德吉卓瑪

(中國藏學研究中心宗教研究所，北京100101)

民主改革以來，西藏發(fā)生了翻天覆地的歷史性巨變。廢除政教合一的封建農(nóng)奴制度，改變原有的社會形態(tài)，業(yè)已成為西藏社會自身發(fā)展的內(nèi)在要求和必然結果，順應了世界進步的潮流、符合人類社會的發(fā)展方向，為西藏的現(xiàn)代化和小康建設奠定了堅實的社會基礎。在西藏實行民族區(qū)域自治制度，進行社會主義建設，從制度上保障了西藏人民平等參與管理國家事務的政治權利，保障了西藏人民管理本地區(qū)和本民族事務的自治權利。實行改革開放，西藏從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展，在這一波瀾壯闊的歷史發(fā)展進程中，黨的宗教政策在西藏得到全面貫徹和實踐，西藏宗教工作的面貌發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變，走上了健康有序的發(fā)展道路。

一、慎重穩(wěn)進、政教分離、信教自由

新中國成立以來,西藏經(jīng)歷了和平解放、民主改革和自治區(qū)成立三個重要歷史發(fā)展階段。西藏和平解放前，西藏實行政教合一的封建農(nóng)奴制度。1951年5月23日，《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡稱“十七條協(xié)議”)正式簽訂。明確規(guī)定了中國共產(chǎn)黨對待西藏宗教的基本政策，即：“實行《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》規(guī)定的宗教信仰自由的政策，尊重西藏人民的宗教信仰和風俗習慣，保護喇嘛寺廟。寺廟的收入，中央不予變更?！薄皩τ谖鞑氐默F(xiàn)行政治制度，中央不予變更。達賴喇嘛的固有地位及職權，中央亦不予變更。各級官員照常供職?！薄鞍喽U額爾德尼的固有地位及職權，應予維持。”[1]64“十七條協(xié)議”是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造性地運用馬克思主義民族宗教理論，正確解決特殊復雜的西藏民族宗教問題的一個成功范例。

西藏和平解放后，為了更好地貫徹執(zhí)行“十七條協(xié)議”關于實行宗教信仰自由、尊重西藏人民的宗教信仰、保護寺廟、保持西藏原有宗教制度不變等宗教政策，進藏人民解放軍和工作人員嚴格遵循《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》和“十七條協(xié)議”，模范執(zhí)行黨對西藏宗教的基本政策，切實尊重西藏廣大藏族群眾的宗教信仰，保護當?shù)氐慕?jīng)幡、經(jīng)塔、瑪尼堆和寺廟等，不干涉正常的宗教活動，維持西藏原有宗教制度不變，以忠實執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的實際行動，教育和影響西藏廣大信教群眾，博得了包括信教群眾在內(nèi)的西藏人民的稱贊和支持。

1959年至1965年，伴隨著西藏民主改革開創(chuàng)了西藏宗教工作的歷史新紀元。中國共產(chǎn)黨的宗教政策在西藏有一個發(fā)展演進的過程。和平解放西藏初期，提出“尊重西藏信教群眾的宗教信仰、保護藏傳佛教寺廟、維持原有宗教制度的宗教政策”[2]；民主改革時期，在西藏寺廟民主改革中，黨和政府以“慎重穩(wěn)進”的態(tài)度提出了“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的原則，確定了“廢除宗教封建特權和剝削壓迫制度，推翻政教合一的封建農(nóng)奴制度，實現(xiàn)政教分離”的政策，徹底廢除了西藏政教合一的封建農(nóng)奴制度。比如，1959年3月30日，西藏工委、西藏軍區(qū)聯(lián)合組成的三個工作隊分別進駐格魯派三大寺——哲蚌寺、色拉寺和甘丹寺開展“三反”“三算”運動，西藏工委向中央上報《關于三大寺若干問題的處理意見》中提出，公開宣布廢除的十條和保護、不加干涉的十條建議。公開宣布廢除的十條：(1)徹底摧毀一切叛亂組織和反革命組織(如“西藏獨立國人民會議”“西藏自由同盟”“四水六崗”等)；徹底肅清寺內(nèi)的叛亂分子和反革命分子。(2)廢除寺廟所有的高利貸和債務。(3)堅決廢除寺廟的各種封建特權。(4)依法沒收三大寺所有的牧場、莊園及一切生產(chǎn)資料。(5)廢除寺廟向群眾派烏拉、派差役，對群眾進行人身奴役的封建特權制度。(6)不準寺廟向群眾敲詐勒索財物和強行攤派；取締其非法工商業(yè)和強買強賣；投機倒把和偷稅漏稅行為。(7)廢除寺廟向宗、谿、部落攤派群眾當喇嘛的制度；嚴禁寺廟強迫群眾當喇嘛。(8)廢除寺廟內(nèi)的封建統(tǒng)治和等級制度以及打罰制度。(9)廢除寺廟間的封建統(tǒng)治的隸屬關系。(10)廢除寺廟利用宗教節(jié)日行使的一切封建特權。

公開宣布保護和不加干涉的十條：(1)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，保護愛國守法的喇嘛寺廟。(2)保護喇嘛的政教權利。(3)保護文物古跡。(4)保護寺廟的建筑、佛經(jīng)、宗教用具和陳列品。(5)保護喇嘛有生產(chǎn)勞動和參加政治學習的權利。(6)保護群眾自愿當喇嘛自愿還俗的自由。(7)保護寺廟的正當商業(yè)、運輸業(yè)和手工業(yè)。(8)不干涉群眾自愿給寺廟放布施。(9)不干涉正常的宗教活動。但宗教活動不得妨礙生產(chǎn)建設和違反國家的政策、法令。(10)不干涉寺廟學經(jīng)、辯經(jīng)和確定宗教職務和考試制度。

針對三大寺提出的“雙十條”，無疑是寺廟民主改革措施實施的范例，實際上涉及西藏的每個寺院。中央之所以提出對西藏寺廟進行民主改革，也是從藏傳佛教自身發(fā)展應當順應西藏社會發(fā)展進步要求出發(fā)的。在制定和實施對西藏寺廟進行民主改革方針政策時，嚴格區(qū)分宗教信仰與寺廟的封建特權和封建剝削制度這兩種不同性質(zhì)的問題，廢除寺廟的封建制度和特權，使政教徹底分離，建立寺廟民主管理制度，同時堅持實行宗教信仰自由政策，保護愛國守法寺廟的正當權益和正常宗教活動。實行“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的政策。如1962年，西藏《關于繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由政策的幾項規(guī)定》(簡稱“十六條”)根據(jù)“政治統(tǒng)一、信仰自由、政教分開”的原則，就尊重信教群眾的正常宗教活動，尊重住寺僧尼的正常宗教活動，正確對待僧尼離寺后的宗教活動，以及堅決打擊披著宗教外衣的反動分子的反攻、復辟和其他破壞群眾利益的活動等問題，作出了具體規(guī)定。

總之，廢除西藏政教合一的政治制度，建立寺廟民主管理體制，使西藏宗教的社會屬性、地位及作用發(fā)生了根本性變化，廣大西藏人民真正享受到了《中華人民共和國憲法》所賦予公民的宗教信仰自由的權利，從而奠定了藏傳佛教與社會主義社會相適應的牢固基礎。為貫徹憲法賦予公民的宗教信仰自由權利，在西藏不同歷史發(fā)展時期，逐步建立健全并完善了有關宗教工作的法律法規(guī)，使西藏宗教工作逐步納入法制化軌道。

然而,上個世紀60年代，西藏同內(nèi)地一樣，經(jīng)歷“文革”，由于極“左”思潮的干擾，中央關于處理西藏宗教問題的正確方針政策被中斷，黨的宗教信仰自由政策受到摧殘和踐踏，西藏大批宗教愛國人士受到迫害，民主改革時保留下來的寺院(包括國家重點文物保護單位)或被毀壞、或被占用和關閉，宗教活動場所遭到嚴重破壞，寺藏文物被盜，經(jīng)典被焚毀，許多寺院財物被查抄?！拔母铩苯Y束后，中央政府撥亂反正，重新全面落實了包括宗教信仰自由政策在內(nèi)的各項政策。

二、尊重和保護宗教信仰自由，落實利寺惠僧政策

宗教信仰自由，是中國共產(chǎn)黨和中國政府對待和處理宗教問題的一項長期的基本政策?！吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》第十一條第一款規(guī)定：“民族區(qū)域自治地方的自治機關保障各民族公民有宗教信仰自由?！秉h的十一屆三中全會后，宗教信仰自由政策得到重新恢復并全面貫徹，宗教信仰自由需通過各個主權國家的立法及有關措施付諸實現(xiàn)并加以保障。《宗教事務條例》第三條規(guī)定，“宗教團體、宗教活動場所和信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結和社會穩(wěn)定?！蔽鞑刈灾螀^(qū)各級黨委和人民政府按照實施依法治藏、加強社會主義法制建設的新要求，以及關于加強對西藏宗教事務進行管理的政策要求，維護了正常的宗教活動秩序，使西藏各族人民的宗教信仰自由得到充分尊重和保護。

(一)宗教信仰自由和藏傳佛教文化得到尊重和保護

1980年5月，西藏自治區(qū)黨委統(tǒng)戰(zhàn)部制訂的《關于繼續(xù)貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策的幾項具體規(guī)定》(試行草案)，要求全面地、正確地貫徹執(zhí)行黨的宗教信仰自由政策，做好宗教管理工作。1981年11月26日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出《關于全面貫徹黨的宗教信仰自由政策和加強對宗教活動管理的意見》指出，必須正確地貫徹執(zhí)行黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來若干歷史問題的決議》中指出的“要繼續(xù)貫徹執(zhí)行宗教信仰自由的政策，堅持‘四項基本原則’并不要求宗教信徒放棄他們的宗教信仰，只是要求他們不得進行反對馬列主義、毛澤東思想的宣傳，要求宗教不得干預政治和干預教育”的精神，“團結廣大信教群眾和宗教職業(yè)者，為建設團結、富裕、文明的社會主義新西藏努力作貢獻”。1982年3月，黨中央制定《關于我國社會主義時期宗教的基本觀點和基本政策》，系統(tǒng)總結了建國以來黨在宗教方面正反兩方面的經(jīng)驗，“科學地闡明了黨對待社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策，成為指導宗教工作的一個綱領性文件?！蓖瑫r指出“尊重和保護宗教信仰自由，是黨對宗教問題的基本政策。這是一項長期政策，是一直要貫徹執(zhí)行到將來宗教自然消亡的時候為止的政策。”這是新時期宗教工作的綱領性文件，也是政府對宗教事務進行管理的重要依據(jù)。1982年5月15日，西藏自治區(qū)黨委發(fā)出認真貫徹中央《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》的通知，指出：中央《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》是黨在社會主義時期進行宗教工作的綱領性文件，堅決執(zhí)行這個文件對加強民族團結，鞏固和發(fā)展安定團結的政治局面，進一步調(diào)動廣大信教群眾和宗教職業(yè)者的積極性，建設團結、富裕、文明的新西藏，具有特殊重要的意義。要求各級黨委認真組織黨員干部學習中央文件，各級領導要首先帶頭學好，把宗教工作逐步納入正常軌道，各地要對宗教工作進行一次檢查總結，從本地實際出發(fā)，既要克服“左”的傾向，又要防止“右”的傾向。西藏掀起了組織學習和貫徹社會主義新時期黨對宗教問題的基本觀點和基本政策的熱潮，進行了深入、切實的撥亂反正和全面落實黨的宗教政策工作。

特別是《關于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》中指出的“合理安排宗教活動的場所，是落實黨的宗教政策，使宗教活動正?；闹匾镔|(zhì)條件”成為西藏落實宗教政策的一項重要內(nèi)容。僅1980年和1981年，國家撥給西藏維修寺廟?？?50萬元，在地方財政的配合下，維修了53座寺廟。1984年4月，中共中央召開第二次西藏工作座談會，印發(fā)第二次《西藏工作座談會紀要》，指出：“為了滿足信教群眾進行正常宗教活動的愿望，爭取在80年代末逐步恢復到兩百座左右的寺廟，還可以建立一些簡易的宗教活動點。”據(jù)西藏自治區(qū)民族宗教委員會統(tǒng)計，到1985年3月，西藏自治區(qū)已有開放寺廟119座，包括重點寺廟44座、2529名僧尼和一般寺廟75座、1876名僧尼。據(jù)不完全統(tǒng)計，西藏自治區(qū)另有信教群眾自發(fā)維修的宗教活動點116個。至80年代末，西藏自治區(qū)有計劃地、分期分批地修復、維修了229座寺廟。哲蚌寺、色拉寺、扎什倫布寺、大昭寺、小昭寺、桑耶寺、白居寺、敏珠林寺、昌都寺等在國內(nèi)外影響較大的寺廟都已維修開放。特別是在“文革”中被毀的甘丹寺、楚布寺、多吉扎寺、熱拉雍仲林、薩迦寺等重要寺廟的主經(jīng)堂修復開放。據(jù)不完全統(tǒng)計，經(jīng)地、市、縣同意由群眾自己建立和修復的宗教活動點共有408處。當時西藏自治區(qū)已有僧尼6466人。1989—1994年之間，中央人民政府撥出5500萬元巨款以及大量黃金、白銀等貴重物資維修了布達拉宮[3]。同年12月，布達拉宮列入《世界遺產(chǎn)名錄》。1994年，國家又撥款2000萬元，繼續(xù)修復甘丹寺。西藏自治區(qū)民族宗教委員會統(tǒng)計，到1994年底，西藏自治區(qū)批準開放藏傳佛教寺廟達1191座，“拉康”396座，“日追”200個[注]資料來源：西藏自治區(qū)民族宗教委員會。。此外，國家資助?？?70萬元、黃金111公斤、白銀2000多公斤及大量珠寶，修復了五世至九世班禪靈塔祀殿。為修建十世班禪靈塔祀殿，國家一次就撥?？?620萬元、黃金650公斤[4]?！笆濉睍r期，國家支持西藏文物保護專項資金將在“十二五”的基礎上翻一番，總數(shù)不低于20億元，對77處重要文物保護單位進行修繕。概而言之，20世紀80年代以來，國家每年都撥專項資金和黃金、白銀等用于被列為文物保護單位的西藏寺院和古建筑的維修、修復和保護，中央政府至今已累計投入14多億元[4]對西藏文物和重點寺院進行了大規(guī)模維修，修繕保護大批寺院文物取得了令人矚目的成效。

(二)發(fā)展藏傳佛教文化事業(yè)，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

中央和西藏自治區(qū)黨委政府始終把藏傳佛教中的優(yōu)秀文化作為中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，一直以來給予有效保護，不斷加強對藏傳佛教典籍的收集、整理、出版和研究工作，藏文大藏經(jīng)“納塘版”和“拉薩版”、歷代高僧大德文集，以及貝葉經(jīng)等大量宗教文獻典籍得到搶救和保護，各寺廟的傳統(tǒng)印經(jīng)院得到繼承和發(fā)展，現(xiàn)有木如寺印經(jīng)院、布達拉宮印經(jīng)院等大型傳統(tǒng)印經(jīng)院近60家，年印經(jīng)卷6.3萬種。部分宗教節(jié)日得到恢復，僧尼和信教群眾每年都參加薩噶達瓦節(jié)、雪頓節(jié)等活動，藏傳佛教文化得到尊重和保護。

(三)落實利寺惠僧政策，改善僧尼修學環(huán)境

在落實利寺惠僧政策方面，西藏自治區(qū)黨委政府深刻領會中央關于“宗教工作的本質(zhì)是群眾工作”的重大論斷，牢牢把握中央關于藏傳佛教寺廟“既是宗教活動場所，又是基層社會單位”的豐富內(nèi)涵，在理論上進一步提出要“把寺廟作為基本的社會組織，把僧尼作為公民和朋友，把宗教工作、寺廟工作、僧尼工作作為重要的群眾工作”，深刻揭示寺廟的社會屬性、僧尼的公民屬性，“藏傳佛教寺廟和僧尼同其他社會基層單位和成員一樣，均等享有社會公共服務”，重點履行教育、管理、服務三項職能，2011年9月，西藏自治區(qū)黨委政府在全區(qū)寺廟開展“六建”工作、深入開展“六個一”活動，實施了一系列利寺惠僧政策，形成了一套構建和諧寺廟的良好機制；大力實施寺廟“九有”[注]西藏自治區(qū)所有寺廟有領袖像、有國旗、有路、有水、有電、有廣播電視、有通訊、有報紙、有文化書屋，以此改善寺廟公共服務。工程，修繕僧舍2萬多間，個別財力比較好的地(市)和縣(區(qū))根據(jù)寺廟實際，在“九有”的基礎上增加了寺廟溫室、澡堂、垃圾池、食堂等項目，提高了寺廟公共服務水平、基礎設施建設及僧尼的修行條件；西藏自治區(qū)寺廟在編僧尼全部納入社保體系，實現(xiàn)了在編僧尼醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、最低生活保障、人身意外傷害保險和每年免費健康體檢全覆蓋；協(xié)調(diào)落實“十三五”174座重點宗教活動場所保護修繕項目資金2億元；落實年度重點寺廟修繕補助資金,2011—2017年共落實專項補助資金7500萬元[注]資料來源于西藏自治區(qū)民族宗教委員會。。全面落實利寺惠僧政策，讓廣大僧尼老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、難有所解，解決了僧尼的許多實際困難和后顧之憂，完善了寺廟的公共服務，大大改善了僧尼的修學環(huán)境和生活環(huán)境。

三、依法管理宗教事務，保持宗教領域和諧穩(wěn)定

依法對包括宗教事務管理在內(nèi)的社會事務進行管理是現(xiàn)代文明社會的重要標志之一。我國宗教事務管理政策是中國共產(chǎn)黨把馬克思主義宗教理論與中國實際相結合，為處理好宗教方面的各種矛盾而制定的方針原則和采取的一系列相關措施規(guī)定，是黨和政府尊重和保護宗教信仰自由的一項長期的基本政策。

(一)堅持依法管理藏傳佛教事務，維護合法權益

在宗教管理上，堅持政教分離的方針，依法加強對宗教活動的管理，宗教不得干預國家行政、司法和教育，任何個人或組織不得利用宗教從事違法活動。1987年制定《西藏自治區(qū)佛教寺廟民主管理章程(試行)》；1987年9月27日拉薩發(fā)生騷亂，一些寺廟的部分僧尼不遵守戒律和國家法律，參與騷亂鬧事，擾亂正常社會秩序。為此，在西藏宗教工作的政策和實踐中，強調(diào)繼續(xù)堅持實行宗教信仰自由政策的同時，要從實施依法治國方略的新要求出發(fā)，依法加強對宗教事務的管理，使宗教活動在國家憲法、法律法規(guī)和政策規(guī)定的范圍內(nèi)進行。1988年12月，中央發(fā)出《當前西藏工作的幾個問題》的指示，要求正確處理西藏改革、建設、穩(wěn)定局勢的關系，尤其要抓好穩(wěn)定局勢的工作。1989年9月，西藏自治區(qū)黨委政府發(fā)出《關于加強寺廟管理，進行寺廟整頓的意見》，明確指出了當時西藏寺廟存在的問題，決定對西藏自治區(qū)開放寺廟進行清理整頓，對僧尼進行愛國主義、反對分裂教育和普法教育，并組成工作組進駐寺廟，幫助寺廟建立健全教務、僧尼管理、財務、治安、文物管理等方面的制度，認真貫徹寺廟自養(yǎng)原則，實行分級管理西藏自治區(qū)的宗教活動場所，層層落實，責任到人，并加強了對寺廟民管會的領導，把宗教活動逐步納入法制軌道。1989年11月，中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部和國家宗教局在《關于對藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世辦法的暫行規(guī)定征求意見》的通知中指出，活佛轉(zhuǎn)世靈童批準權限分中央和省區(qū)兩級，凡需經(jīng)中央批準的轉(zhuǎn)世活佛，由各省區(qū)參照慣例和影響大小以及解放后的政治安排情況全面考慮，提出名單報國務院宗教局審定。

1991年2月5日，中共中央、國務院根據(jù)宗教工作中出現(xiàn)的新情況新問題，下發(fā)了《關于進一步做好宗教工作若干問題的通知》，在總結改革開放以來十余年黨的宗教工作經(jīng)驗基礎上，正式提出依法對宗教事務進行管理的政策要求?！锻ㄖ分赋觯骸罢_對待和處理宗教問題，是我國社會主義建設事業(yè)中的一個重要課題，是建設有中國特色社會主義的一個重要內(nèi)容……依法對宗教事務進行管理，是指政府對有關宗教的法律、法規(guī)和政策的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督。政府依法保護宗教團體和寺觀教堂的合法權益，保護宗教教職人員履行正常的教務活動，保護信教群眾正常的宗教活動，防止和制止不法分子利用宗教和宗教活動制造混亂、違法犯罪，抵制境外敵對勢力利用宗教進行滲透。對宗教事務進行管理，是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)和政策的范圍，不是去干涉正常的宗教活動和宗教團體的內(nèi)部事務。”根據(jù)這一文件精神，1991年12月9日西藏自治區(qū)人民政府頒布《西藏自治區(qū)宗教事務管理暫行辦法》，在探索社會主義條件下的寺廟管理工作和依法管理西藏自治區(qū)宗教工作方面邁出了重要的一步。在繼續(xù)堅持全面、正確貫徹宗教信仰自由政策，保護宗教政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性的同時，依照國家有關宗教的法律、法規(guī)和政策加強對宗教事務的管理。從此，依法對宗教事務進行管理成為新時期宗教工作的基本內(nèi)容。

1994年1月31日，國務院頒布了《宗教活動場所管理條例》和《中華人民共和國境內(nèi)外國人宗教活動場所管理規(guī)定》。同年7月召開的中央第三次西藏工作座談會明確指出：“目前，西藏的寺廟、僧尼數(shù)量基本滿足了信教群眾正常宗教生活的需要，要耐心地做工作，不能放任自流。要認真貫徹執(zhí)行國務院頒布的有關法規(guī)，依法加強對宗教事務的管理。要建章立制，實行寺廟定員，加強對寺廟尤其是有影響的大寺廟的管理，加強對僧尼的愛國主義和法制教育?！?994年制定《西藏自治區(qū)宗教活動場所管理實施辦法》，加強了信教群眾的具體宗教活動場所的保護和管理。2002年10月3日西藏自治區(qū)黨委政府做出的《關于貫徹〈中共中央、國務院關于加強宗教工作的決定〉的意見》，明確要求結合藏傳佛教實際制定《宗教事務條例》的實施細則、《僧人學經(jīng)學位晉升辦法》《加強流散僧尼管理的辦法》等，把對西藏宗教事務的管理納入法制化軌道。2004年11月30日，國務院頒布了《宗教事務條例》，并于2005年3月1日起正式施行。《宗教事務條例》是中國共產(chǎn)黨幾十年來宗教工作實踐經(jīng)驗的總結和宗教政策的制度化、法律化。這一行政法規(guī)的頒布實施，為推動西藏宗教工作進一步走上法治化軌道、維護正常的宗教活動秩序和西藏廣大信教群眾的宗教信仰，提供了重要的法律保障。2006年制定《西藏自治區(qū)實施〈宗教事務條例〉辦法》(試行)；2007年制定《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》；2010年制定《藏傳佛教寺廟管理辦法》，以及《西藏自治區(qū)〈藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法〉實施細則》《西藏自治區(qū)大型宗教活動管理辦法》等在西藏宗教工作中形成了較為完善的法律保障體系，對依法管理宗教事務積累了經(jīng)驗，并在理論和實踐上進行了新的探索。比如，自2007年9月1日施行《藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世管理辦法》十余年來，西藏自治區(qū)有60多位新活佛按照《辦法》認定轉(zhuǎn)世,不僅保護了信教群眾宗教信仰自由的權利，更尊重和繼承了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世的歷史定制、藏傳佛教信仰特點、傳承方式和宗教儀軌，還提升了藏傳佛教事務管理的法制化水平，規(guī)范了藏傳佛教活佛轉(zhuǎn)世事務，保障了藏傳佛教的健康發(fā)展。

(二)加強和創(chuàng)新寺廟管理，健全寺廟管理長效機制

在黨中央的堅強領導下，西藏自治區(qū)黨委政府深入貫徹落實黨的宗教工作方針政策，以黨的政策為依據(jù)，以國家法律為準繩，以解決寺廟突出問題為抓手，以完善管理體制機制為重點，把寺廟管理作為推進西藏長足發(fā)展和長治久安的關鍵環(huán)節(jié)，建立健全了寺廟依法管理、社會管理、民主管理的長效機制，在西藏自治區(qū)寺廟實施“六建”等，寺廟管理工作取得顯著成效。2011年制定出臺《關于加強和創(chuàng)新寺廟管理的決定》，創(chuàng)新體制，完善機制，探索了宗教事務管理新模式，構建了依法管理的新型宗教工作體制機制，在寺廟民主管理的基礎上進一步調(diào)整鞏固、充實提高，強化黨和政府對寺廟的依法管理、社會化管理，保持了西藏自治區(qū)宗教和睦、寺廟和諧、佛事和順的大好局面。換言之，寺廟管理方面堅持依法治理、主動治理、綜合治理，作出了重大理論突破和實踐創(chuàng)新，創(chuàng)造性建立了黨委領導、政府主導、干部駐寺的宗教活動場所管理新模式，把寺廟管理作為推進西藏長足發(fā)展和長治久安的關鍵環(huán)節(jié)，在思路上開拓，在措施上創(chuàng)新，并通過實踐的不斷探索、隨著管理的不斷深入，有效遏制了境外分裂集團的滲透渠道，實現(xiàn)了自民主改革以來西藏自治區(qū)宗教活動場所管理體制上又一次重大而深遠的歷史變革。

西藏民主改革60年來，西藏自治區(qū)著力推動宗教法制建設，把做好宗教工作作為促進西藏改革發(fā)展穩(wěn)定各項事業(yè)的重點，把加強寺廟管理作為加強社會治理的必然要求，依照國家法律法規(guī)，結合西藏實際，制定實施了地方性宗教法規(guī)和部門規(guī)章等各項規(guī)定，為依法管理宗教事務和建立寺廟管理長效機制提供了制度保障，在依法管理西藏宗教事務過程中，在貫徹執(zhí)行黨和國家基本宗教政策的同時，切實貫徹執(zhí)行國務院及西藏自治區(qū)人民政府制定的一系列有關宗教事務管理的法規(guī)，從而依法保障了西藏各地區(qū)廣大信教群眾享有從事正常宗教活動的充分自由，維護了各宗教活動場所的合法權益和正常宗教活動秩序，使宗教界及信教群眾的合法權益不受侵犯。寺廟僧尼和信教群眾在國家憲法和法律的保護下，享有開展正常宗教活動的充分自由，保持了宗教領域的和諧穩(wěn)定，打開了寺廟管理新局面。

四、堅持宗教中國化方向，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應

宗教與其所處的社會相適應，這是客觀歷史規(guī)律，具有必然性。在每個社會，宗教都要根據(jù)所處的社會進行變化，采取適合自己生存的方式，來適應不同的社會環(huán)境?，F(xiàn)階段黨的宗教工作基本方針是：全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應?！胺e極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向?！绷暯叫聲r代中國特色社會主義思想將我國的宗教治理水平提升到一個歷史新高度，推動我們黨的宗教工作邁進新時代，開啟新征程，續(xù)寫新篇章。

西藏民主改革60年來，藏傳佛教通過自身的改革和進步，已經(jīng)開始走向與社會主義社會更加相適應的正確方向。宗教與社會主義社會相適應將是一個長期的過程，需要黨和政府積極引導，也需要宗教界自身的不斷努力。

(一)堅持宗教的中國化方向，積極引導藏傳佛教與社會主義相適應

1993年，黨和國家正式提出了積極引導宗教與社會主義社會相適應。2001年的全國宗教工作會議，黨和政府對“積極引導宗教與社會主義社會相適應”的內(nèi)容作了概括：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，不是要求宗教界人士和信教群眾放棄宗教信仰，而是要求他們熱愛祖國，擁護社會主義制度，擁護共產(chǎn)黨的領導，遵守國家的法律、法規(guī)和方針政策；要求他們從事的宗教活動要服從和服務于國家的最高利益和民族的整體利益；支持他們努力對宗教教義作出符合社會進步要求的闡釋；支持他們與各族人民一道反對一切利用宗教進行的危害社會主義祖國和人民利益的非法活動，為民族團結和祖國統(tǒng)一多作貢獻”。2006年11月，中央召開藏傳佛教工作座談會，繼續(xù)強調(diào)要積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應，最大限度地團結、引導藏傳佛教信教群眾和宗教人士，共同建設和諧社會。這不但符合全國人民的利益和要求，也符合藏傳佛教以及藏傳佛教僧尼和信眾的利益和要求。為了藏傳佛教自身的生存和發(fā)展，為了國家利益、社會和諧，作為藏傳佛教僧尼，有責任促進藏傳佛教與社會主義社會相適應。

在新的歷史條件下，在黨和政府的領導和關懷下，藏傳佛教工作面臨著新的任務。2015年5月18—20日在北京召開中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議。習近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話：宗教工作都是全局性工作。宗教工作本質(zhì)上是群眾工作，要全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應。積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持中國化方向，必須提高宗教工作法治化水平，必須辯證看待宗教的社會作用，必須重視發(fā)揮宗教界人士作用，引導宗教努力為促進經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、文化繁榮、民族團結、祖國統(tǒng)一服務。積極引導宗教與社會主義社會相適應，必須堅持“四個必須”，而這“四個必須”之首，便是“必須堅持中國化方向”。習近平總書記在2016年4月的全國宗教工作會議上提到：“積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要的任務就是支持我國宗教堅持中國化方向”，在新時期全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持我國宗教的中國化方向，在“導”上下功夫，對于做好藏傳佛教工作十分重要。在“導”上下功夫，就要在“導”上想得深、看得透、把得準。就此，近年來西藏自治區(qū)黨委政府全面貫徹宗教工作基本方針，以信仰建設、道風建設、人才培養(yǎng)、組織建設、文化建設為主要途徑，引領西藏自治區(qū)宗教界堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以維護國家統(tǒng)一、維護民族團結、維護宗教和睦與社會和諧、維護藏傳佛教正常秩序為原則，堅持宗教中國化方向，堅持獨立自主自辦原則、不受境外勢力操控，維護西藏藏傳佛教正常秩序，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應并以此作為宗教管理工作的現(xiàn)實任務和未來目標。堅持以“導”的態(tài)度對待和處理宗教問題，堅持藏傳佛教中國化方向，有效開展藏傳佛教教義教規(guī)闡釋工作。組織高僧大德為僧尼講解闡釋藏傳佛教教義，引領僧尼潛心修佛、精進學識，不斷提高佛學造詣。西藏自治區(qū)宗教界代表人士以社會主義核心價值觀為引領，弘揚藏傳佛教教義中的揚善抑惡、平等寬容、扶貧濟苦等積極思想，對藏傳佛教教義教規(guī)作出符合社會發(fā)展和時代進步要求的闡釋，在促進藏傳佛教與社會主義社會相適應、藏傳佛教健康傳承方面發(fā)揮了積極作用。

(二)積極發(fā)揮宗教團體作用，推動藏傳佛教健康發(fā)展

宗教團體是黨和政府團結、聯(lián)系宗教界人士和廣大信教群眾的橋梁和紐帶，在整個宗教工作中發(fā)揮著不可替代的重要作用。民主改革60年來，西藏佛教協(xié)會在加強宗教團體的自身建設、培養(yǎng)壯大宗教界代表人士隊伍方面作出了積極貢獻。1956年10月，在黨和政府的高度重視和親切關懷下，中國佛教協(xié)會西藏分會成立，為藏傳佛教的健康發(fā)展奠定了堅實的組織基礎。民主改革時期，佛教協(xié)會帶領藏傳佛教界廢除了寺廟封建特權和等級制度，建立“政治統(tǒng)一、信教自由、政教分離”的寺廟民主管理體制，使藏傳佛教界的作用發(fā)生了根本性變化。黨的十一屆三中全會以來，西藏佛協(xié)全面貫徹落實黨的宗教政策，團結帶領西藏自治區(qū)藏傳佛教界開展寺廟愛國主義教育和法制宣傳教育，規(guī)范宗教活動，建立寺院學經(jīng)體系，維護了藏傳佛教基本秩序。進入新世紀，佛教協(xié)會嚴格按照新時期區(qū)黨委宗教工作的政策原則和具體要求，維護僧尼的合法權益、抵御分裂滲透、弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)，積極引導藏傳佛教與社會主義社會相適應。至2018年，西藏自治區(qū)及其7個地市均設有佛教協(xié)會，中國佛教協(xié)會西藏分會辦有佛學院、印經(jīng)院和藏文會刊《西藏佛教》，自1986年創(chuàng)刊以來，已出版70期。漢文版《西藏佛教》以內(nèi)部資料形式，已發(fā)刊20期，業(yè)已成為面向西藏自治區(qū)寺廟僧尼、信教群眾和宗教工作者，宣傳黨的民族宗教政策，介紹佛教理論知識、寺廟管理和教義闡釋等方面的重要平臺。

(三)創(chuàng)新藏傳佛教界代表人士培養(yǎng)機制，加強藏傳佛教人才培養(yǎng)

藏傳佛教人才培養(yǎng)是關系到藏傳佛教未來發(fā)展面貌和命運的大事。一直以來，藏傳佛教人才培養(yǎng)受到黨和政府的高度重視，把人才培養(yǎng)看作藏傳佛教有序健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。特別是在培養(yǎng)藏傳佛教界代表人士隊伍方面，不斷創(chuàng)新藏傳佛教教育理念，制定符合時代要求的人才培養(yǎng)規(guī)劃，努力辦好西藏佛學院及其分院，建立并完善多層次的佛學院教育，強化培養(yǎng)，注重實踐，實現(xiàn)了代表人士隊伍的新發(fā)展，取得了顯著成效。以十世班禪大師和帕巴拉·格列朗杰為代表的老一輩愛國宗教人士為黨、為祖國、為人民、為社會主義作出了積極的貢獻。以堅持“政治上靠得住、宗教上有造詣、品德上能服眾、關鍵時起作用”的標準，創(chuàng)辦西藏佛學院及其10個分院，內(nèi)設2個尼眾部，在藏傳佛教尼眾發(fā)展史上前所未有。各佛學院構建多種形式的教育培訓機制，積極培養(yǎng)愛國愛教、德學兼優(yōu)、能與黨和政府真誠合作的符合時代要求的中青年愛國教職人員隊伍，涌現(xiàn)出一批維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結、旗幟鮮明反對分裂的中青年代表人士，是愛國愛教的代表人士隊伍的組成部分。實施“百位高僧大德培養(yǎng)工程”，加強宗教界代表人士的培訓力度，愛國愛教人士隊伍不斷壯大。目前，西藏自治區(qū)有中國藏語系高級佛學院授予的拓然巴學銜60名、智然巴學銜52名；自2004年恢復藏傳佛教學經(jīng)僧人晉升格西拉讓巴學位以來，中國佛教協(xié)會西藏分會授予格西拉讓巴學位114名。西藏佛學院堅持“政治過硬、教派不偏、顯密結合、僧尼共學、教研并重”的辦學特點，取得了良好成效，已授予聶當俄然巴(密宗)72名、聶當然堅巴228名，聶當初級學銜尼眾班105名。目前培養(yǎng)了四年制中級學銜高僧300名、兩年制初級學銜尼眾110名。少年活佛單獨設班，既接受國民義務教育，又學習佛學初步常識，取得了良好成績。授予學銜學位的中青年高僧大德絕大多數(shù)在各級人大、政協(xié)、佛教協(xié)會、佛學院、寺管會等部門任職，已成為西藏藏傳佛教界愛黨愛國愛教的骨干力量。

(四)大力開展愛國愛教和法制宣傳教育

在愛國愛教和法制宣傳教育方面，西藏自治區(qū)持續(xù)深入地開展寺廟愛國主義和法制宣傳教育、和諧模范寺廟暨愛國守法先進僧尼創(chuàng)建評選活動，法治引導、精神激勵和物質(zhì)獎勵相結合，充分調(diào)動了廣大僧尼愛國守法的積極性，同時重視邊遠寺廟僧尼教育引導，全面開展愛國愛教服務下鄉(xiāng)活動，不斷提高廣大僧尼愛國愛教的覺悟，強化了遵紀守法的意識。另外積極鼓勵宗教界代表人士走上前臺，闡明愛國與愛教的關系、守法與持戒的關系、宗教傳承與社會發(fā)展的關系，在寺廟僧尼中開展“四講四愛”——講黨恩愛核心、講團結愛祖國、講貢獻愛家園、講文明愛生活的主題教育暨“愛國愛教”宣傳宣講活動，做自覺維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結、維護社會穩(wěn)定、堅決反對分裂的好僧尼；做愛勞動、愛學習、愛家園的好僧尼；做尊法懂法守法、遵守公序良俗、崇尚科學文明、弘揚美德善行的好僧尼，進一步增強僧俗群眾的“五個認同”和中華民族共同體意識、國家意識、公民意識、法治意識,全力維護宗教領域和諧穩(wěn)定。

綜上所述，民主改革60年的實踐證明，隨著我國社會主義政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的不斷發(fā)展，西藏政治、經(jīng)濟、文化和社會生活的各個方面取得了巨大進步。黨的宗教政策在西藏的全面貫徹執(zhí)行，使西藏宗教界和信教群眾做到了維護國家統(tǒng)一、維護民族團結、維護宗教和睦與社會和諧、維護藏傳佛教正常秩序的原則，不論在依法管理西藏宗教事務方面，還是信仰建設、教風建設、人才培養(yǎng)、組織建設、文化建設等宗教文化保護和繼承方面都取得了顯著的成效。

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