張志剛

湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 株洲 412001

一、“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的社會(huì)生活變革

2015年，中央提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃及出臺(tái)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞映入民眾眼簾?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”基于連接、開放、共享、協(xié)同以及簡(jiǎn)單、便捷、優(yōu)質(zhì)、高效、多元、個(gè)性的精神特質(zhì)，沖破了傳統(tǒng)觀念、慣例、模式、規(guī)則的束縛，對(duì)傳統(tǒng)行為模式、服務(wù)模式和生活方式進(jìn)行了顛覆和重塑，使社會(huì)進(jìn)入一個(gè)萬物互聯(lián)互通的發(fā)展新常態(tài)中，推動(dòng)政府、高校治理的信息化、現(xiàn)代化。作為立德樹人、文化傳承的高等院校，無論是教育工作者還是學(xué)生，其生活方式、行為習(xí)慣、興趣愛好都有著濃厚的網(wǎng)絡(luò)烙印?；诖?，學(xué)校內(nèi)部管理、治理及監(jiān)督檢查等工作更加需要線上線下的有機(jī)融合，才能有效促進(jìn)師生融入全面從嚴(yán)治黨工作。

二、高職院校內(nèi)部監(jiān)督的難點(diǎn)與困惑

當(dāng)前，高校全面從嚴(yán)治黨及紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任取得一些成績(jī)，但在“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)面”背景下，面臨許多困境。以紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督為例，紀(jì)檢監(jiān)察“三轉(zhuǎn)”未能廣泛應(yīng)用，未能真正聚焦監(jiān)督的主業(yè)，很多時(shí)候被學(xué)校的一些協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、日常工作所困擾，監(jiān)督方式單一，多半是人工監(jiān)督，采用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督不夠；監(jiān)督者與被監(jiān)督者都是學(xué)校抬頭不見低頭見的同事，“熟人”監(jiān)督難以下手；一些主體責(zé)任部門自我監(jiān)督不夠，使紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督“難到位、易越位、錯(cuò)位”，監(jiān)督“實(shí)效”不強(qiáng)等等。

三、高職院校開展內(nèi)部巡察的重要意義

《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》要求各省(自治區(qū)/直轄市)推動(dòng)建立巡察制度，延伸從嚴(yán)治黨。目前部分本科高校參照國家及相關(guān)廳局巡察模式，在校內(nèi)嘗試與實(shí)踐，但沒有全面鋪開，而高職院校相比本科院校，不管從發(fā)展規(guī)模、師生結(jié)構(gòu)、重要領(lǐng)域的廉潔風(fēng)險(xiǎn)度都不能相提并論。因此在高職院校校內(nèi)開展全方位的巡察工作，難以達(dá)到巡察的效果。但融合紀(jì)委監(jiān)督的重點(diǎn)領(lǐng)域，選擇某些社會(huì)關(guān)注、廉潔度風(fēng)險(xiǎn)較高的重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行專項(xiàng)巡察，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)與防范廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)監(jiān)督職責(zé)。黨委紀(jì)委統(tǒng)籌推進(jìn)，選擇某項(xiàng)或幾項(xiàng)重要領(lǐng)域的巡察監(jiān)督，融合紀(jì)檢監(jiān)察“解剖式”監(jiān)督更能促進(jìn)主體責(zé)任部門以高度的責(zé)任感和強(qiáng)烈的緊迫感推動(dòng)學(xué)校全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。以筆者所在省的省屬高校、省教育廳直屬高職院校近幾年被巡視、巡察公示的反饋信息為例，一些高校重點(diǎn)領(lǐng)域，如財(cái)務(wù)管理、內(nèi)控制度、基建采購項(xiàng)目管理、招投標(biāo)等方面存在較高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。因此，我們?cè)诟咝?nèi)部管理上應(yīng)從政治上找偏差，從黨的領(lǐng)導(dǎo)上查找根源，從履行管黨治黨責(zé)任上吸取教訓(xùn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，在校內(nèi)積極探索巡察監(jiān)督模式，全面或有針對(duì)性地進(jìn)行“政治體檢”，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)整改，扎實(shí)做好“巡察后半篇”文章，從而整體營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

四、高職院校內(nèi)部巡察監(jiān)督的內(nèi)容與方式

巡察監(jiān)督要有威力，就不能面面俱到。一求全，重點(diǎn)就會(huì)泛化；一發(fā)散，問題就難以發(fā)現(xiàn)。巡察組要用紀(jì)律的尺子衡量被巡察單位黨組織、部門、黨員干部的行為，重點(diǎn)檢查履行黨章規(guī)定的職責(zé)情況。以筆者所在單位為例，2015年以來每年選擇1-2項(xiàng)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行“解剖式”的巡察監(jiān)督，抓實(shí)被巡察黨組織、部門(單位)“兩個(gè)責(zé)任”落地生根，取得了一些成效。

(一)建立健全制度，讓巡察有據(jù)可依。依據(jù)監(jiān)督檢查、巡察有關(guān)規(guī)定，開展巡察監(jiān)督工作，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，紀(jì)檢監(jiān)察部門組織實(shí)施。主要對(duì)各部門(單位)中層領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，堅(jiān)持黨的教育方針、貫徹執(zhí)行學(xué)校決策部署，推動(dòng)改革發(fā)展的情況；貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和勤政廉政廉潔的情況；執(zhí)行“三重一大”決策、民主集中制和黨務(wù)政務(wù)公開的情況等，選擇招投標(biāo)、單獨(dú)招生、工程維修、基建工程、二級(jí)院(系)項(xiàng)目資金使用、招生就業(yè)等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行“解剖式”的巡察監(jiān)督。

(二)組建工作機(jī)構(gòu)，讓巡察有的放矢。學(xué)校在紀(jì)委設(shè)立巡察監(jiān)督辦公室，高度重視對(duì)重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡察監(jiān)督。從紀(jì)委委員、紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、組織、人事、基建、后勤等部門抽取精干力量以及黨代表、職工代表、政協(xié)委員、民主人士、離退休職工等范圍組建巡察人才庫，按照“三個(gè)不固定”“一次一授權(quán)”的原則，以調(diào)研、個(gè)別談話、查閱復(fù)制有關(guān)資料、暗訪訪談等巡察方式對(duì)校辦企業(yè)、招投標(biāo)、單獨(dú)招生、項(xiàng)目資金使用、大型工程建設(shè)等重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行巡察，抽取其中關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行“解剖麻雀式”的監(jiān)督檢查。

(三)完善巡察程序，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。按照工作安排，首先制定巡察監(jiān)督計(jì)劃、工作方案，編制工作手冊(cè)、組建工作小組，進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，了解基本情況。其次選準(zhǔn)巡察重點(diǎn)，精準(zhǔn)巡察方向。向組織、宣傳、紀(jì)檢、審計(jì)、人事、信訪等部門，了解掌握干部作風(fēng)建設(shè)、遵守廉潔自律規(guī)定及巡察對(duì)象的相關(guān)情況，初步了解被巡察單位可能存在隱性問題的重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)人員，使巡察組有針對(duì)性和重點(diǎn)性，開展巡察找準(zhǔn)突破口，確保每次巡察有備出擊。第三根據(jù)巡察要求，始終對(duì)標(biāo)看齊中央和省、市、校工作的新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，以黨紀(jì)條規(guī)為尺子，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題作為巡察工作的“生命線”。第四，通過召開座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱資料、會(huì)議記錄、群眾訪談等形式，全面了解重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施情況，收集與梳理有關(guān)資料，著力發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。第五，形成巡察報(bào)告、上報(bào)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)議決策。第六，根據(jù)巡察、監(jiān)督反饋意見，主體責(zé)任部門實(shí)施整改。

以對(duì)單獨(dú)招生的巡察監(jiān)督為例，積極探索事前巡察、事中抽查、事后倒巡的方式，事前督促教務(wù)、保衛(wèi)、信息中心、招生就業(yè)等部門切實(shí)履行主體責(zé)任，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、人臉識(shí)別儀、移動(dòng)通訊設(shè)備檢測(cè)器等科技應(yīng)用技術(shù)，采用“人防+技防”雙管齊下；紀(jì)檢監(jiān)察、保衛(wèi)部門對(duì)學(xué)校周邊賓館、培訓(xùn)班、小區(qū)進(jìn)行明察暗訪、排查與分析有關(guān)單獨(dú)招生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)。事中組織人員對(duì)各責(zé)任主體部門的工作進(jìn)行抽查。單獨(dú)招生完成之后，對(duì)某些環(huán)節(jié)進(jìn)行倒巡、“解剖”。經(jīng)過關(guān)口前移，周密部署，2018年以來保持了“零投訴、零違紀(jì)、零容忍”的陽光招生成果。以開展政治巡察監(jiān)督為例。積極探索線上線下的網(wǎng)絡(luò)巡察監(jiān)督，對(duì)政治學(xué)習(xí)、政治教育、警示教育、黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)開展巡察，利用“互聯(lián)網(wǎng)+答題系統(tǒng)”，線上閉卷答題、抽測(cè)；對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的監(jiān)督，則隨機(jī)抽取基層黨組織的黨員、黨務(wù)工作者進(jìn)行“問卷星”調(diào)查、智慧云系統(tǒng)抽測(cè)，反射基層黨組織黨內(nèi)政治生活開展情況是否到位，這樣通過手機(jī)指尖上的滑動(dòng)，既達(dá)到了教育、巡察的目的，又使信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于教育、巡察、監(jiān)督工作，大大加強(qiáng)了師生的參與度，師生反響非常好。

(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮巡察利劍作用。巡察工作責(zé)任重、壓力大、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，能否發(fā)揮巡察利劍作用，根本在于有一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)、過硬的巡察隊(duì)伍。學(xué)校黨委、行政、組織人事部門應(yīng)明確，把巡察工作作為培養(yǎng)、鍛煉考察干部的重要平臺(tái)，把被抽調(diào)擔(dān)任過巡察工作任務(wù)的工作人員作為干部選拔任用的重要條件。筆者所在單位2015年開展內(nèi)部巡察工作以來，全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)、校內(nèi)巡察工作模式多次獲得上級(jí)組織的好評(píng)，連續(xù)兩次獲得廳委直屬單位黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。

(五)建設(shè)完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺(tái)。依托學(xué)校官網(wǎng)一體化平臺(tái)和資源數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)籌規(guī)劃開發(fā)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”子平臺(tái)，并逐步整合辦公OA審批電子監(jiān)察、應(yīng)用導(dǎo)航等管理系統(tǒng)。以黨風(fēng)、校風(fēng)、信息公開為重點(diǎn)內(nèi)容，設(shè)置各部門業(yè)務(wù)工作、師生資助扶貧、組織人事、招生就業(yè)、招投標(biāo)、工程建設(shè)、信訪舉報(bào)等功能版塊。以平臺(tái)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、終端查詢機(jī)為主要應(yīng)用方式，方便師生使用。對(duì)不履行平臺(tái)建設(shè)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任、影響工作整體推進(jìn)的單位和個(gè)人嚴(yán)肅問責(zé)。

五、強(qiáng)化巡察成果運(yùn)用，倒逼責(zé)任落實(shí)

巡察目的在于“政治體檢”，如何做好巡察“后半篇文章”，抓好巡察整改落實(shí)，舉一反三，全面推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)是根本。

(一)約法三章，進(jìn)一步明確紀(jì)律規(guī)矩和要求。巡察反饋后，要繼續(xù)開展違反中央八項(xiàng)精神突出問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，與黨員干部“約法三章”；堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”、堅(jiān)決落實(shí)民主集中制、堅(jiān)決落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制、堅(jiān)決貫徹黨的教育方針；大力整治形式主義、官僚主義；持續(xù)做到“兩個(gè)責(zé)任”到位，廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控到位，重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管到位，落實(shí)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸到位。

(二)實(shí)施閉環(huán)、循環(huán)管理模式，進(jìn)一步整改落實(shí)，防止反彈。按照PDCA和ISO9001質(zhì)量管理要求，實(shí)施閉環(huán)、循環(huán)管理模式。以制約和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行為核心，被監(jiān)督的部門(單位)根據(jù)監(jiān)督檢查意見，組織制定整改方案，“對(duì)號(hào)入座”，明確責(zé)任主體與主體責(zé)任，加強(qiáng)制度力與執(zhí)行力的建設(shè)，完善責(zé)任追究機(jī)制，正本清源。

(三)責(zé)任追究，問責(zé)必嚴(yán)成為常態(tài)。通過巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的問題及有關(guān)線索，分類處置，需整改的，督促主體責(zé)任部門立行立改；涉嫌違紀(jì)違規(guī)的，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；對(duì)整改不實(shí)不力的，及時(shí)采取“第一種形態(tài)”；對(duì)敷衍整改、拒不整改及同領(lǐng)域同部門發(fā)生多起問題線索的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅追責(zé)。巡察及整改成果作為學(xué)校部門年度考核、教職工績(jī)效考核、提拔重用的參考依據(jù)，積極營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)環(huán)境。

通過重要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的巡察、“解剖式”監(jiān)督，解決了實(shí)際問題，進(jìn)一步理清了工作程序，有效規(guī)避廉潔風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)解決了工作環(huán)節(jié)不規(guī)范、服務(wù)效率不高等問題，推動(dòng)主體責(zé)任監(jiān)督責(zé)任落到了實(shí)處，有力推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨及黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作深入開展。