文 本刊記者 茍明

小作坊食品種類豐富，通常涵蓋了幾乎所有的傳統(tǒng)食品，米線、米粉等面制品，豆腐、腐乳、豆皮等豆制品，麻花、豆米糖這類休閑食品，花卷、面包等面食，米酒、高粱酒等酒類……可以說(shuō)多數(shù)饞勁兒在小作坊里就能得到滿足。在生產(chǎn)上，通常使用最為簡(jiǎn)單的食品機(jī)械設(shè)備進(jìn)行產(chǎn)品生產(chǎn)，其他步驟由人工制作完成。

作為食品生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)業(yè)的重要組成部分，食品小作坊在民生保障方面發(fā)揮了積極作用。但由于規(guī)模小、分布散、衛(wèi)生條件參差不齊、生產(chǎn)方式落后，導(dǎo)致了食品小作坊成為食品安全的薄弱環(huán)節(jié)，成為當(dāng)前迫切需要解決的“難題”。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)攻堅(jiān)破難，在食品安全監(jiān)管工作中堅(jiān)持“抓大不放小”，推動(dòng)地方立法、強(qiáng)化幫扶指導(dǎo)、加強(qiáng)專項(xiàng)整治、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，小作坊食品安全水平不斷提高，監(jiān)管工作取得積極成效。

弄清“底子”

“要對(duì)食品小作坊進(jìn)行有效監(jiān)管，首先要進(jìn)一步摸清食品小作坊底數(shù)，掌握小作坊食品安全狀況?！备＝ㄊ∪菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人在介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)說(shuō)道。根據(jù)年初工作部署要求，他們精心組織各縣（市、區(qū)）局、各直屬分局在歷年來(lái)食品小作坊摸底調(diào)查基礎(chǔ)上，以各基層監(jiān)管所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)及市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)管員為主，深入開(kāi)展摸底排查，進(jìn)一步摸清全市所有地方傳統(tǒng)食品品種底數(shù)，完善小作坊監(jiān)管檔案；由各基層管所負(fù)責(zé)，在社區(qū)公告欄、集貿(mào)市場(chǎng)、生產(chǎn)加工集聚區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域張貼小作坊專項(xiàng)治理整頓通告，并向食品生產(chǎn)小作坊發(fā)放《食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管告知書(shū)》，督促其改進(jìn)和完善生產(chǎn)加工條件，依法依規(guī)組織生產(chǎn)，保證所生產(chǎn)的食品質(zhì)量安全。

邊普查，邊排查。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不放過(guò)任何一次與小作坊的接觸機(jī)會(huì)。如山東省招遠(yuǎn)市阜山市場(chǎng)監(jiān)管所監(jiān)管人員就對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)小作坊進(jìn)行了調(diào)查摸底，全面摸清轄區(qū)小作坊分布、數(shù)量及基本狀況，并按小作坊的種類進(jìn)行分類登記建檔。在現(xiàn)場(chǎng)檢查過(guò)程中，監(jiān)管人員以小作坊資質(zhì)、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)加工場(chǎng)所衛(wèi)生條件、“三防”設(shè)施、食品安全管理與記錄、索證索票情況、信息公示等內(nèi)容為檢查整治重點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題的當(dāng)場(chǎng)指出，責(zé)令其限期整改并提出合理化建議，消除隱患。同時(shí)，監(jiān)管人員對(duì)小作坊的人員培訓(xùn)、原料及食品添加劑的使用、索證索票、食品安全管理制度等方面進(jìn)行了指導(dǎo)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的食品安全意識(shí)，為食品安全提供保障。

據(jù)了解，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)普遍開(kāi)展了小作坊基本情況普查、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查工作，基本做到了“底數(shù)清、情況明”，有的地方還開(kāi)展了小作坊食品安全形勢(shì)分析工作。今年，市場(chǎng)監(jiān)管總局也對(duì)小作坊的普查建檔工作也進(jìn)行了具體部署，要求對(duì)小作坊100%登記建檔，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。具體內(nèi)容包括小作坊業(yè)主、生產(chǎn)地址、食品品種、原料來(lái)源、銷售區(qū)域等信息都要記錄在案。還要指導(dǎo)建立小作坊食品安全信用檔案，及時(shí)記錄小作坊許可（登記、備案）信息、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況等，并依法向社會(huì)公布。

立法引領(lǐng)

其實(shí)，小作坊不“小”，意思指的是總量不小、問(wèn)題不小，而且與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)。如江西省現(xiàn)有食品生產(chǎn)加工小作坊8262戶、從業(yè)人員5萬(wàn)余人。然而由于立法上的空白，其長(zhǎng)期游離于監(jiān)管之外，基層監(jiān)管缺少法律手段。

為解決這一突出問(wèn)題，自2016年起，江西省深改委就將食品小作坊等“四小”立法工作納入重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目，省人大將這項(xiàng)立法工作列入年度確保立法的項(xiàng)目。江西省人大常委會(huì)成立了食品“四小”特定問(wèn)題調(diào)查委員會(huì)，在全國(guó)省級(jí)層面首次啟動(dòng)特定問(wèn)題調(diào)查這一法定監(jiān)督方式。2017年5月1日《江西省食品小作坊小餐飲小食雜店小攤販管理?xiàng)l例》草案正式實(shí)施。填補(bǔ)了江西省食品小作坊依法治理的空白，標(biāo)志著全省對(duì)食品小作坊的監(jiān)管步入法治化軌道。緊接著，2019年1月3日，江西在全國(guó)率先以省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施《江西省食品生產(chǎn)加工小作坊三年提升計(jì)劃》，將三年提升的任務(wù)和目標(biāo)進(jìn)行分解，明確了牽頭部門(mén)、責(zé)任部門(mén)和完成時(shí)限，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。為實(shí)施清查登記。江西省市場(chǎng)監(jiān)管局制定并下發(fā)《江西省食品小作坊登記管理辦法》，規(guī)定了登記的條件和程序，加大宣傳教育力度，一個(gè)季度進(jìn)行一次調(diào)度、一次通報(bào)，去年上半年基本完成了全省小作坊的清查登記工作。

加強(qiáng)法規(guī)體系建設(shè)，扎實(shí)促進(jìn)規(guī)范提升。這是管好小作坊的一條必經(jīng)之路。陜西美食歷史悠久、名揚(yáng)天下，和名勝古跡一樣對(duì)中外游客有著巨大的吸引力。而這些美食的生產(chǎn)者很多為小作坊。長(zhǎng)期以來(lái)，食品小作坊一直生存于政策邊緣，屢屢發(fā)生食品安全問(wèn)題，是食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)。2015年7月，在陜西省人大常委會(huì)的大力支持下，《陜西省食品小作坊小餐飲及攤販管理?xiàng)l例》出臺(tái)，省市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)配套制定《陜西省食品小作坊監(jiān)督管理辦法》《陜西省食品小作坊生產(chǎn)許可指導(dǎo)目錄》《食品生產(chǎn)加工小作坊“一票通”制度》等多個(gè)文件。

去年，針對(duì)食品小作坊存在的問(wèn)題和高風(fēng)險(xiǎn)品種，該局又制定印發(fā)《陜西省白酒小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理辦法（試行）》等文件。其中，7項(xiàng)規(guī)范性制度文件是全國(guó)率先出臺(tái)。

食品小作坊法規(guī)體系建設(shè)，基本解決了長(zhǎng)期以來(lái)食品小作坊生產(chǎn)加工缺失規(guī)范、檢驗(yàn)監(jiān)管無(wú)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)依據(jù)的問(wèn)題，使小作坊食品安全管理及生產(chǎn)加工過(guò)程有章可循，從業(yè)者對(duì)食品安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)熟悉掌握，監(jiān)管人員能有針對(duì)性地開(kāi)展日常監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)既提高小作坊規(guī)范管理水平、又確保食品安全雙贏的目的。

實(shí)際上，自新《食品安全法》頒布實(shí)施以來(lái)，各地積極推動(dòng)食品小作坊監(jiān)管立法，切實(shí)加強(qiáng)小作坊監(jiān)管制度建設(shè)。截止目前，除西藏外，其余30個(gè)?。▍^(qū)、市）已經(jīng)全部制定并頒布實(shí)施了小作坊地方法規(guī)或政府規(guī)章。河北、四川等12個(gè)省份配套出臺(tái)了小作坊許可（或備案）管理辦法，黑龍江、福建等省份制定了食品小作坊現(xiàn)場(chǎng)檢查指南，江蘇、廣西等省份發(fā)布實(shí)施了小作坊衛(wèi)生規(guī)范、監(jiān)督檢查辦法等，浙江、甘肅等省份專門(mén)制定了小作坊綜合治理“三年計(jì)劃”。

建章立制。這是做好小作坊監(jiān)管的重點(diǎn)工作。在4月中旬召開(kāi)的食品小作坊監(jiān)管工作會(huì)議上，市場(chǎng)監(jiān)管總局負(fù)責(zé)人就要求各地市場(chǎng)監(jiān)管局，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變，認(rèn)真做好小作坊監(jiān)管法規(guī)、規(guī)章和制度梳理、修訂、轉(zhuǎn)化工作。結(jié)合地方“三小”立法，有針對(duì)性制定規(guī)范性文件，確保小作坊監(jiān)管有法可依、有章可循。明確小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)匯范圍和準(zhǔn)入條件，細(xì)化制定小作坊的“正面清單”和“負(fù)面清單”，讓生產(chǎn)者明明白白生產(chǎn)、監(jiān)管者明明白白監(jiān)管。

規(guī)范提升

食品“小作坊”分布零散、人員素質(zhì)較低，是食品安全監(jiān)管的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一。但另一方面，這些小作坊又關(guān)系廣大人民群眾的生活便利問(wèn)題，簡(jiǎn)單粗暴的關(guān)停不合時(shí)宜。為此，各地都在食品生產(chǎn)加工“小作坊”規(guī)范化建設(shè)上想辦法，破解監(jiān)管難題。

“我們是去年1月4日領(lǐng)到了食品生產(chǎn)許可證，現(xiàn)在生產(chǎn)規(guī)模也上去了，這一切要感謝市場(chǎng)監(jiān)督管理局工作人員的關(guān)心”。位于江蘇省張家港市冶金園（錦豐鎮(zhèn)）的蘇州醬必居食品有限公司總經(jīng)理詹亞軍高興的說(shuō)。

該公司原來(lái)是家食品小作坊，面積200平方米左右，主要生產(chǎn)咸肉、醬臘肉等腌制食品，每年銷售額也就二三十萬(wàn)元。隨著企業(yè)的發(fā)展，受小作坊的規(guī)模限制，生意一直沒(méi)有大的起色。張家港市市場(chǎng)監(jiān)督管理局了解到這一情況后，主動(dòng)到企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將生產(chǎn)場(chǎng)地?cái)U(kuò)大到2000平方米左右，建立起了一整套食品衛(wèi)生體系，終于從一家食品小作坊轉(zhuǎn)化為一家食品公司。

據(jù)張家港市場(chǎng)監(jiān)管局食品生產(chǎn)流通科科長(zhǎng)陸惠清介紹，他們對(duì)全市124戶小作坊辦理了備案登記，建立信息檔案，納入許可登記管理，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力保障。對(duì)規(guī)模較大，生產(chǎn)條件較好的小作坊，加強(qiáng)服務(wù)支持，鼓勵(lì)做大做強(qiáng)，引導(dǎo)全市食品加工小作坊逐步進(jìn)入健康發(fā)展軌道。開(kāi)展第三方監(jiān)督抽檢，對(duì)食品小作坊加工產(chǎn)品每年開(kāi)展抽樣檢驗(yàn)。目前，全市有兩家食品生產(chǎn)企業(yè)由小作坊發(fā)展而來(lái)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)勢(shì)頭良好。

為了破解食品小作坊安全監(jiān)管難題，該局還強(qiáng)化源頭防控和長(zhǎng)效治理，全力做好食品小作坊安全監(jiān)管工作；以示范店創(chuàng)建為突破口，提升規(guī)范化水平；啟動(dòng)全市食品小作坊整治提升工程，并將其納入民生工程，現(xiàn)已改造建設(shè)12戶小作坊通過(guò)蘇州示范小作坊驗(yàn)收，占蘇州示范戶總數(shù)的40%，位列蘇州第一。

而浙江瑞安市市場(chǎng)監(jiān)管局多方合力，打造篁社索面小作坊集聚區(qū)，推動(dòng)傳統(tǒng)特色小作坊食品走上集約規(guī)范的特色之路，目前第一期15家小作坊已全面完成改造。在改造前，該局集中召開(kāi)小作坊經(jīng)營(yíng)戶動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)改造方案等文件精神，并就衛(wèi)生管理、食品安全等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，將優(yōu)惠政策進(jìn)行充分解釋說(shuō)明，消除經(jīng)營(yíng)戶顧慮。并多次聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員、村“兩委”挨家挨戶進(jìn)行講解動(dòng)員，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)戶不愿改造的抵觸思想，由“要我改”轉(zhuǎn)變到“我要改”，從而扭轉(zhuǎn)工作被動(dòng)局面，加快整規(guī)速度。

此外，本著環(huán)境整潔、設(shè)施齊全、操作規(guī)范的原則，該局對(duì)小作坊進(jìn)行了從軟件到硬件的全方位整改，同時(shí)又兼顧每家小作坊的實(shí)際情況，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘查，細(xì)化具體的改造方案，使之兼實(shí)用、規(guī)范于一體。同時(shí)，由業(yè)務(wù)線骨干和經(jīng)營(yíng)戶及裝修方實(shí)時(shí)對(duì)接溝通，注重改造過(guò)程的全程監(jiān)督，跟蹤指導(dǎo)，解決了改造成本和效率效果之間的矛盾。

最值得一提的是，該局還特地制定驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助方案，按照生活和生產(chǎn)區(qū)分離、墻面清潔、吊頂裝飾、三防設(shè)施齊全等十項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，分ABC三個(gè)等級(jí)進(jìn)行驗(yàn)收，通過(guò)驗(yàn)收的分別給予10000元、8000元、6000元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，有效提高了經(jīng)營(yíng)戶改造積極性。通過(guò)已改造小作坊的示范帶動(dòng)作用，讓更多經(jīng)營(yíng)戶投入到改造提升中，擴(kuò)大了集聚區(qū)的輻射力。

宣傳引導(dǎo)，提前介入。近年來(lái)，各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)積極工作，從場(chǎng)所布局、規(guī)范設(shè)置、人員培訓(xùn)等各個(gè)環(huán)節(jié)，進(jìn)行全程指導(dǎo)和幫扶，使“小作坊”能按照標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施，規(guī)范制作工藝流程，同時(shí)提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)、守法意識(shí)和自律意識(shí)，營(yíng)造出重視食品安全的濃厚氛圍。

嚴(yán)抓日常

不久前，浙江溫州市飛云市場(chǎng)監(jiān)管所與多部門(mén)聯(lián)動(dòng)，取締了云周街道高旺村一家無(wú)證加工豆腐小作坊。據(jù)悉，該豆腐加工小作坊位于該村一個(gè)角落位置，小作坊內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生臟、亂、差，存放原料的水桶非食品級(jí)別，三防設(shè)施缺乏，洗手消毒更衣設(shè)施缺乏，完全達(dá)不到食品小作坊生產(chǎn)加工的許可條件標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)予以取締，并加大后續(xù)監(jiān)管力度。

原來(lái)，自去年開(kāi)展“四無(wú)”整治行動(dòng)以來(lái)，該所高度重視小作坊的清查整治工作，責(zé)任區(qū)干部對(duì)小作坊開(kāi)展每季度至少一次的日常監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)小作坊食品安全風(fēng)險(xiǎn)的管控，重點(diǎn)管控小作坊內(nèi)外部環(huán)境衛(wèi)生、原料存儲(chǔ)、生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品等方面的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的小作坊督促整改，及時(shí)進(jìn)行有效監(jiān)管。同時(shí)，加強(qiáng)小作坊的監(jiān)督抽檢工作，小作坊抽檢覆蓋率達(dá)100%，今年來(lái)，抽檢登記在冊(cè)的9家小作坊101批次，其中不合格1批次。

在食品安全日益獲得重視的當(dāng)下，小作坊食品的安全情況往往令人擔(dān)憂。所以，很多地區(qū)都會(huì)有針對(duì)專門(mén)食品品類的專項(xiàng)檢查，通過(guò)食品安全快速檢測(cè)設(shè)備的抽檢進(jìn)行食品安全的檢查，近日黑龍江、遼寧等地就對(duì)酒類、肉制品、糕點(diǎn)制品等品種的小作坊進(jìn)行專項(xiàng)檢查，嚴(yán)格規(guī)范小作坊的生產(chǎn)行為。也有的地區(qū)將小作坊納入常規(guī)檢查體系，如甘肅省近日印發(fā)《關(guān)于餐飲業(yè)質(zhì)量安全提升工程的實(shí)施意見(jiàn)》，指出將在2020年實(shí)現(xiàn)食品小作坊登記備案率和監(jiān)管覆蓋率達(dá)到95%以上。

在日常監(jiān)管過(guò)程中，監(jiān)管部門(mén)如發(fā)現(xiàn)小作坊環(huán)境衛(wèi)生存在“臟、亂、差”和臺(tái)賬不齊全等情況，當(dāng)場(chǎng)開(kāi)具責(zé)令整改通知書(shū)，要求限期整改，對(duì)不能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)整改的依法立案查處。嚴(yán)格落實(shí)小作坊風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)色標(biāo)分類管理制度，鼓勵(lì)綠色（正常）小作坊爭(zhēng)創(chuàng)示范點(diǎn)，對(duì)黃色（整改）、紅色（停業(yè)）的小作坊進(jìn)行高頻次的日常監(jiān)管。

以這樣的的工作措施和內(nèi)容，全國(guó)31個(gè)省（區(qū)、市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均把小作坊納入日常監(jiān)督檢查，共開(kāi)展小作坊監(jiān)督抽查60多萬(wàn)次，覆蓋率達(dá)到100%，遼寧、山東、廣東等省份將小作坊納入風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，著力提升日常監(jiān)管的靶向性。河南、重慶等12個(gè)省份組織開(kāi)展了小作坊專項(xiàng)整治。各地進(jìn)一步加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處了一批“黑窩點(diǎn)”“黑作坊”，有力地打擊了小作坊食品安全違法違規(guī)行為。

創(chuàng)新服務(wù)

在浙江杭州的龍門(mén)面筋坊里，五六個(gè)水龍頭嘩嘩的正流著水，小板凳一排排開(kāi)去，30歲的潘女士正埋著頭在洗面筋，“現(xiàn)在在這里洗面筋方便多了，有自來(lái)水還有水池，污水可以直接排走。”據(jù)潘女士回憶，以前洗面筋都是在家門(mén)口的小溪里。

作為富陽(yáng)當(dāng)?shù)匦∽鞣坏拇硎称?，油面筋一直深受消費(fèi)者的喜愛(ài)?！暗侵霸趹敉庀锵疵娼睿坏称钒踩貌坏奖Ｕ?，洗出來(lái)的淀粉水還污染了溪水?！备魂?yáng)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局龍門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管所所長(zhǎng)孔令洋表示，自從2017年建了這所龍門(mén)面筋坊免費(fèi)提供給居民洗面筋之后，這兩個(gè)問(wèn)題就得到了解決。不僅如此，龍門(mén)監(jiān)管所還對(duì)龍門(mén)地區(qū)19家面筋小作坊都實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識(shí)，對(duì)操作工的服裝和油面筋的市場(chǎng)定價(jià)也設(shè)置了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

除了油面筋，在4月18日開(kāi)展的全國(guó)食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，來(lái)自全國(guó)各地的食品生產(chǎn)監(jiān)管干部還現(xiàn)場(chǎng)參觀了富陽(yáng)的土燒酒、紅糖和牛肉等當(dāng)?shù)靥厣∽鞣唬涣鞲鞯匦∽鞣槐O(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探討進(jìn)一步加強(qiáng)小作坊監(jiān)管的路徑。

“抓好小作坊，就是管好大民生。杭州的小作坊得以舊貌換新顏，與近幾年來(lái)我局在小作坊治理提升上花的大力氣分不開(kāi)?！焙贾菔惺袌?chǎng)監(jiān)管局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，2014年以前，大部分小作坊游離在監(jiān)管盲區(qū)，生產(chǎn)場(chǎng)所條件差，無(wú)證無(wú)照現(xiàn)象普遍，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較高。為此，杭州市圍繞“如何設(shè)置小作坊準(zhǔn)入門(mén)檻，哪些食品允許小作坊生產(chǎn)，怎樣實(shí)施后續(xù)監(jiān)管”等關(guān)鍵問(wèn)題率先實(shí)施小作坊食品品種“負(fù)面清單”管理。截至目前，全市取締不符合條件小作坊715家，改造提升為食品生產(chǎn)企業(yè)26家，完成現(xiàn)場(chǎng)整改和申報(bào)備案1213家，探索了一條具有杭州特色的小作坊監(jiān)管之路。

小作坊的啟動(dòng)資金少，因而生產(chǎn)條件通常較為簡(jiǎn)陋，通常對(duì)食品的原料、加工、成品不作區(qū)分，甚至與生活區(qū)混雜，生產(chǎn)條件極其惡劣。內(nèi)蒙古巴彥浩特創(chuàng)新服務(wù)方式，通過(guò)建立工業(yè)園區(qū)幫助小作坊改善生產(chǎn)條件。工業(yè)園本身實(shí)行分區(qū)，隔離面食、熟食、豆制品等產(chǎn)品生產(chǎn)，其內(nèi)配備監(jiān)控室進(jìn)行作坊生產(chǎn)的統(tǒng)一監(jiān)管，將小作坊變身透明廚房。并且設(shè)立了快檢室，通過(guò)專業(yè)食品快速檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備對(duì)園區(qū)食品進(jìn)行快檢，保障食品安全。在這種情況下，入駐的小作坊食品生產(chǎn)商也自覺(jué)團(tuán)結(jié)起來(lái)對(duì)設(shè)備進(jìn)行換新升級(jí)，以豆腐生產(chǎn)為例，該園區(qū)有十一家小作坊合作成立豆制品加工坊，丟棄了原先灰塵遍布的生產(chǎn)設(shè)備實(shí)現(xiàn)流水線生產(chǎn)，產(chǎn)量、質(zhì)量均得到提升。

就這樣，各地因地制宜，創(chuàng)新服務(wù)，疏堵結(jié)合、打扶并重，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，形成了自已獨(dú)有的監(jiān)管特色。內(nèi)蒙古、江西等10多個(gè)省份積極探索食品小作坊園區(qū)管理模式，推動(dòng)地方政府通過(guò)財(cái)政投入、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，支持食品小作坊園區(qū)建設(shè)，改善生產(chǎn)條件和衛(wèi)生環(huán)境，引導(dǎo)小作坊進(jìn)入園區(qū)實(shí)現(xiàn)集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)行統(tǒng)一管理。安徽、陜西等地探索實(shí)施“一票通”“產(chǎn)品隨貨單”等制度，指導(dǎo)小作坊建立完善食品安全記錄制度和追溯機(jī)制，有效防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。湖南指導(dǎo)米粉濕面行業(yè)規(guī)范做好產(chǎn)銷對(duì)接，加強(qiáng)集中冷鏈銷售標(biāo)準(zhǔn)化門(mén)店建設(shè)，防范冷鏈?zhǔn)称钒踩L(fēng)險(xiǎn)。湖北探索“公司+散戶”“集中加工”“股份聯(lián)合”等模式，幫助小作坊轉(zhuǎn)型升級(jí)、做大做強(qiáng)。