○徐學通

大數(shù)據(jù)給黨的群眾工作帶來的機遇顯而易見，同時給群眾治理帶來的挑戰(zhàn)也不言而喻。大數(shù)據(jù)時代下的群眾治理實際上已與信息化、數(shù)字化融為一體密不可分。因數(shù)據(jù)的自我積累和無限擴大的特性，對于數(shù)據(jù)的科學使用必須加以研判，若迷失在浩瀚的數(shù)據(jù)海洋，對于工作開展不但沒有益處，甚至會被數(shù)據(jù)所累，影響基礎工作的開展，使群眾治理工作停滯不前甚至陷入后退的困境之中。適應大數(shù)據(jù)時代發(fā)展的需要，中國共產黨應利用大數(shù)據(jù)的技術優(yōu)勢實現(xiàn)由傳統(tǒng)管理向現(xiàn)代數(shù)據(jù)治理的轉變，學會用數(shù)據(jù)分析群眾工作中所出現(xiàn)的問題，用數(shù)據(jù)說話，真正做到群眾工作科學化。

一、頂層設計，實現(xiàn)數(shù)據(jù)治理多元化

群眾治理現(xiàn)代化是治理多元主體共同努力的互動結果。在傳統(tǒng)的群眾工作中，由于時代以及政黨本身的局限性，相關信息被分散在不同領域、不同群體里面，很難形成整體統(tǒng)一信息。這種態(tài)勢之下，誰掌握了信息的流動，誰控制了信息傳播渠道，誰就掌控了社會。作為執(zhí)政黨，一般都力求掌握信息制造、傳播、統(tǒng)計和使用的主動權，這樣才能與社會、群眾構成良性互動。在很長一段時期內，因科學技術手段的欠缺，信息化程度不高，會在不同區(qū)域形成信息傳播的不暢，形成信息壁壘，從而影響黨和人民群眾之間的交流溝通。大數(shù)據(jù)為實現(xiàn)治理多元主體共治而后善治這一目標，提供了良好的實踐平臺和有效的實用工具。

事實上，大數(shù)據(jù)對于群眾治理而言，其價值不僅在于大數(shù)據(jù)的容量巨大，更重要的是它隱含的價值。而大數(shù)據(jù)的這些價值本身并不會自動顯示于群眾治理的過程中，這就需要多元治理主體主動“挖掘”。換言之，大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)自身沒有價值，其價值在于使用，通過運用這些數(shù)據(jù)才能體現(xiàn)其價值。就群眾而言，大數(shù)據(jù)至少有以下兩點價值：一是增強信息對稱性。大數(shù)據(jù)能夠改變過去群眾與共產黨之間部分信息不對稱的情況，讓群眾更加及時獲得相關信息并合理地參與政治生活；二是增加治理績效。數(shù)據(jù)可以直接應用于民智的收集、匯總、整理及分析中，產生直接的治理效益。但至今仍有漠視數(shù)據(jù)價值的習慣存在，大量數(shù)據(jù)的價值并未發(fā)現(xiàn)，“數(shù)據(jù)墳墓”也并不鮮見。因此，這就要求共產黨在群眾治理中加強頂層設計，制定專門的群眾治理大數(shù)據(jù)行動綱要，從而指導群眾工作科學化地順利進行。

二、數(shù)據(jù)整合，加強數(shù)據(jù)治理智能化

共產黨是群眾工作數(shù)據(jù)治理的直接推動者與規(guī)劃者。在大數(shù)據(jù)時代，群眾治理主體能否實現(xiàn)智能化，直接關系到群眾工作科學化的成敗。大數(shù)據(jù)時代，群眾治理與信息化、數(shù)字化緊密相連。而大數(shù)據(jù)作為群眾治理的技術與手段，其發(fā)展與普及為政黨治理實現(xiàn)智能化提供了技術支持。政黨不再像過去一樣專注與儲存數(shù)據(jù)信息，而是更多尋找數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)與價值，對數(shù)據(jù)進行分析與整合，并在國家治理和基層群眾工作中妥善使用這一數(shù)據(jù)，同時，群眾也通過這一技術手段更多參與到這一治理過程中。

因為網(wǎng)絡信息和大數(shù)據(jù)平臺所具有的傳播速度快、無法短時間確定信息真假、不良信息的加速擴散等特點，因此，大數(shù)據(jù)下治理主體智能化的過程是充滿挑戰(zhàn)的，這些挑戰(zhàn)來自虛假、不良信息能夠借助大數(shù)據(jù)這一平臺傳播得更加迅速。大數(shù)據(jù)時代的網(wǎng)絡虛擬實踐一方面表現(xiàn)為“主體對網(wǎng)絡的深刻的體驗”，另一方面表現(xiàn)為“網(wǎng)絡與主體之間的互相建構”。對此，中國共產黨需要通過發(fā)展教育，宣傳法制觀念，宣揚倫理道德規(guī)范，塑造新的精神文化等手段來重構自身，為群眾治理主體智能化創(chuàng)造條件。同時，實現(xiàn)群眾治理主體智能化，還需要盡力讓每個參與主體站在大數(shù)據(jù)平臺上，就數(shù)據(jù)整合的相關工作相互對話、協(xié)作。

三、科學立法，推進數(shù)據(jù)治理法治化

在大數(shù)據(jù)時代，政府權力在陽光下運行。行政行為的程序、方式和結果更多地暴露在陽光下，公民更容易對政府運作鏈條上各項決策的合法性、正當性進行質疑。這就要求，群眾治理的過程中把提供良好的公眾服務作為工作的方向，崇尚法律精神，實施依法治理。

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，我們黨也應該進一步推進數(shù)據(jù)治理法治化，在群眾治理應用大數(shù)據(jù)過程中，有法可依、有法必依。法律作為一種制約性的社會力量，其制定是為了規(guī)范社會中各個參與主體，防止某一參與主體的危險行為持續(xù)擴大。但由于其天然滯后性的特性，法律需要在不斷的實踐中修改、完善，這也相應的要求，我們黨要充分關注社會形勢的變化、關注民情導向?！耙酝?，面對飄忽不定的輿論，面對隨時可能急轉直下的社會形勢，我們可能沒有更好的方法讓法律符合這一變化中的要求。但是基于大數(shù)據(jù)給出的分析方法，我們能夠及時掌握社情民意，運用量化的方法，確定各類意見的具體比重并分析背后的原因，從而讓法律充分表達民意”。同時，在法律制定過程中，充分體現(xiàn)群眾治理的需要，可以通過建立數(shù)據(jù)模型，提前預判社會形勢的發(fā)展變化，可以提高法律的部分前瞻性，在法律頒布實施后，用數(shù)據(jù)化的方式關注社會輿論導向，根據(jù)現(xiàn)實需求對法律進行修改甚至糾偏。

四、信息共享，推進數(shù)據(jù)治理協(xié)同化

大數(shù)據(jù)打破了不同信息之間堅固的界限，也縮短了我們黨與社會團體、群眾之間的距離。在面對共同公共問題的時候，所有參與者都應該能夠共享相關數(shù)據(jù)，群眾治理的決策者則依據(jù)共享的數(shù)據(jù)及其整合分析進行決策?？梢哉f，數(shù)據(jù)共享是數(shù)據(jù)治理的重要體現(xiàn)。以數(shù)據(jù)共享為基礎，群眾治理過程協(xié)同化得以呈現(xiàn)。無論是政黨，還是其他參與治理的主體，單獨的一方都不能僅僅依靠自身力量實現(xiàn)治理目標。正是因為如此，大數(shù)據(jù)治理的信息共享就顯得尤為重要。

數(shù)據(jù)開放是大數(shù)據(jù)時代政黨治理變革的必然選擇。數(shù)據(jù)開放不僅有助于提高公民的知情權，提升公共服務質量和改善政府形象，還可以促進數(shù)據(jù)在社會的流動，提高大眾創(chuàng)新、社會創(chuàng)新與政府治理創(chuàng)新的機會。因為，數(shù)據(jù)開放可以將社會不同階層群體的意見引入到公共決策中，在把握主流輿論的同時，關注少數(shù)群體與邊緣群體的利益，從而提升政黨決策的科學化、民主化。因此，大數(shù)據(jù)時代下的群眾治理變革必須采取有效措施推進數(shù)據(jù)開放，進一步明確數(shù)據(jù)開放的要求。

無論是信息共享還是基于此的群眾治理協(xié)同化，都必須強調中國共產黨的領導作用。大數(shù)據(jù)下的群眾治理，是中國共產黨作為執(zhí)政黨將群眾利益表達與利益訴求相結合，對群眾作出相關指導的一種政黨行為模式。

基金項目：國家社科基金青年項目“提高新形勢下群眾工作科學化水平研究”，編號：13CDJ020