況，從而導(dǎo)致事業(yè)單位運(yùn)行成本不明確，財(cái)務(wù)信息缺乏可比性。因此，我國(guó)進(jìn)行政府會(huì)計(jì)制度改革，事業(yè)單位作為政府會(huì)計(jì)主體的重要組成部分，其實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度后，將會(huì)對(duì)其會(huì)計(jì)核算帶來(lái)巨大影響。新政府會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了調(diào)整，并對(duì)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了細(xì)化，擴(kuò)大了單位資產(chǎn)負(fù)債范圍，對(duì)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系進(jìn)行了完善。

二、關(guān)于新政府會(huì)計(jì)制度的解讀

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了調(diào)整，從而使事業(yè)單位采用雙重的會(huì)計(jì)核算模式，并進(jìn)行平行記賬。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度采用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)既相互銜接又適度分離的會(huì)計(jì)核算方式，對(duì)于同一經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)處理的平行記賬的模式。此外，新政府會(huì)計(jì)制度將事業(yè)單位的會(huì)計(jì)要素分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素以及預(yù)算會(huì)計(jì)要素，并設(shè)置了兩套配套的會(huì)計(jì)科目，細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，這樣更有利于事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度將單位所能控制的資產(chǎn)也作為本單位的資金進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，并對(duì)單位通用性事項(xiàng)和共性業(yè)務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債相關(guān)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了調(diào)整。同時(shí)，原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則以及核算標(biāo)準(zhǔn)比較多元，各單位間會(huì)計(jì)科目設(shè)置與報(bào)表編制差異較大，新政府會(huì)計(jì)制度提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的可比性，根據(jù)不同信息使用者的實(shí)際需求，科學(xué)設(shè)置報(bào)表結(jié)構(gòu)，對(duì)報(bào)告披露內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，提高了單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

三、新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的影響

（一）提高了會(huì)計(jì)信息質(zhì)量

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行了調(diào)整，新政度會(huì)計(jì)制度引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，使事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制加權(quán)責(zé)發(fā)生制的雙重核算模式。同時(shí)，事業(yè)單位要使用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)平行記賬方式，通過(guò)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)核算分別建立財(cái)務(wù)報(bào)告以及決算報(bào)告，然后再對(duì)兩者信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、驗(yàn)證，最后生成政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。之前，我國(guó)不同領(lǐng)域的事業(yè)單位采用不同類(lèi)型的會(huì)計(jì)制度，導(dǎo)致事業(yè)單位之間無(wú)法進(jìn)行會(huì)計(jì)信息對(duì)比。新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)不同領(lǐng)域事業(yè)單位的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了統(tǒng)一，采用了統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算方法，從而提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性以及可比性，進(jìn)而提高了事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量。

（二）全面反映單位資產(chǎn)負(fù)債情況

新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位相關(guān)的會(huì)計(jì)科目設(shè)置進(jìn)行了調(diào)整和增加，增加了資產(chǎn)、負(fù)債等會(huì)計(jì)科目的細(xì)分科目。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度根據(jù)單位會(huì)計(jì)性質(zhì)的不同對(duì)會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了細(xì)化，促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算更加科學(xué)、合理，提高了單位會(huì)計(jì)核算的全面性，從而更加真實(shí)地反映單位的資產(chǎn)負(fù)債情況。此外，新政府會(huì)計(jì)制度增加了應(yīng)收款項(xiàng)的核算內(nèi)容，使事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行核算時(shí)更符合實(shí)際，避免單位資產(chǎn)不實(shí)的情況。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行徹底清查，加強(qiáng)了單位的資產(chǎn)管理。同時(shí)，原有的事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度采用收付實(shí)現(xiàn)制，事業(yè)單位對(duì)于已發(fā)生業(yè)務(wù)但尚未支付費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)不計(jì)入負(fù)債，導(dǎo)致事業(yè)單位面臨潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，新政府會(huì)計(jì)制度要求此類(lèi)科目應(yīng)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，從而可以更加真實(shí)準(zhǔn)確地對(duì)事業(yè)單位的債務(wù)情況進(jìn)行反映，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高了單位資金使用效率

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算具有財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)的雙重功能，使事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理與預(yù)算管理能夠?qū)崿F(xiàn)更好的融合。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度對(duì)事業(yè)單位的核算內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，對(duì)單位收入費(fèi)用處理方式進(jìn)行了規(guī)范，有利于事業(yè)單位對(duì)資金使用情況進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量，從而促進(jìn)事業(yè)單位完善績(jī)效管理制度，優(yōu)化單位資源配置，提高單位資金使用效益。此外，新政府會(huì)計(jì)制度采用權(quán)責(zé)發(fā)生制對(duì)單位收入與費(fèi)用進(jìn)行歸集與分配，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容更符合實(shí)際，提高了事業(yè)單位的績(jī)效管理水平，從而為單位管理者提供科學(xué)的決策依據(jù)。

四、事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度面臨的問(wèn)題

新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位采用收付實(shí)現(xiàn)制與權(quán)責(zé)發(fā)生制相結(jié)合的會(huì)計(jì)核算方式，加大了會(huì)計(jì)核算工作的難度。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員需對(duì)相關(guān)業(yè)務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行兩次會(huì)計(jì)處理，使事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作更加復(fù)雜，增加了內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的工作難度。此外，新政府會(huì)計(jì)制度增加了事業(yè)單位資產(chǎn)計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等核算內(nèi)容，提高了事業(yè)單位資產(chǎn)管理難度。同時(shí)，新政府會(huì)計(jì)制度擴(kuò)大了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算范圍，細(xì)化了相關(guān)會(huì)計(jì)科目的下設(shè)科目，對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算質(zhì)量提出了更高要求。另一方面，新政府會(huì)計(jì)制度規(guī)定事業(yè)單位的會(huì)計(jì)報(bào)表包括財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表和預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表，并要求事業(yè)單位編制本期預(yù)算結(jié)余與盈余差異調(diào)節(jié)表，從而促進(jìn)事業(yè)單位對(duì)兩套報(bào)表進(jìn)行有效銜接，增加了事業(yè)單位的報(bào)表編制難度。

五、事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的應(yīng)對(duì)策略

（一）完善會(huì)計(jì)核算制度

事業(yè)單位應(yīng)完善會(huì)計(jì)核算制度，確保單位管理人員獲取的預(yù)算執(zhí)行信息更加真實(shí)準(zhǔn)確。同時(shí)，事業(yè)單位還應(yīng)完善會(huì)計(jì)報(bào)告體系，通過(guò)相關(guān)報(bào)表對(duì)單位的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映，并為單位管理人員提供準(zhǔn)確的資金流向信息。此外，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)單位資產(chǎn)進(jìn)行清查和賬務(wù)清理，并對(duì)應(yīng)收付賬款進(jìn)行全面統(tǒng)計(jì)清理，確保對(duì)單位資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行準(zhǔn)確反映。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)對(duì)本單位的資產(chǎn)負(fù)債情況進(jìn)行全面梳理，從而確保事業(yè)單位可以順利實(shí)現(xiàn)新舊會(huì)計(jì)制度的有效銜接。另一方面，事業(yè)單位還應(yīng)明確單位會(huì)計(jì)科目涉及的會(huì)計(jì)核算范圍，并對(duì)其進(jìn)行歸集整理，從而提高單位會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性。

（二）完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)

事業(yè)單位實(shí)施新政府會(huì)計(jì)制度使單位會(huì)計(jì)核算更復(fù)雜，加大了單位財(cái)務(wù)工作人員的工作難度。因此，事業(yè)單位應(yīng)完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，提高財(cái)務(wù)工作效率。同時(shí)，事業(yè)單位應(yīng)及時(shí)對(duì)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)進(jìn)行更新、調(diào)整，根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求生成兩套報(bào)表，提高單位會(huì)計(jì)核算效率。此外，事業(yè)單位還應(yīng)根據(jù)新政府會(huì)計(jì)制度要求科學(xué)制定財(cái)務(wù)報(bào)告的編制指南，明確財(cái)務(wù)報(bào)告的編制內(nèi)容、編制方法以及編制要求。

六、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，財(cái)政部根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的改革形勢(shì)，對(duì)原有的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行了調(diào)整和細(xì)化，從而提高了事業(yè)單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，進(jìn)而可以對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行更真實(shí)的反映，有利于單位管理人員進(jìn)行科學(xué)決策。同時(shí)，事業(yè)單位的主要管理內(nèi)容是成本與費(fèi)用核算，因此事業(yè)單位應(yīng)合理運(yùn)用新政府會(huì)計(jì)制度，并提高成本核算意識(shí)，完善單位會(huì)計(jì)核算制度，建立科學(xué)的會(huì)計(jì)核算體系。此外，事業(yè)單位還應(yīng)完善財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，確保單位財(cái)務(wù)信息的全面性與真實(shí)性，從而提高單位會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，并對(duì)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)事業(yè)單位適應(yīng)當(dāng)前改革形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展。

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