劉植榮

外國(guó)多數(shù)國(guó)家用嚴(yán)厲的法律法規(guī)約束公務(wù)員，對(duì)貪官的刑罰一向嚴(yán)于百姓。從透明國(guó)際發(fā)布的廉潔指數(shù)看，廉潔指數(shù)高的國(guó)家?guī)缀醵紝?duì)貪官用重典。

瑞典任何人有權(quán)查閱任何公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)

外國(guó)用嚴(yán)厲的法律法規(guī)來(lái)制約、監(jiān)督公務(wù)員的操行和財(cái)產(chǎn)狀況，防止其腐敗、墮落。

美國(guó)1978年頒布的《政府官員行為道德法》規(guī)定，包括總統(tǒng)在內(nèi)的所有立法、司法和行政公職人員，必須在任職前報(bào)告自己的家庭財(cái)產(chǎn)，上任后還須按月申報(bào)，材料對(duì)公眾公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。公務(wù)員在財(cái)產(chǎn)申報(bào)中提供虛假信息就是犯罪，可判處最高25萬(wàn)美元的罰款和5年監(jiān)禁。公務(wù)員利用其公務(wù)身份參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)要被判處1萬(wàn)美元以下的罰款和兩年以下的監(jiān)禁。

美國(guó)有關(guān)公務(wù)員的法律還規(guī)定，公務(wù)員接受的禮品其市場(chǎng)價(jià)格不得高于20美元，一年內(nèi)從一個(gè)渠道接受的饋贈(zèng)不得超過(guò)50美元;禁止向上級(jí)贈(zèng)送禮品 或向比自己工資低的雇員索要禮物;對(duì)外國(guó)政府及其代理人贈(zèng)送的價(jià)值100美元以上的禮品，必須在60日內(nèi)交公，違反此規(guī)定者，法院判處所接受禮品的估價(jià)金額并另加5000美元的罰款。

美國(guó)還有公務(wù)員訪(fǎng)客登記制度，總統(tǒng)也不例外，供人民全天候監(jiān)督官員的活動(dòng)，任何人對(duì)任何級(jí)別的公務(wù)員都有權(quán)舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)有腐敗行為，立即查處。

新加坡的《公務(wù)員紀(jì)律條例》規(guī)定，公務(wù)員不能接受公眾人士的禮物和款待，因公務(wù)接受的禮品必須如實(shí)報(bào)告，價(jià)值超過(guò)50新元的禮品必須交公，否則就以貪污受賄罪論處，面臨5-7年的牢獄之災(zāi)，還要將入職以來(lái)每月薪金的40%比例積累下來(lái)的全部公積金和養(yǎng)老金上繳國(guó)庫(kù)。

政府每年發(fā)給每個(gè)公務(wù)員一個(gè)日記本，公務(wù)員必須每天記錄公私活動(dòng)情況，由監(jiān)督部門(mén)審查，若有隱瞞作假，即予處罰。

1975年，新加坡環(huán)境發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)黃循文和家人到印尼旅行，費(fèi)用由一名房屋發(fā)展商提供，被查處后撤職，判刑4年。1986年11月，有人承認(rèn)分兩次給過(guò)李光耀的老朋友、國(guó)家發(fā)展部部長(zhǎng)鄭章遠(yuǎn)40萬(wàn)新元，鄭章遠(yuǎn)被調(diào)查時(shí)畏罪自殺。

瑞典早在1766年就頒布了公職人員必須如實(shí)公布家庭財(cái)產(chǎn)的法律，任何公民都有權(quán)查閱任何公務(wù)員的家庭財(cái)產(chǎn)明細(xì)，一旦某位官員的賬戶(hù)上出現(xiàn)了不明進(jìn)項(xiàng)或不正常消費(fèi)，百姓可以隨時(shí)舉報(bào)。

德國(guó)《公務(wù)員廉政法》規(guī)定，政府公職人員必須將15歐元以上的禮品與酬勞上繳，禁止收受現(xiàn)金。

請(qǐng)喝啤酒可以，喝杯法國(guó)紅酒就可能是受賄罪

芬蘭法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的禮品、宴請(qǐng)、旅游或榮譽(yù)頭銜均視為受賄，處以罰款和4年監(jiān)禁，并且終生不得擔(dān)任公職。

芬蘭公務(wù)員吃請(qǐng)格外小心，喝杯啤酒可以，要是喝杯法國(guó)紅酒就有可能受到受賄調(diào)查。中國(guó)駐芬蘭大使館曾給芬蘭某部門(mén)送去一瓶茅臺(tái)酒、一瓶紅酒和一筒茶葉，嚇得芬蘭官員趕緊用自己的薪金買(mǎi)下這些禮物。

丹麥的廉政法規(guī)對(duì)公務(wù)員差旅費(fèi)有嚴(yán)格的限制，如果出差在一天以?xún)?nèi)，則按小時(shí)補(bǔ)貼，在有公共汽車(chē)的地方不得乘出租車(chē)。為了體現(xiàn)公務(wù)員的平等，除首相（副首相）、大臣和議會(huì)主席外，任何級(jí)別的公務(wù)員住宿、乘車(chē)、乘船都用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，乘飛機(jī)只能坐經(jīng)濟(jì)艙。

法國(guó)的《公職總法典》規(guī)定，禁止公務(wù)員兼任其他有利可圖的工作。不管是什么級(jí)別的公務(wù)員，都要定期公布自己的家庭財(cái)產(chǎn)。

2007年5月，希拉克結(jié)束12年的總統(tǒng)任職后，按規(guī)定公布自己的家庭財(cái)產(chǎn)報(bào)告，接受司法部門(mén)和公眾的審查。希拉克卸任總統(tǒng)時(shí)家庭財(cái)產(chǎn)包括鄉(xiāng)村別墅、過(guò)戶(hù)給女兒的小公寓以及藝術(shù)品、首飾、標(biāo)致汽車(chē)，還有7萬(wàn)歐元的存款，總價(jià)值約100萬(wàn)歐元。

俄羅斯2008年12月出臺(tái)的《反腐敗法》規(guī)定，所有公務(wù)員必須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)申報(bào)，他們配偶和子女的財(cái)產(chǎn)也必須一同申報(bào)，申報(bào)資料必須在媒體上公開(kāi)，供人民監(jiān)督。

烏克蘭的反腐敗法律規(guī)定，公務(wù)員接受超過(guò)16美元的禮物必須上繳，必須公布自己與近親屬境內(nèi)外的收入、支出和債務(wù)情況，在國(guó)外銀行開(kāi)設(shè)賬戶(hù)必須在一個(gè)月內(nèi)向稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。上到總統(tǒng)，下到普通士兵，所有“吃皇糧”的人都受這部法律約束。

日本1992年通過(guò)的《資產(chǎn)公開(kāi)法》也規(guī)定了公職人員的財(cái)產(chǎn)申報(bào)和公開(kāi)查詢(xún)制度，任何職務(wù)的公職人員收受贈(zèng)與（包括金錢(qián)、物品及其他招待等）或基于職務(wù)關(guān)系得到勞務(wù)報(bào)酬，無(wú)論數(shù)額多少，均應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)報(bào)告上級(jí)。

韓國(guó)1981年頒布了《公職人員倫理法》，對(duì)公務(wù)員財(cái)產(chǎn)的申報(bào)與公開(kāi)、收受禮品的申報(bào)以及限制退職公職人員就業(yè)等都作了詳盡的規(guī)定。韓國(guó)總理韓明淑接受了幾個(gè)人幾次送的5萬(wàn)美元的賄賂就被逮捕。

從國(guó)外公務(wù)員廉政法規(guī)看，他們把公務(wù)員的一切活動(dòng)置于公眾監(jiān)督之下，特別是家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，不允許公務(wù)員有隱匿賬號(hào)，公務(wù)員必須定期向公眾公布收入和消費(fèi)明細(xì)，任何公民可以查詢(xún)?nèi)魏喂珓?wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況，任何人可以舉報(bào)任何公務(wù)員的隱瞞造假行為，這對(duì)公務(wù)員起到了有力的監(jiān)督作用。

國(guó)外公務(wù)員廉政法規(guī)比較細(xì)化，清楚地規(guī)定了腐敗和廉潔之間的界限，什么可以做，什么不可以做，毫不含糊。

法國(guó)司警受賄量刑高于百姓二三倍

貪污受賄和盜竊是同一性質(zhì)的犯罪，在國(guó)外大多用同一罪名——非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪。對(duì)這一罪行，國(guó)外對(duì)公務(wù)員的刑罰一向嚴(yán)于百姓。

在法國(guó)，犯非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪，同一涉案數(shù)額，對(duì)公務(wù)員的量刑要比普通百姓高出40%到1倍，對(duì)司法人員的量刑要高出2.3～3倍。譬如說(shuō)，普通百姓偷盜5000元被判處2年徒刑，公務(wù)員貪污受賄5000元就要被判處4年徒刑，從事司法工作的公職人員貪污受賄5000元就要被判處8年徒刑。

也就是說(shuō)，同樣性質(zhì)的犯罪，對(duì)公務(wù)員的量刑要比普通百姓翻一番，對(duì)司法人員的量刑在公務(wù)員的基礎(chǔ)上再翻一番。

外國(guó)刑法一般把“財(cái)產(chǎn)來(lái)源不明”按“非法占有公私財(cái)產(chǎn)罪”論處，因?yàn)槟悴荒苷f(shuō)明其合法來(lái)源，肯定就是“非法占有公私財(cái)產(chǎn)”。外國(guó)沒(méi)有“灰色收入”這個(gè)概念，收入只有“合法”與“非法”之分?！盎疑杖搿本褪遣幻鞑话椎氖杖?，不是偷，就是搶?zhuān)词秦澪鬯鶃?lái)，要么是受賄所得，那當(dāng)然是非法收入。

對(duì)腐敗零容忍，在偵破腐敗案件不計(jì)成本

國(guó)外對(duì)腐敗零容忍，在偵破腐敗案件中是不計(jì)偵破成本的，并不把偵破腐敗案件“情況比較復(fù)雜，涉及的面也比較寬，在現(xiàn)實(shí)中偵查、調(diào)查這種犯罪難度相當(dāng)大”作為放棄打擊腐敗或縱容腐敗的借口。

2009年7月23日，美國(guó)破獲了一起“駭人聽(tīng)聞的美國(guó)最嚴(yán)重的特大腐敗案”，這個(gè)舉國(guó)震驚的腐敗大案就是新澤西州3名市長(zhǎng)受賄案：卡馬拉諾市長(zhǎng)受賄25000美元，埃爾維爾市長(zhǎng)和蘇亞雷斯市長(zhǎng)受賄10000美元。3名市長(zhǎng)的受賄總額是45000 美元，大致是美國(guó)勞動(dòng)者的年平均工資。

為偵破這起案件，聯(lián)邦調(diào)查局臥底10年，警力由最初的十幾名增加到后期的300名。按平均每年20名警察、每名警察年行政開(kāi)支10萬(wàn)美元計(jì)算，美國(guó)政府為偵破這起腐敗案件就要花掉2000萬(wàn)美元，是涉案金額的444倍。

我問(wèn)美國(guó)的一個(gè)朋友為什么要拿出涉案金額幾百倍的資金來(lái)偵破這個(gè)案件。朋友說(shuō)，反腐敗不能計(jì)算成本，這次25000美元放他一馬，下次就有250萬(wàn)美元的賄賂，就有25億美元的賄賂，就有更多的市長(zhǎng)腐敗，那人民的利益損失就大了。

新澤西州州長(zhǎng)科爾津堅(jiān)定地說(shuō)：“美國(guó)不接受任何腐敗，不管是什么人、在什么地方、什么時(shí)候。” 美國(guó)檢察官菲什曼對(duì)該案件評(píng)論說(shuō)：“官員腐敗，不僅背叛了他的選民，也背叛了那些無(wú)私工作的同伴?！必?fù)責(zé)調(diào)查此案件的聯(lián)邦調(diào)查局特派員沃德說(shuō)：“公眾要求公務(wù)員必須保持絕對(duì)廉潔，任何腐敗行為都會(huì)受到毫不留情的調(diào)查和懲罰。”

美國(guó)公民對(duì)腐敗官員深?lèi)和唇^。市民阿瑟維多說(shuō)：“我們選的這位年輕市長(zhǎng)口頭上說(shuō)是為人民服務(wù)，現(xiàn)在我們明白了，他當(dāng)市長(zhǎng)的目的并不是為人民服務(wù)?！笔忻窭共﹣喯虻厣贤铝丝谕倌瓪鈶嵉卣f(shuō)：“讓卡馬拉諾永遠(yuǎn)滾蛋，他不配當(dāng)新澤西人，他是人渣！”

外國(guó)治官?lài)?yán)于治民，對(duì)公務(wù)員從嚴(yán)管理，從重懲罰，這是和他們的立法精神分不開(kāi)的。外國(guó)立法受宗教影響較大，他們相信“原罪說(shuō)”，認(rèn)為“人之初， 性本惡”，為了防止公務(wù)員“監(jiān)守自盜”，立法者（人民代表）對(duì)公務(wù)員制定嚴(yán)格的法律，防范他們的私欲與貪婪。公務(wù)員是執(zhí)掌公共資源、管“錢(qián)袋子”的特殊公 民，對(duì)知法犯法、明知故犯的貪官?lài)?yán)懲，順應(yīng)民意，是立法者的意志。

（摘自《羊城晚報(bào)》）