李 蕾

（100088 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院 北京）

一、網(wǎng)約車概述

網(wǎng)絡(luò)汽車是網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂出租車的縮寫。在建立多元化服務(wù)體系方面，出租車將分為游行出租車和出租車的在線預(yù)訂。隨著一些出租車軟件的出現(xiàn)，在線預(yù)訂車也出現(xiàn)了，對傳統(tǒng)出租車行業(yè)的監(jiān)管框架和監(jiān)管方法構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn)。

2016年7月28日，為了更好地滿足公眾多樣化的出行需求，促進出租車行業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)預(yù)留出租車運營服務(wù)，確保運營安全和乘客的合法權(quán)益，交通運輸部，公安部，教育部等七個部門公布了“關(guān)于深化改革，促進出租車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見”和“出租車經(jīng)營服務(wù)在線預(yù)約管理暫行辦法”。對于吸引了大量關(guān)注參與網(wǎng)絡(luò)車運營的私家車，新規(guī)定澄清了私家車符合條件并可轉(zhuǎn)換為網(wǎng)絡(luò)車的運營。新規(guī)定賦予網(wǎng)絡(luò)汽車的合法身份，并將汽車登記為“租賃乘客的預(yù)訂”。從那時起，網(wǎng)絡(luò)汽車的法律地位已經(jīng)明確界定。

“分流”是指私家車共享。它不是為了盈利，這是旅行提供者和旅客的自愿民事行為，這不是商業(yè)乘客活動。它應(yīng)主要在通勤時間或假期期間，每輛車的每日騎行數(shù)量有一定限制，旅行費用的一部分僅限于燃料費，道路和橋梁費等直接費用，這些與網(wǎng)絡(luò)客運服務(wù)有很大不同。

在服務(wù)方法，車輛標準和價格機制方面，網(wǎng)絡(luò)車和游輪之間存在明顯差異。巡洋艦噴灑并安裝特殊的出租車標識，主要是通過“掃路”方式對游客進行，等待機場，中心站等的乘客，還可以通過電話，互聯(lián)網(wǎng)等提供預(yù)約服務(wù)；它明顯不同于車輛標志，它不能“掃地”并等待車站，它只能通過預(yù)約提供服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)車輛高于郵輪出租車，為市民提供差異化的旅行服務(wù)。郵輪由政府實施。定價，具有一定的基本安全功能，網(wǎng)絡(luò)車實行市場調(diào)整價格，必要時實行政府指導(dǎo)價格。出租車是一種運營服務(wù)，網(wǎng)絡(luò)汽車是一種租車方式。提供服務(wù)的車輛應(yīng)該是操作車輛。在傳統(tǒng)意義上，私家車是指個人擁有的非經(jīng)營小型客車。中國對運營和非運營車輛實行嚴格管理。這兩者在許多方面是不同的，例如車輛技術(shù)性能，安全測試，退休年限，保險稅和費用。因此，私家車不能從事網(wǎng)絡(luò)汽車的操作，但是可以根據(jù)程序應(yīng)用滿足關(guān)于汽車的汽車進入條件要求的私家車。通過考試并注冊為乘客租車后，您可以獲得網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂租賃。然后，汽車運輸證書可用于在線汽車服務(wù)。雖然車輛仍然由個人擁有，但它已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椴僮餍再|(zhì)。

二、網(wǎng)約車的現(xiàn)存問題

（一）網(wǎng)約車的安全問題和相應(yīng)法規(guī)問題

近年來，網(wǎng)絡(luò)汽車的安全性一直猖獗，其安全性一直是人們關(guān)注的焦點。但是，由于缺乏相關(guān)的監(jiān)管要求，網(wǎng)絡(luò)汽車的安全性始終懸而未決。雖然它改善了互聯(lián)網(wǎng)的進入門檻，但它已經(jīng)事先解決了嚴格安全的問題。但是，對于如何監(jiān)督以及如何追究此事后，沒有明確而具體的規(guī)定。仍然沒有給出明確答案，這意味著網(wǎng)絡(luò)汽車的安全性仍然缺乏細致的制度保障，而過去暴露的各種安全問題仍難以消除。

立法缺席且不完善。配套法規(guī)推遲了。交通運輸部公布了“網(wǎng)上預(yù)訂出租車運營服務(wù)管理暫行辦法（征求意見稿）”，但引入時間推遲，導(dǎo)致“網(wǎng)絡(luò)到車”平臺遠離灰色監(jiān)管領(lǐng)域，造成許多安全問題。目前，交通運輸部正式頒布了“出租車運營服務(wù)網(wǎng)上預(yù)約管理暫行辦法”（以下簡稱“暫行辦法”）。從那時起，“網(wǎng)絡(luò)汽車”在中國法律層面的法律地位終于確立了。雖然“暫行辦法”在平臺性質(zhì)，駕駛員訪問，車輛訪問和信息安全保護方面提出了相關(guān)要求，但在實際實施方面，還需要進一步跟蹤和測試相關(guān)的實施方法。

（二）網(wǎng)約車的監(jiān)管問題和乘客的權(quán)益保護問題

行業(yè)靈活性和監(jiān)管難度?！芭R時措施”為“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛”的駕駛員設(shè)定了更嚴格的準入條件。為了提供安全的駕駛服務(wù)，它需要三年以上的駕駛經(jīng)驗，并且在連續(xù)三個整合期內(nèi)沒有積累12分。沒有交通事故，藥物濫用和醉酒駕駛記錄。然而，“網(wǎng)絡(luò)汽車”具有很高的靈活性并且難以控制。存在一些問題，例如有些人登記有非法犯罪記錄，以及使用合格的文件來執(zhí)行“網(wǎng)絡(luò)汽車”服務(wù)。一些乘客稱之為“網(wǎng)車”，但來的是“汽車”和三輪車；一些“黑莫”從業(yè)者使用“網(wǎng)絡(luò)汽車”應(yīng)用程序來提取和交付貨物。

事實上，由于過去網(wǎng)絡(luò)汽車平臺缺乏規(guī)范的監(jiān)管，網(wǎng)絡(luò)乘客存在問題和糾紛，而且往往沒有投訴。但是，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)汽車平臺處理乘客投訴時，沒有相應(yīng)的投訴機制和補償規(guī)定。這不僅使乘客難以投訴，而且難以捍衛(wèi)他們的權(quán)利，如何補償他們都是由平臺決定的，這使得難以保護乘客的權(quán)利。遺憾的是，尚未頒布保護乘客權(quán)益的新規(guī)定，保護乘客權(quán)益的問題尚未解決。這對大多數(shù)乘客來說顯然不公平。投訴和反饋機制不健全。目前，“網(wǎng)絡(luò)汽車”平臺的監(jiān)督和投訴機制效果不佳。平臺下車輛的內(nèi)部控制不嚴格，乘客無法通過正常渠道反映相關(guān)需求。此外，“網(wǎng)車”平臺尚未建立透明，詳細的投訴反饋機制，對旅客投訴處理沒有明確的反饋時限。

三、解決網(wǎng)約車問題的對策和機制

實施政府建立標準，平臺管理和政府監(jiān)督。這樣，一方面，它適應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)汽車”的運行特點，降低了監(jiān)督成本；另一方面，通過監(jiān)督和法律責(zé)任的雙重約束，平臺得到提前積極動態(tài)管理，確保車輛和駕駛員符合安全標準。在管理方面，它分為平臺的日常管理和政府的動態(tài)管理。只要法律規(guī)定并有效實施合理的車輛，駕駛員準入標準和保險要求，該平臺由商業(yè)信譽、政府監(jiān)督和法律責(zé)任驅(qū)動，并有動力通過管理提高“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛”的安全性。建立健全“網(wǎng)絡(luò)汽車”平臺安全管理體系。配合政府對外監(jiān)督，形成合作監(jiān)督關(guān)系。政府制定或監(jiān)督標準和要求的制定，在網(wǎng)絡(luò)平臺上實施和實施標準，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。合作監(jiān)督降低了政府的監(jiān)管成本，為網(wǎng)絡(luò)平臺提供了一個大的自治空間。同時，通過市場競爭和法律責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)平臺將各種監(jiān)管目標落實到位。

推進“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛”的科技監(jiān)督。通過面部或指紋識別等科學(xué)手段，加強科學(xué)管理，最大限度地減少“網(wǎng)絡(luò)相關(guān)車輛”的安全隱患，充分保障旅客的權(quán)益，保障旅客的出行安全。同時，“網(wǎng)車”平臺可以充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，實時進行在線監(jiān)控。

嚴格執(zhí)法，適度打 擊違法違規(guī)行為。在解決網(wǎng)絡(luò)汽車安全保障問題的過程中，完善法律，法規(guī)，規(guī)章制度是不夠的。有關(guān)部門還必須通過適當(dāng)打擊違法違規(guī)行為，積極科學(xué)地合作，嚴格執(zhí)法，保護服務(wù)提供者。建立一個合法、安全、健康和優(yōu)質(zhì)的在線汽車服務(wù)。