提要：方志敏等領(lǐng)導(dǎo)的閩浙贛蘇區(qū)從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地制定和推行了一系列財稅政策，并形成了特色鮮明的財稅思想。方志敏財稅思想主要有廣開財源，均衡負擔(dān)；實行土改，征收土地稅；減免工商稅收，促進經(jīng)濟發(fā)展；加強檢查和調(diào)節(jié)免稅，壯大蘇區(qū)經(jīng)濟；重視財稅法制建設(shè)，加強宣傳；反對貪污浪費，崇尚清貧。方志敏財稅思想的貫徹落實，使蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)和財源培植取得了較大成就，有力地保障了紅軍的給養(yǎng)，支持了革命戰(zhàn)爭，改善了人民生活，推動了蘇區(qū)的鞏固與發(fā)展。

關(guān)于方志敏思想和精神的研究,目前已取得較多成果，但專門研究方志敏財稅思想的成果較少，主要散見于部分相關(guān)的論文和著作中。汪玉林、朱火金(1995)闡述了方志敏十分重視根據(jù)地財稅法制建設(shè)，在信江蘇維埃政府時期，就領(lǐng)導(dǎo)制定了有關(guān)土地改革和財稅的《信江特區(qū)蘇維埃政府土地臨時使用法》。贛東北和閩浙贛革命根據(jù)地時期，又制定了《贛東北省蘇維埃政府土地分配法》和《閩浙贛省蘇維埃土地稅征收法》。徐公喜(1989)認為，方志敏十分重視稅收的公平性，實行土地累進稅制，并充分發(fā)揮減免稅收，優(yōu)免紅軍及其家屬，鞏固人民政權(quán)和發(fā)展生產(chǎn)的作用。羅時平、裴建勤(2002)在《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》一書中指出，方志敏針對蘇區(qū)財政困難的問題，提出了發(fā)展經(jīng)濟、增加財政收入、解決財政問題的全新思路，并在蘇區(qū)貫徹執(zhí)行，創(chuàng)造性地解決了閩浙贛蘇區(qū)財政難題，方志敏的財稅思想充分體現(xiàn)了蘇區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的要求。萬建強(2009)初步總結(jié)了方志敏在財稅方面的創(chuàng)新精神，指出方志敏等領(lǐng)導(dǎo)的蘇區(qū)政府通過一系列的財政工作來解決敵人嚴密封鎖的經(jīng)濟問題和革命戰(zhàn)爭中的財政問題?？梢钥闯觯酝鶎W(xué)術(shù)界對方志敏財稅思想作了不少研究，但存在不深入、不系統(tǒng)的問題，今后需要持續(xù)研析，綜合探尋。

第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，方志敏、邵式平、黃道等中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人在江西與浙江、福建、安徽交界處，建立了革命根據(jù)地，曾先后被稱為信江、贛東北、閩浙贛革命根據(jù)地，這塊根據(jù)地在政治、軍事、經(jīng)濟、文化建設(shè)等方面都充滿了“活躍躍的創(chuàng)造”。特別是在經(jīng)濟方面，根據(jù)地采取措施恢復(fù)和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，建立門類較多的根據(jù)地工業(yè)、金融業(yè)和交通郵電業(yè)，促進商業(yè)和對外貿(mào)易的發(fā)展，開始采用發(fā)行股票和債券等現(xiàn)代經(jīng)濟手段促進投資和合作、合股經(jīng)營，根據(jù)地建設(shè)成績斐然，其做法為其他革命根據(jù)地所借鑒，被毛澤東譽為“方志敏式根據(jù)地”[注]《星星之火，可以燎原》(1930年1月5日)，《毛澤東選集》第1卷，人民出版社1991年版，第98頁。。

閩浙贛革命根據(jù)地還較早的建立了較為規(guī)范的財政、稅收制度，促進了根據(jù)地的鞏固與建設(shè)。財稅是根據(jù)地鞏固和發(fā)展的財力保障，財稅工作做得好壞，直接影響到革命戰(zhàn)爭的勝負和根據(jù)地穩(wěn)定。方志敏非常重視財稅工作，親自領(lǐng)導(dǎo)贛東北省蘇維埃政府的財經(jīng)委員會開展工作。[注]羅時平、裴建勤主編：《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》，江西人民出版社2002年版，第111頁。1931年5月，省蘇政府將財經(jīng)委員會改為財政部，財政部負責(zé)全省的財政管理、蘇區(qū)金融和稅收征管，內(nèi)設(shè)土地稅征收委員會，首任財政部長由方志敏兼任。在根據(jù)地財稅工作實踐過程中，逐漸形成了特點鮮明的方志敏財稅思想。

一、方志敏財稅思想產(chǎn)生的背景

(一)革命和建設(shè)的現(xiàn)實需要

閩浙贛革命根據(jù)地地處經(jīng)濟不發(fā)達的山區(qū)，生產(chǎn)力落后，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，以農(nóng)業(yè)和手工業(yè)為主。根據(jù)地建立以后，國民黨反動派不但從政治上、軍事上對贛東北省蘇維埃區(qū)域進行瘋狂的“圍剿”，而且在經(jīng)濟和財政上嚴加封鎖，妄圖把贛東北蘇維埃政府和革命群眾“卡死”。[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的回憶》，江西省財經(jīng)學(xué)院經(jīng)濟研究所、江西省檔案館、福建省檔案館合編：《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，廈門大學(xué)出版社1988年版，第192頁。根據(jù)地的建立，就像插入國民黨反動派統(tǒng)治區(qū)域的楔子，敵人時時為去之而后快。白軍對根據(jù)地和紅軍發(fā)動了多次猛烈進攻，無論是蘇維埃政府經(jīng)濟還是群眾經(jīng)濟都遭到嚴重破壞，蘇區(qū)內(nèi)的革命群眾遭到白軍和地方反動勢力瘋狂的燒殺搶奪，許多群眾無飯吃，無衣穿，無屋住。各機關(guān)工作人員，又因政府經(jīng)濟困難，沒有生活費發(fā)給。[注]《贛東北互濟總會致全國互濟總會的信》(1931年4月11日)，中共福建省委黨史研究室等編：《閩浙皖贛革命根據(jù)地》上，中共黨史出版社1991年版，第277頁。至于工商業(yè)的衰落、交通的破壞，更是慘不忍睹。因不時與反動軍隊斗爭之故，商人不敢出來做生意，手工業(yè)者生產(chǎn)的產(chǎn)品難以賣出和交換到必需品，根據(jù)地建立初期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街市已經(jīng)荒涼到了極點。[注]邱泮林：《閩北巡視的報告》(1930年10月)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第61頁。特別是贛東北蘇區(qū)內(nèi)的土豪劣紳被打倒后，蘇區(qū)的財政來源一天天地減少，變得十分困難。革命政權(quán)要想同占據(jù)經(jīng)濟較為發(fā)達地區(qū)的反動政權(quán)相抗衡，并長期生存和逐漸壯大，必須創(chuàng)造性地發(fā)展經(jīng)濟，打牢經(jīng)濟基礎(chǔ)，并在此基礎(chǔ)上建立合適的財稅制度，千方百計廣開財源，打破敵人的經(jīng)濟封鎖，為根據(jù)地的鞏固與發(fā)展提供財力保障。

(二)革命領(lǐng)導(dǎo)者眼界開闊

方志敏出生和成長的年代，中國正處于半殖民地半封建社會，遭受帝國主義列強任意宰割，軍閥混戰(zhàn)，持續(xù)動亂，社會處于劇烈變革當(dāng)中。嚴酷的現(xiàn)實，一方面使方志敏更清楚地認識到災(zāi)難深重的舊中國的黑暗，喚醒了他強烈的愛國心和憂國憂民意識；另一方面也使方志敏熱切地渴望光明，激發(fā)了他為建立新中國而奮斗的責(zé)任感和使命感，使他胸懷大志，敢想敢干，不斷尋求救國救民的道路。[注]《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》，第45頁。閩浙贛革命根據(jù)地主要是農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)工人起來參加革命與根據(jù)地建設(shè)。農(nóng)民和工人受教育水平低，但革命領(lǐng)導(dǎo)人方志敏、邵式平與黃道等都是文化水平較高的知識分子，其中方志敏上過新式的江西省立甲種工業(yè)學(xué)校和洋人開辦的南偉烈大學(xué)，邵式平與黃道都是北京師范大學(xué)的畢業(yè)生，廣泛學(xué)習(xí)了中外近現(xiàn)代科技文化知識，拓寬了視野。方志敏等領(lǐng)導(dǎo)建立根據(jù)地后，能夠充分運用馬克思主義思想、現(xiàn)代科技和文化知識，深入根據(jù)地建設(shè)的實踐當(dāng)中。如，開展土地改革，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常用品生產(chǎn)以滿足根據(jù)地的基本需要，打破經(jīng)濟封鎖，鼓勵出口以及讓蘇區(qū)群眾去白區(qū)進行易貨貿(mào)易，調(diào)節(jié)糧食和食鹽的供給。發(fā)起組織消費合作社的運動，健全政府的財政部，拓展財源，統(tǒng)一財政收支，頒布保護貿(mào)易自由、準許外來經(jīng)商的政策，注重與白區(qū)商人形成統(tǒng)一戰(zhàn)線，運用開辦工廠和銀行、發(fā)行股票和債券、建立財政預(yù)算制度、征收負擔(dān)公平的累進稅等在當(dāng)時較為先進的手段促進經(jīng)濟與保障供給，為根據(jù)地的鞏固和發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

(三)經(jīng)濟與地域特點助推創(chuàng)新

閩浙贛革命根據(jù)地相對于中心城市來說較為偏遠，帝國主義的入侵雖然使中國的自然經(jīng)濟在整體上遭到嚴重破壞，但閩浙贛皖四省交界地區(qū)仍然是以農(nóng)業(yè)與手工業(yè)經(jīng)濟為主，小農(nóng)經(jīng)濟占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，群眾普遍貧困，許多農(nóng)民破產(chǎn)后把本就數(shù)量不多的土地出賣，田地日益集中在少數(shù)地主豪紳手中，大多數(shù)貧雇農(nóng)生計無著，還要承受日益嚴重的租稅盤剝。在江西弋陽縣，地主和官吏對農(nóng)民的剝削壓榨慘不忍睹，不僅要租田的貧雇農(nóng)交納正租，還要他們額外負擔(dān)“背租”“雜租”“請租飯”等，苛捐雜稅名目繁多，方志敏的家鄉(xiāng)弋陽九區(qū)一帶農(nóng)民必須交納70余種捐稅。[注]《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》，第2頁。當(dāng)年有兩首民謠流傳在橫峰一帶，一首是：半年野菜半年糧，松明火把照茅房。窮人流盡血和淚，衣不蔽體度時光；另一首是：一擔(dān)谷子借幾年，九十九擔(dān)挑堂前。鐮刀掛上壁，飯就沒有吃。貧苦百姓向往富裕，向往公平，向往用勤勞的雙手創(chuàng)造美好生活。窮則思變，為改變窮困落后的面貌，根據(jù)地只有千方百計發(fā)展生產(chǎn)，繁榮經(jīng)濟。而在較為先進的經(jīng)濟財稅思想指導(dǎo)下建立的經(jīng)濟組織形式、組織方法和公平合理的財稅分配制度，有利于動員與組織貧苦群眾發(fā)展生產(chǎn)和參加根據(jù)地建設(shè)。

(四)理論與實踐相輔相成

馬克思列寧主義在中國的傳播，讓方志敏從一個追求上進的熱血青年，成長為追求共產(chǎn)主義理想的馬克思主義者。1922年8月，方志敏在上海經(jīng)趙醒儂介紹加入了中國社會主義青年團。1924年3月，加入了中國共產(chǎn)黨，并積極學(xué)習(xí)和傳播馬克思列寧主義，其中包括馬克思列寧主義中的經(jīng)濟財稅思想，并與趙醒儂等人在江西組織“馬克思主義學(xué)說研究會”，深入探索救國救民的道路。方志敏積極投身于反帝反封建反壓迫學(xué)生運動，鍛煉了組織領(lǐng)導(dǎo)才能，并當(dāng)選為江西省農(nóng)民協(xié)會執(zhí)行委員兼秘書長，在全省特別是家鄉(xiāng)弋陽等地深入開展農(nóng)民運動與土地革命，組織農(nóng)民武裝暴動，堅持武裝斗爭，創(chuàng)建和鞏固革命根據(jù)地。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期，方志敏等領(lǐng)導(dǎo)的閩浙贛革命根據(jù)地，以馬克思列寧主義為理論指導(dǎo)，同時也吸收了許多近現(xiàn)代先進的科技和經(jīng)濟理論成果?！胺街久羰礁鶕?jù)地”在理論指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，一切從實際出發(fā)，在蘇區(qū)創(chuàng)建和各項建設(shè)當(dāng)中不斷踐行包括財稅在內(nèi)的先進理論與方法，并善于從實踐中發(fā)展和創(chuàng)造工作方法，這在新時期的改革發(fā)展中仍然具有借鑒意義。

二、方志敏財稅思想的主要內(nèi)容

(一)廣開財源，均衡負擔(dān)

贛東北蘇區(qū)初創(chuàng)時期，革命所需的費用主要依靠打土豪和戰(zhàn)爭繳獲。打土豪不僅能很快地籌措革命經(jīng)費，還能保證紅軍的給養(yǎng)和各級蘇維埃政府的辦公費用，也是推翻地主階級反動統(tǒng)治的需要。但隨著時間的流逝，蘇區(qū)及其附近的土豪都打光了，戰(zhàn)爭繳獲也不可能經(jīng)常得到。于是，方志敏主張省蘇財政部多想辦法，廣開財源。其主要做法：一是統(tǒng)一財政收支，凡軍政機構(gòu)打土豪所收罰款和各種稅收統(tǒng)一入庫，統(tǒng)一供給標準，建立預(yù)算制度，統(tǒng)籌各項開支。二是方志敏提出蘇區(qū)自力更生辦財政的方針，大力發(fā)展工業(yè)和對外貿(mào)易，建立起了煉鐵廠，鐵器工廠、石灰廠，燒木炭和磚瓦廠、陶器廠等。[注]方志純：《回憶閩浙贛蘇區(qū)財政經(jīng)濟情況》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第188、190頁。在各縣設(shè)立對外貿(mào)易處[注]曾洪易：《設(shè)立對外貿(mào)易處》(1931年8月14日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第410頁。，流通蘇區(qū)與非蘇區(qū)經(jīng)濟，開拓稅源，財政收入以征收累進稅性質(zhì)的稅收為主，開征了土地稅、商業(yè)稅、屠宰稅與進出口稅，并通過加強對外貿(mào)易和船舶檢查來維護根據(jù)地經(jīng)濟與財稅權(quán)益。同時，以稅收收入為擔(dān)保，發(fā)行公債券。三是方志敏提出通過加強財稅工作支援革命戰(zhàn)爭，幫助農(nóng)民生產(chǎn)，改善人民生活，制定財稅政策，不過分增加民眾負擔(dān)。贛東北蘇維埃政府時期，財政擔(dān)負了機關(guān)工作人員和戰(zhàn)士的工資，另外每人每年還發(fā)給2元零用錢，每年發(fā)兩套衣服。閩浙贛省蘇維埃政府時期，軍隊與政府機關(guān)的工作人員都實行供給制，不發(fā)放工資，而是發(fā)給衣服與零用錢，每月還根據(jù)結(jié)余情況分發(fā)一次伙食尾子。[注]《方志敏思想與精神品質(zhì)研究》，第112頁。蘇維埃政府財政支持的消費合作社、儲糧合作社一心一意為蘇區(qū)群眾服務(wù)，并為農(nóng)民免除了高利貸盤剝。在保障戰(zhàn)爭經(jīng)費和各級蘇維埃政府運轉(zhuǎn)費用的同時，省蘇財政還撥出?？畎l(fā)展文化教育事業(yè)，救濟避匪群眾，幫助困難群眾渡過難關(guān)。每到春耕時節(jié)，省蘇財政向農(nóng)民發(fā)放低息貸款，幫助購買耕牛、農(nóng)具和種子。

(二)實行土改，征收土地稅

方志敏在組織領(lǐng)導(dǎo)江西的農(nóng)民運動時，認識到土地改革是人民當(dāng)家作主的關(guān)鍵。隨著贛東北各地蘇維埃政權(quán)的建立和根據(jù)地的鞏固發(fā)展，方志敏即著手部署土改。1928年冬季，他領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地農(nóng)民開展了轟轟烈烈的分田運動。在1928年11月12日以主席方志敏的名義頒布的蘇區(qū)布告中很清楚地看出方志敏的土地改革思想：“(一)沒收豪紳地主和一切封建祠堂廟宇的全部土地，以村為單位按人口平均進行分配。(二)凡不反對蘇維埃政權(quán)者均有分得土地之權(quán)。(三)在誰種誰收的基礎(chǔ)上，抽多補少，抽肥補瘦。雇農(nóng)、貧農(nóng)和紅軍家屬分好田，豪紳地主分壞田，不會失業(yè)的農(nóng)村手工業(yè)工人本人不分田”。[注]《布告》(1928年11月12日)，《方志敏文集》，人民出版社1985年版，第245頁。從中可以看出，方志敏的土地改革思想在體現(xiàn)階級性的同時，也充分考慮到各個群體生產(chǎn)生活的實際情況。在方志敏親自主持下，贛東北蘇維埃政府于1930年3月制定了根據(jù)地最初的土地法——《信江特區(qū)蘇維埃政府土地臨時使用法》，這個土地法規(guī)定：一切土地的所有權(quán)歸蘇維埃政府，根據(jù)群眾的需要，蘇維埃政府將土地分配給群眾使用。群眾使用土地，皆應(yīng)依照蘇維埃政府所訂的土地稅稅則來繳納土地稅。土改的推行，使根據(jù)地廣大勞動者成了土地的真正主人。方志敏于1933年1月10日的《省蘇正確的解決了土地問題(節(jié)錄)》中認為：“省蘇對于土地問題，是正確的解決了的。前年重新分配土地中，雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)都分得好的土地，富農(nóng)只分得較壞的土地，土地的利益是為雇農(nóng)、貧農(nóng)、中農(nóng)所得到?！盵注]方志敏：《省蘇正確的解決了土地問題(節(jié)錄)》(1933年1月10日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第259頁。土改的深入進行，也為土地稅的順利征收創(chuàng)造了條件?！胺彩鞘褂猛恋氐娜罕?，都要依照蘇維埃政府所訂的土地稅稅則，交納土地稅”[注]《信江特區(qū)蘇維埃土地臨時使用法》(1930年3月23日)，《方志敏文集》，第246頁。。

1928年至1934年間，蘇區(qū)政府在方志敏等人的領(lǐng)導(dǎo)下，逐漸頒布施行了較為成熟的土地稅法和土地稅政策，為充裕蘇區(qū)財政收入和保障根據(jù)地的存在與發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，但這是一個逐步發(fā)展的過程。1928年，信江特區(qū)蘇維埃政府成立，明令廢除一切苛捐雜稅，政府只征收土地稅，實行統(tǒng)一的累進稅。當(dāng)時，蘇區(qū)政府的財政收入主要來源于打土豪與戰(zhàn)爭繳獲，盡管蘇區(qū)政府制定了稅法，但由于根據(jù)地不穩(wěn)固，幾乎沒有較好地實施。1929年，方志敏在蘇維埃政府第一次財稅工作會議上，著手布置開征土地稅。信江(贛東北)根據(jù)地在初期按畝計征，分最高、一般、最低三級，每級又分上、中、下三等。其中，最高上田每畝交納3斗，最低下田每畝交納5升。貧雇農(nóng)中有疾病或其他困難者可申請減免，政府給予酌量照顧。紅軍家屬免稅，工人、雇農(nóng)本人免稅，家屬照貧農(nóng)一樣減稅，貧農(nóng)減其應(yīng)納稅的5%，赤少隊的積極分子免其本人納稅。根據(jù)蘇區(qū)經(jīng)濟的實際情況，土地稅收十分之二收現(xiàn)洋或蘇維埃的鈔票，十分之八收谷子。土地稅分兩期征收，早禾田一期，晚禾田一期。

贛東北革命根據(jù)地蘇維埃政府于1932年4月頒布實施《贛東北省蘇維埃政府土地稅法》，規(guī)定凡是贛東北蘇區(qū)的農(nóng)民種有土地者，均須依照本法繳納土地稅。土地稅依累進稅率征收，全年收谷五擔(dān)以下免收稅，全年收谷五擔(dān)以上到拾擔(dān)，每擔(dān)收土地稅谷五升，按照累進稅率的方法，一直到全年收谷七十擔(dān)以上至一百五十擔(dān)，每擔(dān)收土地稅谷一斗八升。參加紅軍人員對其家庭免稅，工人、雇農(nóng)、赤衛(wèi)隊的積極分子、各紅軍醫(yī)院駐地附近各村組織救護隊隊員都免其本人的納稅。方志敏指出：“本來政府今年是準備把土地稅率再往下減低的，大大的減輕勞苦農(nóng)民群眾的負擔(dān)，但因吃米需要這么多，故不能不顧慮到吃米的缺乏。我們要求明年土地稅率再行大大減低。只有鞏固擴大蘇區(qū)，增加各地土地稅谷收入，占領(lǐng)幾個中心城市，增加城市商人營業(yè)的收入，我們的土地稅才能盡量地減低下來?！盵注]《對于今年土地稅征收法的解釋》(1932年4月8日)，《方志敏文集》，第276頁。從中可以看出，方志敏主張輕稅，大大減輕老百姓的負擔(dān)。

(三)減輕工商業(yè)負擔(dān)，促進經(jīng)濟發(fā)展

方志敏重視根據(jù)地工商業(yè)發(fā)展，給企業(yè)和商人寬松的發(fā)展環(huán)境。閩浙贛省第二次工農(nóng)兵代表大會討論通過《關(guān)于財政與經(jīng)濟問題決議案》，指出“紅軍攻克城市，絕對禁止任意沒收商店和工廠，不能把商人當(dāng)土豪打，對于企業(yè)主和商人，凡能遵守蘇維埃法令，沒有參加反蘇維埃、反共產(chǎn)黨的反革命活動，那就只收取營業(yè)稅或向他們籌措必要的戰(zhàn)費”[注]《關(guān)于財政與經(jīng)濟問題決議案》(1933年3月23日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第516頁。。根據(jù)地千方百計促進經(jīng)濟復(fù)蘇，保護貿(mào)易的開展，為白區(qū)商人來蘇區(qū)經(jīng)商提供便利，并加強經(jīng)濟貿(mào)易政策宣傳。這樣消除了白區(qū)商人的顧慮，逐漸做起了生意，根據(jù)地市場變得活躍起來。1929年冬天，贛東北蘇區(qū)開始征收商業(yè)稅，但稅率都較低，一般是5%，還有的實行更低的3%，并且不少必需品免稅，稅收負擔(dān)大大低于任意橫征暴斂的國統(tǒng)區(qū)，但由于稅源逐漸增多，商業(yè)稅收也成了根據(jù)地稅收的重要組成部分。方志敏還特別關(guān)注消費合作社的發(fā)展，“省蘇對于勞苦群眾的消費合作社是盡力幫助的，蘇維埃的貿(mào)易處幫助合作社辦貨，銀行經(jīng)常借巨款給合作社營業(yè)，財政免收合作社一切捐稅，所以合作社能夠戰(zhàn)勝奸商的競爭，能供給群眾需要，相當(dāng)?shù)膸椭罕娚畹母纳啤盵注]方志敏：《閩浙贛省蘇維埃政府財政部的工作》(1933年1月14日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第512頁。。根據(jù)地的工商業(yè)財稅政策，總的原則是鼓勵和保護合法經(jīng)營，打擊非法經(jīng)營和偷逃稅款。

贛東北根據(jù)地建立之初就受到白匪瘋狂的軍事圍攻和全面封鎖，物資供給十分艱難，且得不到任何外界的經(jīng)濟支援。為解決根據(jù)地物資短缺問題，方志敏領(lǐng)導(dǎo)廣大軍民因地制宜通過自力更生的方式來創(chuàng)辦工商業(yè)。經(jīng)過艱苦努力，蘇區(qū)逐漸有了各類中、小型的軍工和民用企業(yè)，1932年至1934年先后辦起了十幾個工廠，其中包括造紙廠、硝鹽廠、軍械廠、被服廠、紡織廠、糖廠等，[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的回憶》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第200頁。這些工廠生產(chǎn)出來的產(chǎn)品主要都是供給軍隊和根據(jù)地人民群眾的戰(zhàn)備與生活必需品，皆免課生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收。根據(jù)地成立的各種類型的供銷合作社,只有貧雇農(nóng)才能夠入股與入社，入社之后發(fā)給他們社員證，憑社員證購買物品，不需要付現(xiàn)金，合作社里經(jīng)營的物品也不課營業(yè)稅。因根據(jù)地的商業(yè)稅一般只課征利潤的3%到5%，而國民黨反動派統(tǒng)治區(qū)域光厘金就抽收10%以上，顯然蘇區(qū)內(nèi)稅收比國統(tǒng)區(qū)低得多，故白區(qū)的商人大都愿意到蘇區(qū)來做生意，許多白區(qū)的商人采取各種方式來運送物資以進行貿(mào)易，有些利用船底隱藏物資，幫助蘇區(qū)購買各種物資和日用必需品。[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的回憶》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第198頁。這樣不但促進了蘇區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，還因稅收來源擴大，使蘇區(qū)稅收收入也明顯增加。

(四)加強檢查和調(diào)節(jié)關(guān)稅，壯大蘇區(qū)經(jīng)濟

方志敏認為大力開展蘇區(qū)與白區(qū)間的貿(mào)易工作，發(fā)展財源，能夠更好地充實革命戰(zhàn)爭經(jīng)費。自1930年始，方志敏指示根據(jù)地建立對外貿(mào)易處與船舶檢查局，開展對外貿(mào)易、加強檢查和征收關(guān)稅、促進蘇區(qū)外貿(mào)發(fā)展、加強蘇區(qū)同白區(qū)商品交流、沖破敵人的經(jīng)濟封鎖、擴展財源、增加蘇區(qū)的稅收收入。蘇區(qū)政府在信江河畔建立了3個船舶檢查局，其中位于弋陽縣的有2個，位于橫峰縣與鉛山縣交界處的有1個。在贛北的樂安江流域也建了4個船舶檢查局，其中位于德興縣與樂平縣的各有2個。船舶檢查局主要開展以下工作：一是對來往船只進行查驗和征收進出口稅，其稅率一般為貨值的5%，有的則只有3%，對糧食等緊缺物資完全不征稅，與根據(jù)地商業(yè)稅政策大致相同，從而糾正了過去截獲船只一律無條件沒收的錯誤。稅關(guān)在檢查和征收關(guān)稅時，先由押船人員自行申報貨物的數(shù)量與價值，如實申報的按蘇區(qū)規(guī)定征收稅負較低的關(guān)稅或只查不征，但如有隱瞞或者誑報，一經(jīng)查出則加罰稅6%或是9%。船舶檢查局所征的稅款，由專人押送至蘇區(qū)中心區(qū)域(橫峰葛源)。[注]楊有山等：《閩浙贛蘇區(qū)的船舶檢查局》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第461頁。二是檢查違禁品，主要是查敵軍火、軍糧以及投機倒把物資，一經(jīng)查出全部沒收。三是查壞人，敵特和身份不明者都是查緝重點，同時保衛(wèi)水上的交通秩序，以利于蘇區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。船舶檢查局征收的稅款成為閩浙贛革命根據(jù)地財政的重要來源，平均每天能收到3000元左右，多的時候甚至可達7000元到10000元。[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)財政經(jīng)濟工作》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第573頁。進出口稅的征收，為蘇區(qū)鞏固和發(fā)展提供了強有力的支持。

(五)重視財稅法制建設(shè)，加強宣傳

方志敏十分重視根據(jù)地財稅法制建設(shè)和宣傳。信江蘇維埃政府時期，制定了與財稅有關(guān)的《信江特區(qū)蘇維埃政府土地臨時使用法》。建立贛東北省后,又實行了《贛東北省蘇維埃政府土地分配法》和《閩浙贛省蘇維埃土地稅征收法》。為保障法律的嚴肅性和周密性，所訂的法律經(jīng)由省蘇維埃執(zhí)委會修改與審議，且經(jīng)省工農(nóng)兵代表大會表決通過后，再頒布執(zhí)行。為了使廣大蘇區(qū)群眾能夠更好地理解和接受稅法，省蘇政府主席方志敏親自擬寫了《對于土地稅征收法的解釋》一文。并且，省蘇政府還將稅收法律條文等印制成布告或者文告，使民眾都能夠看到。當(dāng)時閩浙贛根據(jù)地開辦的列寧師范學(xué)校、列寧學(xué)校和工農(nóng)識字夜校等統(tǒng)一使用的課本——《工農(nóng)讀本》亦編進稅收普及的內(nèi)容，使蘇區(qū)的稅法規(guī)定和稅收制度老幼皆知。

(六)反對貪污浪費，崇尚清貧

方志敏旗幟鮮明地反對貪污浪費，號召軍民節(jié)約每一個銅板來支援革命戰(zhàn)爭。蘇維埃政府財政本著從嚴從緊的原則開支，而且每年都會組織節(jié)省運動，政府工作人員與學(xué)生帶頭節(jié)約自己的伙食費與零花錢，用以支援前線紅軍。方志敏本人就是一身清貧廉潔奉公干革命的典型，被捕時身上除了一塊舊表，再也找不出其他任何財物。

方志敏在《怎樣做鄉(xiāng)蘇維埃工作》一文中指出：“對于全鄉(xiāng)的人口、田畝，各種糧食，土地稅，紅軍公田數(shù)目，當(dāng)紅軍的人數(shù)，均須有一個精確地統(tǒng)計，并登記上簿，以便上級檢查參考?！盵注]《怎樣做鄉(xiāng)蘇維埃工作》(1933年5月28日)，《方志敏文集》，第318頁。閩浙贛蘇區(qū)的稅收工作中，從事土地稅征收的人員在收稅時都有著嚴格的手續(xù)，一律填發(fā)《土地稅早田收條》或《土地稅晚田收條》，稅收機關(guān)則保存其存根聯(lián)備查，對征收土地稅舞弊者從嚴處罰。[注]《贛東北省蘇維埃政府土地稅法》(1932年4月8日)，《方志敏文集》，第279頁。方志敏曾經(jīng)嚴厲地指出：“貪污浪費土地稅的，省蘇已給以處分，更有少數(shù)不正確的鄉(xiāng)、村蘇瞞田瞞稅，如葛源青湖一村瞞了土地稅谷一百四十余石，這簡直是破壞蘇維埃財政收入，破壞革命戰(zhàn)爭，應(yīng)該受到全省群眾最嚴厲的反對！”閩浙贛蘇區(qū)政府及時處分了一批貪污浪費的政府工作人員，起到了很好的警示作用。1932年12月20日，《工農(nóng)報》發(fā)表了《忽視土地稅的弋陽二區(qū)財政部長》，點名批評弋陽二區(qū)財政部長玩忽職守，致使存放土地稅谷的倉庫破損漏水，谷生芽把倉都給漲破了，應(yīng)當(dāng)受到革命的紀律制裁。而在1933年4月30日的《工農(nóng)報》上，則把各地突擊隊檢舉出的貪污分子的姓名逐一登載出來，將“貪污分子展覽會”開在了報紙上，揭露葛源區(qū)黃溪沙坂前村蘇委員吳豐臣、段森太、鄧金良和鄧致敏瓜分土地稅谷30余石，上饒縣六區(qū)鄉(xiāng)蘇代表徐厚福私吞各種稅款及沒收的反動派谷子共值大洋41元，貪污分子都受到了蘇維埃政府的嚴懲。

三、方志敏財稅思想對蘇區(qū)建設(shè)的作用

在方志敏財稅思想指導(dǎo)下，閩浙贛蘇區(qū)一切從實際出發(fā)，創(chuàng)造性地制定和推行了一系列經(jīng)濟財稅政策，使蘇區(qū)在經(jīng)濟建設(shè)和財源培植方面取得了較大成就，有力地保障了紅軍的給養(yǎng)，支持了革命戰(zhàn)爭，改善了人民生活，使閩浙贛蘇區(qū)成為全國六大蘇區(qū)之一。在蘇區(qū)經(jīng)濟與財稅工作上，方志敏作出了顯著貢獻，為當(dāng)代財稅事業(yè)的發(fā)展留下了諸多值得傳承的寶貴遺產(chǎn)。

(一)多措并舉拓展財用，保障了根據(jù)地供給

方志敏重視采用多種可行的手段籌集資金，并領(lǐng)導(dǎo)建立起以先進的累進稅為主體的根據(jù)地稅收制度，使稅收成為根據(jù)地主要財政收入來源。他指出：“為著革命戰(zhàn)爭，積極的捕捉豪紳地主籌款、征收土地稅貨物稅稅款，加緊貿(mào)易工作，發(fā)展財源，充實革命戰(zhàn)爭用費，并實行節(jié)省經(jīng)費和糧食，要使工農(nóng)紅軍與敵人長期作戰(zhàn)不發(fā)生絲毫經(jīng)濟的和給養(yǎng)的困難！”[注]《堅決執(zhí)行中央政府戰(zhàn)爭緊急動員命令——用實際行動紀念廣州暴動》(1932年12月10日)，《方志敏文集》，第282頁。這些措施使各級人民民主政權(quán)有了穩(wěn)定和相對充裕的財政收入，為鞏固政權(quán)、保障人民軍隊的戰(zhàn)費需要提供了較為充足的財力保證。方志敏領(lǐng)導(dǎo)的閩浙贛蘇區(qū)秉承實事求是的態(tài)度，按照革命政權(quán)和根據(jù)地建設(shè)的實際建立了一套有利于生產(chǎn)發(fā)展、政權(quán)穩(wěn)固和戰(zhàn)爭需要的財稅制度。在新時代的財稅工作中，這種事實求是、一切從實際出發(fā)的思想和品德尤其值得推崇。

(二)合理的累進稅，促進了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展

開展土地革命，摧毀封建土地所有制，實行公平合理的土改和累進稅制，解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)的積極性。農(nóng)民不僅分得土地，以前軍閥、豪紳地主、反動政府剝削農(nóng)民的田賦、契稅及一切田畝捐概行取消，只需按照蘇維埃政府規(guī)定交納合理的累進稅，稅賦大大減輕。[注]《贛東北特區(qū)蘇維埃政府工作報告》(1931年3月6日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第228-229頁。蘇區(qū)實行的農(nóng)業(yè)累進稅制對多種情形實行減免稅，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速恢復(fù)和發(fā)展，栽種稻谷的農(nóng)田畝產(chǎn)從以往的300多斤增加到500多斤。大力鼓勵群眾墾荒，對開墾出的荒地實行免稅政策，雇農(nóng)、貧農(nóng)和中農(nóng)開墾荒地，免收三年的土地稅；富農(nóng)免收一年的土地稅。實行一部分的移民，將人多地少地區(qū)的群眾，移一部分到田多的地方居住、耕種，并極力鼓勵避匪(國民黨匪軍)革命民眾，到那里去耕種。[注]贛東北省蘇維埃政府：《關(guān)于發(fā)展耕種運動的決議——省蘇第十二次常會通過》(1932年2月)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第293頁。由于采取了正確的政策，蘇區(qū)荒地得到大面積開墾，僅1933年就開荒3萬余畝，弋陽、橫峰大都消滅了荒田。蘇區(qū)還通過財政支持興修水利，搞好農(nóng)田基本建設(shè)，農(nóng)業(yè)收成有了較大提高。方志敏先進的累進稅制的思想，奠定了人民財稅為人民的理論基礎(chǔ)，不僅在當(dāng)時有利于蘇區(qū)稅收工作的順利進行，而且在當(dāng)代仍有借鑒和啟示意義，新時代應(yīng)通過不斷完善現(xiàn)代公平合理的財稅制度，推動經(jīng)濟社會科學(xué)可持續(xù)性發(fā)展。

(三)工業(yè)品免稅，促進工業(yè)體系初具規(guī)模

閩浙贛根據(jù)地地處偏僻山區(qū)，交通不暢，信息封閉，經(jīng)濟發(fā)展十分緩慢，幾乎沒有現(xiàn)代工業(yè)。方志敏在運用財稅手段鼓勵和促進工業(yè)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，利用贛東北自然資源豐富、礦產(chǎn)品種多的優(yōu)勢，因地制宜，白手起家，興辦各類工廠，并一直沒有開征針對工業(yè)企業(yè)的營業(yè)稅，這促使蘇區(qū)工業(yè)逐漸發(fā)展起來。[注]《關(guān)于財政與經(jīng)濟問題決議案》(1933年3月23日)，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第515頁。一是通過財政撥款，從無到有建立了自成體系的軍事工業(yè)，擁有大小幾十家兵工廠，能夠生產(chǎn)子彈、炮彈、地雷、手雷、步槍、小鋼炮等，并為部隊生產(chǎn)軍裝和藥品。[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)經(jīng)濟建設(shè)的回憶》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第198-200頁。二是免征生產(chǎn)環(huán)節(jié)的稅收政策，促使民用工礦業(yè)遍地開花，建成煤礦、鐵礦、發(fā)電廠、木炭廠、榨油廠、織布廠、制藥廠、農(nóng)具廠等實業(yè)，基本形成了能夠滿足群眾生活需要的工業(yè)體系，除供應(yīng)蘇區(qū)外，有些產(chǎn)品還大量出口。如針對蘇區(qū)出產(chǎn)棉花多的特點，蘇維埃政府推行大規(guī)模的紡紗織布運動。施行關(guān)稅保護制度，抵制白區(qū)布匹侵入，用自織棉布提供給根據(jù)地軍民使用，做到自給自足。方志敏這種減輕負擔(dān)促進實體發(fā)展的思想，在當(dāng)今國家減稅降費的大背景下，尤其值得借鑒。

(四)減輕商人負擔(dān)，活躍了蘇區(qū)商貿(mào)

蘇區(qū)實行商業(yè)低稅政策，一般只征3%-5%，必需品免稅，[注]謝文清：《贛東北蘇區(qū)財政經(jīng)濟工作》，《閩浙贛革命根據(jù)地財政經(jīng)濟史料選編》，第573頁。鼓勵商業(yè)發(fā)展和貿(mào)易流通，各縣區(qū)鄉(xiāng)普遍建立了消費合作社、儲糧合作社和蘇維埃商店，開展平價貿(mào)易。方志敏指出：“省蘇對于勞苦群眾的消費合作社是盡力幫助的，蘇維埃的貿(mào)易處幫助合作社辦貨，銀行經(jīng)常借巨款給合作社營業(yè)，財政免收合作社一切捐稅，所以合作社能夠戰(zhàn)勝奸商的競爭，能供給群眾需要，相當(dāng)?shù)膸椭罕娚畹母纳??！盵注]《閩浙贛省蘇維埃執(zhí)行委員會對全省選民工作報告書》(1933年1月10日)，《方志敏文集》，第296頁。采取措施吸引白區(qū)的商人到蘇區(qū)來做生意，白區(qū)的商人為蘇區(qū)購進食鹽、布匹與西藥等緊缺物品，對其免征稅收，而且發(fā)給他們兌換券，白區(qū)的商人憑借兌換券能夠在蘇區(qū)優(yōu)先采買各種土特產(chǎn)品。因給予商人諸多便利和優(yōu)待，許多白區(qū)商人就想方設(shè)法將緊俏物資運進蘇區(qū)。這些做法在打破白匪的經(jīng)濟封鎖上起到了明顯的效果，使蘇區(qū)物資供應(yīng)得到改善。方志敏領(lǐng)導(dǎo)的根據(jù)地財稅機關(guān)時時處處都體現(xiàn)出一切為了廣大勞苦群眾的理念，依靠群眾做好經(jīng)濟財稅工作。新時代的財稅工作者更要秉承方志敏民本理念，繼承和發(fā)揚蘇區(qū)財稅工作的好傳統(tǒng)，真心實意為群眾和納稅人服務(wù)，使財稅工作得到廣大人民群眾的衷心擁護和支持配合。

方志敏的財稅思想，主要有廣開財源、實行合理的稅收負擔(dān)、發(fā)揮財稅職能、增收節(jié)支等，最根本的是民本思想和輕稅思想，其目的是為了鞏固和發(fā)展壯大革命根據(jù)地，其出發(fā)點在于建立人民民主政權(quán)，使廣大勞苦群眾都過上富足、平等、幸福的新生活。方志敏財稅思想奠定了根據(jù)地財稅為人民的理論基礎(chǔ)，指導(dǎo)根據(jù)地財稅工作者積極進取、開拓創(chuàng)新，通過借鑒蘇聯(lián)先進的財稅制度，并與中國的實際情況相結(jié)合，創(chuàng)立了適合根據(jù)地鞏固和發(fā)展的人民政權(quán)財稅制度。這種財稅制度雖然只是局部的、幼小的甚至是稚嫩的，但與舊的財稅制度相比，卻發(fā)生了本質(zhì)的變化，在中國財稅史上具有變革意義，是人民政權(quán)財稅制度建設(shè)的開端。新時代的財稅工作者應(yīng)充分汲取方志敏等老一輩革命先烈財稅思想精髓，不斷充實和完善當(dāng)代財稅制度，切實履行好新時期財稅的各項職能作用，持續(xù)促進人民將中國建設(shè)成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。