肖春來(lái)

【摘要】國(guó)有企業(yè)集體決策議事機(jī)構(gòu)存在職責(zé)權(quán)限界定不清晰、運(yùn)行不順暢、執(zhí)行不到位等問(wèn)題，需要通過(guò)完善制度、健全機(jī)制、加強(qiáng)管理來(lái)逐步規(guī)范和提升，以高質(zhì)量的決策保障企業(yè)高效運(yùn)行。

【關(guān)鍵詞】國(guó)企;集體決策;運(yùn)行效率;問(wèn)題;對(duì)策

目前國(guó)有企業(yè)在貫徹全面從嚴(yán)治黨、理順公司治理結(jié)構(gòu)、提高決策效率、規(guī)范決策程序等方面仍存在職責(zé)權(quán)限界定不清晰、運(yùn)行不順暢、執(zhí)行不到位等情況，需要進(jìn)一步健全決策機(jī)構(gòu)和決策機(jī)制，明確決策程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，確保決策科學(xué)、程序規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

一、存在的主要問(wèn)題與不足

（一）議事機(jī)構(gòu)不健全、職責(zé)權(quán)限范圍界定不清晰。有的單位總經(jīng)理辦公會(huì)等議事機(jī)構(gòu)不健全或者運(yùn)轉(zhuǎn)不規(guī)范。有的單位以專題會(huì)議代替總經(jīng)理辦公會(huì);有的以政工例會(huì)、黨群例會(huì)、書(shū)記辦公會(huì)代替黨委會(huì);有的單位以黨政聯(lián)席會(huì)代替黨委會(huì)研究干部;有的股份制公司對(duì)董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)區(qū)分不嚴(yán)格、職權(quán)界定不明確，甚至屬于董事會(huì)決策的事項(xiàng)由總經(jīng)理辦公會(huì)決定。

（二）貫徹“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”要求不充分、不徹底。國(guó)有企業(yè)必須旗幟鮮明講政治。有些國(guó)企重要事項(xiàng)未經(jīng)黨委會(huì)前置審核，或程序執(zhí)行不到位，沒(méi)有充分體現(xiàn)黨組織在國(guó)有企業(yè)公司治理中的法定地位。有些國(guó)企沒(méi)有定期召開(kāi)專題黨委會(huì)，黨委會(huì)研究重大生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)主動(dòng)性不強(qiáng)、不充分、不細(xì)致。

（三）“三重一大”集體決策制度執(zhí)行不到位?！叭匾淮蟆保ㄖ卮鬀Q策、重要人事任免、重大項(xiàng)目安排和大額度資金運(yùn)作）決策制度和議事規(guī)則不完善，沒(méi)有及時(shí)補(bǔ)充完善議事規(guī)則。出席會(huì)議人員達(dá)不到議事規(guī)則規(guī)定的人數(shù)要求，存在臨時(shí)動(dòng)議、倉(cāng)促研究、會(huì)前調(diào)研溝通論證不充分等情況，對(duì)“三重一大”事項(xiàng)和決策權(quán)限界定不清晰，對(duì)哪些需要上會(huì)、上什么會(huì)、是否需要上報(bào)上級(jí)部門審批、如何決策等程序和規(guī)則界定不清。會(huì)議沒(méi)有建立出席人員簽到單、議題提案審批單，決策沒(méi)有執(zhí)行一事一議、一事一決，出席人員表態(tài)意見(jiàn)不明確，模棱兩可等，會(huì)議決議監(jiān)督執(zhí)行不完善、督辦落實(shí)不力，個(gè)別事項(xiàng)議而不決、決而不行。

（四）會(huì)議記錄及歸檔資料不規(guī)范。對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)沒(méi)有建立專人專本制度，存在多人輪流記錄、多個(gè)會(huì)議交叉在一個(gè)記錄本，甚至出現(xiàn)會(huì)議記錄“多合一”，未區(qū)分出席與列席，要素缺失、缺項(xiàng)漏項(xiàng)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)記錄過(guò)于簡(jiǎn)單、沒(méi)有會(huì)議決議、記錄有涂改或不真實(shí)、記錄內(nèi)容與會(huì)議紀(jì)要、文件不一致等現(xiàn)象。會(huì)議資料歸檔不齊全、不及時(shí)，無(wú)正式的會(huì)議通知，無(wú)會(huì)議決議出席及表決人員簽字、無(wú)會(huì)議紀(jì)要等。會(huì)議記錄本和相關(guān)原始資料沒(méi)有及時(shí)移交檔案室，保管不善導(dǎo)致丟失、損毀或泄密等。

（五）決策保密制度執(zhí)行不嚴(yán)格。對(duì)企業(yè)重大事項(xiàng)決策的會(huì)議記錄，一般屬企業(yè)秘密或涉及商業(yè)機(jī)密，必須嚴(yán)格執(zhí)行保密有關(guān)制度。有些國(guó)企會(huì)議記錄管理混亂，多人記錄、交叉記錄，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)審批擅自讓其他人查閱、拍照、復(fù)印。甚至有的企業(yè)參會(huì)人員隨意泄露、公開(kāi)相關(guān)涉密內(nèi)容，給企業(yè)造成不利影響。

二、健全完善國(guó)企科學(xué)決策機(jī)制的主要措施

（一）建立健全職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策議事機(jī)構(gòu)。目前國(guó)有企業(yè)最主要的常設(shè)決策議事機(jī)構(gòu)有以下三類：1.黨委會(huì)會(huì)議。一般由本單位黨委書(shū)記召集并主持召開(kāi)，原則上至少每季度召開(kāi)一次，出席人員為黨委委員，有表決權(quán)。列席人員一般為黨群各部門負(fù)責(zé)人，無(wú)表決權(quán)。根據(jù)研究?jī)?nèi)容需要，非委員的公司有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以列席會(huì)議，但是不表決。黨委（總支）會(huì)議一般主要研究貫徹落實(shí)黨和國(guó)家重大路線方針政策及上級(jí)決策部署、企業(yè)黨的建設(shè)、干部人事任免、機(jī)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)改革等事項(xiàng)，同時(shí)，對(duì)涉及“三重一大”、企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長(zhǎng)期規(guī)劃、資產(chǎn)重組、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、重大改革等事項(xiàng)必須先提交黨委會(huì)前置審核的，應(yīng)先列入黨委會(huì)研究議題。2.董事會(huì)。股份制企業(yè)的股東大會(huì)一般一年召開(kāi)一次，一般由董事長(zhǎng)召集并主持召開(kāi)。董事會(huì)是股東會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，一般按照季度召開(kāi)一次，也可根據(jù)股東提議臨時(shí)召開(kāi)，一般要求在會(huì)前十個(gè)工作日內(nèi)將會(huì)議通知及議題報(bào)送參會(huì)人員，出席人員為公司董事、董事會(huì)秘書(shū)，董事具有表決權(quán)。一般要求至少三分之二以上董事到會(huì)方可舉行。董事不能出席的必須有書(shū)面的委托書(shū)和委托表決意見(jiàn)。根據(jù)審議事項(xiàng)需要，公司非董事的黨委委員、監(jiān)事、高級(jí)管理人員和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人也可列席會(huì)議，但沒(méi)有表決權(quán)。董事會(huì)主要研究審議企業(yè)章程的修訂，重大經(jīng)營(yíng)方針、戰(zhàn)略規(guī)劃和年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)計(jì)劃，重大投資項(xiàng)目，公司的合并、分立、整合，股權(quán)的變更，年度財(cái)務(wù)預(yù)算、決算方案，利潤(rùn)分配方案及彌補(bǔ)虧損方案、機(jī)構(gòu)設(shè)置及企業(yè)高級(jí)管理人員的聘任與解聘等。同時(shí)負(fù)責(zé)做好需提交股東大會(huì)表決的事項(xiàng)審查工作。3.總經(jīng)理辦公會(huì)。一般由總經(jīng)理（或行政主要負(fù)責(zé)人）召集并主持。原則上每月召開(kāi)一次。出席人員為公司總經(jīng)理、副總經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)、總工程師、總法律顧問(wèn)。列席人員為經(jīng)營(yíng)管理部門負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要非經(jīng)理層的公司領(lǐng)導(dǎo)也可列席會(huì)議?？偨?jīng)理辦公會(huì)主要研究貫徹執(zhí)行黨委會(huì)或董事會(huì)有關(guān)決策部署，公司經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、發(fā)展規(guī)劃、財(cái)務(wù)預(yù)決算、投融資、兼并重組方案、產(chǎn)權(quán)管理、資金管理、工程項(xiàng)目、對(duì)外合作、工資薪酬制度、技術(shù)改造方案、企業(yè)管理制度和配套管理辦法等日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)。

（二）建立健全制度完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的決策運(yùn)行機(jī)制。1.根據(jù)黨和國(guó)家有關(guān)文件和規(guī)章制度等相關(guān)要求，及時(shí)健全完善企業(yè)決策議事機(jī)構(gòu)，修訂議事規(guī)則，規(guī)范議事程序，真正做到按制度決策、按程序決策、按權(quán)限決策、按規(guī)則決策。國(guó)有企業(yè)必須保證董事會(huì)、黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)等決策議事機(jī)構(gòu)的正常規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，做到人員到位、制度到位、程序到位、記錄到位。2.建立定期會(huì)議制度和議題提案前置審批制度，進(jìn)一步提高決策的嚴(yán)肅性、規(guī)范性和實(shí)效性。一是依規(guī)界定決策權(quán)限及范圍。嚴(yán)格界定各議事機(jī)構(gòu)的決策權(quán)限和議事范圍，嚴(yán)格界定出席表決人員范圍。二是嚴(yán)格建立決策審批流程。嚴(yán)格規(guī)范會(huì)議召集、議題審批和會(huì)議表決程序，事前經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署議題提案審批單、會(huì)議通知，做好會(huì)前充分討論溝通，明確參會(huì)人員，建立簽字痕跡管理。三是嚴(yán)格控制臨時(shí)動(dòng)議、倉(cāng)促?zèng)Q策。原則上能夠集中審議的集中上會(huì)、定期召開(kāi)。沒(méi)有經(jīng)過(guò)充分調(diào)研的，沒(méi)有充分征求相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和單位意見(jiàn)的，主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有形成基本一致意見(jiàn)的，超越本單位權(quán)限范圍的一律不得上會(huì)。3.規(guī)范黨委會(huì)前置審核程序。凡是屬于上級(jí)重大決策部署、“三重一大”事項(xiàng)、涉及職工重大利益、企業(yè)重大改革和決策等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)先提交黨委會(huì)前置把關(guān)，黨委會(huì)審議通過(guò)后再提交總經(jīng)理辦公會(huì)或董事會(huì)研究。在會(huì)議時(shí)間先后、表決方式、會(huì)議記錄方面必須有嚴(yán)格的界定。4.規(guī)范會(huì)議記錄。一是必須做到專人記錄、專本管理、嚴(yán)格保密。黨委會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)、董事會(huì)必須明確一人記錄、專人專本，不得隨意變換記錄人員和記錄本。二是會(huì)議記錄必須載明會(huì)議名稱、召開(kāi)時(shí)間、地點(diǎn)，出席人員、列席人員、記錄人，有缺席人員的必須注明缺席人員及請(qǐng)假事由，會(huì)議的議題，主持人、議題匯報(bào)人，議題主要內(nèi)容，會(huì)議討論意見(jiàn)，出席人員表決意見(jiàn)，會(huì)議決議等。人員姓名必須完整，涉及職務(wù)時(shí)也要明確。出席人員表決意見(jiàn)必須如實(shí)記錄、原原本本，記錄內(nèi)容要與會(huì)議紀(jì)要和文件相一致。5.規(guī)范會(huì)議資料歸檔。會(huì)議記錄本與議題提案審批單、會(huì)議通知、會(huì)議簽到冊(cè)、議題提案（一般為單行材料）、會(huì)議決議、會(huì)議紀(jì)要或相關(guān)文件等應(yīng)完整歸檔，移交公司檔案室保管，以便存檔備查。

國(guó)有企業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)因歷史和體制機(jī)制等原因，存在行政干預(yù)、機(jī)構(gòu)冗雜、決策程序復(fù)雜、效率效益不高等等，同時(shí)也是國(guó)有深化改革的硬骨頭。目前黨和政府提出了治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，并積極推進(jìn)全面深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)決策能力和公司治理的現(xiàn)代化，才能保障國(guó)有企業(yè)始終朝著正確、科學(xué)、高質(zhì)量、高效率的發(fā)展方向邁進(jìn)。

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