屈鴻罡

(中共中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院，北京 100091)

和平解放后，中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的各級(jí)組織從無(wú)到有逐漸發(fā)展壯大起來(lái)，歷程非凡，成就顯著。一部中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民解放西藏、改革西藏、建設(shè)西藏、發(fā)展西藏、富強(qiáng)西藏的歷史，既是一部黨在西藏領(lǐng)導(dǎo)百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放、當(dāng)家作主，共建幸福家園，共奔小康生活的創(chuàng)業(yè)史、開(kāi)拓史、建設(shè)史、發(fā)展史，也是一部黨在西藏發(fā)展黨員、建立組織，治黨管黨、治藏興藏，不斷鞏固和發(fā)展人民政權(quán)的歷史?；仡櫤褪崂睃h在西藏創(chuàng)建和加強(qiáng)基層組織建設(shè)的歷程，對(duì)于如何更好地推進(jìn)和加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)意義重大。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層組織建立發(fā)展的歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層黨組織建設(shè)是伴隨著西藏和平解放、民主改革而醞釀準(zhǔn)備和逐步建立發(fā)展起來(lái)的，是一個(gè)從無(wú)到有、從小到大，從艱難起步到強(qiáng)基固本的發(fā)展歷程。黨在西藏的基層組織建設(shè)歷程可以劃分為西藏民主改革前、西藏民主改革到自治區(qū)成立、自治區(qū)成立到改革開(kāi)放、改革開(kāi)放到上世紀(jì)90年代前、上世紀(jì)90年代初到黨的十八大，以及黨的十八大以來(lái)六個(gè)時(shí)期，不同時(shí)期的西藏基層黨組織建設(shè)有著不同的特點(diǎn)和任務(wù)。

(一)從和平解放西藏到西藏民主改革，是中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏建立基層組織政權(quán)的醞釀準(zhǔn)備時(shí)期:黨在做好上層統(tǒng)戰(zhàn)和影響群眾工作的同時(shí)，注意做好培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹康墓ぷ?/h3>

民主改革前的舊西藏依然處于政教合一的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治之下，這個(gè)黑暗、殘酷、落后的舊社會(huì)制度里，神權(quán)至上，政權(quán)庇護(hù)神權(quán)，神權(quán)控制政權(quán)，神權(quán)與政權(quán)融為一體，共同維護(hù)官家、貴族和寺院上層僧侶三大封建領(lǐng)主的統(tǒng)治。這個(gè)舊西藏社會(huì)里，等級(jí)森嚴(yán)，踐踏人權(quán)，封閉落后，遠(yuǎn)離現(xiàn)代文明，是封建農(nóng)奴制在東方的最后堡壘，絕非想象中的“香格里拉”。

中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到，由于特定歷史和社會(huì)的原因，對(duì)于西藏等少數(shù)民族地區(qū)的改革必須有成熟的條件、廣泛的群眾基礎(chǔ)，以及由少數(shù)民族自己來(lái)解決，其中少數(shù)民族干部和黨員的培養(yǎng)是改革順利進(jìn)行的先決條件。1950年毛澤東同志在中共七屆三中全會(huì)上的講話中指出，“少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)改革，是一件重大的事情，必須謹(jǐn)慎對(duì)待。我們無(wú)論如何不能急躁，急了會(huì)出毛病。條件不成熟，不能進(jìn)行改革。”“改革必須由少數(shù)民族自己來(lái)解決。沒(méi)有群眾條件，沒(méi)有人民武裝，沒(méi)有少數(shù)民族自己的干部，就不要進(jìn)行任何帶群眾性的改革工作?！保?］18為此，中國(guó)共產(chǎn)黨把和平解放西藏，維護(hù)西藏主權(quán)完整，驅(qū)逐帝國(guó)主義勢(shì)力出西藏，作為進(jìn)軍和經(jīng)營(yíng)西藏的主要任務(wù)。1951年5月23日簽訂的《中央人民政府和西藏地方政府關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“十七條協(xié)議”)中明確規(guī)定“對(duì)西藏現(xiàn)行政治制度，中央不予變更”，“有關(guān)西藏的各項(xiàng)改革事宜，中央不加強(qiáng)迫”。［2］43—44針對(duì)藏傳佛教對(duì)西藏政治社會(huì)和群眾思想的深遠(yuǎn)影響，中國(guó)共產(chǎn)黨特別注意在解放和經(jīng)營(yíng)西藏過(guò)程中貫徹落實(shí)好黨的民族宗教政策，十分重視做好西藏上層的工作，努力鞏固和擴(kuò)大反帝愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，爭(zhēng)取西藏地方自上而下自愿進(jìn)行改革，耐心等待民主改革條件的成熟。民主改革前，中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“慎重穩(wěn)進(jìn)”的工作方針，認(rèn)真貫徹執(zhí)行“十七條協(xié)議”和黨的民族宗教政策，抓緊修筑青藏、川藏公路，盡可能地做實(shí)事、辦好事，爭(zhēng)取上層，影響下層，為全面落實(shí)“十七條協(xié)議”而努力，為進(jìn)行民主改革和成立西藏自治區(qū)而積極準(zhǔn)備、創(chuàng)造條件。

培養(yǎng)少數(shù)民族干部既是黨在西藏開(kāi)展工作的迫切需要，也是籌備成立自治區(qū)，實(shí)行民族區(qū)域自治的關(guān)鍵性問(wèn)題。毛澤東、周恩來(lái)等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家十分重視和關(guān)心藏族和其他少數(shù)民族干部的培養(yǎng)問(wèn)題。和平解放初期，西藏有藏族干部200人，是從四川、青海、云南隨軍進(jìn)藏的。從和平解放到西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立前夕，西藏選送到中央民族學(xué)院、西南民族學(xué)院等民族高校學(xué)習(xí)的青年有1000余人，6年共培養(yǎng)藏族干部1600多名，絕大多數(shù)是農(nóng)奴或奴隸的子女［3］。1956年西藏自治區(qū)籌備委員會(huì)成立之后，更是把培養(yǎng)民族干部作為一項(xiàng)重要的任務(wù)，年內(nèi)就選送500—700名藏、回族青年到中央民族學(xué)院和西南民族學(xué)院學(xué)習(xí)。1956年秋至1957年，西藏工委根據(jù)中央“六年不改、適當(dāng)收縮”的方針，在陜西咸陽(yáng)組建了西藏公學(xué)和西藏團(tuán)校，將新吸收參加工作的3400多名藏族青年送到兩校學(xué)習(xí)，到1958年，民族干部已達(dá)5000多名(其中在西藏公學(xué)學(xué)習(xí)的3000名)［4］，為西藏民主改革培養(yǎng)了一批重要的后備力量。

(二)從西藏民主改革到自治區(qū)成立，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身解放，建立各級(jí)人民政權(quán)，逐步建立基層黨組織時(shí)期:黨在領(lǐng)導(dǎo)西藏人民平息叛亂和進(jìn)行民主改革的基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村建黨工作

1959年3月，平叛和民族改革的進(jìn)行，促進(jìn)了祖國(guó)統(tǒng)一的鞏固，促進(jìn)了西藏的民主化和西藏人民的新生。黨在西藏普遍建立起人民政權(quán)，抓緊培養(yǎng)民族干部，扎實(shí)推進(jìn)基層黨建工作，為順利成立西藏自治區(qū)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

按照中央指示，西藏的民主改革實(shí)行黨、政、軍一元化領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下工作，分為開(kāi)展“三反雙減”運(yùn)動(dòng)和改革土地所有制兩個(gè)步驟進(jìn)行，是一場(chǎng)發(fā)動(dòng)群眾、解放群眾、組織群眾、教育群眾，進(jìn)行民主改革的革命。民主改革徹底推翻了封建農(nóng)奴制度，迅速建立起了各級(jí)人民政權(quán)，使西藏百萬(wàn)農(nóng)奴翻身做了主人。翻身解放后的廣大基層群眾衷心擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，入黨的熱情和積極性高漲，為黨在西藏基層培養(yǎng)干部、發(fā)展黨員、建立基層組織政權(quán)創(chuàng)造了條件。在這種情況下，為了確保發(fā)展黨員的質(zhì)量和推進(jìn)建黨工作健康發(fā)展，西藏工委于1959年11月指示在農(nóng)村中進(jìn)行建黨工作，強(qiáng)調(diào)這是西藏地區(qū)全黨的一項(xiàng)嚴(yán)重的政治任務(wù)和組織任務(wù)，要求本著“積極慎重”的建黨方針，在民主改革運(yùn)動(dòng)中結(jié)合做好建黨的準(zhǔn)備工作，并在民主改革完成的基礎(chǔ)上，緊接著經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，有計(jì)劃、有辦法、有步驟地在農(nóng)村中發(fā)展新黨員，建立黨的組織［5］160。

為了從一開(kāi)始就把農(nóng)牧區(qū)黨建工作做好做扎實(shí)，切實(shí)扎正基層黨組織的根子，中央和西藏工委十分重視農(nóng)牧區(qū)黨員的教育發(fā)展工作，特別強(qiáng)調(diào)發(fā)展黨員的步驟和質(zhì)量。1960年2月，中央組織部對(duì)西藏1960年建黨工作的指示中指出，西藏工委組織部計(jì)劃在1960年一年內(nèi)，在農(nóng)業(yè)區(qū)接收占人口1%的人入黨有些過(guò)急過(guò)高，強(qiáng)調(diào)對(duì)各方面都好的青年，首先應(yīng)接收他們參加共青團(tuán)。在少數(shù)民族中，首先接收經(jīng)過(guò)鍛煉和培養(yǎng)的民族干部入黨，然后再經(jīng)過(guò)他們?cè)谏鐣?huì)上吸收黨員［5］167。同年9月，中央組織部批復(fù)西藏工委，在新的地區(qū)接收黨員和建立黨組織，必須嚴(yán)肅慎重、寧缺勿濫，確實(shí)保證把黨的組織根子扎正。截至1960年底，西藏建立了區(qū)級(jí)政權(quán)283個(gè)、鄉(xiāng)級(jí)政權(quán)1009個(gè)。全區(qū)基層干部已達(dá)4470人(均為翻身農(nóng)奴)，發(fā)展黨員692人，團(tuán)員1967人，建立黨支部123個(gè)、團(tuán)支部252個(gè)［5］182。西藏平息叛亂和民主改革于1961年上半年基本完成，使西藏的社會(huì)制度和政治面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。據(jù)新華社1961年7月2日?qǐng)?bào)道，西藏翻身農(nóng)奴在民主改革和生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)中不斷提高階級(jí)覺(jué)悟，已有1000多人加入中國(guó)共產(chǎn)黨，西藏各地農(nóng)村普遍建立了黨的基層組織［5］190。到1965年自治區(qū)成立前，黨在西藏已培養(yǎng)藏族干部16 000多名(其中有1000多人分別擔(dān)任各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù))，共建立黨的基層組織1064個(gè)，農(nóng)牧區(qū)已有8000多名青年加入共青團(tuán)，并已建立了1000多個(gè)共青團(tuán)基層組織［5］223。西藏民主改革是西藏歷史上最為深刻的一場(chǎng)土地革命和社會(huì)變革，是一個(gè)廣泛發(fā)動(dòng)群眾，緊緊依靠群眾進(jìn)行革命和改革的過(guò)程。在完成改革任務(wù)的基礎(chǔ)上，黨在農(nóng)牧區(qū)基層堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)要求，有計(jì)劃、有辦法、有步驟地發(fā)展黨員，確保了發(fā)展黨員的質(zhì)量，體現(xiàn)了黨組織建設(shè)的嚴(yán)肅性。通過(guò)民主改革和改革后穩(wěn)定發(fā)展時(shí)期的扎實(shí)工作，確保了百萬(wàn)翻身農(nóng)奴行使當(dāng)家作主人的民主權(quán)利，奠定了基層組織建設(shè)的思想、組織、制度和群眾基礎(chǔ)，鞏固了黨在西藏緊緊依靠人民取得政權(quán)、全心全意為人民執(zhí)掌政權(quán)的執(zhí)政根基。

(三)從自治區(qū)成立到改革開(kāi)放前，是中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏進(jìn)行社會(huì)主義改造，大力鞏固和發(fā)展西藏基層組織政權(quán)時(shí)期:西藏人民群眾充分行使當(dāng)家作主權(quán)利，基層黨組織進(jìn)一步建立健全

西藏自治區(qū)的成立開(kāi)啟了西藏社會(huì)主義革命和建設(shè)的新時(shí)期，標(biāo)志著西藏社會(huì)制度發(fā)生了根本性變化，也標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏的全面貫徹實(shí)施。西藏自治區(qū)成立后，西藏自治區(qū)黨委將開(kāi)展“三大教育”和“四清”運(yùn)動(dòng)，將社會(huì)主義改造作為工作重點(diǎn)，社會(huì)主義思想成為主流意識(shí)形態(tài)。文化大革命爆發(fā)后，西藏的社會(huì)主義改造與文化大革命相結(jié)合，在曲折中進(jìn)行和完成，使西藏走上了社會(huì)主義道路。這一時(shí)期，農(nóng)牧區(qū)開(kāi)展農(nóng)田草場(chǎng)基本建設(shè)取得很大成績(jī)，在實(shí)踐中鍛煉和培養(yǎng)了干部。社會(huì)主義思想在西藏廣泛傳播，基層群眾以樸素的感情認(rèn)識(shí)和接受馬克思主義和毛澤東思想，忠心擁戴毛澤東主席，對(duì)黨有著深厚的感情，社會(huì)主義思想普及到了西藏的家家戶(hù)戶(hù)，形成了全區(qū)宣傳、學(xué)習(xí)毛澤東思想的高潮，基層黨建工作乘勢(shì)深入開(kāi)展。雖然受文化大革命和極左思潮影響，西藏基層黨組織建設(shè)方面也出現(xiàn)了左的偏差，但總的看基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，黨員隊(duì)伍不斷壯大，凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力不斷增強(qiáng)，為黨在西藏執(zhí)政進(jìn)一步打牢了組織基礎(chǔ)、基層基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。1972年，昌都、日喀則、拉薩、那曲先后召開(kāi)了第一次黨代會(huì)，分別選舉產(chǎn)生了地區(qū)第一屆委員會(huì)。1974年7月1日，《西藏日?qǐng)?bào)》報(bào)道，西藏80%的鄉(xiāng)、社建立了黨的基層組織。全自治區(qū)的黨員比1965年前增加了118%。其中少數(shù)民族黨員占83.7%。少數(shù)民族的黨員干部，在自治區(qū)、地區(qū)(市)黨委中占35%，在縣委中占53．4%;縣轄區(qū)的黨委基本上都是少數(shù)民族黨員［5］273—274。至1976 年底，全區(qū)已有黨員54 000名(少數(shù)民族黨員占63%)，全區(qū)1964個(gè)人民公社，已有99%建立了黨支部，全區(qū)已有少數(shù)民族干部40 000多名，占干部總數(shù)的64%［5］295，黨的建設(shè)在這一時(shí)期有了很大發(fā)展。

(四)從改革開(kāi)放到上世紀(jì)90年代前，是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層黨組織教育整頓、規(guī)范建設(shè)時(shí)期:隨著撥亂反正和改革開(kāi)放，西藏基層黨組織建設(shè)在調(diào)整中加強(qiáng)，在整頓中發(fā)展

進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，隨著黨和國(guó)家的工作重心從以“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)到“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”上來(lái)，黨在西藏的工作也實(shí)現(xiàn)了思想上的撥亂反正，許多“文革”當(dāng)中受到迫害的干部得到平反，黨的民族宗教政策得到落實(shí)，出逃境外的十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)開(kāi)始與中央接觸。這一時(shí)期的基層黨組織建設(shè)也隨著撤社建鄉(xiāng)等工作的推進(jìn)而相應(yīng)調(diào)整建設(shè)，基層黨組織的思想、組織、制度建設(shè)等也都有了新的時(shí)代內(nèi)容。同時(shí)，受“文革”后政策環(huán)境變得寬松，群眾宗教熱情開(kāi)始高漲，境外十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)抓緊滲透破壞等因素影響，一些地方的基層黨組織建設(shè)也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，面臨一定程度的挑戰(zhàn)。針對(duì)基層黨組織建設(shè)面臨的新情況新形勢(shì)，1982年8月，區(qū)黨委批轉(zhuǎn)組織部《關(guān)于整頓農(nóng)牧區(qū)黨的基層組織的意見(jiàn)》，指出:目前農(nóng)牧區(qū)99%的生產(chǎn)隊(duì)建立了不同形式的生產(chǎn)責(zé)任制，農(nóng)牧區(qū)黨員2．9萬(wàn)余人，大多數(shù)基層黨組織發(fā)揮了積極作用，但也出現(xiàn)了一些新的問(wèn)題，少數(shù)基層組織問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查農(nóng)牧區(qū)黨支部中好的占25%，比較好的占50%，差的占20%左右［5］378。情況表明有計(jì)劃地加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)牧區(qū)黨員的教育，對(duì)問(wèn)題多而嚴(yán)重的基層組織進(jìn)行整頓是十分必要的。整頓的方針是以思想整頓為主，重在教育提高，一般不作組織處理。通過(guò)整頓，提高黨員干部貫徹黨的路線、方針、政策的自覺(jué)性，增強(qiáng)黨的基層組織和黨員抵制資本主義思想和封建殘余思想侵蝕的能力，糾正不正之風(fēng)，提高黨的戰(zhàn)斗力，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。與此同時(shí)，基層黨建工作在社會(huì)新階層中得到加強(qiáng)，1981年到1983年，西藏各地黨組織吸收了1289名各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員入黨，占這三年發(fā)展黨員總數(shù)的23．6%［5］415?？傮w上來(lái)說(shuō)，十一屆三中全會(huì)以后，黨在西藏實(shí)行一系列特殊政策和靈活措施，廣大人民群眾的生活得到了明顯改善，廣大人民群眾對(duì)黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)的政策是擁護(hù)的、歡迎的。1987年，正當(dāng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，積極探索現(xiàn)代化建設(shè)之路的時(shí)侯，以十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)為首的分裂主義分子在拉薩挑起了騷亂。拉薩騷亂也暴露出在推進(jìn)西藏改革發(fā)展，努力改善民生的同時(shí)，基層黨組織建設(shè)在一定程度上處于相對(duì)薄弱的狀態(tài)，需要結(jié)合改革開(kāi)放的新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)一步做好強(qiáng)基固本的工作。

(五)從上世紀(jì)90年代初到黨的十八大，是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層黨組織建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)期:以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“六個(gè)好”、村黨支部“五個(gè)好”為目標(biāo)，基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)，強(qiáng)基固本工程持續(xù)深入

上世紀(jì)80年代末期的拉薩騷亂使西藏的發(fā)展穩(wěn)定受到了嚴(yán)重干擾，也暴露出西藏基層黨組織建設(shè)薄弱的一面。從1989年10月19日中央召開(kāi)政治局常委會(huì)研究西藏工作以來(lái)，西藏進(jìn)入了“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)、兩個(gè)里程碑”①“一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)”指的是1989年底中央政治局常委會(huì)專(zhuān)題討論西藏工作，形成了指導(dǎo)性意見(jiàn);“兩個(gè)里程碑”指的是1994年、2001年兩次中央西藏工作座談會(huì)。的歷史發(fā)展時(shí)期，黨在西藏的工作，一手抓穩(wěn)定局勢(shì)，一手抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，取得最明顯的工作成效，逐步形成了“一個(gè)中心、兩件大事、四個(gè)確?！雹凇耙粋€(gè)中心”即以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心;“兩件大事”即發(fā)展和穩(wěn)定;“四個(gè)確?！奔创_保經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展、確保國(guó)家安全和西藏長(zhǎng)治久安、確保各族人民物質(zhì)文化生活水平不斷提高、確保生態(tài)環(huán)境良好。的新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想，落實(shí)了對(duì)口支援西藏的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了西藏的跨越式發(fā)展，保持了社會(huì)局勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定。從1989年開(kāi)始，西藏自治區(qū)黨委在著手開(kāi)展全區(qū)穩(wěn)定局勢(shì)綜合治理，加強(qiáng)寺廟管理，進(jìn)行寺廟整頓，解決落實(shí)政策遺留問(wèn)題的同時(shí)，也加強(qiáng)了西藏基層黨組織的整頓建設(shè)工作。針對(duì)基層黨組織存在的“軟、弱、瘓、散”狀況和個(gè)別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村基層存在的突出問(wèn)題，上世紀(jì)90年代，西藏自治區(qū)黨委按照中央要求，先后在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展了農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)和新一輪農(nóng)牧區(qū)基層黨組織建設(shè)活動(dòng)。進(jìn)入21世紀(jì)以后，又在農(nóng)牧區(qū)深入開(kāi)展“五個(gè)好”村黨支部、“六個(gè)好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和基層組織建設(shè)先進(jìn)縣“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，并以深入開(kāi)展農(nóng)牧區(qū)“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育和科學(xué)發(fā)展觀教育實(shí)踐等集中教育活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持不懈地開(kāi)展以反對(duì)分裂、揭批十四世達(dá)賴(lài)為主要內(nèi)容的馬克思主義“四觀”“兩論”教育、“三個(gè)堅(jiān)持”教育、民族團(tuán)結(jié)教育、愛(ài)國(guó)主義教育等活動(dòng)，持之以恒地加強(qiáng)了基層黨組織建設(shè)，不斷打牢了共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。

西藏80%以上的人口在農(nóng)牧區(qū)，80%以上的黨組織在基層、在農(nóng)牧區(qū)，基層黨組織建設(shè)是事關(guān)西藏發(fā)展進(jìn)步和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。中央第三、四、五次西藏工作座談會(huì)都特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)，并在政策措施及項(xiàng)目落實(shí)上給予大力支持。這一時(shí)期，西藏各級(jí)黨委通過(guò)從上到下，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，常抓不懈地共同努力，使西藏基層黨組織特別是農(nóng)牧區(qū)基層黨組織普遍得到加強(qiáng)，基層組織機(jī)構(gòu)和制度逐步建立健全，工作力量有效充實(shí)，硬軟件建設(shè)不斷改善，朝著規(guī)范化、制度化、科學(xué)化方向發(fā)展，基層黨組織在群眾中的威望明顯提升，凝聚力戰(zhàn)斗力號(hào)召力不斷增強(qiáng)。這一時(shí)期，西藏各級(jí)黨委注意在農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)、科研、教學(xué)第一線和致富帶頭人等先進(jìn)分子中做好發(fā)展黨員的工作，到2001年9月，全區(qū)黨員已從1995年的9．2萬(wàn)多名增到11．7萬(wàn)多名，基層黨組織從8000多個(gè)發(fā)展到1萬(wàn)多個(gè)［6］。黨的階級(jí)基礎(chǔ)不斷增強(qiáng)，群眾基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，工青婦等群團(tuán)組織聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用得到加強(qiáng)。這一時(shí)期，西藏各級(jí)黨委在認(rèn)真抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、改善基層工作生活條件的同時(shí)，下決心充實(shí)加強(qiáng)基層黨組織的力量，有計(jì)劃地從黨政機(jī)關(guān)、應(yīng)屆大專(zhuān)以上畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人中選派干部，包括一定數(shù)量的漢族干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，在充實(shí)加強(qiáng)基層力量，選好配強(qiáng)基層黨組織班子的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化了基層干部隊(duì)伍的年齡、學(xué)歷、民族、性別等結(jié)構(gòu)。并且，通過(guò)有計(jì)劃地大規(guī)模培訓(xùn)基層干部，努力提升基層干部的政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使西藏基層黨組織成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富和反對(duì)分裂的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

這一時(shí)期，西藏農(nóng)村基層黨組織建設(shè)既取得了顯著成績(jī)，又面臨著諸多問(wèn)題。主要是，基層黨組織建設(shè)還不能適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)發(fā)展的需要，做好新形勢(shì)下群眾工作的能力有待提高，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和開(kāi)展反分裂斗爭(zhēng)上反應(yīng)不夠靈敏，工作不夠得力，引領(lǐng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下基層發(fā)展的能力不強(qiáng)，基層組織留不住人和不安心基層工作的現(xiàn)象比較突出等。2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件的發(fā)生，為西藏基層黨組織建設(shè)提出了許多新的挑戰(zhàn)和課題。拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件后，針對(duì)基層黨組織建設(shè)暴露出來(lái)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，西藏自治區(qū)黨委在全區(qū)基層黨組織和黨員中廣泛深入地開(kāi)展了“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)，以拉薩“3·14”打砸搶燒暴力事件為反面教材，用西藏和平解放50多年來(lái)的滄桑巨變和改革開(kāi)放30年來(lái)的新發(fā)展、新變化、新生活教育廣大黨員干部，不斷增強(qiáng)黨性觀念、國(guó)家觀念和法制觀念，有針對(duì)性地教育群眾一心一意跟黨走，旗幟鮮明反分裂，廣大黨員干部進(jìn)一步強(qiáng)化了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，堅(jiān)定了理想信念，作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾關(guān)心的一些突出問(wèn)題得到解決，黨群干群關(guān)系進(jìn)一步密切。

基層黨組織建設(shè)強(qiáng)不強(qiáng)，既關(guān)切到基層的發(fā)展穩(wěn)定和民生幸福，關(guān)切到能否實(shí)現(xiàn)西藏社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定、長(zhǎng)期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定，更為根本地關(guān)切到黨在基層的執(zhí)政根基問(wèn)題。從2011年起，西藏自治區(qū)黨委在全區(qū)范圍內(nèi)啟動(dòng)了創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基礎(chǔ)惠民生活動(dòng)，每年派出2萬(wàn)多名干部進(jìn)駐全區(qū)所有村(居)，直接聯(lián)系服務(wù)群眾;及時(shí)在寺管會(huì)、重大工程項(xiàng)目、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)、非公有制企業(yè)等組織中建立黨組織，在駐村工作隊(duì)中建立臨時(shí)黨支部，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，有力加強(qiáng)了黨在農(nóng)牧區(qū)的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用，夯實(shí)了創(chuàng)新治理體系的組織基礎(chǔ)。

(六)黨的十八大以來(lái)，是中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層黨組織建設(shè)的新時(shí)期:認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨方針，黨的基層組織建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展中全面加強(qiáng)

黨的十八大以來(lái)，西藏自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的重要論述和加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、建設(shè)美麗西藏的重要指示，堅(jiān)持黨的治藏方略，堅(jiān)持“依法治藏、富民興藏、長(zhǎng)期建藏、凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的重要原則，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，深化推進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民工作，實(shí)施“萬(wàn)名村居干部文化素質(zhì)提升工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，不斷擴(kuò)大了基層黨組織覆蓋面。同時(shí)，堅(jiān)持把黨要管黨、從嚴(yán)治黨作為推進(jìn)工作的重要保障，加強(qiáng)政治紀(jì)律和政治規(guī)矩教育，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，持續(xù)糾正“四風(fēng)”，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，全面推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用得到充分發(fā)揮，黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，發(fā)展穩(wěn)定的大好局面進(jìn)一步鞏固，為推動(dòng)西藏長(zhǎng)足發(fā)展和長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

截至2017年底，西藏人口總數(shù)為337.15萬(wàn)人，其中80%以上是農(nóng)牧民，2018年全區(qū)共有中共黨員36．4萬(wàn)名，占全區(qū)人口總數(shù)的10．8%，比全國(guó)高出3．82個(gè)百分點(diǎn)［7］。長(zhǎng)期以來(lái)，西藏非常重視基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持把黨的組織建到農(nóng)牧區(qū)最基層，把黨的工作觸角延伸到千家萬(wàn)戶(hù)，基層組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)工作穩(wěn)步推進(jìn)，黨的組織機(jī)構(gòu)已延伸到各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)，并著力向新領(lǐng)域覆蓋、向新組織覆蓋、向新群體覆蓋，黨建工作的覆蓋面不斷擴(kuò)大，形成條塊結(jié)合、覆蓋各方的基層黨建工作新格局。目前，全區(qū)有74個(gè)縣區(qū)、695個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、5466個(gè)村(居)、3萬(wàn)多名基層干部、16萬(wàn)名農(nóng)牧民黨員，這是黨在農(nóng)牧區(qū)的執(zhí)政之基［8］。

當(dāng)前，西藏正處于與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的決勝階段，黨的基層組織建設(shè)正面臨著新的形勢(shì)和任務(wù)。西藏正以黨要管黨、從嚴(yán)治黨為重要保障，充實(shí)基層力量，擴(kuò)大組織覆蓋，壯大黨員隊(duì)伍，建強(qiáng)基層組織，深入開(kāi)展“四講四愛(ài)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)①即:開(kāi)展“講黨恩愛(ài)核心、講團(tuán)結(jié)愛(ài)祖國(guó)、講貢獻(xiàn)愛(ài)家園、講文明愛(ài)生活”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。和“不忘初心、牢記使命”主題教育，擴(kuò)大黨在西藏執(zhí)政的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，鞏固黨在西藏的執(zhí)政地位，以實(shí)際行動(dòng)和優(yōu)異成績(jī)迎接新中國(guó)成立70周年和西藏民主改革60周年。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層組織建設(shè)發(fā)展的成就

縱觀民主改革以來(lái)西藏基層黨組織建設(shè)發(fā)展的恢宏歷程，黨在舊西藏社會(huì)制度極其落后、自然環(huán)境條件極其惡劣、社會(huì)物質(zhì)財(cái)富極度困乏的情況下，排除萬(wàn)難，艱苦奮斗，解放西藏，經(jīng)營(yíng)西藏，進(jìn)而領(lǐng)導(dǎo)百萬(wàn)農(nóng)奴推翻萬(wàn)惡的封建農(nóng)奴制統(tǒng)治，建立起各級(jí)人民政權(quán)和基層黨的組織，實(shí)現(xiàn)民族區(qū)域自治。改革開(kāi)放以來(lái)，歷經(jīng)撤社建鄉(xiāng)、撤區(qū)并鄉(xiāng)，以及開(kāi)展加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)強(qiáng)基惠民駐村工作等，貫徹落實(shí)好了黨在農(nóng)牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策，持續(xù)加強(qiáng)了西藏基層基礎(chǔ)工作，不斷提升了基層黨組織建設(shè)的水平，取得了非凡的成就。

(一)建強(qiáng)了人民當(dāng)家作主、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的廣泛組織

黨的西藏基層組織是在黑暗、落后、殘酷的封建農(nóng)奴制社會(huì)基礎(chǔ)上建立發(fā)展起來(lái)的，是在1959年西藏反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)叛亂后，在邊平叛邊改革邊建立基層政權(quán)中逐步建立起來(lái)的。此后隨著西藏自治區(qū)成立，進(jìn)行社會(huì)主義改造和建立人民公社，黨在農(nóng)牧區(qū)的基層組織廣泛建立，不斷發(fā)展，并在平息叛亂、民主改革、對(duì)印自衛(wèi)反擊戰(zhàn)等重大事件中發(fā)動(dòng)和組織群眾，發(fā)揮了重要作用。黨的十一屆三中全會(huì)后，隨著撤社建鄉(xiāng)和撤區(qū)并鄉(xiāng)工作的完成，西藏基層政權(quán)和黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。20世紀(jì)90年代中后期，鄉(xiāng)政府、鎮(zhèn)政府和街道辦事處成為基層政權(quán)的基本形式，并隨著基層發(fā)展、機(jī)構(gòu)改革和撤地設(shè)市等，不斷在改革調(diào)整中發(fā)展，在整頓建設(shè)中加強(qiáng)，邁上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)道路。

(二)造就了擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、忠誠(chéng)為民務(wù)實(shí)的干部隊(duì)伍

和平解放初期，西藏僅有干部2200名，其中，漢族干部2000名，少數(shù)民族干部200名。這些漢族干部絕大部分是進(jìn)軍西藏的軍隊(duì)干部下到地方工作的。200名少數(shù)民族干部，是從四川、青海、云南隨軍進(jìn)藏的藏族干部［9］。另外，由于當(dāng)時(shí)西藏上層的反對(duì)，和平解放初期，我們黨并沒(méi)有在社會(huì)上發(fā)展黨員，吸收干部，而是注重通過(guò)辦好事實(shí)事做影響群眾的工作。隨著形勢(shì)發(fā)展的需要，1955年以后，西藏工委選送了一大批農(nóng)牧民子女和社會(huì)青年到內(nèi)地民族院校學(xué)習(xí)，這些學(xué)員日后在西藏民主改革和建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。西藏的基層干部是在民主改革后逐步大量培養(yǎng)發(fā)展起來(lái)的。由于西藏本地干部培養(yǎng)成長(zhǎng)需要一個(gè)過(guò)程，因而在和平解放以后的一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，進(jìn)藏干部成為黨的西藏工作開(kāi)展的主體力量。自1980年以后，西藏的漢族干部逐年減少，少數(shù)民族干部不斷增加。到1993年末，干部總數(shù)達(dá)到60 365人，其中漢族干部17 923人，占干部總數(shù)的29．7%，少數(shù)民族干部42 442人，占干部總數(shù)的70．3%。截至2014年，西藏藏族和其他少數(shù)民族干部人數(shù)達(dá)10萬(wàn)余人，占全區(qū)干部隊(duì)伍總量的70%以上。這一數(shù)字，比1965年西藏自治區(qū)成立時(shí)的7608名以藏族為主的少數(shù)民族干部總數(shù)增長(zhǎng)13倍［10］。西藏全區(qū)以藏族為主體的干部隊(duì)伍的形成，是黨在西藏長(zhǎng)期努力培養(yǎng)的結(jié)果，奠定了黨在西藏長(zhǎng)期執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的根基。

(三)做好了保障基層民生、實(shí)現(xiàn)發(fā)展進(jìn)步的堅(jiān)實(shí)工作

西藏自然地理環(huán)境特殊，長(zhǎng)期處于封閉落后狀態(tài)，群眾生產(chǎn)生活條件異常艱苦。和平解放以來(lái)，西藏在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會(huì)制度上從封建農(nóng)奴制社會(huì)直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上實(shí)現(xiàn)了短短幾十年跨越上千年的輝煌成就，并且與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)邁進(jìn)。西藏地區(qū)生產(chǎn)總值由1951年的1．29億元增加到2012年的701億元，年均增長(zhǎng)8．5%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到2．29萬(wàn)元。民主改革前，西藏農(nóng)牧民基本沒(méi)有收入。1978年西藏農(nóng)牧民實(shí)現(xiàn)人均純收入175元，1985年農(nóng)牧民人均純收入首次突破500元［11］。到2017年西藏農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10 330元［12］，人民生活不斷改善，生活質(zhì)量不斷提高。民主改革后，黨的基層組織在農(nóng)牧區(qū)基層普遍建立起來(lái)，基層黨員干部隊(duì)伍從無(wú)到有、從小到大，不斷發(fā)展壯大，黨的惠民富民政策得到有效落實(shí)，基層基礎(chǔ)建設(shè)和民生保障事業(yè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，群眾生產(chǎn)生活條件和基層落后面貌得到持續(xù)改觀，發(fā)生了天翻地覆的變化。西藏的發(fā)展進(jìn)步離不開(kāi)中央的特殊關(guān)懷和全國(guó)人民的大力支援，同時(shí)也離不開(kāi)西藏各族人民的自力更生和艱苦奮斗，離不開(kāi)基層黨組織和廣大基層黨員干部的辛勤工作。

(四)打牢了反對(duì)分裂破壞、維護(hù)和諧穩(wěn)定的群眾基礎(chǔ)

西藏反分裂斗爭(zhēng)的根基在基層，根本在于做好凝聚人心、夯實(shí)基礎(chǔ)的基層基礎(chǔ)工作，關(guān)鍵在于充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力。1959年西藏反動(dòng)上層發(fā)動(dòng)全面叛亂，百萬(wàn)農(nóng)奴在看了8年、比了8年、等了8年后，堅(jiān)定地站在中國(guó)共產(chǎn)黨一邊，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下迅速砸碎了套在自己身上的封建農(nóng)奴制枷鎖，推翻了反動(dòng)上層和三大領(lǐng)主的統(tǒng)治，建立了人民民主的基層政權(quán)，翻身解放做了主人。民主改革至今，黨在西藏堅(jiān)持以人民為中心，緊緊依靠人民，一切為了人民，壯大基層組織，實(shí)現(xiàn)民主自治，創(chuàng)造幸福生活，不斷鞏固和發(fā)展了人民政權(quán)，夯實(shí)了黨在西藏執(zhí)政的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。民主改革60年來(lái)，無(wú)論時(shí)勢(shì)如何發(fā)展，社會(huì)如何變遷，無(wú)論十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)如何變換手法進(jìn)行干擾影響和滲透破壞活動(dòng)，西藏基層黨組織和廣大黨員干部群眾始終堅(jiān)定不移跟黨走，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)決反對(duì)分裂，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)，經(jīng)受住了各種風(fēng)險(xiǎn)和考驗(yàn)，打贏了一場(chǎng)場(chǎng)反分裂斗爭(zhēng)，有力地維護(hù)了穩(wěn)定，構(gòu)建了和諧。邁進(jìn)新時(shí)代后，西藏廣大基層黨組織和黨員干部在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“治國(guó)必治邊、治邊先穩(wěn)藏”重要論述，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記給西藏隆子縣玉麥鄉(xiāng)卓嘎、央宗姐妹回信精神，爭(zhēng)做神圣國(guó)土的守護(hù)者、幸福家園的建設(shè)者，堅(jiān)定不移加快發(fā)展，不斷改善群眾生產(chǎn)生活條件，堅(jiān)定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定，旗幟鮮明地與以十四世達(dá)賴(lài)為首的分裂主義集團(tuán)作斗爭(zhēng)，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步夯實(shí)了黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)。

(五)匯聚了共建小康社會(huì)、圓夢(mèng)中華復(fù)興的強(qiáng)大力量

改善民生、凝聚人心始終是黨的西藏工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是西藏基層黨組織的核心任務(wù)。和平解放以來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，西藏從黑暗走向光明，從專(zhuān)制走向民主，從落后走向進(jìn)步，從貧窮走向富裕，從封閉走向開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)了短短幾十年跨越上千年的發(fā)展，為與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和基層基礎(chǔ)。邁進(jìn)新的時(shí)代，盡管西藏仍屬于高海拔的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，屬于全國(guó)唯一的集中連片重點(diǎn)脫貧地區(qū)，但在中央親切關(guān)懷和全國(guó)人民大力支援下，經(jīng)過(guò)民主改革特別是改革開(kāi)放以來(lái)的長(zhǎng)足發(fā)展，西藏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)牧區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件得到了切實(shí)改善，西藏人民的精神面貌徹底改變，獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。當(dāng)前，在黨的十九大精神的指引下，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和特殊關(guān)懷下，西藏人民正滿懷信心地與全國(guó)人民一道決勝全面建成小康社會(huì)，堅(jiān)決打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施以“神圣國(guó)土守護(hù)者、幸福家園建設(shè)者”為主題的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，朝著建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)邁進(jìn)。西藏廣大基層群眾思穩(wěn)定、盼富裕、求發(fā)展、建和諧，夢(mèng)想著過(guò)上更加幸福美好的新生活，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)和未來(lái)發(fā)展充滿了期待。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)分析

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)西藏各族人民和平解放西藏，實(shí)行民主改革，是歷史發(fā)展的必然，是時(shí)代、黨和人民的共同抉擇?；仡欬h在西藏醞釀、準(zhǔn)備、建立和持續(xù)性加強(qiáng)基層黨組織的歷程。我們深切地感受到，中國(guó)共產(chǎn)黨西藏基層組織是在中央的直接領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下建立起來(lái)的，是西藏各級(jí)黨委立足基層實(shí)際，長(zhǎng)期艱苦努力的成就，是廣大基層組織和黨員干部扎根基層、服務(wù)群眾、無(wú)私奉獻(xiàn)的結(jié)果，既有全國(guó)的統(tǒng)一性，又具西藏的特殊性，其建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)有以下幾個(gè)方面。

(一)堅(jiān)持以人民為中心，站在人民立場(chǎng)上，以黨的性質(zhì)和宗旨衡量和推進(jìn)西藏黨建工作，從一開(kāi)始就扎正了基層黨組織的根子

與國(guó)民黨政府及清以前的封建王朝利用西藏上層和宗教勢(shì)力治理西藏、統(tǒng)治西藏人民根本不同，中國(guó)共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨決定了黨在西藏的工作自始至終是站在中華民族和西藏人民的立場(chǎng)上，一切都為西藏著想，為西藏人民著想，為更好地經(jīng)營(yíng)西藏、發(fā)展西藏、穩(wěn)固邊疆和造福群眾著想。這也與當(dāng)時(shí)西藏地方政府竭力維護(hù)三大領(lǐng)主利益，極力反對(duì)改革，妄圖永遠(yuǎn)保持政教合一的封建農(nóng)奴制社會(huì)制度的目的截然不同，形成鮮明對(duì)比。正因?yàn)槿绱?，無(wú)論中國(guó)共產(chǎn)黨怎樣做出犧牲和努力，以及做出怎樣的讓步，都阻止不了西藏上層反動(dòng)勢(shì)力的反對(duì)和破壞，都不能阻擋他們?cè)诿赖蹏?guó)主義等的慫恿下進(jìn)行分裂叛亂和謀求獨(dú)立的企圖。也正因?yàn)辄h在西藏的工作一開(kāi)始就注意以實(shí)際行動(dòng)影響和爭(zhēng)取群眾，從一開(kāi)始就注意在藏族群眾中培養(yǎng)民族干部，注意把農(nóng)奴的子女送出去學(xué)習(xí)，注意在民主改革中做好群眾宣傳教育工作，注意積極慎重地發(fā)展農(nóng)牧民黨員，所以，從一開(kāi)始就扎正了基層黨組織建設(shè)的根子，邁出了黨在西藏帶領(lǐng)人民取得政權(quán)，進(jìn)行為人民長(zhǎng)期執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)步伐。

(二)堅(jiān)持把革命和改革的任務(wù)與西藏的具體實(shí)際結(jié)合起來(lái)，把政策的原則性與策略的靈活性結(jié)合起來(lái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層黨組織建設(shè)工作

由于西藏歷史文化和社會(huì)狀況的特殊性，黨在西藏的工作采取了慎重穩(wěn)進(jìn)的方針，一切工作都不能急躁，條件不成熟，不能進(jìn)行改革。就連辦拉薩小學(xué)這樣的好事，西藏上層不同意就不辦。具體到黨建工作上，由于條件不成熟，黨在西藏民主改革前，明確不在社會(huì)上發(fā)展黨員，民主改革中則提出民主改革結(jié)束前不發(fā)展農(nóng)村黨員。正如毛澤東1959年5月10日在同德意志民主共和國(guó)人民議院代表團(tuán)談話時(shí)所說(shuō)，“有人問(wèn)中國(guó)共產(chǎn)黨為什么長(zhǎng)久不解決西藏問(wèn)題，這主要是因?yàn)槲覀凕h過(guò)去很少與藏族接觸，我們有意地把西藏的社會(huì)改革推遲。過(guò)去我們和十四世達(dá)賴(lài)?yán)镞_(dá)成的口頭協(xié)議是，在一九六二年以后再對(duì)西藏進(jìn)行民主改革。過(guò)早了條件不成熟，這也和西藏的農(nóng)奴制有關(guān)。西藏勞動(dòng)群眾占百分之九十五，剝削者占百分之五，也就是說(shuō)有六萬(wàn)人是剝削者。我們要分化他們，爭(zhēng)取一部分?，F(xiàn)在條件成熟了，不要等到一九六二年了。這就要謝謝尼赫魯和西藏叛亂分子?！保?］209正因?yàn)辄h在西藏問(wèn)題上的策略性和靈活性，西藏基層黨組織建設(shè)從一開(kāi)始就起步扎實(shí)，沒(méi)有盲目冒進(jìn)，既服從于西藏工作大局，又使黨在西藏的基層組織建立在政治工作、群眾工作、組織工作成熟的基礎(chǔ)之上。

(三)堅(jiān)持把培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹孔鳛辄h在西藏工作的緊迫任務(wù)，以藏族干部的培養(yǎng)促進(jìn)基層組織政權(quán)的建立，使基層黨組織的建立在扎實(shí)的干部工作基礎(chǔ)之上

和平解放以前，中國(guó)共產(chǎn)黨在西藏的工作幾乎是空白，更談不上培養(yǎng)當(dāng)?shù)孛褡甯刹?，因而進(jìn)軍經(jīng)營(yíng)西藏之初，藏族干部的培養(yǎng)是黨在西藏工作面臨的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。但由于和平解放之初西藏存在著噶廈、堪廳和昌都地區(qū)人民解放委員會(huì)三個(gè)并立的政權(quán)組織的特殊情況，黨在西藏的一切工作都采取“慎重穩(wěn)進(jìn)”的方針，對(duì)待培養(yǎng)當(dāng)?shù)夭刈甯刹恳埠苁菍徤鳌?952年中央對(duì)西藏工委培養(yǎng)民族干部五年計(jì)劃作出指示，“鑒于西藏地區(qū)目前的種種不利條件，暫時(shí)不宜制定五年計(jì)劃，而只制訂一九五三年計(jì)劃為宜，并且要在實(shí)行中因必要而加以修改的精神準(zhǔn)備?！辈⑻岢觥霸谖鞑氐貐^(qū)，目前將以僧俗知識(shí)分子和在人民中有影響的中上層人物為主”，“在條件成熟的地方，如昌都、日喀則地區(qū)可以辦理短期的政治訓(xùn)練班或?qū)W校，吸收當(dāng)?shù)卦诼毴藛T帶職學(xué)習(xí)”等具體意見(jiàn)［2］92—93。對(duì)于培養(yǎng)藏族本地干部和黨員的重要性，毛澤東在與達(dá)賴(lài)、班禪的談話和與西藏工作人員及藏族人士等的談話中都反復(fù)提及。1955年毛澤東在同十四世達(dá)賴(lài)談話時(shí)說(shuō):“在西藏工作的漢族干部是去幫忙的，不是代替的。實(shí)行區(qū)域自治是真正的自治，主要是依靠西藏自己的干部?！保?］1181956年毛澤東在同藏族人士的談話中說(shuō):“民族區(qū)域自治地區(qū)要搞建設(shè)，便要有自己民族的干部，自己的科學(xué)家?！保?］1431956 年7 月 22 日，毛澤東在聽(tīng)取甘孜、涼山兩個(gè)自治州改革和平亂問(wèn)題匯報(bào)時(shí)的談話中強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展黨員是一個(gè)很重要的問(wèn)題，一定要好好地發(fā)展。要注意培養(yǎng)少數(shù)民族的黨員干部?！保?］1491956年由于西藏地方反動(dòng)勢(shì)力的阻撓及不法分子的襲擊破壞，中央審時(shí)度勢(shì)，提出“六年不改”方針后，在給西藏工委的指示中提出“從現(xiàn)在開(kāi)始到進(jìn)行改革這個(gè)期間，必須抓緊上層統(tǒng)一戰(zhàn)線、培養(yǎng)藏族干部、發(fā)展黨員和團(tuán)員、扶助群眾生產(chǎn)……以便為改革做好準(zhǔn)備條件?！保?］184從和平解放到民主改革，黨對(duì)民族干部培養(yǎng)工作的重視和加強(qiáng)，為后來(lái)的平拔改革、建立基層組織政權(quán)和成立自治區(qū)提供了干部準(zhǔn)備，打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(四)堅(jiān)持黨的組織建設(shè)的基本原則，重視發(fā)展黨員的質(zhì)量，堅(jiān)持不懈地把基層黨組織建設(shè)成為凝聚群眾、引領(lǐng)群眾、服務(wù)群眾的戰(zhàn)斗堡壘

西藏長(zhǎng)期處于政教合一的封建農(nóng)奴制度統(tǒng)治之下，宗教氛圍濃厚，生產(chǎn)力極為低下，社會(huì)凋敝，民不聊生，群眾基本上都是文盲，在這種情況下，基層黨建工作不能急于求成，必須做耐心深入的工作。黨在西藏基層發(fā)展黨員，建立黨組織，始終堅(jiān)持積極慎重的方針，著重從政治上、思想上建黨，著重抓好有階級(jí)覺(jué)悟的先進(jìn)分子的入黨工作，著重從團(tuán)工作做起，努力培養(yǎng)入黨積極分子，著重培養(yǎng)鍛煉和首先接收優(yōu)秀民族干部入黨，然后再經(jīng)過(guò)他們?cè)谏鐣?huì)上吸收黨員。始終堅(jiān)持黨建工作的組織性、紀(jì)律性、規(guī)范性、嚴(yán)肅性，努力從一開(kāi)始就建好建強(qiáng)基層黨組織，發(fā)揮好黨員的先鋒模范和基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。

(五)堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)加強(qiáng)西藏基層黨組織建設(shè)，始終把基層黨組織建設(shè)作為黨在西藏執(zhí)政的根本工程抓緊打牢，為西藏長(zhǎng)足發(fā)展、長(zhǎng)治久安打下基礎(chǔ)

民主改革60年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終重視并與時(shí)俱進(jìn)地做好基層基礎(chǔ)工作，針對(duì)不同時(shí)期黨在西藏的任務(wù)來(lái)有針對(duì)性地加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。盡管長(zhǎng)期面臨著十四世達(dá)賴(lài)集團(tuán)的滲透破壞和影響，甚至經(jīng)受過(guò)上世紀(jì)80年代末拉薩騷亂和2008年拉薩“3·14”打砸搶燒暴力犯罪事件等的沖擊和考驗(yàn)，黨在西藏的基層組織始終在建設(shè)中發(fā)展，在發(fā)展中建設(shè)，不斷強(qiáng)基固本，發(fā)揮作用，有效鞏固了黨在西藏的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政地位。實(shí)踐證明，黨的西藏基層組織是黨在西藏組織群眾、引導(dǎo)群眾、教育群眾、服務(wù)群眾，做好群眾工作的直接橋梁和紐帶，是把黨的政策最終落到實(shí)處的先鋒組織，是站在第一線維護(hù)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧，帶領(lǐng)群眾與達(dá)賴(lài)分裂主義集團(tuán)針?shù)h相對(duì)作斗爭(zhēng)的戰(zhàn)斗堡壘。無(wú)論時(shí)代怎樣發(fā)展，社會(huì)如何變遷，黨在西藏的基層組織建設(shè)都要植根群眾，腳踏實(shí)地，繼往開(kāi)來(lái)，與時(shí)俱進(jìn)，永葆生機(jī)和活力。