王翠英

中共包頭市昆都侖區(qū)委員會黨校，內(nèi)蒙古 包頭 014000

從實(shí)際發(fā)展的角度來看，其公共利益的優(yōu)先狀況并不是完全實(shí)際化的，而是在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上，依照法律進(jìn)行履行。因此從一方面來講，行政法主要是對任何形式的合法權(quán)益進(jìn)行保護(hù)，不論其主體是國家、組織還是個(gè)人都依法享有相應(yīng)的權(quán)力。

一、行政法的主要內(nèi)涵形式

行政法對于利益的實(shí)際調(diào)整以及基本權(quán)利的維護(hù)主要是在法律規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。同時(shí)通過對界分權(quán)力的完善和保護(hù)，使得個(gè)人的合法權(quán)利相應(yīng)的受到一定的保護(hù)，使得其能夠在一定基礎(chǔ)上達(dá)到合法的概念。在這里合法的概念主要是指在和利益內(nèi)容方面以及其基本實(shí)現(xiàn)路徑方面都依照相應(yīng)的法律依據(jù)實(shí)現(xiàn)，并沒有為法律相關(guān)條例所禁止，因此就應(yīng)當(dāng)對其內(nèi)涵形式進(jìn)行完善和明確：

首先來說，利益其本身來講沒有法律層面上的合法或是違法之稱，而是在平衡狀態(tài)被打破時(shí)，而出現(xiàn)的利益關(guān)系調(diào)整，這種調(diào)整方式在法律層面上來講是具有一定的肯定或是否定態(tài)度的。而在當(dāng)代社會發(fā)展?fàn)顩r下，其法律對于利益實(shí)際狀況的否定以及肯定也主要是在其利益實(shí)現(xiàn)方式以及手段上進(jìn)行約束，一般情況下不對其利益主體以及利益的自身需求做出改變[1]。

其次就是，法律在進(jìn)行利益調(diào)整之后，其不會對利益關(guān)系做出相應(yīng)的范圍分割和處理，也不會從其自身價(jià)值體現(xiàn)方面做出規(guī)定。不同法律內(nèi)容的規(guī)定下其對于不同層次的利益調(diào)整關(guān)系做出了維護(hù)和改變，這就導(dǎo)致不同部門之間對于當(dāng)前特定的利益來說形成了一種較為正確的利益處理手段，并且在一定程度上對于行政法所規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容予以相應(yīng)的處理和完善[2]。

二、公共利益關(guān)系

公共利益從宏觀的角度進(jìn)行解釋來看，其主要是從個(gè)人利益的角度出發(fā)，又在一定基礎(chǔ)上以個(gè)人利益作為依托。從整體性利益的角度來看，公共利益是作為每一個(gè)社會成員所共有的，其不是單一的人或是某一類具有相同特點(diǎn)的人所進(jìn)行的事業(yè)壟斷。因此，公共利益應(yīng)當(dāng)首先成為現(xiàn)代化社會的共同信仰方式以及集體的基本選擇。同時(shí)，其從一般意義上進(jìn)行理解，也可以看做是行政權(quán)力基于公共利益的產(chǎn)生需要。又在公關(guān)利益的優(yōu)先性基礎(chǔ)上反映出其維護(hù)公共利益的行政權(quán)力特性。這也是同一種行政權(quán)力對于不同個(gè)人權(quán)力來說所具有的不同特征的重要原因之一。但是在實(shí)際探索的過程中，這絕不意味著行政權(quán)力在維護(hù)公共利益的過程中其優(yōu)先地位的權(quán)威性，而是應(yīng)當(dāng)對個(gè)人權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)上更加個(gè)性化的發(fā)展個(gè)人利益與公共利益之間的關(guān)系。因?yàn)?，社會是人的社會，個(gè)人是社會的基本構(gòu)成，個(gè)人利益是任何整體性利益的源泉和基礎(chǔ)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，通過否定個(gè)人利益的基礎(chǔ)性去維護(hù)所謂公共利益的優(yōu)先性，往往是少數(shù)權(quán)力階層謀求個(gè)人利益的借口和掩飾其濫用權(quán)力的擋箭牌[3]。

三、行政權(quán)力的由來

行政權(quán)力是以何種方式存在，又以什么形式產(chǎn)生在當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r下也成為了一個(gè)主要的問題。對于此問題的理解，不同人有不同的觀點(diǎn)?；谄跫s的角度對此類問題進(jìn)行解釋，其主要是可以看做是個(gè)人權(quán)利的一種讓步。而從新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行理解來看，其更多的是將行政權(quán)力看做是對個(gè)人權(quán)益的剩余量。雖然基于不同起點(diǎn)其對于利益關(guān)系的解釋有所不同，但是從其本源上進(jìn)行討論，其更多的是基于政府的行政權(quán)力與個(gè)人權(quán)力的基礎(chǔ)上所形成的個(gè)人讓渡或是法律剩余。也是公共利益的存在，使得其行政權(quán)力的來源和存在方式呈現(xiàn)出一種相反的方式。因此，從維護(hù)公共利益，保障個(gè)人利益的角度看，“國家不應(yīng)當(dāng)有其自身的目的，其全部目的應(yīng)當(dāng)在于為社會成員的發(fā)展提供方便和保障。在這個(gè)意義上，國家權(quán)力的存在和行使才是必要的、有益的、可以接受的[4]?！?/p>

四、結(jié)束語

綜上所述，無論是何種形式的行政權(quán)力，都應(yīng)當(dāng)在一定基礎(chǔ)上依據(jù)法律內(nèi)容進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。因此，政府行政權(quán)力在行使的過程中也需要在符合民主憲政體制的基礎(chǔ)上將其法律意義上的法律框架和法律體系不斷完善和有機(jī)協(xié)調(diào)。政府機(jī)關(guān)以及相關(guān)行政官員也可以在自身利益的發(fā)展?fàn)顩r下，運(yùn)用公共利益的方式對自身利益進(jìn)行明確。但是隨著時(shí)間的發(fā)展，這種誤用行政權(quán)力的行為勢必會在道德以及法律上被約束，并相應(yīng)的得到制裁。通過這種方式就能夠使其認(rèn)識到遵從規(guī)則的利益大于無視規(guī)則的利益，使行政權(quán)力的行使真正能夠維護(hù)和促進(jìn)公共利益，并保障每一個(gè)社會主體自身利益得到充分的實(shí)現(xiàn)。