陳大文

實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，關(guān)鍵在人才，基礎(chǔ)在教育，教育大計(jì)，教師為本。教師承擔(dān)著傳播知識(shí)、傳播思想、傳播真理的歷史使命，肩負(fù)著塑造靈魂、塑造生命、塑造人的時(shí)代重任，是教育發(fā)展的第一資源，是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的重要基石。2018 年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見》，對(duì)全面加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)作出了總體部署，要求把提高教師思想政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平擺在首要位置。習(xí)近平總書記2018年9 月10 日在全國(guó)教育大會(huì)上講話，對(duì)教師隊(duì)伍及師德建設(shè)提出了新的更高要求。新時(shí)代堅(jiān)持把教師隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)，要學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平總書記的師德觀，進(jìn)一步健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)提升師德建設(shè)制度化水平。

一、學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，就教育事業(yè)發(fā)表了一系列講話，對(duì)廣大教師給予了高度評(píng)價(jià)，對(duì)教師隊(duì)伍寄予了殷切希望。系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代師德的內(nèi)涵、意義、特征、內(nèi)容和加強(qiáng)師德建設(shè)的舉措，形成了嚴(yán)密完整的師德觀[1]。學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀，是當(dāng)前教育系統(tǒng)“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)中，學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的題中應(yīng)有之義，更是新時(shí)代加強(qiáng)師德建設(shè)的首要任務(wù)。

1.進(jìn)一步增強(qiáng)師德意識(shí)

習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述，以更高遠(yuǎn)的歷史站位、更寬廣的國(guó)際視野、更深邃的戰(zhàn)略眼光，闡明了一系列重大問題，需要我們深刻領(lǐng)會(huì)，尤其要學(xué)好悟透黨的十九大報(bào)告和全國(guó)教育大會(huì)講話精神，不斷增強(qiáng)師德意識(shí)。黨的十九大報(bào)告指出，建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置。教師肩負(fù)著推進(jìn)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的重任，新時(shí)代的教育信仰要求教師必須以培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人為著眼點(diǎn)，牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷將立德樹人、教書育人的責(zé)任感與使命感內(nèi)化于心、外化于行。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊(duì)伍，倡導(dǎo)全社會(huì)尊師重教”[2]（P45）。表達(dá)了他對(duì)師德建設(shè)的一貫重視，他凡講發(fā)展必講人才，凡講人才必講教育，凡講教育必講教師，凡講教師必講師德。充分說明師德直接關(guān)系到培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人這一根本問題。

習(xí)近平總書記在全國(guó)教育大會(huì)上進(jìn)一步指出，培養(yǎng)什么人，是教育的首要問題。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，這就決定了我們的教育必須把培養(yǎng)社會(huì)主義建設(shè)者和接班人作為根本任務(wù)，培養(yǎng)一代又一代擁護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國(guó)社會(huì)主義制度、立志為中國(guó)特色社會(huì)主義奮斗終身的有用人才。這是教育工作的根本任務(wù)，也是教育現(xiàn)代化的方向目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)“人民教師無上光榮，每個(gè)教師都要珍惜這份光榮，愛惜這份職業(yè)，嚴(yán)格要求自己，不斷完善自己。做老師就要執(zhí)著于教書育人，有熱愛教育的定力、淡泊名利的堅(jiān)守”[3]。深刻地闡明了教育的根本任務(wù)，教師發(fā)展和師德建設(shè)的方向。我們沿著這個(gè)方向前進(jìn)，就不會(huì)辜負(fù)教師的這份光榮，就能努力成為先進(jìn)思想文化的傳播者、黨執(zhí)政的堅(jiān)定支持者，更好擔(dān)起學(xué)生健康成長(zhǎng)指導(dǎo)者和引路人的責(zé)任。

2.明確師德標(biāo)準(zhǔn)要求

習(xí)近平師德觀體現(xiàn)在他關(guān)于教育和教師的系列講話中，主要包括理想信念、道德示范、學(xué)識(shí)素養(yǎng)和敬業(yè)愛生等方面內(nèi)容”[1]。他先后提出了“三個(gè)牢固樹立”“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”“四個(gè)引路人”“四個(gè)相統(tǒng)一”和“六個(gè)要”等師德標(biāo)準(zhǔn)要求。

2013 年教師節(jié)前夕，習(xí)近平在國(guó)外通過書信表達(dá)對(duì)教師的慰問，提出教師要“三個(gè)牢固樹立”，即“牢固樹立中國(guó)特色社會(huì)主義理想信念，牢固樹立終身學(xué)習(xí)理念，牢固樹立改革創(chuàng)新意識(shí)”[4]。2014 年9 月9 日，習(xí)近平在考察北京師范大學(xué)時(shí)發(fā)表重要講話，提出了“四有”好老師的標(biāo)準(zhǔn)，即好老師要有理想信念、要有道德情操、要有扎實(shí)學(xué)識(shí)、要有仁愛之心[5]。2016 年9 月9 日，習(xí)近平到北京市八一學(xué)?？疾鞎r(shí)指出，黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展需要一大批好老師，并希望教師做好“四個(gè)引路人”，即“做學(xué)生錘煉品格的引路人，做學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的引路人，做學(xué)生創(chuàng)新思維的引路人，做學(xué)生奉獻(xiàn)祖國(guó)的引路人”[6]。2016 年12 月，習(xí)近平總書記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)“高素質(zhì)的教師隊(duì)伍是辦好教育的基礎(chǔ)和前提，抓好師德師風(fēng)是建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍的內(nèi)在要求和重要保證，教師要做到‘四個(gè)相統(tǒng)一’即堅(jiān)持教書和育人相統(tǒng)一，堅(jiān)持言傳和身教相統(tǒng)一，堅(jiān)持潛心問道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一，堅(jiān)持學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一”[7]。習(xí)近平總書記2019 年3 月18 日親自主持召開學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)，在會(huì)上對(duì)思政課教師提出了六個(gè)方面的要求，堅(jiān)持政治要強(qiáng)、情懷要深、思維要新、視野要廣、自律要嚴(yán)、人格要正[8]。這“六個(gè)要”不僅是思政課教師的標(biāo)準(zhǔn)，而且是對(duì)所有教師的素質(zhì)要求。

習(xí)近平總書記提出的好老師的標(biāo)準(zhǔn)和要求，堅(jiān)持以德為先的原則，具有鮮明的思想政治導(dǎo)向、理想信念追求和人民中心思想，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家意志，是師德建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，也是師德最高標(biāo)準(zhǔn)要求。新時(shí)代加強(qiáng)和改進(jìn)師德建設(shè)，首先要學(xué)習(xí)踐行習(xí)近平師德觀，進(jìn)一步增強(qiáng)師德意識(shí)，明確師德標(biāo)準(zhǔn)要求，并在實(shí)踐中落細(xì)落小落實(shí)。

二、健全師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制

我們常說師德建設(shè)要常抓不懈，但師德失范行為仍然屢見不鮮。毋庸諱言，我們并沒有像抓教學(xué)那樣抓師德，師德建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制在一些地方和學(xué)校并沒有真正建立起來。因此，我們不僅要深刻認(rèn)識(shí)新時(shí)代健全學(xué)校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的重要性和緊迫性，而且要在完善《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》《關(guān)于建立健全中小學(xué)師德建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》的基礎(chǔ)上，采取求真務(wù)實(shí)的舉措，健全師德建設(shè)教育、宣傳、考核、監(jiān)督懲處和保障等長(zhǎng)效機(jī)制。

1.創(chuàng)新師德建設(shè)教育機(jī)制

習(xí)近平總書記說，師德是深厚的知識(shí)修養(yǎng)和文化品位的體現(xiàn)。師德需要有計(jì)劃有組織的教育培養(yǎng)，加強(qiáng)師德建設(shè)首先要?jiǎng)?chuàng)新教育機(jī)制，不僅要優(yōu)化教育內(nèi)容，而且要改進(jìn)教學(xué)方法。這種學(xué)習(xí)不是常規(guī)的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和政治學(xué)習(xí)，而是師德建設(shè)專題研究型學(xué)習(xí)。我們要根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院以及主管部門的指導(dǎo)性意見，著力創(chuàng)新師德教育內(nèi)容、方法和模式，增強(qiáng)針對(duì)性、實(shí)效性和親和力。一是把師德教育融入教師教育和管理的全過程。要把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、學(xué)術(shù)規(guī)范以及教育政策與法治教育、心理健康教育和民族團(tuán)結(jié)教育融入職前培養(yǎng)和準(zhǔn)入，職后培訓(xùn)和管理的全過程，在教師教育課程體系建設(shè)中強(qiáng)化師德教育。二是正面引導(dǎo)和警示教育相結(jié)合。推廣或借鑒一些地方和學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，采取師德實(shí)踐反思、師德典型案例評(píng)析、情景教學(xué)等師德教育形式，邀請(qǐng)教書育人楷模、師德標(biāo)兵和優(yōu)秀教師等進(jìn)課堂，讓他們現(xiàn)身說法，生動(dòng)詮釋師德內(nèi)涵。堅(jiān)持正面引導(dǎo)為主，但不可缺失警示教育。警示教育作為干部教育的一種重要形式，其效果已被實(shí)踐所證明，也應(yīng)該為教師教育所借鑒。近年來，教育部持續(xù)加大違反教師職業(yè)行為查處力度。2019 年7月通過官網(wǎng)對(duì)近期督促地方和學(xué)校查處的6 起違反教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則典型案例進(jìn)行曝光。我們要把這些案例作為警示教育的好教材，讓廣大教師引以為戒，自警、自省、自重。三是突出理想信念教育。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，做好老師，要有理想信念。理想信念是教書育人、播種未來的指路明燈。不能想象一個(gè)沒有正確理想信念的人能夠成為好老師。我們的教育是為人民服務(wù)、為中國(guó)特色社會(huì)主義服務(wù)、為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的，黨和人民需要培養(yǎng)的是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。好老師的理想信念應(yīng)該以這一要求為基準(zhǔn)。

2.完善師德建設(shè)宣傳機(jī)制

完善師德建設(shè)宣傳機(jī)制首先要找準(zhǔn)宣傳對(duì)象，解決好宣傳誰的問題，同時(shí)要加大師德典型宣傳力度，切實(shí)提升宣傳實(shí)效。一是主管行政部門、主流媒體、學(xué)校和其他機(jī)構(gòu)要將師德宣傳作為重點(diǎn)工作。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，大力宣傳教師的地位和作用，增強(qiáng)全社會(huì)尊師重教意識(shí)。開展教師宣傳國(guó)家重大題材作品立項(xiàng)，推出一批展現(xiàn)教師時(shí)代風(fēng)貌文藝作品，弘揚(yáng)高尚師德。二是加強(qiáng)典型宣傳引領(lǐng)，樹立優(yōu)秀教師形象，加大教師表彰力度。定期評(píng)選表彰宣傳教書育人楷模、模范教師、最美教師、師德標(biāo)兵、優(yōu)秀教師、教學(xué)名師，以及教學(xué)成果獎(jiǎng)等。鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和其他公益組織出資獎(jiǎng)勵(lì)教師。三是組織舉辦形式新穎、內(nèi)容豐富的師德宣傳活動(dòng)。要分層次、成系列地深入宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，充分展現(xiàn)新時(shí)代教師的精神風(fēng)貌，挖掘師德內(nèi)涵，講好師德故事，弘揚(yáng)主旋律，傳播正能量。四是對(duì)師德建設(shè)中的熱點(diǎn)事件，及時(shí)應(yīng)對(duì)和積極引導(dǎo)。主管部門和學(xué)校要充分利用教師節(jié)、孔子誕辰等節(jié)慶日、紀(jì)念日的契機(jī)，組織動(dòng)員各種媒體集中宣傳優(yōu)秀教師先進(jìn)事跡，將榜樣的力量轉(zhuǎn)化為廣大教師的生動(dòng)實(shí)踐，努力營(yíng)造尊師重教的濃厚社會(huì)氛圍。

3.規(guī)范師德考核機(jī)制

考核是教師工作的“指揮棒”。規(guī)范師德考核機(jī)制，首先要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)要增強(qiáng)考核制度的剛性約束和可操作性。一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。建立學(xué)校黨委（黨組織）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，教師工作部門牽頭，人事部門、教務(wù)部門和財(cái)務(wù)部門等參加的師德考核組織，牢牢把握師德考核的正確方向，充分發(fā)揮師德考核的導(dǎo)向作用。二是要將師德考核擺在教師考核首要位置。要完善師德考評(píng)制度，將師德建設(shè)作為學(xué)校工作考核和辦學(xué)質(zhì)量評(píng)估的核心指標(biāo)，把師德表現(xiàn)作為教師資格定期注冊(cè)、崗位聘用、職務(wù)晉升、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的首要內(nèi)容，嚴(yán)格實(shí)行師德表現(xiàn)一票否決制。三是師德考核要符合教師職業(yè)性質(zhì)，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，應(yīng)充分尊重教師主體地位。堅(jiān)持公平、公正、公開原則，采取教師個(gè)人自評(píng)、家長(zhǎng)和學(xué)生參評(píng)、考核小組綜合評(píng)定等多種方式進(jìn)行。四是師德考核結(jié)果要存入教師考核檔案。師德考核結(jié)果要在一定范圍內(nèi)公示，師德考核不合格者年度考核應(yīng)評(píng)定為不合格，師德考核確定為不合格的，向教師說明理由，聽取教師本人意見，對(duì)于有爭(zhēng)議的師德評(píng)價(jià)結(jié)果，要有仲裁、申訴等程序制度安排。

4.強(qiáng)化師德建設(shè)監(jiān)督懲處機(jī)制

習(xí)近平2014 年同北京師范大學(xué)師生代表座談時(shí)的講話特別指出，要將害群之馬要清除出教師隊(duì)伍，并依法進(jìn)行懲處，對(duì)侵害學(xué)生的行為必須零容忍。強(qiáng)化師德建設(shè)監(jiān)督懲處機(jī)制，旨在預(yù)防和減少失德行為發(fā)生。一是加強(qiáng)師德監(jiān)督制度和體系建設(shè)，建立健全師德年度評(píng)議、問題報(bào)告、調(diào)查分析和輿情快速反應(yīng)制度，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)廣泛參與的“五位一體”師德監(jiān)督體系，暢通師德投訴、舉報(bào)信息渠道，及時(shí)掌握師德動(dòng)態(tài)，防范于未然。二是建立健全違反師德行為的懲處制度。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和教師職業(yè)道德規(guī)范，明確、細(xì)化教師失德行為的表現(xiàn)形式及其后果。對(duì)存在師德問題的教師，學(xué)校要及時(shí)進(jìn)行誡勉談話、警示教育、通報(bào)批評(píng)，直至給予黨政紀(jì)律處分；對(duì)有嚴(yán)重失德行為、造成嚴(yán)重后果、影響惡劣的，要依據(jù)《教師法》《教師資格條例》等有關(guān)規(guī)定，撤銷教師資格或予以解聘。二是建立監(jiān)管失職問責(zé)制度。對(duì)教師嚴(yán)重違反師德行為監(jiān)管不力、拒不處分、拖延處分或推諉隱瞞，造成不良影響或嚴(yán)重后果的，要追究學(xué)?；蚪逃鞴懿块T主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。三是建立師德負(fù)面清單制度。將損害國(guó)家利益、損害學(xué)生和學(xué)校合法權(quán)益、在教育教學(xué)活動(dòng)中違背憲法精神和黨的路線方針政策等的行為，明確界定為師德禁區(qū)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

5.落實(shí)師德建設(shè)保障機(jī)制

習(xí)近平總書記在2019 年全國(guó)教育大會(huì)的講話強(qiáng)調(diào)指出，全黨全社會(huì)要弘揚(yáng)尊師重教的社會(huì)風(fēng)尚，努力提高教師政治地位、社會(huì)地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應(yīng)有的社會(huì)聲望，在教書育人崗位上為黨和人民事業(yè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。師德建設(shè)要注重師德保障，讓教師有真正的職業(yè)自豪感。一是建立師德建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。地方各級(jí)教育行政部門主要負(fù)責(zé)人是師德建設(shè)工作第一責(zé)任人，校長(zhǎng)要親自抓師德建設(shè)。同時(shí)，充分發(fā)揮教育工會(huì)等群團(tuán)組織在師德建設(shè)中的積極作用。學(xué)校基層黨組織、廣大黨員教師要充分發(fā)揮政治核心和先鋒模范作用。學(xué)校教代會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等組織緊密配合，形成加強(qiáng)和推進(jìn)師德建設(shè)合力。二是將師德要求融入教師職業(yè)發(fā)展。把師德要求與關(guān)心教師的工作、生活和成長(zhǎng)、發(fā)展結(jié)合起來，牢固樹立教師主體觀念，營(yíng)造良好的教師職業(yè)發(fā)展環(huán)境。三是做好保障和服務(wù)工作。要關(guān)心和體諒教師的辛勞并切實(shí)幫助教師解決工作和生活的合理訴求與實(shí)際困難，從各方面做好保障和服務(wù)工作，讓廣大教師能夠潛心教學(xué)、科研，推動(dòng)高尚師德與工作業(yè)績(jī)相互融合、相互促進(jìn)。真正實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記提出的“讓廣大教師安心從教、熱心從教、舒心從教、靜心從教，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感，讓教師成為讓人羨慕的職業(yè)”[6]。

三、提升師德建設(shè)制度化水平

教育部近年來先后制定了《嚴(yán)禁中小學(xué)校在職中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的規(guī)定》《嚴(yán)禁教師違規(guī)收受學(xué)生及家長(zhǎng)禮品禮金等行為的規(guī)定》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)范性文件。2018年10 月，教育部印發(fā)大中小幼教師職業(yè)行為準(zhǔn)則，明確新時(shí)代教師職業(yè)規(guī)范，劃定基本底線，深化師德師風(fēng)建設(shè)。同時(shí)還制定印發(fā)了教師師德失范行為處理辦法，對(duì)違反師德行為的認(rèn)定、查處等作出具體規(guī)定，明確學(xué)校的主體責(zé)任以及師德師風(fēng)建設(shè)失職失責(zé)情形，建立違規(guī)行為的受理處理機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。這些“三令五申”在師德建設(shè)方面發(fā)揮了一定的作用。但是，這些文件出臺(tái)的背景不同，層級(jí)有限，剛性不足[9]。要提高新時(shí)代師德建設(shè)制度化水平，我們應(yīng)該學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于法治與德治關(guān)系的論述，借鑒社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，正視現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷，進(jìn)一步完善師德規(guī)范制度。

1.借鑒社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

習(xí)近平總書記高度重視思想道德建設(shè)立法工作，明確指出：“要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。”[10]（P134）社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)工作，在新時(shí)代有了重大進(jìn)展。2013 年12月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的意見》，指出“充分發(fā)揮法律的規(guī)范、引導(dǎo)、保障、促進(jìn)作用，形成有利于培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的良好法治環(huán)境?！?016 年12月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳于印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)全過程，各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)到憲法、法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和公共政策中，“以法治體現(xiàn)道德理念、強(qiáng)化法律對(duì)道德建設(shè)的促進(jìn)作用，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心”。2018 年5 月，中共中央印發(fā)了《社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)立法修法規(guī)劃》，明確了在立法修法中融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀的主要任務(wù)。不僅提出了完善經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化和生態(tài)文明立法修法的規(guī)劃，而且要求“加強(qiáng)道德領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)立法，把一些基本道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范”。隨著這三個(gè)文件精神貫徹落實(shí)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀全面系統(tǒng)地融入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的工作步入了快車道，取得了一系列的重大成果。

我們需要借鑒社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，制定師德規(guī)范融入法治建設(shè)的規(guī)劃，推動(dòng)立法機(jī)關(guān)通過立法程序，將師德建設(shè)的指導(dǎo)思想、基本原則和習(xí)近平總書記提出的師德標(biāo)準(zhǔn)要求等，融入《中華人民共和國(guó)教育法》《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》《中華人民共和國(guó)高等教育法》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)教師法》《教師資格條例》等法律法規(guī)之中，使之具有更普遍、更剛性的約束力。

2.正視現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷

師德規(guī)范除了有著與公民道德規(guī)范一般意義上相同的內(nèi)涵與法治意蘊(yùn)以外，還有其立德樹人、安于教學(xué)、學(xué)術(shù)創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)作、名利得失、公正仁愛、遵紀(jì)守法等方面的內(nèi)在規(guī)定性[11]。這種內(nèi)在規(guī)定性主要體現(xiàn)于教育部頒行的規(guī)范性文件所規(guī)定的教師職責(zé)。這些文件雖然有很強(qiáng)的針對(duì)性，但是其穩(wěn)定性和權(quán)威性直接影響到執(zhí)行效果。

現(xiàn)行師德規(guī)范的缺陷，從師德失范行為處理中的輿論影響和權(quán)力干預(yù)就可窺見一斑。教師是一個(gè)特殊的職業(yè)，對(duì)師德失范行為的處理要慎之又慎。應(yīng)堅(jiān)持公平公正、教育與懲處相結(jié)合的原則，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。但近年來，不斷發(fā)生因師德失范行為被處理而形成輿論熱點(diǎn)事件。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，師德失范行為處罰深受輿論影響，以致法治思維缺失，寬嚴(yán)失據(jù)。為息事寧人而懲罰，就會(huì)偏離懲罰的目的，偏離依法治教目標(biāo)，不能發(fā)揮其更有益的社會(huì)教育功能。社會(huì)學(xué)家涂爾干認(rèn)為，懲罰的本質(zhì)功能，不是使違規(guī)者通過痛苦來贖罪，或者通過威脅去恐嚇可能出現(xiàn)的仿效者，而是維護(hù)良知，因?yàn)檫`規(guī)行為能夠而且必然會(huì)攪亂信念中的良知[12]（P123）。為了避免師德失范行為處理被網(wǎng)絡(luò)輿論綁架，應(yīng)當(dāng)對(duì)師德失范行為進(jìn)行分類管理、分類處罰、建立明確的責(zé)任清單和清晰的追責(zé)機(jī)制等方式，實(shí)現(xiàn)教師懲戒機(jī)制的法治回歸。

當(dāng)前對(duì)于師德失范行為處理的另一個(gè)突出問題是權(quán)力干預(yù)。往往是學(xué)生或家長(zhǎng)舉報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)批示，上面定調(diào)，下面執(zhí)行。沒有嚴(yán)格依據(jù)行為人的主觀動(dòng)機(jī)、客觀后果、行為情節(jié)等因素進(jìn)行分類處理。雖然在形式上是持之有據(jù)，但實(shí)際上當(dāng)事人不服，群眾也認(rèn)為不公。影響了師德規(guī)范的公平正義。毋庸諱言，師德失范行為與違法犯罪行為相比，其處理之所以更容易被長(zhǎng)官意志所左右，還與師德規(guī)范本身的正義性有關(guān)。我們習(xí)慣于在制定規(guī)則時(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求”，而在執(zhí)行中再“酌情處理”。因此，我們的當(dāng)務(wù)之急是完善規(guī)則本身。正如羅爾斯所言，“正義是社會(huì)制度的首要價(jià)值，正像真理是思想體系的首要價(jià)值一樣。一種理論，無論它多么精致和簡(jiǎn)潔，只要它不真實(shí)，就必須加以拒絕或修正；同樣，某些法律和制度，不管它們?nèi)绾斡行屎陀袟l理，只要它們不正義，就必須加以改造或廢除”[13]（P3）。

此外，只需對(duì)我國(guó)師德規(guī)范進(jìn)行簡(jiǎn)單地文本分析，就不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行規(guī)范條目在一定程度上存在導(dǎo)向性強(qiáng)而規(guī)范性弱，理想偏離現(xiàn)實(shí)，沒有厘清師德高標(biāo)與底線之間的關(guān)系，沒有充分地體現(xiàn)教師工作的專業(yè)性，規(guī)范制定偏重經(jīng)驗(yàn)而缺乏系統(tǒng)研究等問題。要解決這些問題，不僅要借鑒其他領(lǐng)域的立法經(jīng)驗(yàn)，而且要重視國(guó)際比較研究。有研究者對(duì)比中國(guó)、美國(guó)、新西蘭、英國(guó)、加拿大（安大略?。┪鍌€(gè)國(guó)家的教師職業(yè)道德規(guī)范，采用“質(zhì)性內(nèi)容分析”（qualitative content analysis）研究法對(duì)規(guī)范中的倫理義務(wù)條目進(jìn)行系統(tǒng)化分析。提出“在堅(jiān)持我國(guó)師德規(guī)范特色與優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上反思與借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)師德規(guī)范的名稱、研制路徑、內(nèi)容組織方式、功能及倫理義務(wù)條目進(jìn)行調(diào)整和完善”[14]。如果再?gòu)囊恍┌l(fā)達(dá)國(guó)家?guī)煹陆ㄔO(shè)實(shí)踐反觀其師德規(guī)范的合理性，那么這個(gè)觀點(diǎn)就更有參考價(jià)值。

3.進(jìn)一步完善師德規(guī)范制度

現(xiàn)行師德規(guī)范制度的表現(xiàn)形式主要是教育部門的規(guī)范性文件，除了前面我們已經(jīng)觀察到的缺陷以外，從規(guī)則制定技術(shù)的視角，還可以發(fā)現(xiàn)實(shí)體權(quán)利義務(wù)不平衡，以及權(quán)利救濟(jì)渠道單一等瑕疵，亟待進(jìn)一步完善。一是完善實(shí)體規(guī)范，明確教師權(quán)利與義務(wù)?！陡叩葘W(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《中等職業(yè)學(xué)校教師職業(yè)道德規(guī)范》《新時(shí)代高校教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代中小學(xué)教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》《新時(shí)代幼兒園教師職業(yè)行為十項(xiàng)準(zhǔn)則》等師德規(guī)范，主要規(guī)定了教師的責(zé)任和義務(wù)，權(quán)利缺失明顯。我們需要以這些文件為基礎(chǔ)，制定新時(shí)代教師職業(yè)行為規(guī)范，將《中華人民共和國(guó)教師法》規(guī)定的教師權(quán)利和義務(wù)具體化，遵循權(quán)利義務(wù)平衡原則，直面教師的懲戒權(quán)和教師責(zé)任清單制度等熱點(diǎn)問題。針對(duì)近年高校教師因違反課堂紀(jì)律和不當(dāng)師生關(guān)系等過錯(cuò)，而導(dǎo)致紀(jì)律處分等輿論焦點(diǎn)，“應(yīng)當(dāng)制定高校教師責(zé)任清單，以明確高校教師違反師德行為的范圍，并且建立高校教師追責(zé)和處罰清單，明確公示高校教師師德失范行為相對(duì)應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)”[15]。同時(shí)，由于師德考核關(guān)涉教師入職、聘任、晉升等切身利益，要避免“一票否決”的任性，急需推行師德考核負(fù)面清單制度，以“體現(xiàn)了正面倡導(dǎo)與反向規(guī)制、柔性要求與剛性約束、道德表率與底線要求、個(gè)人自律與社會(huì)他律等方面的有機(jī)統(tǒng)一”[16]。二是完善程序規(guī)范，拓展教師權(quán)利救濟(jì)渠道。教育部2014 年印發(fā)的《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》規(guī)定：“教師不服處分決定的，可以向?qū)W校主管教育部門申請(qǐng)復(fù)核。對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以向?qū)W校主管教育部門的上一級(jí)行政部門提出申訴。”這一規(guī)定顯然是將教師對(duì)行政處分的異議權(quán)局限在“體內(nèi)循環(huán)”，在教育系統(tǒng)內(nèi)的申訴結(jié)果，往往是“無功而返”，以至于有的教師選擇上訪甚至“鬧訪”的方式“維權(quán)”，極易成為輿論焦點(diǎn)，造成非常惡劣的社會(huì)影響。“高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)法律規(guī)定以及各自的實(shí)際情況，強(qiáng)化高校懲戒教師行為的正當(dāng)程序?！盵17]因此，我們必須正視或反思教師權(quán)利救濟(jì)渠道單一問題?！盀楸Ｗo(hù)教師權(quán)利，教師法、教育法等相關(guān)法律應(yīng)建立教師仲裁制度，改進(jìn)教師行政救濟(jì)制度，合理引入行政復(fù)議制度及有限度地引入行政訴訟制度，為教師提供進(jìn)一步尋求權(quán)利救濟(jì)的渠道。”[18]我們需要在《關(guān)于高校教師師德失范行為處理的指導(dǎo)意見》《幼兒園教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》等規(guī)范性文件的基礎(chǔ)上，制定教師師德失范行為處理程序規(guī)范，拓展教師權(quán)利救濟(jì)渠道。