文 | 王思

作者系中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟高級政策研究經理

我國儲能產業(yè)政策和市場機制尚不能與產業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設計和布局以支持儲能產業(yè)健康有序發(fā)展。

目前來看，我國儲能技術應用已初具規(guī)模化，據中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟不完全統(tǒng)計，我國已投運儲能項目的累計裝機規(guī)模達到31.3GW，其中電化學儲能技術的累計裝機規(guī)模首次突破GW，達到1.07GW。2019年，我國電化學儲能技術應用進入了“GW發(fā)展新時代”。而在過去一年里，我國新增電化學儲能應用裝機規(guī)模接近700MW，新增裝機容量和累計裝機容量躍居世界前三之列。可以說，在《關于促進儲能技術與產業(yè)發(fā)展指導意見》下發(fā)之后，我國儲能產業(yè)發(fā)展進入后指導意見的快速發(fā)展階段，儲能技術已具備商業(yè)化發(fā)展應用基礎，也更需要政策和市場機制的保駕護航。但在我國儲能產業(yè)發(fā)展“繁榮”背后，政策和市場機制尚不能與產業(yè)發(fā)展同步，有必要提前設計和布局以支持我國儲能產業(yè)健康有序發(fā)展。

儲能應用領域矛盾突顯

2017年，在典型儲能技術供應商的推動下，我國用戶側儲能在江蘇、廣東、北京等地快速落地，2018年用戶側儲能推廣熱度未減，規(guī)?；渴鸬膽B(tài)勢并未停步，但降電價措施還是給用戶側儲能系統(tǒng)應用潑了“一盆冷水”，刺激著用戶側儲能系統(tǒng)運營商的神經，并拉緊了投資準繩；恰逢國內外儲能安全事故頻發(fā)，安全風險不容忽視，已建成投運室內儲能項目特別是大型商業(yè)綜合體儲能項目安全隱患突現(xiàn)，原有大規(guī)模部署的“高度熱情”轉為冷靜思考后的重新布局。

而從2018年起，電網公司積極推動儲能技術應用，國家電網和南方電網先后發(fā)布“儲能指導意見”，電網公司的參與為儲能產業(yè)發(fā)展注入了強心劑，也開創(chuàng)了電網側儲能應用的新局面。江蘇、河南、湖南、北京、浙江等地推動電網側儲能規(guī)?；渴穑粫r將我國電網側儲能裝機規(guī)模占比從3%推進至21.4%。在國外開放電力市場國家，面對電網企業(yè)對運營儲能系統(tǒng)的需求，國外監(jiān)管機構提出了不同的處理方法，英國將儲能定位為發(fā)電資產，并在政策中考慮禁止電網運營直接擁有和運營儲能系統(tǒng)；美國則允許電網和社會資本共同投資儲能項目，但限制電網擁有儲能系統(tǒng)項目規(guī)模不得超過其總采購目標的50%，監(jiān)管機構也正在研究利用成本定價和市場兩種方式回收項目投資成本的監(jiān)管規(guī)則。目前，國內還缺少針對電網側儲能項目的考核和激勵機制，但規(guī)?；瘧玫捻椖恳言陔娏ο到y(tǒng)中發(fā)揮調節(jié)作用，電網企業(yè)對儲能的投入也正在“倒逼”政府落實相關政策。而在監(jiān)管機制和市場機制并不到位的情況下，如《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》所述，暫不能在輸配電價中對儲能成本費用予以認定。現(xiàn)階段，電網側儲能價值和收益渠道無法明確，已投運項目運營效果和規(guī)劃在建項目的落地受到影響，機制的不健全將影響電網側儲能的下一步發(fā)展。

除用戶側和電網側儲能應用外，輔助服務和集中式可再生能源并網領域儲能應用仍面臨諸多市場問題，市場規(guī)則尚不能完全體現(xiàn)靈活性調節(jié)資源的功能價值，各類應用市場長效機制有待建立，現(xiàn)有考核和激勵機制也不能完全撬動儲能與可再生能源結合應用。

政策和市場機制相對滯后

在國內政策和市場環(huán)境缺失的情況下，我國儲能項目裝機容量排在世界前三之列。面對我國儲能的規(guī)?；瘧茫覈鴥δ墚a業(yè)政策和市場環(huán)境滯后于產業(yè)發(fā)展，現(xiàn)階段需要解決的主要問題包括以下幾個方面：

1.安全管理、環(huán)保要求需要提前規(guī)劃設計

電力系統(tǒng)用儲能系統(tǒng)安全問題顯現(xiàn)，尚未有統(tǒng)一、明確的儲能系統(tǒng)安全評價和電網接入的管理要求；針對已投運儲能項目，也缺少統(tǒng)一規(guī)范的消防安全管理辦法；面對大規(guī)模儲能系統(tǒng)應用，環(huán)境評價要求、儲能系統(tǒng)的退役回收要求并不明確，由此帶來的安全和環(huán)境負面影響決定了產業(yè)發(fā)展的命運。

2.缺少對儲能系統(tǒng)的綜合認定

“指導意見”強調了儲能系統(tǒng)項目可履行備案制，但各地方鮮有操作規(guī)程，發(fā)改、消防、土地、環(huán)保、交通等部門尚難對儲能系統(tǒng)項目進行綜合認定，儲能系統(tǒng)身份急需得到明確。因此，除少數(shù)省份外，現(xiàn)有已投運儲能項目多數(shù)為“違規(guī)”建設項目，少數(shù)甚至可以稱之為“違建”項目。此外，儲能系統(tǒng)并網環(huán)節(jié)面臨重重阻力，目前，低壓并網方案設計并不利于未來儲能資源的整合調度和利用。

3.各領域儲能應用難點有待破解

現(xiàn)階段，用戶側儲能收益方式單一，尚難以擺脫峰谷價差依賴，價格調整下的投資風險較大，需求側管理等增值應用也難以為儲能創(chuàng)造富余價值；電網投資儲能的合理性需要得到準確評估，電網側儲能的發(fā)展也不應破壞市場開放和公平性的基本原則，且還需通過科學的監(jiān)管手段和激勵機制對電網已經或者將要付出的投入予以認定；而電力市場的開放程度相對有限，按效果付費雖是體現(xiàn)儲能應用價值的基礎，但現(xiàn)有輔助服務規(guī)則向實際輔助服務市場過渡才是商業(yè)模式成立的關鍵；而在規(guī)則的不斷演進和調整過程中，儲能推動可再生能源開發(fā)和利用的前置投資條件并不可控，成熟的商業(yè)模式也尚不成型。

短期內應解決的儲能產業(yè)具體問題

首先，面對頻發(fā)的儲能安全問題，急需明確儲能項目的管理責任和主體責任，統(tǒng)一儲能項目的管理要求；對儲能系統(tǒng)進行綜合性安全評價，評估儲能系統(tǒng)各環(huán)節(jié)安全隱患并提出針對性處置辦法；同時根據已有項目經驗和市場發(fā)展現(xiàn)狀，更新完善相關標準和規(guī)范，不斷提高儲能項目應用的準入門檻。

其次，面對現(xiàn)有儲能系統(tǒng)應用的不合規(guī)問題，國家層面需指導協(xié)調相關部門明確儲能辦事流程和手續(xù)，包括消防驗收、環(huán)境評價、土地審批、設施備案、人防占用等環(huán)節(jié)，電網企業(yè)要明確各領域不同應用場景儲能并網手續(xù)；儲能系統(tǒng)備案手續(xù)是否需要以上前置條件還需明確，相關政策要對儲能身份實現(xiàn)全面的合規(guī)處理。

再次，面對已經在電力系統(tǒng)中形成的儲能規(guī)?；瘧们榫?，可參照電動汽車動力電池回收和再利用管理辦法，提前建立儲能系統(tǒng)的回收和再利用工作機制，杜絕全產業(yè)鏈下各環(huán)節(jié)所帶來的環(huán)境污染，形成產業(yè)鏈閉環(huán)。

此外，面對電網投資或購買儲能系統(tǒng)服務的實際需要，在不扭曲市場競爭性的前提下，遵循“先市場，后計劃”的基本原則，優(yōu)先引導社會資本投資電網側儲能系統(tǒng)，電網企業(yè)體現(xiàn)兜底服務價值；而電網側儲能項目不應僅僅指向電網投資的網側儲能系統(tǒng)，用戶側、發(fā)電側所建設的儲能系統(tǒng)同樣可被電網企業(yè)統(tǒng)一調用，并以電網企業(yè)購買服務的形式發(fā)揮系統(tǒng)應用價值；還要明確納入輸配電價的儲能系統(tǒng)服務內容和替代價值，明確電網側儲能資源可參與電力市場的工作界限，用公允的市場價格評估成本計入標準，最終用科學的監(jiān)管機制和有效的監(jiān)管指標予以約束和激勵。

最后，面對各領域儲能應用的商業(yè)化困局，要繼續(xù)加快推動電力市場化進程，利用市場化手段解決儲能系統(tǒng)應用中的難點問題，合理化市場規(guī)則以適應儲能等新技術的應用，輔助服務市場和需求側管理特別是需求響應長效機制有待全面建立，以實現(xiàn)不同領域儲能技術應用的價值增值；而在市場化初期階段，有必要對儲能實現(xiàn)的社會效益給予一定的資金扶持。

目前，政府部門正在積極推動儲能相關政策出臺，也望產業(yè)內各主流儲能技術供應商、電力企業(yè)和電力用戶廣提政策建議。針對當前儲能產業(yè)發(fā)展和技術應用新形勢，中關村儲能產業(yè)技術聯(lián)盟總結了方向性建議，希望產業(yè)各參與方支持細化政策思路，聯(lián)盟將借各方之力推動相關政策出臺。整體來看，針對儲能產業(yè)發(fā)展和技術應用中所面臨的關鍵問題，聯(lián)盟將建立溝通平臺和合作研究組織，充分反映產業(yè)鏈上下游行業(yè)意見，并從標準、政策、市場等多角度推動產業(yè)良性發(fā)展。

應建立合理補償機制撬動市場需求

儲能作為電力系統(tǒng)中重要的一環(huán)，對未來我國能源結構性調整，構建清潔低碳、安全高效的能源體系，實現(xiàn)我國能源和經濟發(fā)展的新變革具有重要意義。一段時間以來，受光伏和電動汽車等補貼的非合理使用影響，儲能支持補貼是否出臺存在爭論，“補貼不利于產業(yè)發(fā)展”的想法一直存在。而面對尚未開放的市場環(huán)境，儲能產業(yè)發(fā)展和技術應用同樣需要相應的政策扶持，而良好的資金監(jiān)管手段和補貼發(fā)放規(guī)則設計是化解矛盾的關鍵。一方面產業(yè)發(fā)展和技術應用要得到規(guī)范性引導，另一方面還要對給予資金補貼的項目實現(xiàn)更全面的效益監(jiān)管，現(xiàn)有監(jiān)管能力的缺失是阻礙產業(yè)發(fā)展關鍵因素之一。所以，產業(yè)的發(fā)展并不完全排斥補貼的發(fā)放，但也不苛求和依賴補貼的眷顧，但在尚未建立起合理的市場機制下，僅依賴技術的成熟和成本的下降顯然有失全面考慮，畢竟成本的下降還有賴于產業(yè)的快速發(fā)展，也有賴于政策和市場的支撐。而把電力市場作為終極“解套”的企盼顯然在短期內難以實現(xiàn)，所以良好的政策和市場環(huán)境才是產業(yè)有序發(fā)展的依靠，通過合理的補償機制能夠更有效撬動市場需求并推動技術的革新。

此外，面對事故頻發(fā)的儲能系統(tǒng)，亟需國家層面綜合考量，需從戰(zhàn)略層面明確儲能產業(yè)發(fā)展的工作思路，“主動作為”顯然比坐等儲能“出問題”要更加合理。儲能安全生產責任也需要產業(yè)內各參與方共同承擔，面對我國儲能技術的“欠理性”規(guī)模化應用，我們有必要提前布局、設計并避免安全事故和環(huán)境污染事件發(fā)生，實現(xiàn)政策市場機制健全與產業(yè)規(guī)?；l(fā)展的同步。儲能政策和市場機制的完善對推動我國能源革命具有重要意義，下游儲能技術應用對上游產業(yè)鏈影響巨大，政策和市場規(guī)則的長遠規(guī)劃也必將影響我國社會發(fā)展經濟大局，切勿視當前的“滯后”為產業(yè)發(fā)展的“理所當然”。