胡 菁

中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031

一、確認(rèn)行政行為無效判決簡述

從我國行政法律體系的發(fā)展現(xiàn)狀來看，行政救濟(jì)法在其中扮演著十分重要的角色?！缎滦姓V訟法》中明確規(guī)定了無效判決屬于獨(dú)立的判決方式，該判決方式的運(yùn)用直接豐富了我國行政訴訟的內(nèi)容，而且為更好地實(shí)施司法救濟(jì)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合我國的司法實(shí)踐情況來看，確認(rèn)無效行政判決是一種獨(dú)立的判決類型，是人民法院針對(duì)被訴訟行政行為進(jìn)行分析，簡單來說就是從法律效力層面做出的一種否定性的評(píng)價(jià)，是人民法院在事實(shí)認(rèn)定的過程中或者相關(guān)法律法規(guī)的使用不夠規(guī)范，將之前已經(jīng)判決出來的結(jié)果重新判定為無效的一種判決方式。確認(rèn)無效之訴指的是救濟(jì)行政相對(duì)人合法權(quán)益維護(hù)的方式，這體現(xiàn)了無效判決的獨(dú)立價(jià)值，同時(shí)也增加了公民救濟(jì)權(quán)利的渠道，有效維護(hù)了公民的合法權(quán)益。

二、確認(rèn)行政行為無效判決適用現(xiàn)狀

根據(jù)我國行政訴訟法的相關(guān)管理?xiàng)l例，確認(rèn)無效判決是法院對(duì)行政訴訟的審查中發(fā)現(xiàn)已經(jīng)認(rèn)定的事實(shí)存在問題或者案件判決選用的法律法規(guī)存在較為明顯的瑕疵，而將之前認(rèn)定的行政行為判決為無法律效力的判決方式。為了更加清楚明晰的了解行政行為的無效判決，具體可以從以下三個(gè)方面認(rèn)識(shí)和學(xué)習(xí)。第一個(gè)則是無效判決是法院做出的對(duì)行政行為的效力進(jìn)行監(jiān)督和審核的行為，是法院在核查之后作出的和之前的判決結(jié)果截然不同的一種訴訟結(jié)果。第二個(gè)則是確認(rèn)行政行為的無效判決一般都是案件中的原告向法院提請(qǐng)?jiān)V訟請(qǐng)求而出現(xiàn)的產(chǎn)物，這個(gè)無效判決的開出是需要案件中的原告方進(jìn)行確認(rèn)無效的。第三個(gè)則是要明確確認(rèn)行政行為無效判決的實(shí)用范圍，該判決方式主要的適用主體則是案件中存在較為明顯的嚴(yán)重的違反法律法規(guī)的行政行為，而且其法律效力的判定是沒有脫離行政訴訟合法性的審查原則的。簡單來說，行政行為無效判決方式的選用就是基于違法和合法這兩個(gè)層面上衍生出來的。為此，經(jīng)過以上三點(diǎn)分析，可以明確歸納出確認(rèn)無效判決的特點(diǎn)，總結(jié)出其幾個(gè)主要的特征，便于以后的運(yùn)用和理解。綜合來看確認(rèn)行政行為無效判決具有獨(dú)立性、補(bǔ)充性，而且無效判決存在重大且明顯的違法的行政行為，這種行為同樣是歸屬于無效行政行為的范疇。當(dāng)這種行為作出之后，法律效力不會(huì)再因?yàn)橹蟮娜魏问聦?shí)情況再發(fā)生變化，之前的法律效率也會(huì)不起作用。因此，確認(rèn)行政行為的無效判決是只對(duì)行政行為是否具有法律效力進(jìn)行確認(rèn)，并不能重新賦予其他的權(quán)利和義務(wù)。另外確認(rèn)無效判決是一個(gè)獨(dú)立的判決方式，該判決方式要發(fā)揮作用并不需要依賴于其他任何的判決方式。確認(rèn)無效判決方式具有一定的補(bǔ)充性作用。相對(duì)人之所以提起行政訴訟，其最主要的目的就是維護(hù)自身的合法權(quán)益不受侵犯，通常其優(yōu)先進(jìn)行選擇的多是撤銷訴訟，無效判決則多是處在一個(gè)補(bǔ)充的位置。簡而言之，無效判決往往發(fā)生在其他的訴訟行為不能夠產(chǎn)生救濟(jì)作用的時(shí)候，選擇確認(rèn)訴訟是一個(gè)直接簡單的辦法，在一定程度上彌補(bǔ)了撤銷判決在實(shí)質(zhì)正義上回應(yīng)的缺失現(xiàn)象。

三、確認(rèn)無效判決適用存在的問題

隨著《行政訴訟法》的頒布運(yùn)行，確認(rèn)無效判決不斷發(fā)展起來，進(jìn)而引發(fā)了許多和行政行無效的案件。從司法機(jī)關(guān)的工作實(shí)踐來看，確認(rèn)行政行為無效判決的案件的數(shù)量在逐漸增加，涵蓋了多種行政行為的類型，綜合來看還是主要集中在行政確認(rèn)、行政協(xié)議等相關(guān)方面。當(dāng)前情況下，我國法院也在努力嘗試適用確認(rèn)行政無效判決，但是在其適用過程中仍舊存在著很多問題，在一定程度上影響了確認(rèn)無效判決的運(yùn)行和發(fā)展。比如，在進(jìn)行無效訴訟時(shí)經(jīng)常會(huì)遇到起訴期限的限制問題，再加上我國并未針對(duì)這個(gè)起訴期限進(jìn)行特殊規(guī)定，這種情況下就會(huì)導(dǎo)致在具體的判決中各級(jí)的法院會(huì)采取不同的做法。除此之外，在確認(rèn)無效判決的過程中，很多法院對(duì)于適用對(duì)象不明確，或者是適用無效判決、撤銷判決的范圍認(rèn)知模糊，對(duì)于無效確認(rèn)案件的標(biāo)準(zhǔn)審查不一致，從而導(dǎo)致出現(xiàn)了很多同一個(gè)案件不同判別結(jié)果的現(xiàn)象。綜合來看，在實(shí)際的司法實(shí)踐中出現(xiàn)同一個(gè)案件不同判別結(jié)果的問題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象發(fā)生的最為主要的原因是判別標(biāo)準(zhǔn)不一致，而且相關(guān)人員沒有正確認(rèn)識(shí)到無效判決和其他判決方式之間的聯(lián)系，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)判別方式不一致的現(xiàn)象。無效判決和撤銷判決從整體上看是屬于并列的關(guān)系，但是從邏輯補(bǔ)充關(guān)系上來看，無效判決則是處于一個(gè)補(bǔ)充的位置。確認(rèn)無效判決作為一種新起來的判決形式，在適用過程中可能會(huì)面臨著這樣或者那樣的問題，為此就應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的法律規(guī)范基礎(chǔ)之上努力尋求著解釋的空間，從而可以有效增強(qiáng)判決的可操作性，進(jìn)而在司法實(shí)務(wù)中充分發(fā)揮出其價(jià)值。

四、確認(rèn)行政行為無效判決適用的完善

(一)明確無效判決適用對(duì)象

確認(rèn)無效判決作為一種獨(dú)立的判決方式，在適用過程中首先應(yīng)當(dāng)理解清楚該判決適用的對(duì)象，閱讀和明確我國《行政訴訟法》中規(guī)定的適用范圍。這也就是說，運(yùn)用無效判決首先要明確行政行為的主體，清楚地認(rèn)識(shí)行政主體的資格和非行政主體的行為，從而更加科學(xué)合理的運(yùn)用該無效判決。其次則是要明確起訴期限、舉證責(zé)任、判決轉(zhuǎn)化等多個(gè)層面確認(rèn)無效判決的特殊規(guī)則，使得無效判決方式的選擇和運(yùn)用更加科學(xué)合理。最后，在司法實(shí)踐中運(yùn)用無效判決的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)綜合事實(shí)情況、法律判斷和法律效力這三個(gè)層面進(jìn)行宣判，進(jìn)而使得無效判決的適用制度更加完善。

行政行為無效判決的選用不單單只是涉及到理論知識(shí)層面的問題，其適用過程更是涉及到司法實(shí)踐活動(dòng)的客觀化嘗試的問題。顯而易見的是無效判決適用中將所有的適用對(duì)象和情況完全列舉出來是一件不可能實(shí)現(xiàn)的事情，但是僅僅將無效判決作為一個(gè)抽象的理論標(biāo)準(zhǔn)顯得又過于簡單。因此，在這個(gè)時(shí)候，就要標(biāo)注出來那些屬于重大且明顯的違法情形，可以以此作為一個(gè)參考。這樣從整體上看無效判決的實(shí)行是以行政行為為基礎(chǔ)，并且結(jié)合其內(nèi)外要素進(jìn)行估計(jì)和預(yù)測(cè)，從而可以將其真正建構(gòu)起來。

(二)完善無效判決審理規(guī)則

行政訴訟在不同的國家和地區(qū)，其訴訟的流程及運(yùn)作方式是不同的。從當(dāng)前我國的行政訴訟案件來看，我國其實(shí)并沒有真正形成類型化的行政訴訟，只是將行政判決的方式做了規(guī)定，而且在一些要件訴訟、舉證責(zé)任以及審理流程上面的運(yùn)用上并不存在明顯的差異。為了使無效判決的審理準(zhǔn)則更加科學(xué)完善，具體來說，可以從明確起訴期限、科學(xué)認(rèn)定責(zé)任以及做好判決轉(zhuǎn)化工作等幾個(gè)方面來構(gòu)建明確的無效判決的規(guī)則，進(jìn)而使得無效判決的運(yùn)用更加科學(xué)合理。行政訴訟的起訴期限指的就是相對(duì)人向法院提起申請(qǐng)，法院對(duì)行政行為進(jìn)行核查的時(shí)間，這個(gè)期限的選擇和制定是努力在公平和正義之間選擇一個(gè)平衡點(diǎn)。起訴期限雖然有時(shí)間限制，但其實(shí)也是具有一定的保護(hù)作用，有效平衡了相對(duì)人的訴訟權(quán)和權(quán)利保障之間的關(guān)系。另外，就是做好審理規(guī)則的舉證責(zé)任，根據(jù)我國行政訴訟法的相關(guān)條例，行政訴訟過程中被告的一方是可以對(duì)行政行為承擔(dān)起舉證責(zé)任的。

五、結(jié)束語

確認(rèn)行政行為無效判決的適用現(xiàn)狀是我國行政審判實(shí)務(wù)發(fā)展的需要，無效判決方式的運(yùn)用和出現(xiàn)豐富了我國的行政審判方式，進(jìn)而更加高效的實(shí)現(xiàn)了對(duì)于相對(duì)人的正常的合法權(quán)益的保護(hù)。雖然行政行為的無效判決方式各項(xiàng)運(yùn)行制度還不夠完善，跟傳統(tǒng)的撤銷判決方式相比，無效判決的適用范圍、對(duì)象和條件都還處于模糊的狀態(tài)，還有很大的發(fā)展空間，但是這種新興的判決模式更是受到了人們的尊重和認(rèn)可。為此，為了更加科學(xué)有效的運(yùn)用行政行為的無效判決方式，相關(guān)人員要弄清楚無證判決的適用對(duì)象、申請(qǐng)期限還有判決轉(zhuǎn)化的方式，充分發(fā)揮出行政行為無效判決的作用，更加合理的保障相對(duì)人的合法權(quán)益。