白 梅

榆林學(xué)院政法學(xué)院，陜西 榆林 719000

隨著生活水平不斷進(jìn)步和發(fā)展，因債務(wù)償還問題引起的矛盾越來越多，并且越來越嚴(yán)重，這不僅對(duì)人們個(gè)人權(quán)益造成影響，同時(shí)提高了工作人員難度。在該狀況下，在民事執(zhí)行程序中有效實(shí)施分配制度非常重要。另外，隨著人們對(duì)法律意識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)，在該制度執(zhí)行過程中社會(huì)對(duì)其要求也不斷提升。但在分配指導(dǎo)參與過程中仍面臨著比較多的問題，因?yàn)樵谖覈?guó)民事執(zhí)行程序中參與分配制度沒有得到快速發(fā)展，因此沒有確定的適應(yīng)性標(biāo)準(zhǔn)，在對(duì)民事問題解決過程中會(huì)面臨一系列不合理現(xiàn)象，對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

一、分配制度參與功能

分配參與制度主要指申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)人在強(qiáng)制執(zhí)行程序中，對(duì)同一債務(wù)人對(duì)債權(quán)享有權(quán)利的其他人，由于對(duì)債權(quán)人所有債權(quán)不能全部?jī)斶€，其他債權(quán)人對(duì)已開始執(zhí)行程序申請(qǐng)加入，并對(duì)平均受償進(jìn)行請(qǐng)求，目的是對(duì)自身債權(quán)進(jìn)行實(shí)現(xiàn)[1]。依據(jù)各國(guó)相關(guān)法律制度對(duì)其有效分析，并對(duì)分配制度進(jìn)行設(shè)置，目的是對(duì)現(xiàn)行破產(chǎn)制度進(jìn)行配合，對(duì)破產(chǎn)制度功能存在的不足和空白進(jìn)行彌補(bǔ)。如在英國(guó)和美國(guó)，一般破產(chǎn)原則會(huì)和參與分配的優(yōu)先原則進(jìn)行有效配合[2]。但在意大利和法國(guó)，采用商人破產(chǎn)原則與參與分配平等原則相結(jié)合。我國(guó)則采用商人破產(chǎn)原則，當(dāng)前研究的重點(diǎn)是在民事訴訟法中，參與分配制度是否會(huì)對(duì)破產(chǎn)原則的功能進(jìn)行有效彌補(bǔ)。當(dāng)前在企業(yè)法人中我國(guó)破產(chǎn)制度得到了廣泛應(yīng)用，但是在其他組織和公民中沒有得到有效應(yīng)用，換言之，如果其他組織和公民發(fā)生資不抵債狀況，則不能應(yīng)用破產(chǎn)程序?qū)Ω鱾鶛?quán)人權(quán)益進(jìn)行獲取。當(dāng)為對(duì)金錢債權(quán)進(jìn)行滿足，而向法院進(jìn)行申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行特定財(cái)產(chǎn)時(shí)，如果對(duì)執(zhí)行所得不能允許其他債權(quán)人進(jìn)行分配和申請(qǐng)時(shí)，則僅執(zhí)行債權(quán)人可對(duì)各債權(quán)人清償權(quán)進(jìn)行獲取，則債務(wù)人延遲到無法對(duì)債務(wù)損失和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行清償時(shí)，該責(zé)任應(yīng)由其他債權(quán)人對(duì)上述責(zé)任進(jìn)行承擔(dān)，這樣就會(huì)對(duì)其他債權(quán)人權(quán)益公平進(jìn)行保障[3]。當(dāng)前，由我國(guó)最高人民法院對(duì)參與分配制度進(jìn)行確立，目的是在其他組織和公民發(fā)生資不抵債時(shí)，保證債權(quán)人權(quán)益，為其提供受償公平途徑。

二、參與分配制度理論基準(zhǔn)構(gòu)建

當(dāng)前，我國(guó)在分配制度參與方面仍存在很大問題，對(duì)上述價(jià)值沖突沒有進(jìn)行有效解決，進(jìn)而阻礙了其功能正常發(fā)揮。盡管分配制度參與在執(zhí)行制度體系中只是一個(gè)微觀的制度，盡管如此仍會(huì)對(duì)存在的價(jià)值理念進(jìn)行體現(xiàn)，因此對(duì)相關(guān)程序構(gòu)建時(shí)應(yīng)對(duì)其引起強(qiáng)烈關(guān)注[4]。在分配參與過程中，會(huì)存在比較多的沖突，如周全保護(hù)各債權(quán)人沖突，債權(quán)到期但未起訴的保護(hù)權(quán)益沖突，有限司法資源沖突，債權(quán)人優(yōu)先保障實(shí)施沖突，各債權(quán)人平均化利益沖突，效率執(zhí)行沖突。因此，針對(duì)上述沖突應(yīng)掌握適度平衡，旨在形成穩(wěn)定性和平衡性，上述問題同時(shí)是當(dāng)前我國(guó)需考慮的重點(diǎn)問題，因此應(yīng)對(duì)我國(guó)參與分配制度時(shí)的價(jià)值基準(zhǔn)和理論起點(diǎn)進(jìn)行進(jìn)一步完善[5]。

三、制度分配現(xiàn)狀

民事執(zhí)行程序是一種法律強(qiáng)制性活動(dòng)，是指對(duì)裁定和生效民事財(cái)產(chǎn)進(jìn)行分配。對(duì)當(dāng)事人權(quán)益公平性進(jìn)行保障是分配制度參與的重要目的。當(dāng)前我國(guó)有效完善了民事執(zhí)行程序中的參與分配制度，但因?yàn)檩^多缺點(diǎn)存在，對(duì)公平原則實(shí)現(xiàn)增加了較大難度。當(dāng)前民事執(zhí)行程序中的參與分配制度過程總存在的問題主要為：參與分配申請(qǐng)期限、主體、對(duì)象、資格，所有債務(wù)不足清償標(biāo)準(zhǔn)不足，參與分配沒有充足制度適用性，另外，在分配原則參與方面缺乏實(shí)踐力度。因此，應(yīng)對(duì)民事執(zhí)行程序中參與分配制度進(jìn)行有效改善。

四、制度分配相關(guān)對(duì)策

第一，參與程序優(yōu)化。為對(duì)民事執(zhí)行中分配制度公平性提高和制度切實(shí)落實(shí)促進(jìn)，需對(duì)參與程序在法律指導(dǎo)下進(jìn)行優(yōu)化[6]。不僅需要對(duì)分配制度中被執(zhí)行人范圍進(jìn)行擴(kuò)大，同時(shí)應(yīng)對(duì)參與具體資格進(jìn)行明確，同時(shí)應(yīng)合理調(diào)整分配制度參與功能。另外需規(guī)范和制定參與分配主體、對(duì)象和時(shí)間，在分配主體中將起訴債權(quán)人納入。因?yàn)樵撝贫却嬖诳旖莺透咝攸c(diǎn)，可對(duì)參與程序進(jìn)行有效規(guī)范，進(jìn)而可對(duì)當(dāng)前快速發(fā)展需求進(jìn)行滿足。所以，應(yīng)依據(jù)當(dāng)事人具體需求和意見，在分配制度的范圍將企業(yè)法人納入制度分配中。在對(duì)分配申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)參與程序和具體資格進(jìn)行具體操作，另外需對(duì)不能償還的所有債務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制定，按照有關(guān)程序?qū)ζ滟Y格進(jìn)行核準(zhǔn)，進(jìn)一步提高處理案件效率，保障人們合法權(quán)益。

第二，完善分配程序。當(dāng)前，在我國(guó)沒有有效參與分配制度，僅僅存在于對(duì)其司法解釋中。因?yàn)樵撝贫仁菍?duì)民事執(zhí)行制度不足而實(shí)行的一種彌補(bǔ)制度，所以應(yīng)對(duì)專門法律進(jìn)行設(shè)定，目的是對(duì)使用價(jià)值進(jìn)行提高，對(duì)分配制度適用性進(jìn)行提升，保障案件有效解決。在對(duì)債務(wù)案件合理解決的同時(shí)，應(yīng)對(duì)相關(guān)法律制度進(jìn)行完善，對(duì)分配程序公正性和公平性進(jìn)行保證。另外，在真正應(yīng)用過程中需本著優(yōu)先平等原則，對(duì)相關(guān)原則積極參與，并需對(duì)每個(gè)公民平等權(quán)利進(jìn)行保障[7]。

第三，救濟(jì)程序健全。民事執(zhí)行程序中構(gòu)成部分之一為分配制度參與，該過程可涉及較多主體權(quán)利，所以在日常應(yīng)用過程中應(yīng)對(duì)相配合的健全制度進(jìn)行制定，同時(shí)還應(yīng)依據(jù)案件的具體實(shí)施狀況，對(duì)救濟(jì)手段進(jìn)行合理實(shí)施。如果在民事執(zhí)行程序中參與分配制度出現(xiàn)異議，應(yīng)對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善。經(jīng)法院調(diào)查如果認(rèn)為與分配條件相符，應(yīng)對(duì)異議進(jìn)行駁回。另外，需對(duì)異議之訴和分配方案進(jìn)行有效完善，并對(duì)提出異議內(nèi)容、時(shí)間按及異議主體進(jìn)行明確，對(duì)救濟(jì)程序進(jìn)行有效健全[8]。

五、參與分配制度基本原則

第一，優(yōu)先分配原則。優(yōu)先分配原則主要是指對(duì)債務(wù)人財(cái)產(chǎn)首先申請(qǐng)且執(zhí)行的人，具有受清償權(quán)利，該權(quán)利優(yōu)于其他無法定優(yōu)先權(quán)的債權(quán)人。該分配原則在英國(guó)、德國(guó)和美國(guó)得到了廣泛應(yīng)用?？垩汉螅诳垩何锷蟼鶛?quán)人獲取一定質(zhì)權(quán)，同時(shí)質(zhì)權(quán)扣押后會(huì)對(duì)獲得因契約取得同等的動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)。在宣告破產(chǎn)后，扣押質(zhì)權(quán)優(yōu)先于不視為動(dòng)產(chǎn)質(zhì)權(quán)的優(yōu)先權(quán)和質(zhì)權(quán)。對(duì)在先的質(zhì)權(quán)扣押時(shí)，與扣押在后所生的質(zhì)權(quán)比較，具有更好的質(zhì)權(quán)。

第二，分配平等原則。分配平等原則主要是指除有法定優(yōu)先權(quán)者外，首先申請(qǐng)執(zhí)行債權(quán)人，沒有受償優(yōu)先權(quán)利，對(duì)執(zhí)行所得的金錢應(yīng)按照按債權(quán)額比例進(jìn)行分配，本著分配平等原則。法國(guó)是該原則最為典型代表，根據(jù)該國(guó)相關(guān)法律法規(guī)，第一次查封債權(quán)人、參與分配的債權(quán)人和追加查封的債權(quán)人都依據(jù)分配平等原則，并依據(jù)債權(quán)額比例對(duì)債權(quán)人進(jìn)行債權(quán)額平等分配[9]。

第三，分配折衷原則。分配折衷原則實(shí)施最具代表性的國(guó)家為瑞士，根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在查封債務(wù)人財(cái)產(chǎn)后，每1個(gè)月參加者作為1個(gè)集團(tuán)，對(duì)于在查封債務(wù)后1個(gè)月內(nèi)對(duì)分配進(jìn)行參與的，將其劃分為第一集團(tuán)。之后1個(gè)月內(nèi)進(jìn)行分配的，將其規(guī)劃為第2集團(tuán)。兩個(gè)集團(tuán)債權(quán)人應(yīng)本著優(yōu)先處理原則，每個(gè)集團(tuán)債權(quán)人應(yīng)本著公平原則。當(dāng)前，分配原則在世界范圍內(nèi)，存在公平原則，并存在發(fā)展優(yōu)先趨勢(shì)。法國(guó)為該原則的典型代表，并且分配原則出現(xiàn)了不斷轉(zhuǎn)化，由傳統(tǒng)平等向優(yōu)先原則逐漸過渡。對(duì)程序法在法國(guó)新民事執(zhí)行中規(guī)定，大部分債務(wù)人其他債權(quán)都可是應(yīng)用扣押，但是債務(wù)人的薪金債權(quán)是特殊狀況。在執(zhí)行金錢債權(quán)方面，對(duì)扣押金額扣押人具有受償權(quán)優(yōu)先享用權(quán)利，并會(huì)對(duì)司法擔(dān)保范圍進(jìn)行擴(kuò)大，會(huì)對(duì)債務(wù)人股份等一部分動(dòng)產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行改變。對(duì)參與分配我國(guó)法律本著公平原則，對(duì)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)債權(quán)人具有公平受償權(quán)。與國(guó)外相關(guān)制度比較，我國(guó)參與分配制度具有明顯差異，不僅需保證被執(zhí)行人符合其他組織和公民這一要求，同時(shí)需滿足被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)對(duì)所有債權(quán)無法清償。當(dāng)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能對(duì)全部債權(quán)償還時(shí)，應(yīng)將確定金錢給付內(nèi)容的多份生效法律文書向同一執(zhí)行人多個(gè)債權(quán)人實(shí)施，對(duì)執(zhí)行標(biāo)的物各債權(quán)人沒有擔(dān)保物權(quán)。根據(jù)執(zhí)行法院對(duì)措施實(shí)行的順序進(jìn)行采取執(zhí)行措施的先后順序受償。我國(guó)當(dāng)前對(duì)分配制度實(shí)行應(yīng)用各種不同制度和原則。當(dāng)被執(zhí)行人可對(duì)全部債權(quán)進(jìn)行償還時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先應(yīng)用分配優(yōu)先原則。當(dāng)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)不能對(duì)全部債權(quán)進(jìn)行清償時(shí)，其他組織或公民為被執(zhí)行人，應(yīng)采用分配參與制度，本著分配平等原則，法人為被執(zhí)行人，下一步采用破產(chǎn)程序[10]。

綜上所述，在民事執(zhí)行程序中，參與分配制度占據(jù)重要地位，所以對(duì)債權(quán)人合法效益進(jìn)行保證是當(dāng)前工作的重中之重。在民事執(zhí)行程序分配制度參與中，應(yīng)本著折衷、平等和優(yōu)先原則，并需對(duì)救濟(jì)程序、參與程序和分配程序進(jìn)行進(jìn)一步完善，對(duì)其分配與參與制度最大效用進(jìn)行發(fā)揮，進(jìn)一步促進(jìn)順利開展民事執(zhí)行程序，并應(yīng)對(duì)分配公正性和公平性進(jìn)行提升，旨在保證利益最大化。