羅貴榕

摘 要：全面從嚴治黨重大戰(zhàn)略的提出與實施，對于全面提升中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力及自身建設(shè)能力，具有重要意義。要創(chuàng)造性地完成這一任務(wù)，必須立足新時代背景，確立正確的治黨原則。必須處理好從嚴治黨與國家及社會治理中的非對等關(guān)系，及組織內(nèi)部治理與外部力量參與的關(guān)系、從嚴治黨的動力與壓力關(guān)系等多方面的復(fù)雜關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，可創(chuàng)造性地進行新時代的制度群建設(shè)、思想觀念建設(shè)及政治生態(tài)建設(shè)。

關(guān)鍵詞：全面從嚴治黨;創(chuàng)造性;新時代;原則;路徑

中圖分類號： D262.6????文獻標志碼： A?????文章編號：1672-0539（2019）06-0044-06

治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴，這是中國共產(chǎn)黨長期領(lǐng)導(dǎo)革命實踐與各項事業(yè)的寶貴經(jīng)驗。進入新的歷史時期，面對新的社會矛盾與各種挑戰(zhàn)，最有效的應(yīng)對方法就是加強從嚴治黨，增強黨的執(zhí)政能力。2014 年 12 月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時指出，要“協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”[1]。這是中共首次提出“全面從嚴治黨”，并且首次提出“四個全面”。2015年 2 月，習(xí)近平撰文指出：“黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局?！盵2] 這就把全面從嚴治黨上升到黨的戰(zhàn)略布局高度。這標志著黨的建設(shè)進入全面從嚴治黨的新的歷史階段。目前反腐敗工作及管黨治黨工作已取得階段性成就，但是，黨的十九大報告已指出，全面從嚴治黨永遠在路上，即管黨治黨工作不會停歇及松懈，而且將推進到縱深處。因此，全面從嚴治黨不僅是一個重大的理論問題，更是一個重大的現(xiàn)實問題，尤其是一個需要大膽探索，需要拿出決心與勇氣，敢于開拓創(chuàng)新的功業(yè)。這就必須重新理解新時代的特點與需求，從而創(chuàng)造性地開展這一歷史任務(wù)。

新時代，首先指稱的是中國經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就，不僅GDP總量居世界第二位，而且穩(wěn)步增長。其次指稱，中國由于經(jīng)濟實力的支撐，再度回到世界舞臺的中央，對世界秩序的穩(wěn)定與發(fā)展發(fā)揮著重要作用。再次，“中國特色社會主義新時代”概念的提出，意味著中國在政治、文化、社會發(fā)展方面將迎來更有力度的改革，同時治國理念將做出重大調(diào)整。對社會主要矛盾的判斷，決定了執(zhí)政黨的道路選擇。1981年黨的十一屆六中全會關(guān)于我國社會主要矛盾的表述是，“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”，這個論斷決定了經(jīng)濟工作成為黨的中心工作，成為黨的最重要、最基礎(chǔ)性的工作。這個論斷是正確而必要的。但是，隨著社會歷史條件的變化，廣大人民群眾已不再滿足于單純的物質(zhì)需要，而是轉(zhuǎn)向“對美好生活的需要”及向往。承認這一主要社會矛盾的變化，就預(yù)示著執(zhí)政黨的執(zhí)政理念與執(zhí)政方式將隨之做出重大調(diào)整。即一方面弱化對GDP的執(zhí)念，另一方面“以人為中心，以人民為根本”的執(zhí)政理念將引導(dǎo)著黨在經(jīng)濟、政治與社會等各領(lǐng)域的改革與發(fā)展。這就使全面保障人民群眾的主體地位、基本權(quán)利等基本原則得以彰顯，使以人為本的理念成為新時代最鮮明的特點，當然，也就成為全面從嚴治黨持之以恒地進行，并向縱深處發(fā)展的閃亮航標。

一、要創(chuàng)造性地實現(xiàn)全面從嚴治黨，必須準確把握及處理好新時代背景下的多重復(fù)雜關(guān)系

全面從嚴治黨的宗旨是提升共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性與有效性，確保國家長治久安，這就需要處理好三種關(guān)系：

一是處理好從嚴治黨與社會治理的非對等關(guān)系，即重新思考、定位共產(chǎn)黨與人民群眾的內(nèi)在關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級的先鋒隊，是先進的文化、思想觀念、工作作風及生活作風的引領(lǐng)者。同時，中共作為執(zhí)政黨，必須肩負著發(fā)展生產(chǎn)力、捍衛(wèi)法治、創(chuàng)建新制度、保障民生、護衛(wèi)國家安全等所有涉及人民根本利益的重任。這些目標與重任，都內(nèi)在地要求中共必須全面從嚴治黨，否則終將退出歷史舞臺。習(xí)近平總書記上任以來，把這一歷史重任重新提到全黨及全國人民的面前。中共由此大力加強了“管黨治黨”系統(tǒng)工程，力圖實現(xiàn)思想、作風、紀律、制度的全方位治理整頓。這一舉措受到各方贊譽。但是，在開展黨內(nèi)治理的同時，是否要把這種高標準、高要求推廣為對全體社會成員的要求呢？現(xiàn)代文明的常態(tài)是，對公權(quán)力及公職人員的行為要求及其管理相對嚴格，而對大眾日常生活的行為標準則日趨寬松。管黨治黨與社會治理應(yīng)當是不同性質(zhì)的工作。凡黨外人員，沒必要也不應(yīng)當對其提出類似于中共黨員的標準與要求。黨內(nèi)嚴格的政治生活準則只適用于黨政干部，而不適用于黨外社會生活與日常生活。對后者，應(yīng)當寬而容之。正像龍靜云教授所指出的：“歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明，擁有寬松自由的經(jīng)濟行為選擇權(quán)和過上寬松自由的日常生活，是調(diào)動人民積極性和創(chuàng)造性的前提條件，是強國富民的必備條件。”[3]中共對待政治生活有團結(jié)統(tǒng)一的優(yōu)秀傳統(tǒng)，但是，在傳承這一優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，必須兼顧歷史發(fā)展及社會發(fā)展的新背景，必須重視民眾對自由與解放的內(nèi)在需求，即必須正確處理從嚴治黨與社會治理的關(guān)系。對黨內(nèi)的管黨治黨工作，應(yīng)當全面從嚴，從政治上、組織上或紀律上嚴格要求、嚴厲約束。對社會治理工作，應(yīng)當考慮到廣大人民群眾的實際情況，對其思想道德境界、政治覺悟、日常生活習(xí)性等給予寬容對待，或適度引導(dǎo)，只要其言行符合法律要求即可。

二是處理好組織內(nèi)部治理與外部參與的關(guān)系，即共產(chǎn)黨組織內(nèi)部的從嚴治理與外部力量的參與如何實現(xiàn)有效的對接、耦合問題。從嚴治黨本是一個組織內(nèi)部的治理工作，本應(yīng)在組織內(nèi)部展開與完成，并與外部世界保持某種距離，但是，中國共產(chǎn)黨是法定的執(zhí)政黨，動輒牽涉全局，因而不可能關(guān)起門來搞治黨工作。并且，中共從嚴治黨的目的就是要提升民眾與社會認同度，這就更需要重視黨外的聲音與態(tài)度。“人民群眾中蘊藏著治國理政、管黨治黨的智慧和力量，從嚴治黨必須依靠人民……各級黨組織和黨員、干部的表現(xiàn)都要交給群眾評判。”[4] 全面從嚴治黨，既是黨組織內(nèi)部整治活動，也是開放的、允許并鼓勵全民參與的國家治理活動。對于從嚴治黨的啟動、進程、各項舉措及成果，需及時向外界公布，以獲取外界的理解與支持。黨外各界人士及各種社會力量，均有權(quán)知曉、評價、監(jiān)督及建議。贊揚與鼓勵能夠提升奮進之志，批評與建議也能帶來鞭策與清醒，都需要重視與虛心聆聽。

三是動力與壓力關(guān)系，即從嚴治黨的持續(xù)動力應(yīng)當來自中央高層有計劃有組織的推動，還是來自社會領(lǐng)域自發(fā)性地支持及推動的問題。黨的十八大以來，黨中央強力推動的從嚴治黨工作及反腐工作，與當前國內(nèi)國際的新形勢相關(guān)，它是中共中央在內(nèi)外壓力及各方期待中展開的自上而下的革新，是中國共產(chǎn)黨力圖自我革新與自我發(fā)展的集體行動。從嚴治黨能否持之以恒，能否成為常態(tài)化、制度化的治理模式，成為當前廣大黨員干部及廣大人民群眾關(guān)切的問題。而廣大黨員干部及廣大人民群眾的關(guān)切，將為全面從嚴治黨的常態(tài)化及持續(xù)深化提供了充分的動力。全面從嚴治黨，這不僅關(guān)乎黨自身的命運，也關(guān)聯(lián)著國家的命運與走向。只要堅持開放與包容的原則，那么，社會各階層、各團體、各種力量及至全體社會成員都會自發(fā)地、積極地關(guān)注并參與到從嚴治黨的活動中來，從而推動從嚴治黨的全面深化及持久化。

二、要創(chuàng)造性地實施全面從嚴治黨新戰(zhàn)略，必須確立正確的治黨原則

確立正確的原則導(dǎo)向，才能為創(chuàng)造性地實施全面從嚴治黨戰(zhàn)略提供正確的工作方向。

第一，準確把脈時代要求，回應(yīng)廣大黨員及人民群眾的心聲，把民主原則確立為全面從嚴治黨的基本原則。推進民主建設(shè)加速度，不僅是全面從嚴治黨的重要路徑，還應(yīng)當是全面從嚴治黨的基本原則。改革開放之后，中國共產(chǎn)黨的隊伍建設(shè)保持著相對開放性，努力將各領(lǐng)域、各行各業(yè)的優(yōu)秀人才或精英人士吸收到黨內(nèi)來。黨員干部隊伍中優(yōu)秀人才或精英人士的比重越來越高，這就形成黨建工作中的一大時代特點，這類高智商群體對民主權(quán)利的要求日益增加，對于能否落實與保障黨員的基本權(quán)利非常重視。同時，新生代的黨員占比也在上升。而新生代黨員群體具備更加鮮明的時代特征，即對參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)等黨員個體權(quán)利的要求比較高，這些要求其實也是民主原則的體現(xiàn)。加強黨內(nèi)民主原則與群眾路線相一致，并與人民民主原則相融合。既然中國特色社會主義建設(shè)已進入新時代，中國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，那么，就應(yīng)當準確地把握人民對美好生活需要的真正的、真實的內(nèi)涵。人民群眾除了物質(zhì)文明方面的需要，當然還有精神文明方面的迫切需求。當前，公眾對國家與社會民主發(fā)展水平的期望較高，參與民主建設(shè)的愿望比較強烈。而且，不均衡發(fā)展這一矛盾的解決，也需要發(fā)揚民主精神。習(xí)近平總書記正是敏銳地看到這一時代變化，故在加強黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本原則之下，大力倡導(dǎo)群眾路線及人民主體觀，把人民滿意不滿意確立為衡量全面從嚴治黨工作的重要指標。因此，順應(yīng)新時代要求，把民主原則確立為全面從嚴治黨的基本原則，既是加強內(nèi)部治理工作的要求，也是執(zhí)政黨有效對接黨內(nèi)治理工作與社會治理工作的重要路徑。只有實現(xiàn)較高程度的黨內(nèi)民主，才有可能實現(xiàn)真正的人民民主社會。由此可見，黨的民主建設(shè)實際上包括兩方面的工作，一是加強黨內(nèi)民主建設(shè)，即加強基層黨組織民主建設(shè)，強化各級黨組織之間的溝通、關(guān)聯(lián)及監(jiān)督。確保黨員干部的基本權(quán)利，如選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)真正得到充分尊重。中國共產(chǎn)黨是人員基數(shù)極大的政黨，如果沒有形成有效的網(wǎng)狀聯(lián)接，基層黨員的權(quán)利與意志被忽視，則黨組織的凝聚力難以提升，積極性與創(chuàng)造性難以發(fā)揮。二是加強黨內(nèi)民主建設(shè)工作與黨外民主建設(shè)工作的銜接?；蛘哒f，通過加強黨內(nèi)民主工作，從而為國家與社會治理中的民主建設(shè)工作提供示范。同時，應(yīng)充分理解黨外力量參與全面從嚴治黨活動的愿望，并提供確實的路徑支持與制度保障。擴大民主參與，是凝聚黨心民心、擴大社會共識的根本法寶。

第二，大膽創(chuàng)新，把充分競爭原則提升為全面從嚴治黨的重要原則。中國綜合國力逐漸增強，世界影響力也日益上升，這些變化都要求中國重新審視自己，重新定位中國與世界各國的關(guān)系。世界各國也期望中國能夠發(fā)揮更大的影響力，承擔更多的國際責任。這就需要更積極、更大膽地推進全面從嚴治黨戰(zhàn)略，步子邁得更大一點，創(chuàng)新力度更強一點。黨內(nèi)黨外，國內(nèi)國外，應(yīng)大力加強競爭態(tài)勢。在國際上，我們要積極參與競爭，倡導(dǎo)自由競爭，并倡導(dǎo)通過競爭而非戰(zhàn)爭方式來確立國際新秩序。如果經(jīng)由競爭而成為國際新秩序的領(lǐng)導(dǎo)者，一方面，可證明現(xiàn)存政黨制度的合理性及其內(nèi)在生命力，并佐證全面從嚴治黨工作的成效。即可確證執(zhí)政黨的宗旨正確、清正廉潔及治理有方，從而為世界各國的政黨治理工作提供可靠的典范。另一方面，加強國際競爭，可反過來增進國內(nèi)及黨內(nèi)的競爭原則。即在國內(nèi)及黨內(nèi)，也須大力倡導(dǎo)自由競爭原則，并強化公平競爭來增進國家與社會的活力。公開競爭的方式，使有能力者易于脫穎而出，并較好地尊重了大眾的選擇權(quán)，體現(xiàn)了現(xiàn)代民主精神的要求。加強內(nèi)部有序競爭，不但可以增進黨的生命力，強化組織效能，還將增進黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與領(lǐng)導(dǎo)地位。

第三，堅持黨委主體責任，堅持權(quán)責統(tǒng)一的治黨原則。

權(quán)力過大及權(quán)力不受約束均是中國政治體制改革中的頑疾，但是，另一個重要問題卻普遍被忽視，即權(quán)力與責任不對等狀態(tài)。權(quán)力不受約束，權(quán)力主體自然不愿意主動承擔與權(quán)力相匹配的責任。常見現(xiàn)象是，權(quán)力主體獨占因行使權(quán)力而獲得的功勞與利益，卻把因行使權(quán)力而產(chǎn)生的損失、過錯或罪責推脫出去。黨的十八大以來，腐敗現(xiàn)象得到有效遏制，與落實權(quán)責統(tǒng)一原則密切相關(guān)。權(quán)責統(tǒng)一也是現(xiàn)代社會治理的基本原則。在傳統(tǒng)社會中，君權(quán)神授的政治系統(tǒng)使統(tǒng)治者或統(tǒng)治階級自動享有更多權(quán)力而免除更多責任，故統(tǒng)治者的權(quán)力與責任并不均衡。但在現(xiàn)代社會，平等理念已成為現(xiàn)代政治理念及政治制度的基石，即任何人都不再享有治外法權(quán)或特權(quán)。那么，權(quán)力與責任的統(tǒng)一，也就成為現(xiàn)代政治生活中不可動搖的要求。權(quán)責統(tǒng)一，既是現(xiàn)代政黨政治的基本要求，也是現(xiàn)代社會治理的基本要求。如果權(quán)力與責任相背離，不僅導(dǎo)致政黨內(nèi)部治理的失效，還將導(dǎo)致執(zhí)政黨執(zhí)政能力的弱化及影響力的衰微。

權(quán)責統(tǒng)一原則的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化，即是黨委主體責任制的建立與完善。全面從嚴治黨能夠取得階段性勝利，其主要原因在于落實黨委主體責任及層層落實管黨治黨的政治責任。目前黨建工作進一步強調(diào)以上率下的工作要求，這就為全面從嚴治黨的持久戰(zhàn)役指明了方向，即必須加強權(quán)責統(tǒng)一的原則。各級黨委承擔著管黨治黨的歷史重任，領(lǐng)導(dǎo)地位的提升、管理權(quán)限的增強，必然帶來強化責任擔當?shù)膬?nèi)在要求。各級黨委必須加強相互監(jiān)督，必須在如何管好“關(guān)鍵少數(shù)”這個問題上承擔更多的責任。必須完善責任追究機制，“關(guān)鍵少數(shù)”出了問題，與之平行的黨委如果沒有履行監(jiān)督責任，上級黨委如果存在失察，都應(yīng)當切實地追究相關(guān)責任。

黨的十九大報告提出，要積極穩(wěn)妥推進政治體制改革。這首先要做的就是，穩(wěn)步推進黨內(nèi)民主政治體制改革，從而提高全面從嚴治黨的實效性。黨中央需要做好頂層設(shè)計，積極推進。各省、市及自治區(qū)黨委，在與中央保持一致的前提下，也需要從本地區(qū)的實際出發(fā)，努力承擔重任，探索具有地方特色的黨內(nèi)民主政治體制改革的方法與路徑。

三、要創(chuàng)造性地完成全面從嚴治黨的重任，必須大膽地探索新時代的新路徑

全面從嚴治黨是一個全方位的、系統(tǒng)性的工程，需要從各層面、各環(huán)節(jié)共同推進，實現(xiàn)共同治理。當前比較迫切的工作，在于以下方面：

一是創(chuàng)建并切實執(zhí)行有效的“管黨治黨”制度群。要把權(quán)力關(guān)進籠子里，前提是編制嚴密而有效的籠子。即創(chuàng)制一個由法律法規(guī)領(lǐng)銜、各種相關(guān)規(guī)章制度拱衛(wèi)的制度群，實現(xiàn)對權(quán)力的多重規(guī)制與監(jiān)督。第一，要形成完整而自洽的法律法規(guī)體系，即憲法、刑法、公務(wù)員法等法律部門中的相關(guān)法律條文與相關(guān)的國務(wù)院部門規(guī)章、地方政府規(guī)章要實現(xiàn)無縫銜接，務(wù)必清除各種漏洞或死角，杜絕鉆法律空子的不法念頭。第二，法律法規(guī)體系與各種政策、規(guī)定、辦法等行政性要求務(wù)必合理對接。比如，在治理公務(wù)用車、公務(wù)接待、因公出國、鋪張浪費等方面，各級政府出臺了許多相關(guān)的政策、規(guī)定與辦法等，所有這些規(guī)定及措施必須與法律法規(guī)相融合，并在合適的時候，轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。第三，中共內(nèi)部的組織與管理制度必須與法律法規(guī)體系合理對接，并體現(xiàn)出對黨員的高標準嚴要求。即黨組織的內(nèi)部管理體系，如黨的規(guī)章制度、紀律條款等，應(yīng)當合情合理，自洽而完善;這些規(guī)章制度與紀律要求，應(yīng)當比國家的相關(guān)法律法規(guī)或規(guī)章制度更加嚴格，這一方面可避免黨員身份成為違章違法活動的保護傘，另一方面可體現(xiàn)共產(chǎn)黨員是無產(chǎn)階級先鋒隊的高要求。第四，完善黨組織外部的參與、監(jiān)督制度及相關(guān)措施。不但要展現(xiàn)開放與寬容的態(tài)度，歡迎、鼓勵社會各界的積極關(guān)注及參與全面從嚴治黨工作，還要制定切實可行的配套措施與辦法，提供社會各界參與的有效渠道與路徑，并確保社會各界能夠真心、放心地參與治黨管黨工作，從而提升對執(zhí)政黨的認同度。當然，法規(guī)與制度建設(shè)不求多，而求精，求務(wù)實管用。制度建設(shè)應(yīng)當遵循習(xí)近平總書記提出的“本著于法周延、于事簡便的原則”，管用，周延，無縫連接就好。

二是營造良好的政治生態(tài)。共產(chǎn)黨作為擁有8900多萬黨員的中國執(zhí)政黨，一舉一動都會對國家及社會產(chǎn)生重大影響。全面從嚴治黨實為契機，可因此為中國社會建立良好的政治生態(tài)提供模板，即可示范如何加強適度競爭及民主遞增。在堅持中國特色社會主義的政治框架下，應(yīng)契合時代要求，以強化公開競爭、適度競爭的方式提升民主，推進政黨制度及政治制度改革，建立起競爭型協(xié)商民主制度，從而形成良好的政治生態(tài)。這需要從以下三方面展開工作：第一，處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與人民的選擇權(quán)之間的平衡關(guān)系。即在堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不可動搖的前提下，如何在憲法框架下進一步落實人民當家作主的權(quán)利與愿望，是當前備受關(guān)注的問題。增強黨的選舉活動中的競爭性，擴展可選擇的空間，即為增強廣大民眾獲得感的途徑。第二，提升黨內(nèi)民主程度，營造良好的黨內(nèi)民主生活環(huán)境。在保證上級黨組織對下級組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，應(yīng)當給予下級組織的黨員干部更多的選擇權(quán)。比如，目前只有支部書記由下級黨組織成員選舉產(chǎn)生，其余皆為上級選派。如果上級組織在決定下級組織書記人選時，能有一個差額競選的過程，即有一個適度競爭的空間與過程，將極大地提升各級黨組織的內(nèi)在活力。在黨內(nèi)民主生活中，要允許不同意見的存在，要支持基層黨員的建言獻策，尤其要鼓勵所有黨組織成員大膽地對黨組織及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人進行監(jiān)督。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力被約束了，作風改進了，整個黨組織的面貌及政治氛圍自然隨之改變。第三，探索新型監(jiān)督模式。選舉權(quán)與監(jiān)督權(quán)密切相關(guān)，如果監(jiān)督權(quán)虛置，則選舉權(quán)受損。選舉過程需要公平、公開、透明及完善的監(jiān)督;干部的履職過程，需要公開與監(jiān)督。應(yīng)建立合理的撤換機制，即發(fā)現(xiàn)嚴重不稱職或違法違紀行為，基層黨員干部可依法依規(guī)提出停職、撤換的要求。第四，營造寬松的黨外政治環(huán)境。營造寬松自由的黨外社會氛圍，不僅有利于提升人民群眾對執(zhí)政黨的心理認同及情感歸屬，還有利于提升人民群眾的政治參與熱情及監(jiān)督意愿。

三是打造新時代的思想觀念導(dǎo)向。全面從嚴治黨，離不開思想觀念的引領(lǐng)與支撐作用。破舊除弊，把脈時代要求，建立社會主義新時代的新型價值觀，對于確保全面從嚴治黨的長期性至關(guān)重要。當前迫切需要建構(gòu)的是社會主義權(quán)力觀及底線思維模式。

徹底清除官本位及權(quán)力本位的封建思想殘余，真正建立以為人民服務(wù)為導(dǎo)向的權(quán)力觀。建立“能者上”“能上能下，有進有出”的選人用人模式，對于管住黨的各級干部，管住“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)全面從嚴治黨的目標至關(guān)重要。實踐中，為什么“能上能下”的干部選拔及管理模式?jīng)]有很好地建立健全？其根本原因在于，沒有充分認識到權(quán)力僅僅是也必須僅僅是服務(wù)人民的一個工具或途徑，而不是謀取私利，光宗耀祖的工具，或控制他人、統(tǒng)治他人的途徑。只要實現(xiàn)“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，并加強教育、宣傳領(lǐng)域?qū)ι鐣髁x新型權(quán)力觀的傳播與引導(dǎo)，就有可能徹底顛覆國民傳統(tǒng)的根深蒂固的官本位思維習(xí)慣，建立起現(xiàn)代型的權(quán)力觀，引咎辭職的現(xiàn)代政治機制也可以順利推行。公眾對權(quán)力的正確定位，可鞏固并強化全面從嚴治黨的成果。

倡導(dǎo)底線思維模式，全面確立依法治國的主流價值觀。既要確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，又要實現(xiàn)寬松宜人的政治環(huán)境及社會環(huán)境，唯一的也是最佳的途徑就是實現(xiàn)依法治國。習(xí)近平在黨的十九大報告中提出，將成立中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組，加強憲法實施和監(jiān)督，維護憲法權(quán)威。憲法已經(jīng)確定中國共產(chǎn)黨對國家的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，只要憲法被尊重，共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)也就會被認可。因此，只要實現(xiàn)法治狀態(tài)，國家及社會的秩序就能得到保證。在全面從嚴治黨，強化黨政干部的政治覺悟及組織紀律性的同時，應(yīng)當從實際出發(fā)，全面放寬對社會領(lǐng)域的政治約束。即社會各階層、各種團體、各種組織機構(gòu)及所有黨外人士，只要遵守憲法，遵守法律法規(guī)即可，不必太多干涉其日常生活或經(jīng)濟生活。只要不觸犯法律法規(guī)，則盡可能尊重其言論自由、行動自由的基本權(quán)利。這是現(xiàn)代政治生活的基本要求，也是新時代新文明的展示。

可見，要創(chuàng)造性地實現(xiàn)全面從嚴治黨，完善制度的籠子是首要任務(wù)，與此同時，需要提供與之相匹配的思想文化保障。而思想文化領(lǐng)域的革新，也為營造良好政治生態(tài)提供驅(qū)動力。健全的制度與良好的政治生態(tài)將影響并推動整個社會思想觀念及政治文化的再進步。三者良性互動，有望完成全面從嚴治黨這一歷史使命。

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