霍達麗，于新恒

（1.長春工業(yè)大學，吉林 長春 130012；2.中共吉林省委黨校、吉林省行政學院，吉林 長春 130012）

新中國70年走過了光輝歷程，特別是改革開放40余年，我國在改革、創(chuàng)新中發(fā)展壯大，如今中國已成為對世界貢獻率最高的國家，并一步步走向現代化強國。回顧新中國70年政府機構改革歷程和成就，總結經驗，探索在新起點上推進政府機構改革深入發(fā)展的路徑，建設好人民滿意的服務型政府，具有十分重要的意義。

一、新中國70年地方政府機構改革的歷程和成就

政府機構改革是國家政治上層建筑的重要組成部分。一個國家的社會經濟制度及其發(fā)展階段，決定著一定的行政體制。先進的政府機構必將促進經濟和社會的迅猛發(fā)展。新中國70年來，我們黨和國家一直十分重視中央和地方政府機構改革。早在新中國成立之初，我國就開啟了探索性的政府機構改革。在改革開放前的30來年間，先后進行了多次精兵簡政的改革。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放，作為改革開放重要組成部分的地方政府機構改革如火如荼地開展了起來?；仡櫺轮袊?0年來政府機構改革的歷程，中國共產黨在前無古人經驗可借鑒的條件下，攻克一個個難關，渡過一道道險灘，取得了世界矚目的成就。

（一）改革開放前30來年地方政府機構改革的歷程和成就

新中國成立后，黨和政府為建立和完善結構合理、人員精干、靈活高效的黨政機關，進行過多次精兵簡政。自1951年到1978年黨的十一屆三中全會的召開，我國地方政府機構改革大致經歷了三個階段。

1.集中的政府機構改革（1954—1956年）

新中國成立初期，我國經過頭幾年的國民經濟恢復，國家政權體系和機構已形成基本格局并逐步走向成熟。1951年，政務院作出《關于調整機構緊縮編制的決定（草案）》，進行了新中國成立后第一次國家機關的精兵簡政工作。1954年年底，開始了第一次大規(guī)模的中央和地方政府機構改革。1954年，第一屆全國人民代表大會頒布了中國第一部《憲法》，選舉了國家主席，成立了國務院，形成了新中國基本的行政體制框架。嗣后，對中央和地方各級機關進行了一次較大規(guī)模的精簡。中央一級機關的精簡包括：（1）在劃清業(yè)務范圍的基礎上，調整精簡了機構，減少了層次。（2）各級機關根據業(yè)務需要，緊縮了編制，明確了新的編制方案。（3）妥善安置精簡下來的干部。地方各級機關也進行了精簡，專員公署和區(qū)公所分別是省、縣政府的派出機關，精簡比例較大。1956年重新調整中央與地方的權限關系，同年召開的全國體制會議提出：改進國家行政體制的首要步驟，是先劃分中央和各省、自治區(qū)、直轄市的行政管理職權，并且對地方的行政管理權予以適當擴大，然后再逐步劃分省和縣、縣和鄉(xiāng)的行政管理職權。這次改革一直持續(xù)到1960年［1］。

2.在和地方分權以及政府部門增減方面進行政府機構改革（1956—1965年）

20世紀50、60年代，在中央和地方政府機構分權以及政府部門增減方面進行了兩次較大的改革。（1）1956年到1959年進行了一次機構改革。1956年下半年，中央提出了《關于改進國家行政體制的決議（草案）》。這次改革以中央向地方下放權力為主要內容，通過國務院精簡所屬工作部門，下放權力，以達到擴大地方自主權的目的。（2）1965年進行了第二次機構改革。這期間，一是先后在中央和地方各級機關進行了兩次比較集中的干部精簡運動。第一次精簡是1960年7月至1961年9月，主要集中在中央一級機關。這次干部精簡以事業(yè)單位為重點，對行政部門和事業(yè)單位同時進行精簡。經過一年多的努力，在機構方面，中央各部門司局級機關減少15%，事業(yè)單位減少26%；行政機關精簡1.6萬余人，事業(yè)單位精簡6.5萬余人。第二次精簡從1962年2月至1964年，范圍包括中央和地方各級機關。經過近兩年時間的努力，僅中央國家機關在1961年精簡的基礎上，又精簡了1萬人。全國共精簡81萬人。精簡下來的干部大多數充實到基層和生產第一線。二是中央收回50年代后期下放給地方的權力并恢復被撤銷的機構，到1965年底，國務院的機構數達到79個，為新中國成立后的第二次高峰。

3.政府機構改革處于停滯發(fā)展階段（1966—1975年）

1965年以后，國家又進行政府機構改革的探索和一系列有益的嘗試。但是，這些工作被“文化大革命”阻斷。從1966年開始，在長達10年的時間中，中央及地方政府一直處于一種非正常的變動之中?！拔幕蟾锩遍_始后，各地紛紛奪權，中央機關也陷入混亂狀態(tài)，各地黨政機關普遍受到沖擊，并陷入癱瘓。1970年，國務院的79個部門撤銷合并為32個，其中13個還由部隊管理，達到新中國成立以來中央政府機構數的最低點，使國家在經濟職能和行政管理職能的發(fā)揮上出現嚴重的混亂。1975年，中央決定由鄧小平同志主持國務院工作，對工業(yè)、交通、文化、教育、科技等系統(tǒng)進行全面整頓。四屆人大通過決議，批準國務院恢復建立部、委等52個機構。

總體看，新中國成立后到改革開放前，地方政府機構改革取得了重要進展。一是初步構建了與社會主義國家性質要求相適應的行政管理模式。二是創(chuàng)建了與計劃經濟體制相適應的行政體制。三是積累了中國政府機構改革的正反兩方面經驗。這些探索為1978年以后全面改革開放的順利開展打下了基礎。

（二）改革開放40余年地方政府機構改革的歷程和成就

改革開放以來，黨和政府以極大的自我革命和創(chuàng)新精神，堅定不移推進政府機構改革，經過40年的改革和發(fā)展，一種具有中國特色、不同于傳統(tǒng)的、新的行政管理體制和機制正在形成。1978年底召開的黨的十一屆三中全會，開啟了中國改革開放和社會主義現代化建設的歷史新時期，我國政府機構改革也逐漸進入了新的歷史階段，隨著40年的大改革、大開放，地方政府機構改革取得重要突破和重大進展，中國特色社會主義行政體制不斷變革與完善。40年來我國地方政府機構改革大體經歷了四個階段。

1.建立適應商品經濟發(fā)展需要的行政體制，實行精簡機構和人員分流（1978—1992年）

1978年底召開的黨的十一屆三中全會拉開了偉大的改革開放歷史序幕。十一屆三中全會的召開為政府機構改革指明了方向。1980年8月，鄧小平在中央政治局擴大會議上作了題為《黨和國家領導制度的改革》的講話，分析了官僚主義等形形色色特權的危害、產生的原因，論述了政治體制改革的目的、意義、主要內容和必須遵循的原則。這篇文章成為20世紀80年代政治體制改革的指導性文件。1982年，在國務院第一輪機構改革的帶動下，全國各級地方政府展開了機構改革。這次改革最主要的是精簡了各級領導班子，并開始廢除領導干部職務終身制，加快了干部隊伍年輕化建設步伐。但這次改革未將政府職能轉變作為目標和任務，未能觸動高度集中的計劃經濟管理體制。1988年政府機構改革，首次提出轉變職能這個關鍵，裁減專業(yè)管理部門和綜合部門內設專業(yè)機構，減少專業(yè)部門對企業(yè)的干預，提高政府宏觀調控能力。

2.市場經濟發(fā)展，需要集中改革政府機構（1993—2002年）

從1993—2002年，我國地方政府機構改革進入了第二個發(fā)展階段，即為了適應建設社會主義市場經濟體制而改革政府機構。1992年10月，黨的十四大第一次明確提出：“我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制，以利于進一步解放和發(fā)展生產力?！边@就要加快政府職能的轉變。這是上層建筑適應經濟基礎和促進經濟發(fā)展的大問題。不在這方面取得實質性進展，改革難以深化、社會主義市場經濟體制難以建立［2］。在地方政府機構改革的第二個發(fā)展階段，先后開展了三次較大規(guī)模的改革。第一次是1993年政府機構改革。為適應市場經濟要求，進一步改革計劃、投資、財政、金融管理體制，撤并了一些專業(yè)經濟部門和職能交叉的機構，將一部分專業(yè)經濟部門轉化為經濟或服務實體，將綜合經濟部門的工作重點轉到宏觀調控上來。第二次是1998年政府機構改革。這次改革在轉變政府職能方面邁出很大步伐，實行政府機關與所辦經濟實體以及直接管理企業(yè)的脫鉤，同時大幅度裁并政府機構，精簡人員編制。第三次是2003年政府機構改革。這次改革著重對國有資產管理、宏觀調控、金融監(jiān)管、流通管理、食品安全和安全生產監(jiān)管、人口與計劃生育等方面的體制進行了調整。這次改革最主要的貢獻是提出了簡政放權和行政審批制度改革的歷史任務，下放了60%多的各種審批權。

3.以建設服務型政府為重點，深化政府機構改革（2003—2012年）

從2003年到2012年黨的十八大召開前，為我國改革開放后政府機構改革的第三階段。這個階段又分為前后兩個不同的改革時期。（1）確立了建設服務型政府的目標，注重改革政府和市場的關系。這個時期從2003年到2007年。2002年11月，黨的十六大明確提出市場經濟條件下，政府的職能主要是“完善政府的經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務的職能?！备骷壍胤秸跈C構改革中，開始探索如何從根本上改變政府在資源配置中的主導作用，要在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系。（2）以建設服務型政府為重點，加快大部制改革建設。這個時期的改革從黨的十七大召開到2012年。黨的十七大提出，要“加快行政管理體制改革，建設服務型政府”“加大機構整合力度，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制，健全部門間協(xié)調配合機制。”黨的十七屆二中全會通過的《關于深化行政管理體制改革的意見》確立了深化政府機構改革的主要任務。十七屆二中全會后，政府機構改革的主要任務是實行大部制改革，將原來分工比較細的部門，合并為大部委。通過改革，這個時期初步建立了適應社會主義市場經濟體制要求的行政體制。

4.以“放管服”改革為重點，加快政府職能轉變（2012—至今）

從2012年黨的十八大召開到現在，為改革開放后地方政府機構改革的第四個階段，這個階段以“放管服”改革為重點，加快政府職能轉變。

2012年黨的十八大提出：“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡政放權，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質公共服務、維護社會公平正義轉變。”明確提出政府機構改革的目標是要建設人民滿意的服務型政府。嗣后，黨的十八屆三中全會又提出：“必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設法治政府和服務型政府?！痹邳h的十八大精神指引下，浙江、上海、貴州等省市，紛紛開展了以簡政放權、轉變政府職能為核心的政府機構改革及經濟體制改革，逐漸形成了以“放管服”為突破口，以建成“人民滿意的服務型政府”為目標的改革路徑。我國地方政府改革，逐步步入了以“放管服”改革為重點的新階段。

2017年11月，黨的十九大鮮明提出，“深化機構和行政體制改革”“轉變政府職能，深化簡政放權，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設人民滿意的服務型政府?！保?］這個時期的改革與以往改革明顯不同的是更多地關注黨政系統(tǒng)內部的機構、體制改革。強調完善堅持黨的全面領導的制度，明確了優(yōu)化政府機構設置和職能配置、統(tǒng)籌黨政軍群機構改革、合理設置地方機構、推進機構編制法定化、加強黨對深化黨和國家機構改革的領導等要求。這充分體現了本次改革的審時度勢、高瞻遠矚，充分體現了黨和國家機構設置、職能配置的系統(tǒng)性、整體性。

黨的十九屆三中全會提出，深化黨和國家機構改革的目標是，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系。與以往機構改革相比，此次改革方案具有許多新變化和新特點。在政府機構改革方面，新一屆政府在黨的十九大精神的指引下，把“放管服”改革作為地方政府職能轉變的“先手棋”和“當頭炮”，在“放”上下大氣力，努力做好簡政放權的“減法”；在“管”和“服”上不斷創(chuàng)新，努力做好監(jiān)管的“加法”和服務的“乘法”。2018年5月23日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于深入推進審批服務便民化的指導意見》。2018年6月，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視、電話會議上強調，進一步推進“放管服”改革，加快政府職能深刻轉變，促進政府治理體系和治理能力現代化，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展。進一步推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、不斷提高政府效能，是當前和今后一個時期各級政府必須做好的工作。2019年6月25日，李克強在全國深化“放管服”改革的優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議上強調，把“放管服”改革進一步推向深入，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境。推動“放管服”改革這場重塑政府和市場關系、刀刃向內的政府自身革命進一步向縱深發(fā)展。

這個階段都以深化“放管服”改革為重點，并貫穿改革的全過程，從而使政府職能轉變取得實質性進展，政府組織機構得到調整優(yōu)化，各級政府和各部門之間的職責關系逐步理順。由此，改善和優(yōu)化了經濟發(fā)展的環(huán)境。例如，優(yōu)化了市場營商環(huán)境，初步改變了以行政命令、政策和紅頭文件推動市場的發(fā)展；簡政放權成績斐然，特別是由于簡化審批程序，大大降低了制度性交易成本。當然，“放管服”改革還遠沒有結束，改革尚存在監(jiān)管“短板”和服務質量不高，體制機制建設尚不夠完善等突出問題，仍需要多措并舉、堅定不移地持續(xù)推進深化改革。

二、新中國70年地方政府機構改革的主要經驗與啟示

新中國70年地方政府機構改革促進了社會生產力發(fā)展和各項事業(yè)全面進步，促進了社會主義制度的自我完善和發(fā)展，留下的經驗極其寶貴。

（一）立足國情，不斷推進地方政府機構改革

馬克思主義的一條基本原理是生產力決定生產關系，經濟基礎決定上層建筑。黨和國家立足國情，以馬克思主義為指導，政府機構改革一直是服從于、服務于經濟管理體制和其他領域的改革。經濟體制改革深入到哪一步，政府機構改革就跟進到哪一步。改革的目標與經濟體制改革的目標任務相適應。歷經70年特別是改革開放40余年持續(xù)不懈的努力，政府機構改革取得了明顯成效。改革開放以來我國社會大局總體穩(wěn)定，各項事業(yè)全面發(fā)展，人民生活實現總體小康，特別是在一些重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得重大進展，為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

（二）逐步形成了頂層設計與基層探索互動的機制

隨著我國地方政府機構改革探索的逐步深入，逐漸形成了頂層設計與基層探索互動機制。特別是以習近平同志為核心的黨中央將頂層設計與基層探索互動作為推動全面深化改革的重要工作方法。一部中國地方政府機構改革史，也是政府機構改革頂層設計和基層探索互動演進的歷史。我國政府機構改革既具有頂層設計的特點，又具有與基層探索互動的特點。我國政府機構改革每隔五年，都由中國共產黨和中國政府進行一次頂層設計，制定出總體方案，按照方案由上到下逐步推進。在總體方案出臺之前，往往要在一定范圍內，先搞一些試點，取得一定經驗后才在面上推廣。例如，2013年以來，中央全面深化改革領導小組在各領域部署開展了一系列重大改革試點，為頂層設計探索了一批可復制可推廣的經驗。自由貿易試驗區(qū)、國家監(jiān)察體制改革試點、全面創(chuàng)新改革試點、司法體制改革試點等等［4］。通過頂層設計和基層探索相結合，全面深化改革各項決策部署進展順利。形成了一大批改革理論成果、制度成果，有力地促進了政府機構改革向縱深發(fā)展。

（三）行政體制改革確立了以人民為中心的改革取向，回應人民的期待

隨著地方政府機構改革的不斷深入開展，人民訴求不斷成為政府改革的核心驅動。在改革之初，地方政府機構改革基本上處于上級政府計劃性改革的狀態(tài)，屬于非回應性改革。從1994年開始，在政府工作報告中提出要加強“人民政府”建設。到21世紀初，把“人民訴求”，為民謀利作為政府工作人員的基本準則，把建設服務型政府作為行政體制改革的目標［5］。中國各級地方政府逐步由管制型政府向服務型政府轉變。政府確立了以人民為中心的改革取向。正如習近平總書記所指出：“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會主義的本質要求，是我們黨堅持全心全意為人民服務根本宗旨的重要體現。”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。改革開放40年來，中國政府機構改革的重要內容就是對“以人民為中心”改革取向的不斷確認、強化和發(fā)展，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

（四）轉變政府職能是深化地方政府機構改革的關鍵

回顧我國政府機構改革70年的歷程，不難發(fā)現，黨和國家總結了改革前30來年的正反經驗，從黨的十一屆三中全會開始，一直把轉變政府職能作為政府機構改革的重要內容。但對政府職能內涵的認識，對轉變政府職能地位的認識，以及如何轉變政府職能，等等，則是隨著改革的不斷深入而不斷深化。從而使我國政府職能的重心逐漸轉移到服務上來。進入新時代，我國進一步加大了轉變政府職能的力度，繼續(xù)深化簡政放權，優(yōu)化公共服務。

黨的十一屆三中全會后，全黨工作重心轉移到經濟建設上來，政府的工作重心自然要轉移到經濟管理上來。然而，真正使用“轉變職能”一詞，是在黨的十三大報告中正式提出來的。報告中講，“這次改革要以政府轉變職能為核心”，明確了政府機構改革的核心任務。1988年提出“轉變政府職能是機構改革的關鍵”，提高了轉變政府職能的重要地位。到了2002年黨的十六大更明確地界定了政府職能是：經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務。即在注重政府經濟管理職能的同時，也開始強調政府在社會管理和公共服務方面的職能，進一步擴展了政府職能的內涵。黨的十八大在總結改革開放30多年經驗的基礎上，對政府職能轉變提出了新的更明確的要求：要“深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設職能科學、結構優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府”。黨的十九屆三中全會又對如何優(yōu)化政府機構和職能配置進行了更明確的界定。我們黨隨著政府機構改革的不斷推進逐步加深了對政府職能轉變的理性認識，而且明確了進一步轉變政府職能的方向，從而提高了地方政府推進機構改革，轉變政府職能的自覺性。黨的十八大明確地提出要按照建立中國特色社會主義行政體制目標來推進政府職能轉變。2018年頒布的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》提出要形成職責明確、依法行政的政府治理體系，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度。為我國政府機構改革的未來發(fā)展提供了方向指引。結合我國政府職能轉變的總體目標和實際，今后一段時期內轉變政府職能的思路應是：圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，以“放管服”為重要抓手，以深化行政審批制度改革為突破口，堅持簡政放權，明確政府、市場、社會各自的職責權限，尤其是從制度上保證使市場在資源配置中起決定性作用，保證政府職能為維護市場發(fā)展環(huán)境、促進社會公平正義服務，最終推進國家治理現代化［6］。

（五）增強政府機構改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性

凡是重大改革都是牽一發(fā)而動全身，需要整體聯動、協(xié)調推進。正如習近平總書記所指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進?！痹谡畽C構改革乃至全面深化改革中，我們黨和國家注重增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是近年來在全面深化改革中取得重大突破的經驗所在。實踐經驗表明，改革進入深水區(qū)、攻堅期，更要注重運用整體觀指導政府機構改革，更要注重運用系統(tǒng)方法論科學指導、推進政府改革發(fā)展，更要注重政策協(xié)調、整體效果，以及各項改革之間的協(xié)同聯動程度。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大刀闊斧、全面發(fā)力，統(tǒng)籌推進各領域重大改革，1500多項改革舉措有序有力有效落實，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，主要領域改革主體框架基本確立。黨的十九大把“更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性”寫入黨章。注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，是繼續(xù)推進地方政府機構改革深入開展，打贏全面深化改革攻堅戰(zhàn)的重要方法。

（六）政府機構改革要以制度驅動為主，以政策驅動為輔

我國地方政府機構改革必須以制度驅動為主，以政策驅動為輔，這樣，才能獲得穩(wěn)定的、持久的動力。習近平總書記曾指出：“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性?！彼^制度指對人類社會較長時段交往合作秩序理性、系統(tǒng)的設計，其核心是憲法與法律。而政策則具有明顯的時限性、靈活性、不斷調整的動態(tài)性等特點［5］。在改革初期及以后的一段時間里，我國政府機構改革之所以會出現精簡、膨脹、再精簡、再膨脹的怪圈，就是由于當時的改革是以政策驅動為主，制度驅動為輔所導致的。政府機構改革的成果只有上升到制度層面，才能對政府行為產生剛性的、持續(xù)的約束力。在地方政府機構改革中，政策驅動雖然有其特殊的優(yōu)越性，能夠迅速地適應經濟社會的變化，克服理性官僚制的保守，及時將決策付諸實施。但是從總體上看，政策的驅動需不斷削弱，讓制度驅動起主導作用。

（七）堅持黨的全面領導是推進地方政府機構改革深入發(fā)展的根本保證

改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇。我們今天取得的一切輝煌成就靠的是改革開放。政府機構改革是改革開放的重要組成部分。政府機構改革處于經濟體制改革和政治體制改革的接合部，既與經濟體制改革相互聯系、相互促進，又是政治體制改革的重要內容，是合理配置黨的執(zhí)政資源的基礎性工作，是上層建筑適應經濟基礎的必然要求，貫穿我國改革開放和社會主義現代化建設的全過程。

黨的全面領導是推進政府機構改革乃至全面改革深入發(fā)展的根本保證。政府機構改革是在黨的領導下進行的。改革的方向和各項重大措施都是按照中央關于經濟社會發(fā)展的重大決策和戰(zhàn)略部署確定的，充分保證和發(fā)揮了黨的領導在改革發(fā)展穩(wěn)定中的主導作用。新中國70年每一次地方政府機構改革，都是在黨中央的統(tǒng)一部署下，在地方各級黨委的直接領導下把改革一步步推向前進的。

當前，加強黨對深化機構改革的領導，就要進一步鞏固機構改革的成果，推進國家治理體系和治理能力現代化。正如習近平總書記最近在深化黨和國家機構改革總結會議上所指出的：“要以堅持和加強黨的全面領導為統(tǒng)領，以推進黨和國家機構職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，把機構職責調整優(yōu)化同健全完善制度機制有機統(tǒng)一起來，繼續(xù)鞏固機構改革成果。”［7］實踐證明，只有把加強黨對一切工作的領導貫穿于改革各方面和全過程，從組織機構上發(fā)揮黨的領導這個最大政治優(yōu)勢，不斷優(yōu)化黨和國家機構設置和職能配置，才能提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，提高國家治理能力和治理水平，確保黨長期執(zhí)政和國家長治久安。

總之，新中國70年我們黨根據我國的國情，不斷深化對政府機構改革規(guī)律的認識，取得了一系列重大成果，走出了一條中國特色社會主義行政體制改革道路。我們要乘勢而上，集中力量突破重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，在實現國家治理體系和治理能力現代化上邁出更加堅實的步伐。