楊 小 成

(南陽(yáng)師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 南陽(yáng) 473061)

近年來(lái)貴州省六盤水市推行以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”為內(nèi)容的農(nóng)村“三變”改革，在全國(guó)引起強(qiáng)烈反響。實(shí)踐證明，改革激活了自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本，促進(jìn)政府資源、集體資源、社會(huì)資源協(xié)同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)增效、農(nóng)民增收、生態(tài)增值。國(guó)務(wù)院《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出要推進(jìn)“三變”改革，發(fā)展多種形式的股份合作，發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。但是，在操作層面上，“三變”改革過(guò)程中會(huì)遇到諸多棘手的實(shí)際問(wèn)題。如產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷、經(jīng)營(yíng)主體挑選、利潤(rùn)分配協(xié)調(diào)、政策配套、風(fēng)險(xiǎn)防范等。在理論上也存在一些爭(zhēng)議，如到底誰(shuí)是改革主體，是企業(yè)、農(nóng)民，還是政府？六盤水“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為

平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)”的做法、貴州省安順市塘約村走的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路(1)2014年貴州省安順市塘約村在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，成立“村社一體”的合作社抱團(tuán)發(fā)展，走上了同步小康的集體化道路。參見(jiàn)王宏甲：《塘約道路》，人民出版社2016年版。可以復(fù)制嗎？理念上的疑慮如果不能解決，就會(huì)導(dǎo)致實(shí)踐中的徘徊不前。當(dāng)前，把握農(nóng)村“三變”改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，認(rèn)清“三變”改革的實(shí)質(zhì)，理順其中政府與市場(chǎng)的關(guān)系，總結(jié)、澄清“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)、誤區(qū)，對(duì)促使改革沿著正確方向有序推進(jìn)具有重大意義。

一、“三變”改革的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

正確認(rèn)識(shí)和把握農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題，是中國(guó)革命、建設(shè)、改革取得成功的基礎(chǔ)。只有從歷史和現(xiàn)實(shí)的邏輯中才能理解當(dāng)前農(nóng)村正在發(fā)生的深刻變革。經(jīng)過(guò)40年的改革開(kāi)放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、

人民生活邁上了新的臺(tái)階，適應(yīng)這一變化，農(nóng)村改革勢(shì)在必行。下面分別從社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化、工業(yè)化城市化給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)的困境、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)等三個(gè)方面來(lái)加以闡釋。

首先，社會(huì)消費(fèi)需求的變化要求農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)適應(yīng)性調(diào)整。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)的消費(fèi)水平和消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。至2018年，全國(guó)居民人均可支配收入為2.8萬(wàn)元，居民家庭恩格爾系數(shù)為28.4%，中等收入群體超過(guò)4億人(2)參見(jiàn)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局局長(zhǎng)寧吉喆2019年1月21日在國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉辦的新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)2018年國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的介紹。。在傳統(tǒng)消費(fèi)如飲食方面，人們更加在意如何吃得放心、吃得健康，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品如牛奶、肉類、水果等在質(zhì)量、安全方面有更高的期待。因而推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、飼料、化肥和農(nóng)藥使用的專業(yè)化指導(dǎo)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等恰逢其時(shí)。隨著消費(fèi)心理和觀念的轉(zhuǎn)變，健康、娛樂(lè)、休閑、文化、旅游等正成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)，溫泉度假、滑雪游、民俗游等產(chǎn)品持續(xù)升溫。故此鄉(xiāng)村美麗的山地、森林、湖泊、清新的空氣、怡人的氣候、民俗建筑等豐富的生態(tài)文化資源，就亟待轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)的生態(tài)旅游產(chǎn)品滿足社會(huì)的需要。同時(shí)，這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)多樣性收入，真正實(shí)現(xiàn)綠水青山就是金山銀山的生態(tài)文明建設(shè)理念。

其次，工業(yè)化、城市化給鄉(xiāng)村社會(huì)帶來(lái)的困境需要破解。農(nóng)業(yè)面臨的自然風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)的季節(jié)性限制，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性小，人多地少等，決定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比較效益低。農(nóng)村絕大多數(shù)青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城打工，土地撂荒、粗放經(jīng)營(yíng)或請(qǐng)人代耕代種現(xiàn)象非常普遍；在城鎮(zhèn)工作基本穩(wěn)定的，一般都舉家外遷、農(nóng)村房屋空閑。結(jié)果是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人，農(nóng)村陷入空心化，任由其發(fā)展將嚴(yán)重阻礙中國(guó)工業(yè)化現(xiàn)代化進(jìn)程?；谵r(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行了不同程度的財(cái)政補(bǔ)貼政策。目前中國(guó)正處于工業(yè)化中后期階段，有能力有必要加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的財(cái)政投入和政策引導(dǎo)。同時(shí)，要充分發(fā)揮國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、補(bǔ)貼、減免稅、信貸等政策的合力，提高財(cái)政支農(nóng)資金的使用效率。吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地創(chuàng)業(yè)就業(yè)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，整合農(nóng)村土地要素資源，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，確保糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)穩(wěn)定，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)主義工業(yè)化筑牢基礎(chǔ)。

再次，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)任務(wù)緊迫。2020年是全面建成小康社會(huì)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，時(shí)間緊任務(wù)重。中國(guó)改革最早是從農(nóng)村開(kāi)始的，1978年安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村農(nóng)民實(shí)行包產(chǎn)到戶解決了溫飽問(wèn)題。但是，接下來(lái)的三十多年間始終沒(méi)有邁過(guò)富裕關(guān)。究其原因，農(nóng)民過(guò)得怎么樣追根到底是由他們的生產(chǎn)方式?jīng)Q定的。恩格斯曾指出，我們預(yù)見(jiàn)小農(nóng)必然滅亡，但對(duì)于小農(nóng)，當(dāng)我們掌握了國(guó)家政權(quán)時(shí)，不是用強(qiáng)制的辦法而是通過(guò)示范和提供社會(huì)幫助把他們的私人生產(chǎn)和私人占用變?yōu)楹献魃绲纳a(chǎn)和占有；并且要使農(nóng)民明白地看到，這是為了他們自己的利益，也是唯一得救的途徑[1]。雖然20世紀(jì)50年代以來(lái)中國(guó)農(nóng)村合作化走過(guò)曲折道路，而且目前分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)民與那時(shí)法國(guó)小農(nóng)處境并不一樣，但是農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)仍是大勢(shì)所趨。目前，中國(guó)面臨著全面建成小康社會(huì)的緊迫任務(wù)，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”(3)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵在農(nóng)民，難點(diǎn)在農(nóng)村，基礎(chǔ)在農(nóng)業(yè)。參見(jiàn)中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組：《小康不小康 關(guān)鍵看老鄉(xiāng)》，人民出版社2013年版。，要用與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的方式方法，引導(dǎo)農(nóng)民順應(yīng)時(shí)代要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)合作、供銷合作、信用合作，打造脫貧攻堅(jiān)和共同致富的長(zhǎng)效機(jī)制。

二、“三變”改革的主要內(nèi)容和實(shí)質(zhì)

農(nóng)村“三變”改革內(nèi)涵豐富，主要內(nèi)容為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。資源變資產(chǎn)，即在對(duì)農(nóng)村資源核查清理、確權(quán)登記和評(píng)估認(rèn)定基礎(chǔ)上，村集體將土地、林地、荒地、水域等自然資源要素以及閑置房屋、設(shè)備等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，通過(guò)入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)主體，獲得股份權(quán)利。村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織按股份取得固定分紅或比例分紅，然后在村集體和村民之間按約定比例進(jìn)行二次分配。資金變股金，即在不改變資金使用性質(zhì)及用途的前提下，將各級(jí)財(cái)政投入到農(nóng)村的發(fā)展類、扶持類資金等量化為村集體或農(nóng)民持有的股金，投入各類經(jīng)營(yíng)主體，按股份比例獲得分紅。已有涉農(nóng)資金的特點(diǎn)是項(xiàng)目多、一次性、額度小，“一年投、兩年驗(yàn)、三年看不見(jiàn)”，偏重短期和局部效益?，F(xiàn)通過(guò)整合、集中投入項(xiàng)目中，則會(huì)形成合力，影響農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，并為農(nóng)村集體和農(nóng)民帶來(lái)長(zhǎng)期股份收益。農(nóng)民變股東，即農(nóng)民自愿將個(gè)人的資源、資產(chǎn)、資金、技術(shù)等，入股到經(jīng)營(yíng)主體，成為股東參與分紅。它實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民從“耕者有其田”到“耕者有其股”的轉(zhuǎn)變，農(nóng)民開(kāi)始擁有更多財(cái)產(chǎn)性收入。

從農(nóng)民參與股份合作的形式上看，主要有以下兩類。一類是與農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)無(wú)關(guān)的。農(nóng)民只獲得投資收益。比如，由于本地缺乏良好投資機(jī)會(huì)，地方政府將整合起來(lái)的扶貧資金，或貧困戶在政府幫助下取得的特惠貸款入股到異地優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，使貧困戶享有一定年限持續(xù)穩(wěn)定的紅利收入。它實(shí)際上是通過(guò)政府強(qiáng)力介入，增加了貧困戶分享發(fā)展成果的機(jī)會(huì)。因而這一類形式的結(jié)合，合作的成分很少，更多的是體現(xiàn)股份財(cái)產(chǎn)權(quán)利和福利成分。在扶貧形式上變“輸血”為“造血”，變一次性獲益為持久性增收。另一類是與農(nóng)民勞動(dòng)就業(yè)密切相連的。農(nóng)民既是股東又是勞動(dòng)者，既獲得股權(quán)收益，又獲得工資性收入。一般采取“合作社+農(nóng)戶”“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等結(jié)合形式。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)于很多企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理效果而言，農(nóng)民成為股東與作為租賃者迥然不同(4)2016年度全國(guó)十佳農(nóng)民陶正學(xué)，曾以土地流轉(zhuǎn)和租賃形式發(fā)展農(nóng)業(yè)，難以激發(fā)農(nóng)戶的積極性且管理運(yùn)營(yíng)成本很高。2012年成立農(nóng)民專業(yè)合作社。借助政府擔(dān)保聯(lián)合社會(huì)資本整合周邊集體資源，入股旅游公司發(fā)展旅游業(yè)，逐步拓展為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。參見(jiàn)姜長(zhǎng)云、蘆千文：《貴州六盤水鄉(xiāng)村“三變”改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及后續(xù)完善建議》，載《西部論壇》2018年第3期，第86—93頁(yè)。。后一種情況下，流入土地的企業(yè)時(shí)常擔(dān)心流出戶毀約，不敢多投入；作為打工者的農(nóng)民也不怎么關(guān)心企業(yè)經(jīng)營(yíng)。原因在于二者間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制存在先天缺陷。

總的看來(lái)，“三變”改革實(shí)質(zhì)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)和股權(quán)紐帶，整合農(nóng)村集體資源、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、財(cái)政支農(nóng)資金、農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)的土地等閑置或低效使用的生產(chǎn)要素，重組家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、工商龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)，建立多種形式的股份合作，并落實(shí)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利。其要義是以“聚”促“變”，以生產(chǎn)要素的聚集、重組產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)全面變革。這種“聚”所引起的“變”表現(xiàn)為兩個(gè)層面。從量變上看，要素從閑置到使用，要素收入從無(wú)變?yōu)橛?，?shí)現(xiàn)零的突破；考慮規(guī)模效應(yīng)則比分散經(jīng)營(yíng)帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)效益。從質(zhì)變上看則更為深刻，第一，產(chǎn)生新項(xiàng)目新業(yè)態(tài)。要素的聚集可以讓農(nóng)村承接與傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)、分散經(jīng)營(yíng)完全不同的農(nóng)業(yè)新項(xiàng)目，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)。比如發(fā)展農(nóng)村工業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)拓展農(nóng)業(yè)旅游、文化、生態(tài)功能，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度融合等。第二，引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代化管理。要素的聚集，生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和現(xiàn)代化管理。通過(guò)集約生產(chǎn)、規(guī)范管理、品牌創(chuàng)建，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)要求。第三，實(shí)現(xiàn)緊密的利益聯(lián)結(jié)。通過(guò)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心，建立新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。通過(guò)共商、共建、共享，調(diào)動(dòng)企業(yè)相關(guān)各方生產(chǎn)積極性和管理熱情。

三、“三變”改革中的政府與市場(chǎng)

“三變”改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及一系列重要環(huán)節(jié)和關(guān)卡。第一，確權(quán)。即摸清核實(shí)農(nóng)村集體資源性、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性、流動(dòng)性資產(chǎn)和財(cái)政投入到村的發(fā)展類資金，因地制宜做好成員界定和折股量化，這是“三變”改革的前提。第二，挑選特色項(xiàng)目和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。選準(zhǔn)特色項(xiàng)目，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，迅速、穩(wěn)定、持續(xù)地提高農(nóng)民收入，這是“三變”改革的基礎(chǔ)。第三，選擇合作主體。要選擇實(shí)力雄厚、管理規(guī)范和誠(chéng)信守法的經(jīng)營(yíng)主體，作為“三變”改革的平臺(tái)。第四，規(guī)范股份合同。農(nóng)民、企業(yè)各股東責(zé)、權(quán)、利明確，退出機(jī)制可信、可行，這是“三變”改革的重要環(huán)節(jié)。第五，政策配套和風(fēng)險(xiǎn)防范。只有發(fā)揮好“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”在各個(gè)環(huán)節(jié)的不同作用，改革才可能成功，這是“三變”改革的保障。

首先，要充分發(fā)揮政府的作用。其一，主導(dǎo)作用。改革是政府自覺(jué)地自上而下進(jìn)行體制機(jī)制變革，農(nóng)村“三變”改革理應(yīng)政府主導(dǎo)，政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，構(gòu)建“三變”改革框架，要做好宣傳、解釋、動(dòng)員工作，要發(fā)揮卓有成效的組織作用，協(xié)調(diào)各種重大利益關(guān)系。其二，調(diào)控作用。政府是宏觀調(diào)控者，要整合財(cái)政資金，充分發(fā)揮財(cái)政資金的作用，引導(dǎo)農(nóng)村資源、資產(chǎn)和社會(huì)資本合理流動(dòng)，在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金投入農(nóng)村土地整治、道路、水利、網(wǎng)絡(luò)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以降低產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，帶動(dòng)企業(yè)擴(kuò)大投資。其三，保障作用。要營(yíng)造良好外部環(huán)境和創(chuàng)造有力支撐條件，搭建產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、企業(yè)融資、擔(dān)保等平臺(tái)，建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，要保障農(nóng)民正當(dāng)合法權(quán)益，防止村集體內(nèi)部人控制和外來(lái)資本損害農(nóng)民利益。

其次，要發(fā)揮好市場(chǎng)的作用。改革的活力多來(lái)自于基層的創(chuàng)新和市場(chǎng)給予的回報(bào)，投資的風(fēng)險(xiǎn)與市場(chǎng)的豐厚回報(bào)是硬幣的兩面，企業(yè)投資決策不應(yīng)是政府考慮的問(wèn)題。第一，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體決定到底要選擇什么樣的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。曾經(jīng)有的地方政府熱衷于代替村集體和農(nóng)民決策，結(jié)果失敗遠(yuǎn)多于成功，對(duì)政府形象造成不良影響，就責(zé)、權(quán)、利匹配而言，政府官員可以不承擔(dān)后果，那么其做出的決策是不可信的，即便有成功，也不值得肯定和鼓勵(lì)，因?yàn)榻巧e(cuò)位。第二，讓微觀經(jīng)濟(jì)主體決定到底選擇什么樣的股份合作對(duì)象。一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該選龍頭企業(yè)，因其經(jīng)營(yíng)理念先進(jìn)、資金雄厚、管理規(guī)范，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)該選鄉(xiāng)村能人或合作社，因?yàn)楸距l(xiāng)本地、知根知底、不會(huì)“跑路”，不管學(xué)界怎樣分析研究，政府都不要搞“拉郎配”，強(qiáng)扭的瓜不甜。第三，讓企業(yè)與農(nóng)民去協(xié)商利益分配的問(wèn)題。當(dāng)然最好由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織代表眾多農(nóng)民去談判協(xié)商，這會(huì)增強(qiáng)談判實(shí)力，維護(hù)農(nóng)民利益，也降低企業(yè)交易成本，因此，要鼓勵(lì)閑置要素盡量向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集中，由集體統(tǒng)一管理。另外，如果政府以保護(hù)農(nóng)民利益為名(5)中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)政府扶貧的一些工作辦法。比如，哪個(gè)企業(yè)的貧困戶股東多，就支持扶持哪個(gè)企業(yè)；哪個(gè)企業(yè)給貧困戶股東的分紅高，就優(yōu)先支持扶持哪個(gè)企業(yè)，著力提高其聚集資源、資金、農(nóng)戶的能力。參見(jiàn)：中央黨校農(nóng)村改革調(diào)查課題組《中國(guó)農(nóng)村改革發(fā)展的新探索——貴州省六盤水市“三變”改革工作調(diào)查》，載《中國(guó)黨政干部論壇》2016年第11期，第87—91頁(yè)。，把企業(yè)許諾給農(nóng)民的短期利益作為提供財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)，就可能造成企業(yè)行為扭曲，這是不可取的，保護(hù)農(nóng)民利益，一定不能隨意，要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，否則，實(shí)際上是違背了農(nóng)民的根本利益。還需要指出的是，保護(hù)農(nóng)民利益不等于說(shuō)要保護(hù)落后的生產(chǎn)方式。第四，在農(nóng)村集體成員資格認(rèn)定上，政府也不宜直接介入，最好留由村集體內(nèi)部去協(xié)商解決[2]?？傊?，微觀層面的事情，由村集體和市場(chǎng)去做效果可能更好。

再次，要將政府與市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制就是要把兩者的優(yōu)勢(shì)結(jié)合起來(lái)，在上述五個(gè)環(huán)節(jié)中，政府與市場(chǎng)各有自身優(yōu)勢(shì)和短處，因此需要取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互配合、相得益彰。第一，選擇什么樣的經(jīng)營(yíng)主體合作，雖由微觀主體自己的意愿決策，但是政府可以憑借自身資源優(yōu)勢(shì)提供外來(lái)經(jīng)營(yíng)主體，特別是工商龍頭企業(yè)的技術(shù)能力、財(cái)務(wù)實(shí)力、誠(chéng)信等方面的資料，幫助農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民把好入門關(guān)。第二，政府雖然不能代替企業(yè)決策創(chuàng)辦什么樣的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但是前期做好土地整治、道路、交通工作，后期跟上相關(guān)管理服務(wù)工作也是對(duì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好支持。第三，政府雖不直接干預(yù)企業(yè)與農(nóng)民的利益分配談判，但有權(quán)要求雙方遵守基本的合同規(guī)范，有義務(wù)監(jiān)督合同的執(zhí)行。

四、“三變”改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

“三變”改革的直接動(dòng)因是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)，其性質(zhì)是對(duì)農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)體制的堅(jiān)持和深化,不是人民公社體制在新形勢(shì)下的表現(xiàn)。因?yàn)榇_權(quán)是在保護(hù)農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，入股則是在拓展農(nóng)民的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。各地農(nóng)村情況千差萬(wàn)別，基層實(shí)踐創(chuàng)新更是層出不窮。其中，貴州省六盤水市農(nóng)村“三變”改革的做法——“以政府為主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、產(chǎn)業(yè)為平臺(tái)、股權(quán)為紐帶、企業(yè)為龍頭、小康為目標(biāo)”(6)參見(jiàn)六盤水市人民政府門戶網(wǎng)：《激活改革動(dòng)力 探索發(fā)展新路——六盤水市“三變”改革工作情況》，http://www.gzlps.gov.cn/rdzt/zybzczjbgjnmbgd/sbfz/201609/t20160922_942802.html，最后訪問(wèn)日期：2019年6月16日。具有一定代表性。其改革經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面。第一，著力打造股份農(nóng)民[3]。貧困村多處于深山區(qū)、石山區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，耕地少，交通不便，貧困戶致富能力不強(qiáng)，無(wú)資金，少技術(shù)，甚至很多是弱能、失能群體，采用股份合作，打造股份農(nóng)民，就是借助外部力量加上個(gè)體農(nóng)民的努力，迅速實(shí)現(xiàn)脫貧致富。同時(shí)，對(duì)于一般農(nóng)民而言，成為企業(yè)股東，身份地位的變化會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)行為變化——生產(chǎn)積極性增強(qiáng)了，從而破解了農(nóng)戶與公司“兩張皮”的問(wèn)題。第二，依法依規(guī)，嚴(yán)守紅線底線。改革要做到于法有據(jù)，不能犯顛覆性錯(cuò)誤。六盤水市始終做到依法依規(guī)，并善于運(yùn)用法治思維、法治方式推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革。比如，制定農(nóng)村“三變”改革指導(dǎo)意見(jiàn)和行動(dòng)方案，統(tǒng)一規(guī)范合同文本，明確權(quán)利義務(wù)，實(shí)現(xiàn)合同書、股權(quán)證、分紅單三到戶，如需突破現(xiàn)行法律法規(guī)政策條款，則按要求按程序報(bào)請(qǐng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法授權(quán)。整個(gè)改革過(guò)程均堅(jiān)守“土地公有制性質(zhì)不改變，農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不改變，耕地紅線不突破，農(nóng)民利益不受損”的紅線底線。第三，循序漸進(jìn)，尊重農(nóng)民意愿。在改革方式方法上是先試點(diǎn)、后推廣，先平臺(tái)公司進(jìn)入、后帶動(dòng)合作社參與，先黨員干部帶頭、后發(fā)動(dòng)群眾參與。尊重農(nóng)民意愿，在是否入股、入股方式、入股比例、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選擇方面，不搞強(qiáng)迫命令，不搞瞎指揮，把參與權(quán)、知情權(quán)、選擇權(quán)、決策權(quán)交歸農(nóng)民。重要的是，同等尊重不入股農(nóng)民的自主選擇，在落實(shí)扶貧資金、社會(huì)保障政策方面做到一視同仁。

在對(duì)一些具體問(wèn)題的理解上人們的觀點(diǎn)存在較大差異，比如，什么才是“以農(nóng)民為主體”。有一種觀點(diǎn)認(rèn)為社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，不代替農(nóng)民，也不擠出農(nóng)民，農(nóng)民還在原有的承包土地上生產(chǎn)，這樣便是在體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位[4]。還有一種觀點(diǎn)認(rèn)為農(nóng)民只是參與者，企業(yè)才是主體[5]。這些觀點(diǎn)都是值得商榷的，特別是后者，其后果必然是在實(shí)踐中漠視農(nóng)民的存在。其深層原因在于認(rèn)為農(nóng)民天然是落后的、無(wú)所作為的。前文雖談到“我們預(yù)見(jiàn)小農(nóng)必然滅亡”，但不是說(shuō)農(nóng)民必然落后滅亡。農(nóng)民總是要存在的，尤其是那些與先進(jìn)生產(chǎn)方式相結(jié)合的農(nóng)民。“以農(nóng)民為主體”，強(qiáng)調(diào)的是要發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不等不靠找出路，改革創(chuàng)新謀發(fā)展。比較典型的就是安順市塘約村，村民成立集體經(jīng)濟(jì)組織，走統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)為主的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。盡管“塘約道路”受到一些質(zhì)疑(7)比如有人說(shuō)塘約是政府用錢堆出來(lái)的典型。參見(jiàn)2017年7月28日《貴州民族報(bào)》第4版刊登的《深化農(nóng)村改革要守住“兩條底線”——對(duì)話中央黨校教授、博士生導(dǎo)師徐祥臨》一文。，但不可否認(rèn)是一次重大的探索。其中也不難看出個(gè)別關(guān)鍵人物的作用。這與很多農(nóng)村表現(xiàn)相似，農(nóng)民從觀望到響應(yīng)，離不開(kāi)鄉(xiāng)村精英的帶動(dòng)來(lái)打破股份合作改革的僵局。

目前，有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，六盤水“三變”改革經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制性不強(qiáng)。因?yàn)橐话戕r(nóng)村沒(méi)有貴州那邊優(yōu)越的地理?xiàng)l件，讓資源變資產(chǎn)難，找特色產(chǎn)業(yè)難，財(cái)政資金有限，農(nóng)民意愿也不高。實(shí)際上，受限于不可操縱的既定現(xiàn)實(shí)，社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域中許多成功的經(jīng)驗(yàn)只可以借鑒而不能簡(jiǎn)單復(fù)制，六盤水市“三變”改革的成功也是窮則思變的結(jié)果，與全國(guó)大部分地區(qū)比，這里農(nóng)業(yè)條件并不理想。山高坡陡，耕地零碎，生態(tài)脆弱，山地面積占97%[6]，25度以上坡耕地占47%；4個(gè)縣有3個(gè)國(guó)家級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，1個(gè)省定重點(diǎn)縣。如果不轉(zhuǎn)變思路，不因地制宜選擇發(fā)展生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)，光靠傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)又如何能脫貧致富。轉(zhuǎn)變思路才有出路，到底是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游觀光業(yè)、特色農(nóng)業(yè)還是鄉(xiāng)村工業(yè)，不可能有唯一正確的標(biāo)準(zhǔn)答案，合適才好。習(xí)近平曾就工業(yè)化問(wèn)題強(qiáng)調(diào)，工業(yè)化不是到處都辦工業(yè)，應(yīng)當(dāng)是宜工則工，宜農(nóng)則農(nóng)，宜開(kāi)發(fā)則開(kāi)發(fā)，宜保護(hù)則保護(hù)[7]。進(jìn)一步講，“三變”是六盤水市立足自身實(shí)際采取的深化農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)全面小康的一種途徑。就全國(guó)農(nóng)村而言，無(wú)論“一變”“二變”“三變”只要適合實(shí)際情況就好。總之，政府一定要有所作為，要以農(nóng)民為主體，深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，促使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的戰(zhàn)略目標(biāo)。