董其博

浙江望舟律師事務(wù)所，浙江 溫州 325800

行政法中行政利益的問(wèn)題現(xiàn)在很少有學(xué)者研究，但從某種角度來(lái)看，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)阻礙了國(guó)家行政法的發(fā)展，基于此種情況，本文展開(kāi)討論。

一、行政法中的行政利益

(一)濫用職權(quán)

濫用職權(quán)在行政法治的概念中是行政行為違法的表現(xiàn)之一，行政主體在行使范圍內(nèi)的權(quán)力時(shí)，如果過(guò)程中存在某種目的不屬于法律授予行政主體這種權(quán)力的目的，行政主體則不能任意行使權(quán)力。法律授予行政主體某種權(quán)力是為了讓行政主體服務(wù)于公共利益，行政主體在行使權(quán)力時(shí)必須符合法律規(guī)定，否則即構(gòu)成違法行為的權(quán)力濫用。對(duì)于行政利益和濫用職權(quán)的關(guān)系來(lái)講，濫用職權(quán)的行為并不全是和行政利益相關(guān)，但是在行政主體獲取行政利益時(shí)必是濫用職權(quán)的。

(二)行政自利

在我國(guó)的政治法律的研究中，許多學(xué)者都著手研究行政主體在行政體制中的自利性，有學(xué)者認(rèn)為行政主體在行使權(quán)力時(shí)體現(xiàn)了國(guó)家利益和公共利益，但在當(dāng)下我國(guó)行政法治的具體實(shí)踐中，行政主體通常情況下不能很好地體現(xiàn)國(guó)家利益和公共利益，相反，行政主體在行使權(quán)力時(shí)往往在追求國(guó)家和公共利益之外的相關(guān)利益。這基本上表明行政系統(tǒng)是一個(gè)自利的系統(tǒng)，法律中的行政利益實(shí)際上是行政主體獲得的利益。行政主體從這些利益中獲得了群體自身的利益，甚至一些狹隘的個(gè)人利益。其主要表現(xiàn)為個(gè)人利益高于公眾利益和私自占有公共權(quán)力。對(duì)于行政主體來(lái)說(shuō)，只有正確看待權(quán)力，才能明確自身在權(quán)力關(guān)系中的立場(chǎng)，讓人民賦予的權(quán)力服務(wù)于人民。但是，在行政主體實(shí)際行使權(quán)力時(shí)，有一些行政人員經(jīng)不起利益的考驗(yàn)，讓個(gè)人利益凌駕于公共利益之上，踐踏公共利益和人民利益，利用他們的權(quán)力謀取自身利益。行政主體的公共權(quán)力是社會(huì)和人民賦予的，其目的在于服務(wù)社會(huì)，給公眾帶來(lái)利益，但是，行政主體的自利性會(huì)導(dǎo)致公共權(quán)力的私有化，不能達(dá)到全心全意為人民服務(wù)的目的和初衷。行政主體如果私自占有公共利益，以權(quán)謀私，最終將會(huì)走向腐敗。

二、行政法中行政利益的危害

行政法中的行政利益從體現(xiàn)形態(tài)的角度來(lái)看大致分為兩類(lèi)：行政主體通過(guò)各種手段獲得直接利益和行政主體通過(guò)各種手段獲得間接利益。對(duì)于行政主體來(lái)講，由于我國(guó)的立法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)具有一定的統(tǒng)一性，方便了行政主體在立法時(shí)直接將自身的行政利益寫(xiě)入立法條例中，這種模式雖然在一定程度上有利于調(diào)整行政關(guān)系以及提高行政效率，但是也給行政法中的行政利益披上了合法化的外衣。這是行政主體通過(guò)立法獲得直接利益的方式，除此之外，行政主體還可以通過(guò)自身權(quán)力滿足行政間接利益。因?yàn)樾姓黧w具有行政分配優(yōu)先性，導(dǎo)致行政主體常常在行使權(quán)力時(shí)能夠滿足自身相關(guān)群體的利益以及自身未來(lái)的利益這種并沒(méi)有直接體現(xiàn)的行政利益。而通常來(lái)說(shuō)，這兩種模式都對(duì)行政相對(duì)人員造成了危害。

(一)影響公共資源合理分配

在我國(guó)現(xiàn)階段的行政系統(tǒng)中，行政主體把握著相當(dāng)一部分的公共資源分配權(quán)，授予行政主體這種權(quán)力，在一定程度上助長(zhǎng)了行政主體謀取行政利益之風(fēng)。行政主體在公共資源分配時(shí)，獲取行政利益這種行為存在一定的必然性，而且這種行為肯定對(duì)其他群體產(chǎn)生負(fù)面影響。特別是行政利益存在物質(zhì)形態(tài)時(shí)，對(duì)公共資源的合理分配會(huì)產(chǎn)生更大的影響。

(二)降低行政主體公信力

行政主體存在的意義是為社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，為公民群體帶來(lái)利益，并且所創(chuàng)造的利益要大于自身的消耗。所以行政主體不應(yīng)存在自身的行政利益，行政主體的價(jià)值體現(xiàn)是行使合理的權(quán)力，達(dá)到既定的目標(biāo)。只有體現(xiàn)出它本身的價(jià)值，才能建立和鞏固行政主體的公信力。而如果行政主體謀取了自身的行政利益，就會(huì)降低其在社會(huì)上的公信力。

(三)破壞法制公正

行政法的出現(xiàn)制約了行政主體的違法行為，行政法制法規(guī)必然是公平公正合理的。但是行政主體如果在其權(quán)力范圍內(nèi)為自身謀取了行政利益，就必然破壞了這種公正。對(duì)于行政主體是違法行為，對(duì)于社會(huì)則會(huì)造成更大的影響，法律法規(guī)是為了確保人民的生活安定，社會(huì)有序。這種行為不僅會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象，更嚴(yán)重的是破壞了我國(guó)法律法規(guī)的公正性，影響社會(huì)和諧。

三、行政利益防范措施

(一)對(duì)行政立法分配公共資源進(jìn)行限制

《行政許可法》以法規(guī)形式限制了行政許可，這種制約在行政法治的發(fā)展過(guò)程中具有極其重要的意義和深遠(yuǎn)的影響。它開(kāi)辟了一條新路徑，合理限制了行政主體分配公共資源和行政資源。但是僅僅《行政許可法》并不能完全控制資源的分配，因?yàn)榈胤秸囊?guī)章中也有分配資源的權(quán)力。事實(shí)上，我國(guó)每年制定的法規(guī)中都有很多條例包含了公共資源分配的內(nèi)容，而地方政府分配公共資源的現(xiàn)象更為普遍?，F(xiàn)在比較嚴(yán)重的問(wèn)題是地方政府通過(guò)行政規(guī)范性文件對(duì)公共資源進(jìn)行分配，讓行政主體利用行政立法這種方法實(shí)現(xiàn)了獲得行政利益的目的。由此可見(jiàn)，如果我們應(yīng)該通過(guò)對(duì)行政立法分配公共資源進(jìn)行限制來(lái)預(yù)防行政利益。一方面，讓公共資源的分配得到立法保證，削弱行政主體對(duì)資源分配的掌控力度；另一方面，在行政主體分配公共資源時(shí)達(dá)到有法可依、有法必依的前提，按照嚴(yán)格的法定程序進(jìn)行。

(二)約束行政決策干預(yù)私權(quán)

要防范行政法中的行政利益，就要從行政法入手展開(kāi)分析。行政法的目的是調(diào)整公共權(quán)力關(guān)系，究其根本，行政法中的條款規(guī)定都應(yīng)該聯(lián)系公權(quán)關(guān)系。但是，就現(xiàn)實(shí)而言，行政主體經(jīng)常利用決策來(lái)調(diào)整私權(quán)，用行政決定對(duì)私權(quán)發(fā)生作用。比較典型的就是政府行政體通過(guò)行政決策來(lái)征收人的私人財(cái)產(chǎn)。這種行為的廣泛發(fā)生導(dǎo)致國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，對(duì)政府征收私人財(cái)產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)范，必須按照規(guī)定的程序進(jìn)行，有效地規(guī)范和制約了行政主體對(duì)公民個(gè)體權(quán)利的干預(yù)。但是，在行政法治的實(shí)踐中，政府行政系統(tǒng)通過(guò)行政決定干預(yù)私權(quán)的行為往往都不是強(qiáng)制行為，都是在強(qiáng)制行為之外來(lái)實(shí)行。例如，行政主體可以通過(guò)行政處罰、行政規(guī)劃、行政指導(dǎo)等各種方式來(lái)繞過(guò)法律法規(guī)限制來(lái)對(duì)私權(quán)進(jìn)行干預(yù)。所以要防范行政利益，就應(yīng)該明確界定公共權(quán)力與私人權(quán)利之間的關(guān)系。保證即使行政主體已形成一定的利益，也不會(huì)直接損害私權(quán)。

(三)全面司法審查

行政利益會(huì)損害社會(huì)個(gè)人或社會(huì)組織的權(quán)利和利益。對(duì)這些利益受到損害的社會(huì)個(gè)人和組織來(lái)說(shuō)，尋求合法補(bǔ)救措施對(duì)于保障其合法權(quán)益是非常有必要的。對(duì)于國(guó)家而言，通過(guò)司法審查這種手段來(lái)解決行政中的行政利益問(wèn)題，其效果和意義都是顯著的。但是，我國(guó)現(xiàn)階段的行政訴訟制度相對(duì)薄弱。普遍情況來(lái)看，人民法院在對(duì)行政權(quán)力的司法審查過(guò)程中，重點(diǎn)是審查其合法性，因?yàn)椤缎姓V訟法》中并沒(méi)有賦予人民法院審查其合理性的權(quán)力。這種制度只能局限于保護(hù)行政違法行為中的受害個(gè)體，并不能進(jìn)行全面的人性化的審查，所以這就需要擴(kuò)大司法審查的范圍，并且授權(quán)人民法院審查行政主體的行為合理性。因?yàn)橐恍┬姓婵赡懿粚儆趪?yán)重違法，但確實(shí)嚴(yán)重缺乏合理性。如果賦予人民法院可以在審查行政行為的合法性的同時(shí)也能審查其合理性的權(quán)力，對(duì)全面審查行政利益必然有重要作用。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，行政法中行政利益問(wèn)題對(duì)于社會(huì)影響十分嚴(yán)重，滋生腐敗現(xiàn)象，破壞了法制公正性，影響社會(huì)安定和人民團(tuán)結(jié)。要防范這種問(wèn)題發(fā)生，就要對(duì)行政立法分配公共資源進(jìn)行限制，約束行政決策干預(yù)私權(quán)并且推行行政的全面司法審查。營(yíng)造良好的行政環(huán)境，為社會(huì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。