新聞點(diǎn)擊

關(guān)于《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》解讀

近日，國(guó)家能源局印發(fā)《國(guó)家能源局關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）?！锻ㄖ犯鶕?jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的部署要求，深入貫徹“放管服”改革精神，從總體要求、信用分類(lèi)、應(yīng)用措施、工作要求等方面，對(duì)電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管工作作了全面規(guī)定，為規(guī)范開(kāi)展電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管提供了制度支撐和政策依據(jù)，為深入推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設(shè)提供了示范借鑒。

一、貫徹落實(shí)中央決策部署，大力推進(jìn)信用分類(lèi)監(jiān)管

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視信用監(jiān)管工作。2014年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，將信用監(jiān)管體制基本健全作為2020年社會(huì)信用體系建設(shè)的一項(xiàng)主要目標(biāo)。2019年6月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出加強(qiáng)信用監(jiān)管是基礎(chǔ)，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。信用監(jiān)管，也在2019年被首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告。2019年7月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確要求構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的，貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，切實(shí)提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，國(guó)家能源局在認(rèn)真研究并廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，決定出臺(tái)《通知》，全面實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管。

二、以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動(dòng)信用分類(lèi)監(jiān)管

電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設(shè)施許可證，是派出能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體頒發(fā)管理的行政許可。在電力業(yè)務(wù)許可監(jiān)管率先實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，主要有2點(diǎn)考慮。一是行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域，且行政許可直接關(guān)系市場(chǎng)主體權(quán)益，實(shí)施信用監(jiān)管更有利于“激勵(lì)守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋事前、事中、事后全流程監(jiān)管環(huán)節(jié)，先行實(shí)施信用監(jiān)管更有利于全面探索實(shí)踐，積累實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。下一步，將加強(qiáng)電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管實(shí)施情況的跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，再逐步推廣到能源行業(yè)管理和監(jiān)管的其他領(lǐng)域。

三、立足工作實(shí)際，建立全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制

為落實(shí)“建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制”的總體要求，《通知》在電力業(yè)務(wù)許可事前、事中、事后全過(guò)程，明確了對(duì)不同信用等級(jí)的監(jiān)管對(duì)象可采取的差異化監(jiān)管措施。在事前審批時(shí)，提出對(duì)信用良好的市場(chǎng)主體可采取簡(jiǎn)化證明材料、建立容缺受理機(jī)制、適當(dāng)壓縮辦理時(shí)限等措施；在事中檢查時(shí)，明確在“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查中設(shè)置差異化隨機(jī)抽取比例、開(kāi)展差異化自查等措施；在事后監(jiān)管中，采取失信提示、警示約談、限期整改、列入重點(diǎn)關(guān)注名單和“黑名單”等措施。為了保證《通知》有效落實(shí)，還配套制訂了《電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》《承裝（修、試）電力設(shè)施許可信用監(jiān)管應(yīng)用措施清單》等2項(xiàng)應(yīng)用措施標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確細(xì)化了分類(lèi)監(jiān)管措施。

四、完善工作支撐，保障信用監(jiān)管工作順利推進(jìn)

實(shí)施信用監(jiān)管是一項(xiàng)綜合工程，既要有政策依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也要有信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)支撐?！锻ㄖ分赋鲆?guī)范和加強(qiáng)信用分類(lèi)等級(jí)和信用平臺(tái)功能應(yīng)用。為此，建立了電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并依托能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，以信用平臺(tái)歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息為主要依據(jù)，由信用平臺(tái)按照信用監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)體系自動(dòng)評(píng)價(jià)生成市場(chǎng)主體的信用等級(jí)，保證了信用等級(jí)評(píng)定科學(xué)規(guī)范和公開(kāi)透明。市場(chǎng)主體信用分類(lèi)分級(jí)，為監(jiān)管部門(mén)實(shí)施差別化精準(zhǔn)監(jiān)管提供重要保障。通過(guò)能源行業(yè)信用信息平臺(tái)，還可以實(shí)時(shí)查詢(xún)信用狀況、提示監(jiān)管措施、抽取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查對(duì)象。完善的系統(tǒng)功能，為信用監(jiān)管提供了有力支撐。

五、推動(dòng)協(xié)同監(jiān)管，構(gòu)建共享共建共治的信用監(jiān)管格局

跨地區(qū)、跨部門(mén)和全社會(huì)協(xié)同監(jiān)管是信用監(jiān)管的典型特征?！锻ㄖ分赋觯凑铡耙婪ㄒ酪?guī)、分類(lèi)有序、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)同共治”的原則實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管，構(gòu)建政府監(jiān)管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式。國(guó)家能源局將聯(lián)合其他部門(mén)加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在電力業(yè)務(wù)許可信用監(jiān)管中的作用，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。對(duì)信用等級(jí)為失信、嚴(yán)重失信的監(jiān)管對(duì)象，將聯(lián)合其他部門(mén)實(shí)施協(xié)同監(jiān)管，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依法依規(guī)對(duì)“黑名單”主體采取聯(lián)合懲戒措施，并且通報(bào)相關(guān)市場(chǎng)主體和行業(yè)組織，強(qiáng)化內(nèi)部約束和管理。通過(guò)協(xié)同監(jiān)管，形成全行業(yè)共同參與信用監(jiān)管的強(qiáng)大合力。

新聞現(xiàn)場(chǎng)

第十二屆上海國(guó)際電力設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)隆重開(kāi)幕

11月6日，由中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（簡(jiǎn)稱(chēng)中電聯(lián)）、國(guó)家電網(wǎng)有限公司和中國(guó)南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司聯(lián)合主辦的第十二屆上海國(guó)際電力設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)隆重開(kāi)幕。

本屆展會(huì)總面積超過(guò)50000平方米，有25個(gè)國(guó)家和地區(qū)的超過(guò)1000家企業(yè)參展，展會(huì)同期舉辦泛在電力物聯(lián)網(wǎng)論壇、電力需求側(cè)管理創(chuàng)新高峰會(huì)、輸變電工程三維設(shè)計(jì)發(fā)展論壇等十余場(chǎng)專(zhuān)業(yè)論壇和新品發(fā)布會(huì)。

中電聯(lián)常務(wù)副理事長(zhǎng)楊昆在致辭中指出，今年是新中國(guó)成立70周年，70年來(lái)，中國(guó)電力工業(yè)取得了舉世矚目的偉大成就。電力裝備制造取得長(zhǎng)足進(jìn)步，大型發(fā)電、特高壓輸變電、智能電網(wǎng)、新能源等方面的電力裝備、技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，電力國(guó)際產(chǎn)能合作也不斷深入推進(jìn)。他表示，舉辦中國(guó)國(guó)際電力設(shè)備及技術(shù)展覽會(huì)，目的就是要展示電力裝備和技術(shù)發(fā)展的最新成就，全面深化國(guó)際、國(guó)內(nèi)電力裝備及技術(shù)合作。中電聯(lián)將充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，繼續(xù)與電力企業(yè)、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家共同努力，把EP展打造成展現(xiàn)電力行業(yè)形象、展示電力技術(shù)裝備最新成果的重要舞臺(tái)，打造成引領(lǐng)電力新技術(shù)、新材料、新裝備、新模式發(fā)展的重要合作平臺(tái)。

（杜明俐）

基層簡(jiǎn)訊

國(guó)網(wǎng)福建電力：精準(zhǔn)扶貧發(fā)動(dòng)致富引擎

下黨鄉(xiāng)位于閩東寧德的大山深處，素有“車(chē)嶺車(chē)上天，九嶺爬九年”的說(shuō)法。近年來(lái)，當(dāng)?shù)胤e極探索脫貧致富路，立足生態(tài)資源和旅游資源，大力發(fā)展茶業(yè)和旅游業(yè)，光民宿就開(kāi)起了十多家。

為保障下黨鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村民生產(chǎn)生活用電需求，2016～2019年，福建寧德壽寧縣供電公司根據(jù)下黨鄉(xiāng)布局和景觀特點(diǎn)，投入854萬(wàn)元進(jìn)行農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造，新建、改造10千伏線路共9條。

加大扶貧縣的配電網(wǎng)建設(shè)改造，是國(guó)網(wǎng)福建電力助力脫貧攻堅(jiān)的一項(xiàng)重要舉措。2018年，國(guó)網(wǎng)福建電力在提前打贏新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)兩年攻堅(jiān)戰(zhàn)基礎(chǔ)上，持續(xù)加大對(duì)23個(gè)省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣的配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，投資19.37億元，新增配變4812臺(tái)，新建及改造10千伏線路5462.08千米，新建及改造0.4千伏低壓線路3597.92千米，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)至少2回10千伏線路供電，全面消除無(wú)電人口，全面消除40千米以上中壓長(zhǎng)線路，基本解決農(nóng)村“低電壓”問(wèn)題。

為了讓貧困村走上致富路，國(guó)網(wǎng)福建電力堅(jiān)持掛鉤幫扶，自2004年開(kāi)始，連續(xù)5輪參加福建省委省政府整村推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)工作，累計(jì)掛鉤幫扶213個(gè)省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)村，先后選派53名政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、能吃苦肯奉獻(xiàn)的優(yōu)秀員工任駐村干部或“第一書(shū)記”，累計(jì)投入幫扶資金4000多萬(wàn)元，大幅提高幫扶村財(cái)政收入、村民收入。

地處福建省中部山區(qū)的大田縣，是福建省23個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣之一。2016年，大田縣在福建省率先實(shí)施光伏產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目。福建大田縣供電公司積極對(duì)接，做好光伏扶貧項(xiàng)目電網(wǎng)配套服務(wù)工作，加快農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，開(kāi)辟業(yè)擴(kuò)“綠色通道”“零距離”服務(wù)光伏扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)光伏項(xiàng)目安裝一戶(hù)、并網(wǎng)一戶(hù)、滿(mǎn)意一家，讓貧困戶(hù)早日脫貧致富。

2018年初，在吳山鎮(zhèn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)園舉行的光伏扶貧首發(fā)式上，梓溪村14戶(hù)原先靠“輸血”為生的貧困戶(hù)，領(lǐng)到了他們?cè)谧约椅蓓斀ǖ墓夥娬镜氖坠P“陽(yáng)光收益”。

截至目前，國(guó)網(wǎng)福建電力已累計(jì)受理光伏扶貧項(xiàng)目2520個(gè)，發(fā)電容量122.98兆瓦，均已并網(wǎng)發(fā)電。

（林麗平 吳學(xué)生）

秋收季節(jié)，國(guó)網(wǎng)福建電力派駐明溪縣苧畬村的第一書(shū)記黃金富深入田間地頭與貧困戶(hù)交流今年收成情況。 （吳學(xué)生 攝）