辛智卿 苗文行 支 雄 吳付娟
(上海船舶研究設計院,上海201203)
近幾年,全國各地接連發(fā)生多起重特大安全生產(chǎn)事故,造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失事件。院所應高度重視認真吸取教訓,并每年多次對辦公室、實驗室、檔案室、食堂等場所以及作業(yè)活動和設備設施進行安全大檢查,以及舉一反三活動,全面加強院所的安全生產(chǎn)工作,認真做好風險管控、隱患排查治理工作,把事故控制在源頭上。發(fā)現(xiàn)問題應及時排查整治,并做好相關記錄。做到橫向到邊,縱向到底,最大限度減少事故的發(fā)生,降低事故后果的嚴重性。
風險:對目標的不確定性影響[1]。安全風險主要指:在生產(chǎn)經(jīng)營中存在的危險、有害因素。其主要表現(xiàn)在人的因素、物的因素、環(huán)境因素、管理因素這4個方面。
隱患:隱藏、隱蔽的禍患或不好的狀況[2]。也是在生產(chǎn)經(jīng)營活動中隱存的不穩(wěn)定并影響到個人或其他安全的因素。它具有隱蔽性和危害性的特征,是事故發(fā)生的源頭。
風險與隱患既有區(qū)別又有聯(lián)系。風險管控失效或弱化形成隱患,隱患得不到及時治理、排除失敗容易發(fā)生事故。風險、隱患、事故的關系[3],如圖1所示。
圖1 風險、隱患、事故的關系
由圖1不難看出:隱患來源于風險的管控失效或弱化,風險得到有效管控就不出現(xiàn)或少出現(xiàn)隱患。隱患得不到及時整治、控制失敗容易發(fā)生事故,風險管控是隱患排查治理的前提,隱患排查治理是對管控失效或弱化的風險預防和控制;隱患排查治理是安全生產(chǎn)標準化建設運行的基礎,貫穿于安全生產(chǎn)標準體系建設運行的全過程;風險管控是安全生產(chǎn)標準化體系的核心,安全生產(chǎn)標準化體系是風險管控的載體和表現(xiàn)形式。
風險管控是安全生產(chǎn)標準化體系的核心,通過危險源辨識、風險評價、風險分級和風險控制進行系統(tǒng)、科學分析,發(fā)現(xiàn)可能的風險,對風險分析,找到薄弱環(huán)節(jié),研究制定針對性預防控制措施,有效避免事故發(fā)生。
危險源辨識就是識別危險因素存在的位置、狀態(tài)以及嚴重程度的過程。我們通過對確定范圍、內(nèi)容、方法三個方面進行危險源的辨識。
1)危險源辨識范圍,比如辦公場所、打印機室、高空作業(yè)、電梯等。辨識的范圍要涉及辦公地址、建筑物、設備設施、作業(yè)環(huán)境、工作制度等。
2)危險源辨識內(nèi)容,在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中明確危險源辨識內(nèi)容,可以準確地分析危險源的程度和性質(zhì)。危險源辨識內(nèi)容是多種多樣的,不同的階段辨識的側重點不一樣。我們主要對生產(chǎn)經(jīng)營階段的危險源辨識分析,比如電源開關或插座破損導致漏電、電源線路老化導致漏電等。
3)危險源辨識方法,由分管安全生產(chǎn)的領導帶隊對生產(chǎn)經(jīng)營活動的所有范圍進行全方位的現(xiàn)場檢查,根據(jù)個人經(jīng)驗和以往前人經(jīng)驗對照標準、法規(guī)、規(guī)章制度等來確定危險源的內(nèi)容,見表1。
風險評價是基于危險源辨識的基礎上,對風險發(fā)生的概率、頻繁程度以及造成后果的輕重程度,結合現(xiàn)場實際情況進行全面考慮,評估發(fā)生風險的可能性及危害,并決定是否需要采取相應措施。
根據(jù)LEC評價法對危險性進行量化評價,得出危險性分值D。分值D越大危險等級越大,對其應重點監(jiān)控。LEC評價法的分值計算以電源線路老化導致漏電傷人為例,對此危險源的評價為,事故發(fā)生的可能性大小L=1,人體暴露危險環(huán)境的頻繁度E=6,事故后果C=3。由D=L×E×C危險性分值D=18。以此方法對危險源逐一進行評價。
風險等級是根據(jù)危險性分值D來決定的。分值D越大危險等級越大。我們把風險等級分成5個等級,具體見表2。
風險控制是基于風險評價的基礎上,對危險源采取各種措施和方法,消除或減少風險事件發(fā)生的各種可能性,把危險控制在一定的可控范圍內(nèi)。
風險控制根據(jù)風險類別和等級,制定了針對性應對措施。在確定應對措施時,應按工程技術、管理、培訓教育、警示、個人防護、應急處理措施的順序來降低和控制風險。其中工程技術措施中的消除和隔離危險源是風險控制的最優(yōu)選擇,因為這樣職工接觸不到危險源,更好的為職工提供安全防護。企業(yè)通過提高安全管理、增加培訓教育,可以提高職工的安全技能與安全意識,使得職工以安全的方式開展工作,可以減少或杜絕不安全行為。在醒目的地方張貼安全警示標識,也可以避免安全事故的發(fā)生,如在作業(yè)場所張貼管理制度、操作規(guī)程、警示標識,在工程維修時,穿戴防護裝備、使用榔頭時注意手不要放在可能被擊打的位置等。應急處置措施指在發(fā)生異常或事故時采取的補救措施,以便降低事故嚴重程度,減少人員和財產(chǎn)損失。如明火作業(yè)時在現(xiàn)場配置滅火器、專業(yè)消防人員,清理生活水箱受限與密閉空間時要在出口處安排監(jiān)護人員、配置對講機,編制各類應急預案、配置應急物資、定期開展應急演練等。
表1 危險源辨識清單
表2 風險等級劃分表
院所根據(jù)風險管控的過程識別出來適合的危險源(風險)清單,摘選其中一部分見表3。
表3 危險源(風險)清單(摘選)
企業(yè)要建立安全事故隱患排查治理的長效機制,加強事故隱患監(jiān)督管理,防止和減少事故。為此,安全管理人員必須要勤于隱患排查,做到隱患排查到崗、到場、到人,及時發(fā)現(xiàn)不安全因素,并立刻采取有效控制措施整改安全隱患,把安全隱患遏止在萌芽狀態(tài)。
隱患排查是發(fā)現(xiàn)不安全因素和事故隱患,有效防止事故和控制不安全因素的重要手段。明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次,形成不同層次、不同時段、不同內(nèi)容的多方位的隱患排查,將生產(chǎn)經(jīng)營活動的全過程、所有作業(yè)人員、所有設備設施等都納入隱患排查的范圍,以確保及時發(fā)現(xiàn)隱患。
隱患排查首先要制定安全檢查方案、確定安全檢查人員等,具體流程見圖2。
安全檢查記錄表主要包括:綜合性、專業(yè)、季節(jié)性、節(jié)假日、日常檢查等記錄表,見表4、表5。
從隱患大小和整治時間、資金三個方面把隱患分為:一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,可能造成人員受傷或健康損壞,且危害和整改難道較小,發(fā)現(xiàn)后可立即整改排除。重大事故隱患,事故后果嚴重造成人員死亡、財產(chǎn)重大損失,且危害和整改難度較大,應當向安全保衛(wèi)部及院分管領導報告,制訂并實施隱患治理方案,做到責任、整改措施、資金、時限和預案“五到位”。
1)一般事故隱患,由安全保衛(wèi)部下發(fā)整改通知書(見表6)到隱患所在部門立即組織實施整改。整改完成后,把有關整改材料書面反饋下達部門,由下達部門人員對整改效果進行驗證。
表4 綜合性檢查表
表5 節(jié)假日安全檢查表
2)重大事故隱患,由院分管領導下達整改通知,安全保衛(wèi)部負責制定事故隱患治理方案,設備設施重大事故隱患有設備設施使用部門制定治理方案,報分管院領導審核后實施。
表6 一般隱患整改通知書
重大事故隱患危害程度較大,要針對隱患制定安全措施,防止事故發(fā)生。整改完成后,把重大安全事故隱患整改報告書(見表7)和有關整改證明材料書面反饋安全保衛(wèi)部,由安全保衛(wèi)部組織相關人員對整改效果進行驗證。
3)重大隱患效果評估,組織相關人員和領導對事故隱患的整治效果進行評估和分析,并出具評估報告,見表8。
表7 重大隱患整改報告書
表8 重大隱患治理效果驗證、評估表
院所安全生產(chǎn)標準化體系建設運行要以隱患排查治理為基礎,風險管控為核心。從概念入手,通過對風險管控和隱患排查治理的分析,得出避免或減少事故的發(fā)生,降低事故后果的嚴重性,需要從源頭控制風險和隱患,堅守安全紅線思維,強化隱患排查治理,牢固樹立“隱患就是事故”的理念,從根本上防范事故發(fā)生,構建安全生產(chǎn)長效機制。