□ 陸鵬

（中共廣西區(qū)委黨校、廣西行政學(xué)院，廣西 南寧 530022）

民族區(qū)域自治在廣西60年的成功實(shí)踐，充分彰顯了馬克思主義民族理論指導(dǎo)下的中國(guó)特色解決民族問題的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；充分彰顯了“尊重差異，包容多樣”的價(jià)值引領(lǐng)力和“團(tuán)結(jié)和諧、愛國(guó)奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭(zhēng)先”的廣西精神感召力；充分彰顯了以民族區(qū)域自治制度為核心的多民族和諧共生的民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化正確方向。60年來的民族區(qū)域自治廣西實(shí)踐，不斷豐富和發(fā)展了中國(guó)特色解決民族問題的實(shí)踐藍(lán)本，不斷激發(fā)和釋放了民族區(qū)域自治制度的制度優(yōu)勢(shì)和治理效能；不斷適應(yīng)和引領(lǐng)了全區(qū)各民族人民對(duì)美好生活的需要；不斷團(tuán)結(jié)和凝聚了全區(qū)各族人民戮力同心實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的磅礴偉力。

一、中國(guó)歷代民族政策的踐行典范

中國(guó)自古以來就是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國(guó)家。歷代王朝高度重視調(diào)節(jié)和處理中央王朝與少數(shù)民族及其政權(quán)之間的關(guān)系。古代廣西地區(qū)就生活繁衍著少數(shù)民族群體，并頻繁地與中原地區(qū)人民展開生活交往，為當(dāng)代廣西地區(qū)民族關(guān)系的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?？v觀歷代民族政策發(fā)展歷程和民族關(guān)系調(diào)處效果，古代廣西地區(qū)的民族關(guān)系有效秉承了中國(guó)傳統(tǒng)文化“和合”理念，并順應(yīng)中央王朝“因俗而治”的治理思維，較早開啟了廣西少數(shù)民族關(guān)系融入中原地區(qū)、中央王朝的進(jìn)程。

（一）秦漢及以前的廣西民族關(guān)系：奠定友好往來主流關(guān)系堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

自夏商西周起，廣西少數(shù)民族就與中原民族發(fā)生過政治、經(jīng)濟(jì)和文化的聯(lián)系。據(jù)《文獻(xiàn)通考·輿地考》載：靜江府（今桂林）“戰(zhàn)國(guó)時(shí)及越之交……至荔浦以北為楚，以南為越。”據(jù)此可知，廣西的東北一帶已經(jīng)納入楚國(guó)的勢(shì)力范圍。當(dāng)時(shí)靈渠尚未開鑿，廣西人民與中原人民的交往通道主要依靠湖南道州經(jīng)龍虎關(guān)進(jìn)入桂北，這是中原文化傳入嶺南的最早通道之一。公元前218年，秦始皇南下軍隊(duì)遭到廣西境內(nèi)西甌部族的頑強(qiáng)抵抗，為解決軍需運(yùn)輸問題，秦始皇“以卒鑿渠，而通糧道”（《淮南子·人間訓(xùn)》）。在湘水和漓水最近的地方（今廣西興安縣城南）開鑿了靈渠。靈渠的開鑿溝通了長(zhǎng)江和珠江兩大水系，加強(qiáng)了中原與廣西交通和經(jīng)濟(jì)文化交流，促進(jìn)了廣西地區(qū)的開發(fā)。公元前214年，中央王朝開始設(shè)立桂林、南海、象郡，這使得廣西與全國(guó)的其他地方連成一片，成為中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。秦始皇遷徙漢族到廣西“與越雜處”（《史記·南粵列傳》）。南遷的漢族群眾帶來了相對(duì)先進(jìn)的生產(chǎn)工具和生產(chǎn)工藝，為促進(jìn)漢越民族的團(tuán)結(jié)和融合起到了積極作用。漢初，漢武帝采取懷柔政策，趙佗在廣西實(shí)行的“和集百越，毋為南邊患害”（《史記·南粵列傳》）的統(tǒng)治進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)廣西的政治統(tǒng)治。繼“和集百越”政策后，采取了“以其故俗治，無賦稅”（《漢書·食貨志》）的措施，進(jìn)一步彌合了秦朝對(duì)廣西越人的侵略帶來的情感創(chuàng)傷，使廣西越人與南遷漢人逐步加深了解，增進(jìn)情感，初步形成了友好往來的民族關(guān)系，這也為形成廣西各民族與漢族友好往來的歷史主流關(guān)系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）三國(guó)兩晉南北朝至隋唐：羈縻制度促進(jìn)民族交流交往

三國(guó)兩晉南北朝時(shí)期，中國(guó)的民族關(guān)系復(fù)雜多變，表現(xiàn)出民族大遷徙、民族大矛盾、民族大融合的特點(diǎn)。這也體現(xiàn)在廣西的民族關(guān)系上。這一時(shí)期，北方和中原地區(qū)大亂，南方相對(duì)穩(wěn)定，呈現(xiàn)了“吏民流入交州者甚眾”（《資治通鑒》卷八十六）的第二次南遷潮流，這些南遷的漢族與廣西少數(shù)民族群眾一起反抗封建統(tǒng)治者的壓迫和剝削，共同生活和戰(zhàn)斗使雙方彼此了解更深。隋朝基本繼承了西漢以來對(duì)廣西地區(qū)的民族政策，一方面直接派遣漢族官員到各州縣加強(qiáng)管理，另一方面還注意緩和民族矛盾，團(tuán)結(jié)少數(shù)民族首領(lǐng)，并任用他們管理少數(shù)民族聚居地區(qū)，采取了“承制署首領(lǐng)為州縣官”

（《資治通鑒》卷八十六）“眾皆服悅”（《隋書》卷五十六《令狐熙傳》）。唐王朝在總結(jié)歷代實(shí)施羈縻政策的基礎(chǔ)上，其民族政策日臻完善，已經(jīng)形成一套頗為成熟的羈縻制度（《隋書》卷五十六《何稠傳》）。唐王朝采取與桂東地區(qū)不同的方法進(jìn)行統(tǒng)治，設(shè)有羈縻州四十四個(gè)、羈縻縣五個(gè)、羈縻峒十一個(gè)①。這些州、縣、峒在政治上利用少數(shù)民族中舊有的貴族進(jìn)行統(tǒng)治，經(jīng)濟(jì)上讓原來的生產(chǎn)方式維持下去，滿足于征收貢納。

（三）宋元明清時(shí)期廣西民族政策：多民族交流交往格局初現(xiàn)雛形

宋元時(shí)期，中國(guó)人口最多的少數(shù)民族——壯族在唐朝土著的“蠻”“僚”中開始形成。宋代以后，漢族嵌入廣西的人口更多，分布更廣，加上苗、瑤、回等民族的遷入，廣西全范圍內(nèi)形成了多民族雜居的局面[1]。宋王朝在廣西采取政治上和緩、經(jīng)濟(jì)上開拓的政策，民族交錯(cuò)雜居、交融發(fā)展的大趨勢(shì)得以鞏固發(fā)展。元朝對(duì)廣西民族實(shí)行分而治之，劃分等級(jí)統(tǒng)治，因而陸續(xù)發(fā)生了反元斗爭(zhēng)，到元末尤其劇烈。明統(tǒng)一廣西后，在廣西設(shè)置三司機(jī)構(gòu)，建立了布政司、府、縣三級(jí)行政建制。對(duì)少數(shù)民族，明王朝采取“以夷制夷”的統(tǒng)治政策，即利用土官來統(tǒng)治少數(shù)民族。清王朝實(shí)行“改土歸流”，逐步開始由中央委派的“流官”代替“土官”，既調(diào)整了廣西少數(shù)民族內(nèi)部的土地關(guān)系和人身依附關(guān)系，又從政治上協(xié)調(diào)了廣西漢族與少數(shù)民族之間的關(guān)系[2]，客觀上有利于以友好往來為主流的廣西民族關(guān)系的發(fā)展。清代以后，廣西進(jìn)入了一個(gè)相對(duì)安寧的時(shí)期，廣西漢族與少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)文化交流提升到一個(gè)新的臺(tái)階，廣西少數(shù)民族知識(shí)分子數(shù)量得到長(zhǎng)足發(fā)展，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1650年到1849年，廣西有20名少數(shù)民族進(jìn)士，還出現(xiàn)了著名詩人、教育家張鵬展等。

回溯中國(guó)歷代民族政策與民族關(guān)系的發(fā)展歷程，廣西民族關(guān)系總體上體現(xiàn)了友好交流的主流，這為后來馬克思主義民族理論的傳播、黨的民族政策制定落實(shí)、以及民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實(shí)踐都沉淀了堅(jiān)實(shí)的歷史基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)各族人民，充分吸納中國(guó)傳統(tǒng)文化的“和合”思想精髓和核心要義，從歷代民族政策和民族關(guān)系的現(xiàn)實(shí)發(fā)展邏輯中把握民族關(guān)系發(fā)展的主體主流，創(chuàng)造性的建構(gòu)了民族區(qū)域自治制度。可以說，廣西歷代民族政策和民族關(guān)系的發(fā)展歷程，為民族區(qū)域自治制度在廣西的成功實(shí)踐提供了厚重的文化滋養(yǎng)。

二、中國(guó)特色解決民族問題道路的實(shí)踐典范

馬克思、恩格斯、列寧等對(duì)民族和民族問題進(jìn)行了精辟論述，形成了馬克思主義民族理論。中國(guó)共產(chǎn)黨以馬克思主義民族理論為指導(dǎo)，創(chuàng)造性的將其與中國(guó)的民族和民族問題實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國(guó)化時(shí)代化大眾化，形成了中國(guó)特色解決民族問題的道路、理論和制度。這一中國(guó)化的發(fā)展歷程，廣西創(chuàng)造性的執(zhí)行民族區(qū)域自治政策和制度，成為中國(guó)特色民族理論體系的實(shí)踐典范。

（一）落實(shí)民族政策：為自治區(qū)成立奠定基礎(chǔ)

新中國(guó)成立初期，廣西民族地區(qū)同全國(guó)一樣，面臨的主要問題就是在馬克思主義民族理論和黨的民族政策指引下，落實(shí)民族政策，疏解民族關(guān)系，推動(dòng)民族發(fā)展。

一是落實(shí)民族政策。開展民族識(shí)別工作。按照民族平等原則，在全省范圍內(nèi)，廣泛開展民族識(shí)別工作，廣泛宣傳“各民族一律平等”的政策主張，有效的批判了大漢族主義和地方民族主義，開展少數(shù)民族社會(huì)歷史調(diào)查，更正和更改了一批錯(cuò)誤的民族成分，有效扭轉(zhuǎn)了民族成分和隸屬關(guān)系混亂的局面，為民族政策的貫徹落實(shí)界定了對(duì)象，奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，通過有效政策支持少數(shù)民族群眾恢復(fù)生產(chǎn)。無償發(fā)放牛羊、農(nóng)具和種子給百色專區(qū)苗、瑤農(nóng)民，全省各地銀行向少數(shù)民族發(fā)放農(nóng)資貸款共計(jì)400多億人民幣（當(dāng)時(shí)使用的人民幣）；新增灌溉面積23200多畝[3]260，為各族群眾開展生產(chǎn)生活解了燃眉之急。二是疏通民族關(guān)系。新中國(guó)成立初期，中央及各級(jí)政府把疏通民族關(guān)系、打破民族隔閡、調(diào)解民族矛盾作為落實(shí)民族政策重要突破口，加強(qiáng)與少數(shù)民族的聯(lián)系。廣西省深入貫徹落實(shí)中央疏通民族關(guān)系的一系列重要舉措，積極配合中央少數(shù)民族地區(qū)訪問團(tuán)到廣西訪問。1951年7月3日，以費(fèi)孝通為團(tuán)長(zhǎng)的中央訪問團(tuán)第一分團(tuán)一行56人到達(dá)廣西南寧，7月13日，中央訪問團(tuán)陸續(xù)到各地開展慰問少數(shù)民族群眾活動(dòng)。中央訪問團(tuán)在桂林、宛田等地舉行慰問大會(huì)，宣傳黨的民族政策，傾聽各民族困難和要求，為少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)、生活困難。訪問團(tuán)在廣西3個(gè)月時(shí)間，做了大量卓有成效的工作，受到各族群眾的熱烈歡迎，達(dá)到了民族調(diào)研、交往慰問、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、鞏固統(tǒng)一的目標(biāo)。與此同時(shí)，廣西在中央的統(tǒng)一安排下，先后組織各級(jí)各類少數(shù)民族參觀團(tuán)，到首都參加國(guó)慶觀禮、前往蘇聯(lián)、越南等國(guó)，又到內(nèi)蒙古、云南、西藏、貴州、上海等地，開展廣泛深入的交流活動(dòng)，使各族群眾進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、凝聚共識(shí)。三是培養(yǎng)少數(shù)民族干部。新中國(guó)成立初期，中共廣西省委、廣西省人民政府按照馬克思主義民族理論和黨的民族政策指引，著手培養(yǎng)少數(shù)民族干部工作。各級(jí)黨委政府注重從少數(shù)民族干部的特點(diǎn)出發(fā)，開展有針對(duì)性的培訓(xùn)、選拔和任用工作。至1956年底，廣西全省已有少數(shù)民族干部4.8萬人，占全省干部總數(shù)的25%，其中省級(jí)干部5人，地級(jí)干部34人，縣級(jí)600多人，區(qū)級(jí)5000多人[4]。少數(shù)民族干部在各條戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域發(fā)揮作用，有力促進(jìn)了黨的民族政策在廣西的落地生根。四是進(jìn)行社會(huì)主義改造。廣西各級(jí)黨委政府在對(duì)個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造中，堅(jiān)決貫徹民族平等團(tuán)結(jié)政策，注重結(jié)合民族地區(qū)實(shí)際和特點(diǎn)，尊重少數(shù)民族資源互利原則，建立各種類型的民族聯(lián)合社，從而使廣西民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造得以健康發(fā)展。對(duì)手工業(yè)的社會(huì)主義改造也是走合作化的道路，1956年春廣西出現(xiàn)了手工業(yè)全面合作化的局面[5]。資本主義工商業(yè)的改造，通過召開會(huì)議、作社會(huì)主義改造工作規(guī)劃、全行業(yè)公私合營(yíng)、組建其他帶有社會(huì)主義性質(zhì)組織工作等實(shí)現(xiàn)改造工作。至1956年底，全省有98.6%的農(nóng)戶參加高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，95.2%的手工業(yè)參加了手工業(yè)生產(chǎn)合作社，廣大資本主義工商業(yè)也接受黨的贖買政策，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)資料私有制向公有制的轉(zhuǎn)變，社會(huì)主義制度在廣西建立起來。各民族真正成為國(guó)家和本民族的主人，實(shí)現(xiàn)了“民族內(nèi)部的階級(jí)對(duì)立一消失，民族之間的敵對(duì)關(guān)系就隨之消失”[3]279的美好社會(huì)制度。

（二）完善民族法制：為落實(shí)自治權(quán)積極探索

落實(shí)民族區(qū)域自治制度的核心問題就是落實(shí)自治權(quán)問題。廣西實(shí)施民族區(qū)域自治的成功實(shí)踐中，包含著對(duì)探索落實(shí)自治權(quán)實(shí)現(xiàn)形式和保障方式的積極探索，可以說，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系在廣西的實(shí)踐過程，就是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，探索實(shí)現(xiàn)民族自治權(quán)的過程。這一過程又十分突出的體現(xiàn)在推動(dòng)民族法制建設(shè)上。新中國(guó)成立以來，特別是廣西壯族自治區(qū)成立以來，廣西在推動(dòng)以民族區(qū)域自治制度法制化進(jìn)程為主要內(nèi)容的民族法制建設(shè)方面率先垂范，積極探索。

自治條例是落實(shí)自治權(quán)法律保障的重要體現(xiàn)。五大自治區(qū)根據(jù)自身的發(fā)展實(shí)際，都在積極探索制定各自的自治條例，但都未完全成熟。這項(xiàng)工作，廣西較早開始了探索。早在自治區(qū)成立以前的1957年開始籌備起草自治區(qū)自治條例，歷時(shí)4個(gè)多月的修改完善，形成了《廣西壯族自治區(qū)自治條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《自治條例（草案）》）?！拔幕蟾锩笔刮覈?guó)的民族法制建設(shè)受到極大破壞，中央和地方政府主管民族工作的部門受到嚴(yán)重沖擊，大批民族干部遭受迫害，有一部分少數(shù)民族干部甚至被打成“地方民族主義分子”，這極大挫傷了包括制定《自治條例（草案）》在內(nèi)的落實(shí)民族自治權(quán)的積極性和主動(dòng)性，制定自治條例工作處于停滯和倒退狀態(tài)。1980年10月廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)決定組織力量開展自治區(qū)自治條例的制定工作，后因1982年《憲法》和1984年的《民族區(qū)域自治法》尚未出臺(tái)，缺乏立法基礎(chǔ)而停滯下來。1984年《民族區(qū)域自治法》頒布之后，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在組織力量展開深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《自治條例（草案）》報(bào)審稿，上報(bào)中央。中央辦公廳將此稿批轉(zhuǎn)全國(guó)人大常委會(huì)民委向國(guó)務(wù)院各部門征求意見。此次報(bào)審稿帶有更多的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩。此后，廣西壯族自治區(qū)1993年7月再次啟動(dòng)了《自治條例（草案）》的修稿完善工作，并完成了第19稿《自治條例（草案）》報(bào)送[6]。廣西壯族自治區(qū)為自治區(qū)自治條例的制定做出了自己應(yīng)有的探索和努力。民族自治權(quán)的行使、實(shí)現(xiàn)和保障問題是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及馬克思主義民族理論的與時(shí)俱進(jìn)和黨的民族政策的實(shí)踐創(chuàng)新，更涉及國(guó)家和民族利益，加之立法技術(shù)層面的問題，還需要我們?cè)谕七M(jìn)民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中不斷加以完善創(chuàng)新。但廣西模范地執(zhí)行《憲法》和《民族區(qū)域自治法》的精神，模范地推進(jìn)黨的民族政策法制化的探索歷程，為自治區(qū)自治條例立法積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。

（三）承載國(guó)家戰(zhàn)略：為全國(guó)一盤棋貢獻(xiàn)力量

廣西充分依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)承接承載更多的國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家開放平臺(tái)，進(jìn)一步融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也進(jìn)一步增強(qiáng)自身維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、鞏固邊疆安寧的能力，創(chuàng)造性地實(shí)施民族區(qū)域自治制度?？梢哉f，廣西全區(qū)承接國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋是實(shí)施民族區(qū)域自治制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和顯著成效。

黨的十八大以來，黨中央更加重視發(fā)揮廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，賦予廣西更多的國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施機(jī)會(huì)，為廣西的發(fā)展更深層次、更寬領(lǐng)域、更高水平融入國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略提供了千載難逢的戰(zhàn)略機(jī)遇。

一是中央賦予廣西“三大定位”新使命。習(xí)近平總書記提出“一帶一路”倡議后，更加明確的賦予廣西“三大定位”新使命，即構(gòu)建面向東盟的國(guó)際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成“一帶一路”有機(jī)銜接的重要門戶。可以說，廣西是唯一被國(guó)家定位為同時(shí)服務(wù)一帶、一路的省區(qū)。二是2008年北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)主要包括南寧、北海、欽州、防城港4個(gè)市，土地面積4萬多平方公里、海域總面積近13萬平方公里，是我國(guó)走向東盟的門戶和西南地區(qū)最便捷的出海通道。國(guó)家對(duì)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的功能定位是：立足北部灣、服務(wù)西南、華南和中南，溝通東中西、面向東南亞，成為支撐西部大開發(fā)的戰(zhàn)略高地。三是桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！豆鹆謬?guó)際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，這是中國(guó)第一個(gè)旅游專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃，這是國(guó)家發(fā)展改革委首次為一個(gè)地級(jí)市批復(fù)規(guī)劃綱要，是新中國(guó)成立后國(guó)家對(duì)桂林給予力度最大、范圍最廣的一次支持，標(biāo)志著桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。其四大戰(zhàn)略定位是世界一流旅游目的地、全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、全國(guó)旅游創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性文化旅游中心和國(guó)際交流重要平臺(tái)。四是珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略?！吨榻鹘?jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》實(shí)施要以推進(jìn)協(xié)同發(fā)展為主線，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，著力建設(shè)珠江—西江生態(tài)廊道；堅(jiān)持優(yōu)化升級(jí)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；堅(jiān)持民生優(yōu)先，著力提高公共服務(wù)水平；堅(jiān)持開放引領(lǐng)，著力構(gòu)筑開放合作新高地。五是左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃上升為國(guó)家戰(zhàn)略。振興規(guī)劃立足老區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，突出體制機(jī)制創(chuàng)新，支持在交通、產(chǎn)業(yè)、金融、扶貧、生態(tài)、國(guó)土開發(fā)與保護(hù)等領(lǐng)域深化改革，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，建設(shè)面向東南亞、南亞全方位開放前沿地帶、重要資源精深加工基地、著名紅色文化及休閑旅游目的地、生態(tài)文明示范區(qū)、跨省互聯(lián)互通先行區(qū)，為全國(guó)革命老區(qū)振興提供可復(fù)制、可推廣的發(fā)展模式。此外，廣西還根據(jù)全面深化改革等國(guó)家需求，承擔(dān)了中馬欽州產(chǎn)業(yè)園、廣西沿邊金融改革試驗(yàn)區(qū)、東興和憑祥國(guó)家開放開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、中越跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等一大批國(guó)家開放開發(fā)平臺(tái)建設(shè)和先行先試改革。今年初，國(guó)務(wù)院再次批準(zhǔn)了桂林作為國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程示范區(qū)，批準(zhǔn)建設(shè)防城港邊境旅游示范區(qū)等。承載承擔(dān)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家平臺(tái)建設(shè)，是廣西作為邊疆少數(shù)民族自治區(qū)的無尚榮光，是廣西義不容辭的使命，更是責(zé)無旁貸的任務(wù)。

三、踐行“尊重差異，包容多樣”的價(jià)值典范

“尊重差異、包容多樣”是黨和國(guó)家站在民族大團(tuán)結(jié)的戰(zhàn)略高度所提出的一種新的文明、民族和諧的思想觀念，具有重大的理論意義與實(shí)踐意義。從民族角度來說，“尊重差異、包容多樣”是一種平等團(tuán)結(jié)的民族觀。其基點(diǎn)是立足平等，即各民族無論大小、社會(huì)發(fā)展程度如何、文化差異多大，都具有平等地位。顯然，這是馬克思主義民族理論觀的基石，是科學(xué)處理和解決民族問題的前提。

（一） 遵循包容互鑒的價(jià)值引領(lǐng)

中國(guó)共產(chǎn)黨依據(jù)馬克思主義民族理論的基本原理，從中國(guó)統(tǒng)一的多民族國(guó)家形成發(fā)展的歷史國(guó)情和現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，始終堅(jiān)持各民族一律平等的基本原則。在新中國(guó)成立近70年來，特別是改革開放40年來，我們黨和國(guó)家通過創(chuàng)立并實(shí)施民族區(qū)域自治制度，使各少數(shù)民族在實(shí)現(xiàn)政治平等的基礎(chǔ)上，致力于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活諸方面的平等，為實(shí)現(xiàn)民族平等團(tuán)結(jié)奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。這一制度的核心和精髓就是“尊重差異，包容多樣”。國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)和諧，需要整合包括政黨、民族、宗教和階層等一系列重要的社會(huì)關(guān)系和利益關(guān)系。由于同一化的統(tǒng)一，是消除、排斥差異和多樣的理念，所以，這種整合并不是要求信仰、文化和生活方式等方面的同一化，而是“各個(gè)組成部分在共享和互利秩序中的協(xié)調(diào)”和“多樣化的補(bǔ)充”[7]。從這個(gè)意義上說，民族區(qū)域自治制度包含著多維包容性。從政治領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治有效保障不同民族享有同等的政治權(quán)利，讓每一個(gè)民族的不同的政治利益匯集到中華人民共和國(guó)的國(guó)家利益中來；從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治制度保障的各民族的傳統(tǒng)生計(jì)方式和生活方式，多元化的經(jīng)濟(jì)種類、經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的社會(huì)存在，彰顯出全國(guó)經(jīng)濟(jì)更大的韌勁和更深的回旋余地、更廣的戰(zhàn)略腹地；從文化領(lǐng)域看，民族區(qū)域自治倡導(dǎo)的保護(hù)民族文化、使得多民族文化成為中華大家庭的靚麗名片；從治理領(lǐng)域看，民族自治地方的治理結(jié)構(gòu)形式與一般省、直轄市、一國(guó)兩制等構(gòu)成了多元化的治理結(jié)構(gòu)模式。因此，從這一個(gè)意義上說，民族區(qū)域自治制度本身就是“尊重差異，包容多樣”的典范。

（二）遵循交流交融的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

廣西的民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)，主要反映和體現(xiàn)在壯、漢民族關(guān)系及其團(tuán)結(jié)方面。長(zhǎng)期以來，壯、漢民族的關(guān)系之所以能在接觸和交往過程中從磨合走向和解、從和解走向融合，從融合走向團(tuán)結(jié)，與其民族傳統(tǒng)文化的同態(tài)性和同質(zhì)性有著極大的關(guān)系。可以說，這是壯、漢兩個(gè)民族關(guān)系融洽和睦鄰團(tuán)結(jié)的深層原因。世代居住在嶺南地區(qū)的壯族及其先民，屬農(nóng)耕民族，以種植水稻為主，很早就開始了水稻的人工栽培和種植；尤其是漢代以后，稻作農(nóng)業(yè)趨于成熟，而且有了長(zhǎng)足發(fā)展，成為壯族先民主要的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與生活來源。而中原地區(qū)的漢族同是農(nóng)耕民族，但主要是以種植旱地麥粟類作物為主。相同或相近的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式與生活方式，容易產(chǎn)生和造就同質(zhì)性的文化與宗教信仰。事實(shí)證明，同態(tài)性和同質(zhì)性的文化最易于交往和融合。而民族文化的交流和影響是雙向、互動(dòng)的，傳統(tǒng)文化的同質(zhì)性，為民族的融合和民族的團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了有利的條件。長(zhǎng)期以來，壯、漢民族在睦鄰而居和交往過程中，文化上相互吸收，相互影響，形成了互融、互涵和互化。民族間的相互通婚，是維系良好的民族關(guān)系，融通民族情感，消除民族隔閡，實(shí)現(xiàn)民族和解，促進(jìn)民族融合，增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有效方式和重要途徑。廣西各民族之間的相互通婚在民族文化上起到了互鑒互融的作用，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)了交往交融的目的，這也是形成和保障廣西各民族團(tuán)結(jié)和睦民族家庭的重要載體和渠道，為廣西民族團(tuán)結(jié)工作提供了重要的微觀基礎(chǔ)。

（三）遵循開放包容的廣西精神

開放包容是“團(tuán)結(jié)和諧、愛國(guó)奉獻(xiàn)、開放包容、創(chuàng)新爭(zhēng)先”的廣西精神的重要組成部分。開放包容是廣西各民族的人文特質(zhì)。民族文化是孕育民族精神的母體和源泉。包容多樣的民族文化孕育了廣西開放包容的精神品格。

一是通江達(dá)海的區(qū)位，構(gòu)筑開放經(jīng)濟(jì)格局。廣西開放包容的文化特質(zhì)，從經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上看，是廣西各族群眾發(fā)揮通江達(dá)海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑海外貿(mào)易為主體的經(jīng)濟(jì)格局的必然結(jié)果。在我國(guó)古代，廣西先民駱越人就通過合浦的出?？谂c東南亞族群有通航往來，隨著西漢王朝的興盛，合浦成為“海上絲綢之路”的始發(fā)港之一。唐代以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)重心偏西，從長(zhǎng)安（今陜西西安）下嶺南出海，需要走秦嶺—漢水—洞庭—湘江—靈渠—湘桂走廊—桂門關(guān)—合浦—東南亞一線[8]，合浦是重要的開放門戶。港口貿(mào)易使得廣西沿海各民族秉持開放的心態(tài)接觸、接納、認(rèn)同沿線各民族。同時(shí)，廣西北部灣地區(qū)各民族以海上捕魚為業(yè)的生計(jì)方式造就了開拓性、探索性、兼容性為特征的海洋文化，使廣西各民族都以接納不同民族的語言文字、風(fēng)俗習(xí)慣作為自己的生活習(xí)慣和交往方式。二是和諧共生的格局，鑄就包容社會(huì)心態(tài)。經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史發(fā)展，生活在廣西土地上的各民族經(jīng)過分化和組合，形成了壯族、侗族、毛南族、仫佬族，并且與不斷遷入的漢族、瑤族、苗族、回族、水族、京族、彝族、仡佬族相融合，12個(gè)世居民族互相幫助、互相通婚，形成了多民族和諧共居的格局。由于各民族遷入廣西的時(shí)間是不相同的，呈漸次遷入狀態(tài)，有效緩解了土著民族的生產(chǎn)生活壓力；同時(shí)，各民族在廣西境內(nèi)山、林、草、田、海等各個(gè)資源稟賦不同的區(qū)域生活，彼此之間生產(chǎn)方式和生計(jì)方式各不相同，實(shí)現(xiàn)了適者生存、錯(cuò)位生存。

四、民族事務(wù)治理體系的創(chuàng)新典范

60年來，廣西壯族自治區(qū)認(rèn)真貫徹中央決策部署，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，創(chuàng)造性實(shí)施和貫徹民族區(qū)域自治制度，在自治實(shí)現(xiàn)形式、經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展機(jī)制、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建和城市民族工作治理等方面大膽創(chuàng)新、勇于實(shí)踐，形成了一系列標(biāo)志性、示范性的實(shí)踐成功。可以說，民族區(qū)域自治在廣西的實(shí)踐過程，就是一個(gè)不斷創(chuàng)新、勇于開拓的歷程。

（一）民族區(qū)域自治實(shí)現(xiàn)形式多元化創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新是推進(jìn)民族區(qū)域自治的重要前提。60年來，廣西始終把制度建設(shè)置于突出位置。民族區(qū)域自治制度的形式，包括自治區(qū)、自治州和自治縣三級(jí)以及作為自治制度補(bǔ)充形式的民族鄉(xiāng)。廣西境內(nèi)還世居有10個(gè)其他的少數(shù)民族，因此，根據(jù)實(shí)際情況，廣西除了建立壯族自治區(qū)以外，60年來，還先后建立了12個(gè)自治縣和59個(gè)民族鄉(xiāng)。這種多形式、多級(jí)別的民族區(qū)域自治制度的建立，讓廣西境內(nèi)各世居少數(shù)民族充分享受民族區(qū)域自治權(quán)利提供了制度保障，也為我國(guó)的民族區(qū)域自治制度建設(shè)和完善做出了歷史性的偉大貢獻(xiàn)。為充分體現(xiàn)縣域內(nèi)各民族的平等權(quán)利，廣西在自治縣的設(shè)置方面大膽創(chuàng)新，根據(jù)縣情，分別成立了“龍勝各族自治縣”和“隆林各族自治縣”，這是全國(guó)僅有的兩個(gè)各族自治縣，充分彰顯了廣西各民族實(shí)現(xiàn)自治的深度和廣度。為進(jìn)一步發(fā)揮民族區(qū)域自治制度推進(jìn)各民族全面發(fā)展的制度優(yōu)勢(shì)，廣西還先后確定了防城港市防城區(qū)、百色市凌云縣、西林縣和桂林市資源縣作為“享受自治縣待遇縣”，在政策、資金、項(xiàng)目和逢十年大慶等方面享受與自治縣同等待遇，有效促進(jìn)和推動(dòng)了這些少數(shù)民族聚居縣的全面發(fā)展。經(jīng)過一系列的改革創(chuàng)新，廣西初步形成了適應(yīng)廣西各民族實(shí)現(xiàn)自治，保障各民族發(fā)展權(quán)益的獨(dú)具廣西特色的民族區(qū)域自治多元化的實(shí)現(xiàn)形式，為進(jìn)一步豐富和發(fā)展民族區(qū)域自治實(shí)踐提供廣西經(jīng)驗(yàn)。

（二）民族聚居區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)攻堅(jiān)創(chuàng)新

60年來，自治區(qū)黨委、政府始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心和以人民為中心的發(fā)展思想結(jié)合起來，采取一系列措施加快民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。采取一系列舉措推進(jìn)民族經(jīng)濟(jì)體系現(xiàn)代化。如在民族地區(qū)布局了許多新興和強(qiáng)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了許多大型的骨干企業(yè)，增強(qiáng)了民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。推出一系列集中攻堅(jiān)工程改善民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)入新世紀(jì)以來，自治區(qū)連續(xù)實(shí)施了“邊境地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)和興邊富民行動(dòng)”“東巴風(fēng)三縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”“大石山區(qū)五縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)”“民族鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程”“村村通公路”“村村通廣播電視”“農(nóng)村人畜飲水工程”等民生工程和德政工程，有效地改善了民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施條件，為發(fā)展民族地區(qū)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。創(chuàng)新一攬子的經(jīng)濟(jì)政策助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自治區(qū)黨委、政府對(duì)民族地區(qū)還采取一系列的經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠政策，包括財(cái)政轉(zhuǎn)移支付優(yōu)惠政策、金融貸款利率優(yōu)惠政策、稅收減免政策、扶貧政策、對(duì)口支援政策、邊境貿(mào)易優(yōu)惠政策、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)減免配套資金等優(yōu)惠政策幫助民族地區(qū)加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，并且取得顯著成效，助力民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建機(jī)制創(chuàng)新

一是建立健全廣西民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)處置機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)新聞媒體、出版物、互聯(lián)網(wǎng)和手機(jī)短信息的管理和監(jiān)控，認(rèn)真分析民族關(guān)系的焦點(diǎn)、矛盾點(diǎn)和事件易發(fā)點(diǎn)，科學(xué)評(píng)價(jià)廣西民族關(guān)系狀況、發(fā)展趨勢(shì)與規(guī)律，及時(shí)準(zhǔn)確地為民族團(tuán)結(jié)穩(wěn)定工作提供重要信息，防止違反民族政策、挑撥民族關(guān)系的極端言論的傳播和擴(kuò)散，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)[9]。二是健全廣西民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建指導(dǎo)機(jī)制。建設(shè)起一支高素質(zhì)的民族工作專業(yè)隊(duì)伍，采取多種方式加強(qiáng)和各少數(shù)民族社團(tuán)、少數(shù)民族知名人士的聯(lián)系溝通；建設(shè)起一支支持民族工作的少數(shù)民族知名人士隊(duì)伍，團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)和依靠他們開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育；在全社會(huì)聘請(qǐng)一些思想政治素質(zhì)好，理論政策水平高、熟悉民族歷史、熱愛民族工作，對(duì)民族關(guān)系、民族工作形勢(shì)和趨勢(shì)有深刻洞察力的專家學(xué)者，建設(shè)起一支支撐民族工作決策的顧問隊(duì)伍，以此推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)工作決策科學(xué)化[10]。三是建立健全突發(fā)民族事件應(yīng)急機(jī)制，妥善處理涉及民族因素的矛盾糾紛。各級(jí)黨委、政府均成立了突發(fā)民族事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立起集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、職責(zé)明確的指揮機(jī)構(gòu)。建立了民族關(guān)系監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步激勵(lì)、民族關(guān)系正確協(xié)調(diào)等一系列機(jī)制，有效保障民族團(tuán)錦進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)健康發(fā)展。

（四）城市民族工作治理體系創(chuàng)新

南寧市作為國(guó)家民委第一批少數(shù)民族流動(dòng)人口管理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)市，針對(duì)新形勢(shì)下民族工作“進(jìn)城”“上網(wǎng)”“下?！钡葧r(shí)代特點(diǎn)，秉持滿足城市少數(shù)民族人口對(duì)美好生活需要的理念，經(jīng)過多年的實(shí)踐探索，按照“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”的原則，初步構(gòu)建“13456”立體服務(wù)平臺(tái)?！?”是成立全國(guó)首家地市級(jí)少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心。統(tǒng)籌推進(jìn)1個(gè)市級(jí)技能培訓(xùn)基地、2個(gè)清真食品供應(yīng)點(diǎn)、4條少數(shù)民族創(chuàng)業(yè)街、29個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化站和20個(gè)示范社區(qū)服務(wù)站、53個(gè)服務(wù)點(diǎn)的服務(wù)工作?！?”是構(gòu)建市、區(qū)、社區(qū)三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。市級(jí)、城區(qū)成立少數(shù)民族流動(dòng)人口建設(shè)試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)民族、公安、城管、民政、司法、流動(dòng)辦、勞動(dòng)、共青團(tuán)等部門聯(lián)動(dòng)服務(wù)。在全市39個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立了流動(dòng)人口服務(wù)中心，332個(gè)社區(qū)（村）均建立了流動(dòng)人口服務(wù)站，組建1100人的協(xié)管員隊(duì)伍，為流動(dòng)人口實(shí)行一站式服務(wù)?！?”是建立完善工作準(zhǔn)則、隊(duì)伍建設(shè)、結(jié)對(duì)幫扶、法律援助四項(xiàng)基本服務(wù)制度?！?”是成立民族干部骨干、少數(shù)民族聯(lián)誼會(huì)會(huì)員、社區(qū)“民族之家”成員、志愿者以及民族工作信息員、協(xié)調(diào)員、專家顧問等五支共800多人的服務(wù)隊(duì)伍?！?”是整合推進(jìn)外來經(jīng)商就業(yè)、住房租賃、子女入學(xué)、法律援助、困難補(bǔ)助、清真食品等六大服務(wù)。依托南寧市少數(shù)民族流動(dòng)人口服務(wù)中心和各個(gè)社區(qū)民族服務(wù)站，創(chuàng)新方式方法，開展全方位、多層次、精細(xì)化的為民服務(wù)工作。一是開展法治宣教和援助服務(wù)；二是做好子女入學(xué)服務(wù)；三是提供開展就業(yè)信息和就業(yè)培訓(xùn)、建設(shè)少數(shù)民族流動(dòng)人口創(chuàng)業(yè)街、創(chuàng)設(shè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化站等就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)；四是提供文體活動(dòng)。通過上述針對(duì)城市少數(shù)民族流動(dòng)人口特殊需求搭建的辦事平臺(tái)和明確的服務(wù)事項(xiàng)，形成了新形勢(shì)下探索城市民族工作的“南寧經(jīng)驗(yàn)”。

注釋：

①羈縻州是指古代朝廷在邊遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)所置之州。以情況特殊，因其俗以為治，有別于一般州縣。相當(dāng)于現(xiàn)在的自治區(qū)。《史記·司馬相如傳·索隱》解釋說：“羈，馬絡(luò)頭也；縻，牛蚓也”。《漢宮儀》云：“馬云羈、牛云縻，言制四夷如牛馬之受羈縻也”。所謂“羈縻制度”是歷代封建王朝在多民族國(guó)家里對(duì)社會(huì)發(fā)展不平衡的少數(shù)民族地區(qū)所采取的一種民族政策。唐對(duì)西南少數(shù)民族采用羈縻政策，乃宋、元、明、清幾個(gè)王朝土官制度之窠臼，實(shí)際上“土官制度”也可稱為“羈縻制度”。