龔 玲

西華師范大學法學院，四川 南充 637000

一、弱勢群體的概念及特征分析

對于弱勢群體的定義，不同學者有不同觀點和看法。本文認為弱勢群體即指與另一部分人群相比在政治、經濟、文化、教育、處境等各方面處于相對不利地位的一部分人群。這類弱勢群體創(chuàng)造財富、積聚財富能力較弱，就業(yè)競爭能力差，生存能力極差。弱勢群體具有如下特征：

第一，經濟資源缺乏。其沒有穩(wěn)定的經濟收入，家庭收入微薄甚至沒有經濟來源，處于赤貧狀態(tài)。經濟層面的貧困是弱者的根本屬性，決定著弱者在其他方面的弱勢更加明顯，弱勢群體的生活質量和承受力也會較差；第二，生活水平、生活質量層次較低。掙扎在生存邊緣，入不敷出，生活上的貧困是弱勢群體的典型特征之一；第三，身心弱勢。弱勢群體中許多人都是鰥、寡、孤、獨、傷、殘、病、弱、婦、孺，其身體條件相較一般群體較為弱勢，又因其經濟收入低，與社會主體群體相比，他們就處于極為不利的狀態(tài)。

二、弱勢群體人權保障的不足及反思

我國在一些立法和研究領域已經走在了世界各國前列，但弱勢群體的權益保障問題也日漸凸顯，我國人權保障立法確實取得了不少成效，但仍需不斷的發(fā)展完善。

(一)對弱勢群體人權保障的立法不完善

我國重保障個別弱勢群體，對于處于弱勢群體的農民工群體、貧困群體缺乏相應的法律保障，如農民工的勞動權利及獲得報酬的權利，失地農民的生存權利。對于弱勢群體先天的不足考慮較少，通常通過禁止他人歧視、禁止不公平對待的方式來保障其權利，這也導致了弱勢群體在社會競爭中缺乏競爭力。

(二)弱勢群體人權保障立法滯后于社會發(fā)展

隨著科技的發(fā)展，農村的勞動力紛紛涌入大城市，但因文化程度較低，只能從事體力勞動，工作不穩(wěn)定且收入不高，甚至大量存在欠薪情況，他們的權益應當引起關注。我們的立法通常具有滯后性，因此，在人權保障工作中，要做到立法輔之以配套的實施細則和辦法，加強對相關專門法律的宣傳和普及，改變民不知法、不懂法的現(xiàn)狀。

(三)缺乏對弱勢群體發(fā)展權的關注

發(fā)展權被規(guī)定在《世界人權宣言》中，是一項不可剝奪的人權。就我國現(xiàn)存的保障弱勢群體的法律制度來看，更多關注的是生存權，對于弱勢群體發(fā)展權的保障很少涉及。要消除貧困，不應局限于對生存權的關注。

三、弱勢群體人權保障的立法完善

針對我國弱勢群體存在的問題，首先應當合理編制立法規(guī)劃和立法計劃，加強弱勢群體人權保障的法制建設；其次，應當針對突發(fā)事件的發(fā)生，建立一套應急性救助制度；最后，保障弱勢群體的人權，要從根本上援助弱勢群體，根源在于建立弱勢群體發(fā)展型權利保障機制。

(一)加強弱勢群體人權保障的法制建設

對弱勢群體的人權保障不僅僅在于形式上設立統(tǒng)一的社會保障法，更為關鍵的是現(xiàn)實生活中弱勢群體的權利是否得到了有效的保證，切實保障每類弱勢群體每項具體的權利。另外，針對部分弱勢群體還未立法的，可以通過單行法的形式進行立法，通過實踐及時間的考驗，成熟后再上升為法律。

(二)建立應急性救助制度

弱勢群體經濟上為低收入狀態(tài)，面對突發(fā)性事件，承受能力差，只有對受災群體及時進行救助，才不會致使情況惡化，也有利于社會的和諧穩(wěn)定。此前，我國常通過社會力量對受災群體進行愛心捐助，其作用相較于法律制度甚微。建立一套應急性救助制度，幫助災民脫離困境，減輕災害損失，重建災后生活。

(三)建立弱勢群體發(fā)展型權利保障機制

保障弱勢群體的人權，除了要完善社會保障和社會救助體系，還應當通過對弱勢群體發(fā)展權的關注來幫助其改變弱勢地位，建立群體發(fā)展型權利保障機制。

首先，制定法律幫助弱勢群體就業(yè)。我們必須認識到弱勢群體的就業(yè)問題是一個全社會的綜合性問題，而非弱勢群體的個人問題。加強對弱勢群體的就業(yè)培訓，提高對弱勢群體就業(yè)培訓的針對性、有效性；加強對弱勢群體的就業(yè)介紹，了解就業(yè)信息和就業(yè)渠道，建立勞動力市場信息庫。

其次，我們應當多加關注弱勢群體的現(xiàn)實需求。近年來，我國發(fā)生的群體性事件其實就是弱勢群體表達不暢的警示。弱勢群體為維護自身權益，但卻沒有渠道去保護自己的權益，基本生活也得不到保障，不利于社會的和諧發(fā)展，甚至構成威脅。

最后，我們還應加大對弱勢群體的教育資源投入力度，特別是農村地區(qū)、貧困山區(qū)，應加大教育經費的投入，要充分考慮弱勢群體所處的特殊狀態(tài)。對特殊兒童的教育應配備更多的教學資源、教學設備。弱勢群體經濟條件差，設立助學金。另外，要加大對弱勢群體受教育權的監(jiān)督，如有違法行為，要進行違法制裁。