康 鑫

中國(guó)政法大學(xué)，北京 102249

伴隨人們出行頻率的不斷提升，市面推出的無牌無照四輪低速電動(dòng)車被許多人用作了私家車來使用。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這些四輪低速電動(dòng)車的車主們大多數(shù)為老年人群且未能取得相應(yīng)的駕駛執(zhí)照，正因?yàn)樗麄兤毡闆]有經(jīng)過專門的駕駛技能培訓(xùn)，對(duì)交通法規(guī)相關(guān)的知識(shí)掌握少之甚少，道路交通安全法規(guī)意識(shí)薄弱，導(dǎo)致四輪低速電動(dòng)車接送小孩讀書、私下拉客載人現(xiàn)象屢見不鮮，已經(jīng)嚴(yán)重威脅道路交通安全和人身財(cái)產(chǎn)安全。

一、什么是四輪低速電動(dòng)車

望文生義，四輪低速電動(dòng)車的行駛速度較慢，車內(nèi)設(shè)置代步車專用的控制機(jī)及電機(jī)等車輛配置，這些四輪低速電動(dòng)車可以幫助老年人解決平素出行中所遇到的上下坡行走不便等問題[1]。

二、探討四輪低速電動(dòng)車現(xiàn)實(shí)問題的必要性

生活中我們常可以看到，四輪低速電動(dòng)車駕駛者大部分為60至70歲之間的老年人，他們駕駛的四輪低速電動(dòng)車有的甚至比上了牌的小轎車面積還要大，隨機(jī)詢問某一位駕駛四輪低速電動(dòng)車的老人是否已經(jīng)考取駕照的情況，得到的答案基本都是“沒有”和“不需要”之類的。駕駛這些四輪低速電動(dòng)汽車的人員不僅沒有取得機(jī)動(dòng)車駕駛證，而且未能獲得四輪低速電動(dòng)汽車交通事故強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的資格。鑒于此，筆者對(duì)四輪低速電動(dòng)汽車的合法性和可行性提出了一系列法律和安全問題。

(一)高齡人群駕駛四輪低速電動(dòng)車可能存在的安全隱患

四輪低速電動(dòng)汽車的駕駛員通常是老年人，他們的反應(yīng)速度一般比中青年人慢得多。絕大多數(shù)車主沒有經(jīng)過道路交通法規(guī)和專業(yè)駕駛技能培訓(xùn)的正規(guī)學(xué)習(xí)，對(duì)交通法規(guī)、交通規(guī)則和基本知識(shí)缺乏了解。生產(chǎn)的一些剎車部件達(dá)不到行業(yè)要求的標(biāo)準(zhǔn)，容易造成“道路殺手”。

(二)怎樣為新一代的四輪低速電動(dòng)車打造行之有效的行業(yè)規(guī)章制度

為了更好的規(guī)范四輪低速電動(dòng)車行業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)廣泛征集各類人群意見，根據(jù)現(xiàn)行交通法律法規(guī)并結(jié)合新的具體情況，出臺(tái)有關(guān)四輪低速電動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車相接軌的一站式管理和服務(wù)政策，合理有效的保障老年人駕駛四輪低速電動(dòng)車安全出行以及售后服務(wù)等合法權(quán)益。

1.大力夯實(shí)思想根基

要著眼四輪低速電動(dòng)車駕駛?cè)藛T的思想層面下功夫，通過宣傳教育，樹立廣大四輪低速電動(dòng)車駕駛?cè)巳悍慕煌?zhǔn)則的正確認(rèn)識(shí)觀念。支持四輪低速電動(dòng)車駕駛?cè)藛T進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)以取得相應(yīng)駕照，提高老年人整體的交通法規(guī)意識(shí)和駕駛技能水平。

2.加強(qiáng)企業(yè)生產(chǎn)督導(dǎo)

要想讓老年人更加安全的駕駛這些四輪低速電動(dòng)車，最關(guān)鍵的是要保證四輪低速電動(dòng)車的制造合格，通過嚴(yán)格的質(zhì)量檢驗(yàn)，辦理相關(guān)落戶手續(xù)，達(dá)到符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)車方可上路行駛[2]。

三、非法四輪低速電動(dòng)車上路的危害

依照我國(guó)公路交通安全條例可以判斷四輪低速電動(dòng)車為機(jī)動(dòng)車，機(jī)動(dòng)車則必須上牌才能上路，所以這種無牌無照的四輪低速電動(dòng)車上路行駛屬于非法行為。四輪低速電動(dòng)車的商家為了更好的賣出自己的電動(dòng)車，都說四輪低速電動(dòng)車不需要駕駛證和上牌照，操作簡(jiǎn)單、老少皆宜，呈現(xiàn)無序發(fā)展的不良趨勢(shì)。

大多數(shù)四輪低速電動(dòng)汽車駕駛員沒有接受過專業(yè)的駕駛技術(shù)培訓(xùn)和系統(tǒng)的交通安全常識(shí)培訓(xùn)。缺乏交通安全意識(shí)，加上四輪低速電動(dòng)汽車未上車牌號(hào)，勢(shì)必會(huì)助漲一些特殊情況下駕駛?cè)藛T的僥幸心機(jī)，不遵守道路安全法律法規(guī)是不可避免的，容易導(dǎo)致交通事故從而誘發(fā)肇事逃逸，給交通管理部門處理交通事故帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

四、加強(qiáng)四輪低速電動(dòng)車樣板建設(shè)的完備政策

提倡有關(guān)部門盡快擬定四輪低速電動(dòng)車有關(guān)體系標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，結(jié)合交通安全準(zhǔn)則、車輛報(bào)牌手續(xù)以及電動(dòng)車修理原則等準(zhǔn)入市場(chǎng)的安全資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)填充四輪低速電動(dòng)車管理流程的執(zhí)法盲區(qū)。

(一)實(shí)行針對(duì)四輪低速電動(dòng)車駕駛員的誠(chéng)信積分檔案管理制度

建立完善四輪低速電動(dòng)車駕駛員誠(chéng)信管理系統(tǒng)，實(shí)行駕駛員交通安全誠(chéng)信積分管理辦法。在實(shí)施負(fù)面減分規(guī)定時(shí)，還可讓失信人通過積極參與社區(qū)交通安全公益宣傳或志愿者服務(wù)等活動(dòng)以獲得不同分值的加分來抵消失信積分。

(二)適度調(diào)整優(yōu)化停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理政策

1.行政執(zhí)法延伸到居民社區(qū)

物業(yè)管理部門沒有強(qiáng)有力的法律管理手段。建議將交通執(zhí)法管理或城市管理執(zhí)法部門的執(zhí)法管理延伸到居民社區(qū)。對(duì)占用消防通道、堵塞主要交通要道和人員出入口密集區(qū)等嚴(yán)重亂停車、亂擺放的要從重處罰。構(gòu)成違法犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門依法追究刑事責(zé)任。改變企業(yè)管理薄弱的現(xiàn)狀，將有效消除社區(qū)安全方面存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

2.建立物業(yè)部門與行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制

在政府專業(yè)部門的監(jiān)督指導(dǎo)下，以委托的形式賦予物業(yè)管理部門一定的專項(xiàng)監(jiān)督管理權(quán)限，并建立相應(yīng)的管理機(jī)制和執(zhí)行流程。

五、結(jié)論

綜上所述，建議伴隨著四輪低速電動(dòng)車新標(biāo)準(zhǔn)的推出，同時(shí)盡快制定相應(yīng)的規(guī)范管理機(jī)制，有效引導(dǎo)我國(guó)的四輪低速電動(dòng)車產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，為中國(guó)新能源汽車整體產(chǎn)業(yè)鏈的健康穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。