鄒金雷

【摘 要】基層黨組織是保證黨的路線方針政策落實的基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村地區(qū)的基層組織，是黨在農(nóng)村地區(qū)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，位于黨的路線方針政策宣傳的最前線，是黨和農(nóng)民群眾相聯(lián)系的紐帶，對促進農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。在土地革命時期，毛澤東提出了“支部建在連上”的基本原則，對保證黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)和加強軍隊中基層黨組織建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。立足新時代，充分借鑒基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗，弘揚和創(chuàng)新“支部建在連上”的重要思想，堅持“支部建在村上”，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，對于加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，確保黨在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動農(nóng)村更好更快發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村黨支部;支部建在村上;基層黨組織建設(shè);領(lǐng)導(dǎo)核心;新時代

【中圖分類號】D23 ? ? ? ? ? ? ?【文獻標(biāo)識碼】A ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1001-0475（2019）010-0032-04

2018年11月26日，中共中央政治局審議修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，指出“要加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，堅持支部建在村上，實現(xiàn)對農(nóng)村各領(lǐng)域全覆蓋”。[1]（P.1）

1927年9月，毛澤東在“三灣改編”時正式提出了“支部建在連上”這一建黨建軍的基本制度原則，確立了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東在總結(jié)井岡山革命經(jīng)驗時說：“紅軍所以艱難奮戰(zhàn)而不潰散，‘支部建在連上是一個重要原因?！?[2]（P.65-66）新時代農(nóng)村黨支部仍然存在發(fā)揮作用與農(nóng)村發(fā)展銜接不緊密的矛盾，因此，整頓渙散農(nóng)村黨組織、加強和創(chuàng)新農(nóng)村黨支部建設(shè)仍然是黨的建設(shè)的核心內(nèi)容。要不斷弘揚和創(chuàng)新“支部建在連上”的思想，堅持“支部建在村上”，加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，保證黨對農(nóng)村地區(qū)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動鄉(xiāng)村振興取得重要進展。

一、“支部建在村上”的形成與發(fā)展

農(nóng)村黨支部是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨同農(nóng)民群眾保持緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶，是農(nóng)村各級組織和全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。農(nóng)村黨支部創(chuàng)立于建黨之初，歷經(jīng)中國革命、建設(shè)和改革的全過程，逐步發(fā)展成為中國農(nóng)村社會的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心。

1923年8月，弓仲韜建立的中共安平縣臺城特別支部是中國共產(chǎn)黨歷史上的第一個農(nóng)村黨支部。革命初期，毛澤東發(fā)現(xiàn)根據(jù)地農(nóng)村黨支部的地方主義現(xiàn)象比較嚴(yán)重，為了加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，他抽調(diào)部隊的部分優(yōu)秀黨員到根據(jù)地做黨的基層組織建設(shè)工作，這成為了農(nóng)村黨支部建設(shè)的開端。[3]（P.5-6）革命與戰(zhàn)爭時期，農(nóng)村黨支部處于前期發(fā)展階段，主要任務(wù)是動員農(nóng)民群眾支持和參加革命，推翻外來侵略，領(lǐng)導(dǎo)作用不甚明顯。1956年9月，中共八大通過了新黨章，明確規(guī)定了農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)作用。農(nóng)村黨支部要對本村行政機構(gòu)和群眾組織的工作進行領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，這標(biāo)志著農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確定。八大黨章首次明確了農(nóng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這為黨在農(nóng)村地區(qū)開展工作提供了根本保障。隨后農(nóng)村掀起了人民公社化運動，農(nóng)村黨組織包攬了農(nóng)村的一切工作和事務(wù)，發(fā)展成為全能型組織，其領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了極大提高。

改革開放40多年來，農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位經(jīng)過多次變化調(diào)整，最終得以確立。1985年，農(nóng)村人民公社被廢除，農(nóng)村基層黨組織改為按行政村為單位進行設(shè)置。1987年，黨的十三大通過的《中國共產(chǎn)黨章程部分條文修正案》中要求在農(nóng)村新經(jīng)濟體中設(shè)立基層黨支部。1990年8月5日，中共中央組織部等五部門在青島萊西縣召開了全國村級組織建設(shè)工作座談會，即萊西會議。萊西會議確立了“以黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織建設(shè)”的工作格局，進一步明確了農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。1999年，黨中央制定出臺了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，進一步指出了農(nóng)村行政機構(gòu)和群眾組織要在農(nóng)村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下依法行使職權(quán)。

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。為此，黨中央審議并修訂了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，強調(diào)要加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為新時代鄉(xiāng)村全面振興提供堅強的政治和組織保證。黨中央對農(nóng)村基層黨組織提出了更高的要求。各地農(nóng)村黨支部要根據(jù)黨中央指示，加強自身建設(shè)，堅持“支部建在村上”，發(fā)揮政治上、思想上和組織上的領(lǐng)導(dǎo)作用，整合農(nóng)村各方力量，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾的積極性與創(chuàng)造性，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕，共建美麗鄉(xiāng)村。

二、堅持“支部建在村上”的重要意義

90多年來，我黨始終堅持把“支部建在連上”這一建黨建軍原則運用于黨的基層組織，為加強黨組織建設(shè)發(fā)揮了重要作用。在新時代背景下，弘揚“支部建在連上”的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅持“支部建在村上”，加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，不僅可以加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動農(nóng)村黨支部各項工作順利開展，而且可以推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，同時對于密切黨群關(guān)系、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，都具有十分重要的意義。

第一，“支部建在村上”堅持和加強了黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。我國農(nóng)村地區(qū)是中國社會發(fā)展最不平衡不充分的地區(qū)，發(fā)展問題在農(nóng)村表現(xiàn)的最為明顯。全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略成功的關(guān)鍵。村黨支部是黨在農(nóng)村的最基層組織，是黨聯(lián)系農(nóng)民群眾最直接最有效的形式，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。實踐證明，只有加強農(nóng)村黨支部建設(shè)，確保黨支部始終是農(nóng)村事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位?！爸Р拷ㄔ谶B上”，保證了黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)，增強了軍隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力。把黨支部建到黨的事業(yè)最需要的地方，是黨的建設(shè)的成功經(jīng)驗。堅持“支部建在村上”，就要用“支部建在連上”的組織原則來指導(dǎo)農(nóng)村黨支部建設(shè)，加強農(nóng)村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮其戰(zhàn)斗堡壘作用，使之成為發(fā)展黨的事業(yè)的根基，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定重要基礎(chǔ)。

第二，“支部建在村上”是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要機制。黨的十九大報告提出到2035年要基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?；鶎又卫硎菄抑卫碜钪匾纳鐣A(chǔ)，基層治理的成效決定了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的成敗。[4]（P.68）中國傳統(tǒng)的基層治理模式是“皇權(quán)不下縣，吏治不下鄉(xiāng)”，依靠鄉(xiāng)村基層組織來處理鄉(xiāng)村事務(wù)，導(dǎo)致國家政權(quán)無法深入基層社會，只能對鄉(xiāng)村基層實行間接管理。中國共產(chǎn)黨自土地革命時期就開始了在鄉(xiāng)村建立政權(quán)來管理基層事務(wù)的嘗試，這些實踐活動為建立新型基層組織制度提供了寶貴經(jīng)驗，逐漸在鄉(xiāng)村形成了“支部建在村上”這一重要組織原則。黨在鄉(xiāng)村建立了基層組織，確立了黨的一切工作到支部的工作原則，真正實現(xiàn)了對鄉(xiāng)村基層事務(wù)的直接有效管理，是中國歷史上國家治理與基層治理的首次結(jié)合。[4]（P.70）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，健全鄉(xiāng)村治理體系，鄉(xiāng)村黨支部是核心。農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的神經(jīng)末梢，能有效組織和動員億萬農(nóng)民群眾，是推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的平臺。農(nóng)村黨支部不僅能夠直接為農(nóng)民提供各種服務(wù)，而且能夠直接反映并表達農(nóng)民的利益訴求，是黨和國家與農(nóng)民群眾相聯(lián)系的重要渠道，是國家治理的基礎(chǔ)。

第三，“支部建在村上”是黨的群眾路線在農(nóng)村地區(qū)的組織基礎(chǔ)。群眾路線就是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。”[5]（P.107）這是我們黨長時期的歷史經(jīng)驗的總結(jié)。群眾路線是我們黨的根本工作路線，要想使群眾路線“真正從群眾中來，特別是真正能到群眾中去”[5]（P.38），就需要黨和人民群眾始終保持密切的聯(lián)系?！爸Р拷ㄔ诖迳稀本褪鞘沟眠@一聯(lián)系始終存在于農(nóng)村地區(qū)的組織基礎(chǔ)。農(nóng)村黨支部是中國共產(chǎn)黨緊密聯(lián)系農(nóng)民的橋梁和紐帶，肩負(fù)著黨和億萬農(nóng)民群眾相聯(lián)系的重要使命。黨支部將黨的路線方針政策宣傳給農(nóng)民群眾，保證其在農(nóng)村地區(qū)得到有效落實;農(nóng)民群眾通過黨支部將日常生活中遇到的問題和需求層層向上傳遞給黨中央。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，做出了讓貧困人口和貧困地區(qū)同全國一道進入全面小康社會的莊嚴(yán)承諾?；鶎狱h支部是抓好中央脫貧政策落實，向“最后一公里”進軍，把一項項脫貧政策落實到戶到人的基礎(chǔ)。[6]（P.7）農(nóng)村黨支部要把黨的群眾路線貫徹到日常工作中去，緊緊依靠農(nóng)民群眾，為打贏脫貧攻堅、推動鄉(xiāng)村振興提供強大的內(nèi)生動力。

三、“支部建在村上”的實施建議

“支部建在村上”是為了更好地發(fā)揮農(nóng)村黨支部和共產(chǎn)黨員的作用，推動農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民過上美好生活。在新時代條件下，要堅持好支部建在村上，推動農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮更大作用，需要以“支部建在連上”的思想為指導(dǎo)，認(rèn)真做好以下幾點工作。

（一）加強農(nóng)村黨支部建設(shè)

“打鐵必須自身硬”。黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就必須毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強有力。農(nóng)村黨支部要以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，加強自身各項建設(shè)。

第一，加強政治建設(shè)。農(nóng)村黨支部要將黨的政治建設(shè)擺在首位，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨中央決策部署落到實處。黨支部要定期組織集體學(xué)習(xí)，提高黨員的政治覺悟和政治能力。在日常工作中，黨員干部要做到對黨忠誠，堅決聽從黨中央指揮，不陽奉陰違，始終保持共產(chǎn)黨員的政治本色。同時，農(nóng)村黨支部要堅持民主集中制度，全村重要事項和重大問題都要經(jīng)過黨組織研究討論，要堅決消滅農(nóng)村地區(qū)的“山大王”，消除“一言堂”現(xiàn)象。

第二，加強思想建設(shè)。思想建設(shè)是黨的基礎(chǔ)性建設(shè)。農(nóng)村黨支部可以適度開展讀經(jīng)典、學(xué)原著活動，提升黨員的思想水平，教育黨員干部牢記黨的根本宗旨，做到立黨為公、執(zhí)政為民，真正為農(nóng)民群眾做實事、辦好事。黨支部全體黨員要堅定理想信念，不忘初心，牢記使命，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，將共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想融入到鄉(xiāng)村建設(shè)的偉大實踐中去，想農(nóng)民所想，急農(nóng)民所急。

第三，加強能力建設(shè)。能力建設(shè)是“黨的基層組織建設(shè)最薄弱的環(huán)節(jié)”[4]（P.77），是農(nóng)村黨支部建設(shè)中亟須加強的部分。只有加強自身的能力，農(nóng)村黨支部才能做農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)頭羊，才能帶領(lǐng)農(nóng)民群眾奔小康。能力建設(shè)主要分為兩個方面。第一個方面是提升組織能力，要提高組織引導(dǎo)農(nóng)民群眾的能力;第二個方面是提升服務(wù)能力，要提高村黨支部為群眾排憂解難的能力。農(nóng)村黨支部要積極開展黨員培養(yǎng)教育活動，創(chuàng)新培養(yǎng)思路和培養(yǎng)方法，切實提高他們的能力。

第四，加強紀(jì)律建設(shè)。建立健全農(nóng)村黨支部監(jiān)督體制機制建設(shè)，整頓軟弱渙散農(nóng)村黨支部，把農(nóng)村黨支部建設(shè)成為推動農(nóng)村改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，保證其真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。建立“四督四查”機制，加強黨支部黨風(fēng)廉政建設(shè)。村務(wù)監(jiān)督委員會要認(rèn)真履行工作職責(zé)，監(jiān)督黨支部的日常工作，監(jiān)督黨員干部履職情況，發(fā)現(xiàn)黨支部不作為、亂作為的現(xiàn)象要及時向村民大會和村民代表大會報告。嚴(yán)格用人機制，撤換調(diào)整不稱職的農(nóng)村黨支部書記，追究嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民群眾利益的當(dāng)事人的責(zé)任。

（二）抓住農(nóng)村黨支部工作重心

“毛澤東提出的‘支部建在連上的原則解決了革命戰(zhàn)爭年代黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒作用與革命斗爭的有機結(jié)合問題。”[7]（P.26-27）“支部建在村上”則是要解決新時代黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用與農(nóng)村改革發(fā)展的有機結(jié)合問題。

第一，農(nóng)村黨支部要明確自己的任務(wù)和責(zé)任。黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)?！盵8]（P.65）農(nóng)村黨支部不僅擔(dān)負(fù)著向農(nóng)民群眾宣傳黨的路線方針政策的任務(wù)，更主要的是要解決好農(nóng)民群眾的實際生活問題。黨支部要引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，以實際行動來組織群眾、宣傳群眾、服務(wù)群眾，擴大黨組織覆蓋面，為完成脫貧攻堅任務(wù)、實現(xiàn)全面小康搭建寬泛高效的平臺。

第二，農(nóng)村黨支部在工作中要增強問題意識，堅持問題導(dǎo)向。村黨支部要認(rèn)真做好實際調(diào)查工作，找出制約本地區(qū)發(fā)展的問題所在，圍繞突出問題展開工作。近年來農(nóng)村地區(qū)的老齡化現(xiàn)象越發(fā)普遍，留守兒童問題依然嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)勞動力嚴(yán)重不足，衛(wèi)生環(huán)境問題遲遲無法改善，這些都是農(nóng)村黨支部開展工作的著力點。要緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷提升黨支部的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

第三，要實現(xiàn)農(nóng)村黨支部建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合。在實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的過程中，農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增收、農(nóng)民富裕是農(nóng)民群眾最直接最現(xiàn)實的要求，要實現(xiàn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展的有機結(jié)合，實現(xiàn)農(nóng)民和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使黨組織成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的排頭兵。村黨支部要立足村情，因地制宜，依托當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，調(diào)動農(nóng)民群眾發(fā)展積極性。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。農(nóng)村黨支部要帶領(lǐng)農(nóng)民促進經(jīng)濟發(fā)展、提高生活水平，增強村民的認(rèn)同感和獲得感，自然而然就能夠把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，提高他們參與農(nóng)村建設(shè)的熱情，也保證了農(nóng)村黨支部在農(nóng)村地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村黨支部工作方式

第一，寓教于樂，寓教于勞。農(nóng)村黨支部在宣傳黨中央的路線方針政策時要懂得與時俱進，創(chuàng)新工作方法。要增加宣傳方式，除了利用傳統(tǒng)方式進行宣傳外，還可以通過新興媒體平臺宣傳黨的主張，幫助農(nóng)民了解中央的政策。支部建立到網(wǎng)絡(luò)上，在微信、微博、抖音等平臺上開展黨的活動。黨員干部可以利用網(wǎng)絡(luò)幫助農(nóng)民學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用技能人才。不僅要對農(nóng)民進行培訓(xùn)，而且要提高自身的農(nóng)業(yè)知識水平，幫助農(nóng)民解決實際生產(chǎn)中遇到的問題，在日常的勞動中把黨的路線方針政策宣傳給農(nóng)民。

第二，主持制定村規(guī)民約，提高農(nóng)民群眾的紀(jì)律和法制觀念。村規(guī)民約對提高全體村民自我管理、自我約束能力起到督促作用，形成了“支部領(lǐng)導(dǎo)”和“農(nóng)民主體”相結(jié)合的良性工作機制。在黨支部的領(lǐng)導(dǎo)下，最大限度地實現(xiàn)農(nóng)民群眾自己的事情自己做主，體現(xiàn)農(nóng)民群眾在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主體地位。農(nóng)村黨支部也要積極調(diào)動農(nóng)村中的“第三種力量”，即在外務(wù)工人員和外出人員，建議他們?yōu)榧亦l(xiāng)建設(shè)捐資捐款，踴躍參與新農(nóng)村建設(shè)。

第三，建立正向激勵機制。除了建立監(jiān)督機制，在黨支部內(nèi)部還要開展評優(yōu)評先活動，激發(fā)廣大黨員自覺履行義務(wù)的積極性;在村子中，可以定期開展優(yōu)秀家庭和優(yōu)秀個人創(chuàng)建評選活動。

為了積極應(yīng)對新時代下農(nóng)村基層黨建帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，農(nóng)村黨支部必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅持科學(xué)執(zhí)政的理念，尊重執(zhí)政規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，充分發(fā)揮黨在政治上、思想上、組織上和其他方面的優(yōu)勢來促進農(nóng)村社會的健康發(fā)展，實現(xiàn)對農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)，為推動鄉(xiāng)村振興提供強有力的政治保證，為決勝全面建成小康社會奠定堅實的組織基礎(chǔ)。

參考文獻：

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[責(zé)任編輯：馬雅蘭]