江小莉?許文興

摘 要 受城鄉(xiāng)二元結構和主客觀條件制約，進城務工人員很難真正融入城市，職業(yè)流動頻繁?；谥袊用袷杖胝{查數(shù)據(jù)庫2013年的數(shù)據(jù)，從實證和理論兩方面對人力資產(chǎn)專用性如何影響職業(yè)穩(wěn)定性進行剖析和檢驗發(fā)現(xiàn)，人力資產(chǎn)專用性越高，進城務工人員的就業(yè)越穩(wěn)定，反之亦然，其影響機制在于搜尋成本和議價的能力。我國在2019-2021年職業(yè)技能提升行動中應著重提升進城務工者人力資產(chǎn)專用性及其累積，使得這一群體保持適度并向上的職業(yè)流動，助推其市民化進程，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

關鍵詞 職業(yè)技能提升;進城務工人員;人力資產(chǎn)專用性 ;就業(yè)穩(wěn)定性;勞保福利

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2019）25-0042-07

一、引言

十九大報告指出，要以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，加快農業(yè)轉移人口市民化，明確了我國未來城鎮(zhèn)化的路徑和方向。2019年5月，《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制體制和政策體系的意見》指出，要推動人才等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動。國家統(tǒng)計局《2018年農民工監(jiān)測調查報告》顯示，2018年，我國農民工總量達到2.8836億人，其中，外出農民工達到1.7266億，比2017年增加81萬人。1980年及以后出生的新生代農民工占比51.5%，比2017年提高1%。相對于一代進城務工人員，新生代進城務工人員更具強烈的城市融合意愿[1]。進城務工人員如何“市民化”、如何讓進城務工人員“留得下”是學界較為關注的問題。

以往受到城鄉(xiāng)二元結構和各種主客觀條件制約，進城務工人員很難真正融入城市、徹底轉化為城市居民，處于“半市民半農民”的尷尬境地。與其他國家的勞動者和我國城市居民相比，進城務工人員群體存在著就業(yè)穩(wěn)定性弱、流動性強等特點，頻繁變更工作崗位和就業(yè)城市，且主要是低水平的橫向職業(yè)流動[2]。進城務工人員就業(yè)穩(wěn)定性對于我國城市融合的三個層面——經(jīng)濟、社會和心理均具有明顯的積極意義[3]，能助推農村轉移人口市民化[4]。頻繁更換工作需要一定的搜尋時間和成本，低水平的職業(yè)頻繁變動不利于人力資本積累。

2019年5月，國務院辦公室印發(fā)《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》，將職業(yè)技能培訓作為保持就業(yè)穩(wěn)定、緩解結構性就業(yè)矛盾的關鍵舉措。但是，職業(yè)培訓內容應該是專用性還是通用型技能？本文從進城務工人員從事職業(yè)的資產(chǎn)專用性角度解釋職業(yè)頻繁變動的原因，從而為農民素質提升和《職業(yè)技能提升行動方案（2019-2021年）》的執(zhí)行提供理論支持和政策建議。

二、分析框架和研究假說

目前，關于進城務工人員就業(yè)穩(wěn)定性影響分析的理論框架基本成熟，影響因素包括個人特征、家庭特征、工作環(huán)境、宏觀制度等多個方面，不同研究側重點不同?！斑w移者—停駐者”模型解釋職業(yè)流動是一種內在傾向[5]，而此傾向性與個體特征如年齡、教育、距離等有關。職業(yè)搜尋理論認為，勞動者為尋求更高的工資和更好的工作環(huán)境而進行職業(yè)流動[6]。社會學視角的研究認為，求職方式與社會資本影響就業(yè)穩(wěn)定程度，家庭、土地等社會因素以及我國特有的城鄉(xiāng)二元結構等宏觀制度因素也影響職業(yè)流動頻率和空間選擇[7]。務農經(jīng)歷、受教育程度及崗前培養(yǎng)影響新生代農民工初次外出務工的職業(yè)選擇[8]。受教育水平和培訓等人力資本特征是農民工獲取穩(wěn)定就業(yè)機會的重要影響因素[9]。也有研究從職業(yè)類型和人力資產(chǎn)專用性分析，綜合社會經(jīng)濟地位越高的職業(yè)就業(yè)越穩(wěn)定[10]。

由上可見，盡管學界關于進城務工人員職業(yè)穩(wěn)定性取得一些共識，對進城務工人員內在特征影響（如個人特征、家庭特征、人力資本）、外部環(huán)境（如社會資本等）對職業(yè)穩(wěn)定性研究較多，但從人力資產(chǎn)專用性這一視角進行實證研究較少，且對進城務工人員人力資產(chǎn)專用性與職業(yè)穩(wěn)定性如何相互影響的內在機理研究就更少了。目前，對進城務工人員就業(yè)穩(wěn)定性研究多是區(qū)域性調查研究，基于全國性范圍的實證研究較少。針對上面論述，本文基于中國居民收入調查數(shù)據(jù)庫（CHIPS）2013年外來務工住戶的城鄉(xiāng)居民收入分配與生活狀況調查問卷，從理論和實證兩方面對人力資產(chǎn)專用性如何影響職業(yè)穩(wěn)定性進行剖析和檢驗。

就業(yè)穩(wěn)定性在不同職業(yè)類型間存在差異的一個理論依據(jù)是企業(yè)專用性人力資本的存在。資產(chǎn)專用化是指用于特定用途后被鎖定很難再移作他用性質的資產(chǎn)，若改作他用則價值會降低，甚至可能變成毫無價值的資產(chǎn)。一般認為，資產(chǎn)專用性較強的一方容易被另一方“敲竹杠”[11]。Williamson在進行交易成本理論的研究中將資產(chǎn)專用性分為多種形式，包括人力資產(chǎn)專用性和物質資產(chǎn)專用性。國內也有翻譯人力資本專用性的成果，為了行文方便，下文統(tǒng)一使用人力資產(chǎn)專用性這一術語。

人力資產(chǎn)專用性是資產(chǎn)專用性的一種形式，是人力資產(chǎn)在某種特定用途上的價值高于任何其他用途上價值的性質。專用性人力資產(chǎn)是通過學習和經(jīng)驗積累形成的一些特殊知識和能力，這些特殊知識依賴于所在企業(yè)的產(chǎn)品特性、市場狀況、工藝流程以及企業(yè)文化等。當專用性人力資產(chǎn)所有者離開企業(yè)后，這些知識的收益將大幅減少甚至消失。當涉及人力資產(chǎn)專用性時，交易雙方很容易被這種關系鎖定，會使一個完全競爭的、可以反復交易的局面變成雙邊壟斷的局面，在契約不完全的背景下容易產(chǎn)生“套牢”（lock-in）效應。一旦專用性投資做出，在一定程度上就鎖定了當事人之間的關系，容易導致“要挾”即機會主義行為的發(fā)生。在機會主義的動機下，由于信息不對稱和契約不完全，專用性人力資產(chǎn)的所有者會借此要挾企業(yè)，如要求企業(yè)提高工資和福利等，否則就消極怠工甚至跳槽;與此同時，由于專用性人力資產(chǎn)只能專用于某一類型企業(yè)，無法轉作他用，而員工尋找其他專用性需要時間成本，因此企業(yè)也可以借此要挾員工。人力資產(chǎn)專用性使公司和員工為了自身利益最大化進行討價還價的博弈。

在本研究框架內，人力資本包括通用性人力資產(chǎn)和專用性人力資產(chǎn)。如教育水平所代表的通用性人力資產(chǎn)對就業(yè)穩(wěn)定性沒有明顯影響[12]，僅發(fā)揮篩選功能，有助于勞動者進入高一級勞動力市場。但高中教育程度代表著通用性人力資產(chǎn)，超過這一教育階段則屬于專用性人力資產(chǎn)。而技術水平的作用則比較明顯，從事技術類工作的工人就業(yè)更穩(wěn)定[13]，這是由于員工在特定崗位會積累專用性技能，進而有助于提高工資收入[14]，而行業(yè)間的職業(yè)流動會造成專業(yè)性技能損失，從而降低流動意愿[15]。

我國目前存在、并在今后相當長時期內仍將存在低人力資產(chǎn)專用性勞動力相對過剩、高人力資產(chǎn)專用性勞動力相對短缺的勞動力供求格局[16]。當前，我國技能勞動者供求總量和結構性矛盾十分突出，劉軍等對2010年至2020年我國技能勞動者需求作出的預測顯示，技能勞動者隊伍建設任務相當繁重，除了需要彌補現(xiàn)存的缺口927萬外，還要彌補需求增量3291萬[17]。在需求量缺口遠大于供給量時，根據(jù)勞動力市場搜尋理論，任何勞動力市場都因勞動者的搜尋行為和企業(yè)的雇傭行為而存在兩種截然相反的外部效應，因為增加一個空缺職位一方面會增加企業(yè)搜尋勞動者填充職位的時間和成本，另一方面也會減少勞動者搜尋職位的時間。搜尋匹配摩擦和成本的存在，延長了搜尋時間，進一步降低了勞動力市場效率[18]。在企業(yè)的雇傭活動中成本支出有雇傭成本和解雇成本，分別是企業(yè)創(chuàng)造職位時和毀滅職位需要付出的成本。雇傭成本包括招聘成本、入職成本和培訓成本等，解雇成本則有法定的失業(yè)補償和失業(yè)保險稅等。如圖1所示，企業(yè)和高人力資產(chǎn)專用性員工保持合作博弈狀態(tài)就能較好地實現(xiàn)帕累托改進。效率工資理論認為，高工資可以提高勞動者被解雇的機會成本，可以激勵勞動者努力工作[19]。相對于勞動者而言，企業(yè)搜尋高人力資產(chǎn)專用性的勞動力成本更高，更趨向付出較高的工資。

基于以上論述，本研究提出如下假設：進城務工人員的人力資產(chǎn)專用性強能促進就業(yè)穩(wěn)定，反之造成職業(yè)頻繁變動。

三、計量模型與回歸結果分析

（一）數(shù)據(jù)來源、樣本及描述分析

本文利用中國居民收入調查數(shù)據(jù)庫（CHIPS）《城鄉(xiāng)居民收入分配與生活狀況調查2013年》最新數(shù)據(jù)，對外來務工住戶進行專門調查。外來務工住戶指戶主有農業(yè)戶口（包括改為居民戶口時的戶口性質是農業(yè)戶口）而且戶口所在地是現(xiàn)住的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）外。剔除相關信息不全及未工作人員的樣本，總樣本919份，見表1。

目前，學界對于人力資產(chǎn)專用性常見的度量方法有圍繞任期時間和在職培訓時間作為度量的，受數(shù)據(jù)可獲取性的限制，學者們在選擇度量方法時，準確性和數(shù)據(jù)可獲取性兩方面有時不可兼得。雖然在不斷改進度量方法，但迄今為止還未形成統(tǒng)一的觀點。本文對于不同類型的職業(yè)人力資產(chǎn)專用性分類參考同類研究和國際職業(yè)標準職業(yè)社會經(jīng)濟指數(shù)（ISEI）[20]，將問卷調查中51種職業(yè)歸并為6類，分別為專業(yè)技術、經(jīng)營管理、商業(yè)服務、工廠工作、建筑和農林牧副漁業(yè)，這6類職業(yè)技術水平和人力資本專用性依次下降。

人力資產(chǎn)（受教育程度、正規(guī)培訓和技術）對農民工獲得較高的經(jīng)濟社會地位具有重要影響，且是他們成為管理、專業(yè)技術人員和公司職員的基本條件[21]①。目前，大部分進城務工人員工作集中在商業(yè)服務和工廠工作，這類工作門檻較低，并不需要特別多的職業(yè)技能。而農林牧副業(yè)大部分仍留在農村，故此類職業(yè)統(tǒng)計樣本少。

（二）實證分析

因變量即進城務工人員就業(yè)穩(wěn)定性， 其中工作轉換頻數(shù)為連續(xù)變量，對于工作更換頻數(shù)，為了增加因變量的區(qū)分度，將1年以內一份職業(yè)工作更換為“職業(yè)極不穩(wěn)定”;工作1～3年更換一份職業(yè)工作歸類為“較不穩(wěn)定”;3～5年為“比較穩(wěn)定”;5～10年視為“穩(wěn)定”;10年以上視為“非常穩(wěn)定”。估計時運用的是多元線性回歸模型。

其中，stai代表職業(yè)穩(wěn)定性，學界以進城務工人員更換工作的頻率、勞動合同簽訂和當前工作任期等為職業(yè)穩(wěn)定性指標，參照已有研究成果并考慮數(shù)據(jù)的可獲取性，本文選擇以進城務工人員更換工作的頻率為職業(yè)穩(wěn)定性指標，選取變量為進城務工人員從事工作的總年數(shù)除以目前更換的工作份數(shù)，即幾年換一份工作，頻率越小表示更換工作越頻繁。spe hucap是本研究的關鍵解釋變量，依據(jù)人力資產(chǎn)專用性強弱區(qū)分的不同職業(yè); person Chars表示農民工個人可以觀測的影響stai的可控制變量，包括年齡、性別、健康狀況、婚姻、當年工作收入、務工距離及通過何種方式獲得工作等。family chars表示一組農民工家庭可以觀測的影響stai的可控制變量，包括家庭人口、當年可支配收入總額、區(qū)位因素，μ是特異擾動項。見表2。

使用普通最小二乘法進行估計，模型估計結果見表3。模型1是基本的線性回歸，模型2增加了企業(yè)繳納保險情況，模型3加入了“除了此份工作外，有無其他工作”。企業(yè)為員工繳納保險，一般是正規(guī)勞動力市場，而目前仍有大部分進城務工人員處于非正規(guī)就業(yè)狀態(tài)，故繳納保險有助于穩(wěn)定就業(yè)。一般而言，人力資產(chǎn)專用性高的務工者可能會利用其人力資本從事某些兼職工作，以增加收入。以上模型表明，相對于農林牧副漁業(yè)從業(yè)者，其他人力資產(chǎn)專用性高的正向影響工作更換的穩(wěn)定性，其中，專業(yè)技術、商業(yè)服務影響較為顯著。年齡對進城務工人員有系數(shù)較低負向顯著的影響，這與常識似乎違背，后文將分為老一代進城務工人員和新生代人員進行分類分析，以區(qū)別其不同影響。家庭人口數(shù)量對職業(yè)穩(wěn)定性影響不顯著，但婚姻狀況對農民工的就業(yè)影響是顯著的，已婚農民工的就業(yè)更具有穩(wěn)定性，一方面，婚姻要求其承擔更多責任，為了承擔責任，減少不必要的交易成本，他們更傾向穩(wěn)定工作;另一方面，為了避免與愛人的分離，他們可能更不會輕易變換工作。文化程度對農民工職業(yè)流動的影響并不顯著，這可能與農民工的受教育程度普遍較低有關。這一結論與李培林等人的研究類似[22]，他們的研究表明，影響兩代農民工社會融入狀況的人力資本因素更顯著地體現(xiàn)在農民工的工作技能方面。收入影響負向顯著，收入越高，工作越不容易頻繁變更，這也與白南生等人的研究不謀而合，其研究發(fā)現(xiàn)收入低是農民工流動的最主要原因。另外區(qū)域與就業(yè)穩(wěn)定性有正向顯著影響，下文也將分類討論。

統(tǒng)計結果顯示，人力資產(chǎn)專用性高的職業(yè)分類對職業(yè)穩(wěn)定性影響顯著。進城務工者隨著人力資產(chǎn)專用性愈高就業(yè)愈加穩(wěn)定，人力資產(chǎn)專用性高對勞動者而言有著累積特征。這與Zahariadis采用凈就業(yè)（失業(yè)）與總工作之比（net job creation/loss as a percent of total jobs）來度量人力資本專用性的研究結論相一致，這一研究指出，這個指標值越高說明工作流動性越高，因而人力資本專用性越低。

如表4所示，模型4～5是進城務工勞動人員年齡分類回歸，模型4是老一代進城務工人員回歸結果，模型5是新生代的進城務工人員，可以剝離出新生代進城務工人員與就業(yè)穩(wěn)定性負相關。相對于第一代進城務工人員，新生代進城務工人員年齡越大，工作越趨于穩(wěn)定，一方面，大齡務工人員經(jīng)過社會實踐能找到并形成自我認知較優(yōu)的工作;另一方面，新生代進城務工人員在生存壓力上小于其父輩，其滿足個人工作興趣的流動動機遠高于其父輩。王超恩、符平的研究也表明，農民工群體的職業(yè)流動次數(shù)呈現(xiàn)倒U型的趨勢，表現(xiàn)在20～23歲的新生代農民工職業(yè)流動最活躍，即農民工在職業(yè)發(fā)展的初期流動頻率逐步上升，但隨著年齡的增長，流動的成本日益增大，流動次數(shù)便會下降。

模型6～9呈現(xiàn)的分別是東部、中部、西部及東北部區(qū)域的分類回歸結果。在東部，弱關系型工作對就業(yè)穩(wěn)定性正向顯著，這與“東部地區(qū)較發(fā)達，工作機會較多，而自身尋找的工作如果不滿意，更愿意去更換嘗試新的工作”相關。在東北部，務工距離與就業(yè)穩(wěn)定性負向顯著，這可能與區(qū)域性相關。

四、穩(wěn)健性檢驗與因果機制分析

（一）穩(wěn)健性檢驗分析

穩(wěn)健性分析將此份工作任職時間作為就業(yè)穩(wěn)定性的代理變量，一般認為，任職時間越久，職業(yè)越穩(wěn)定，故將此作為因變量的另一代理變量是合理的。結果同樣顯著，兩種方法估計的結果差異不大，表明模型估計的結果可以接受。

（二）因果機制分析

其一，進城務工人員接受職業(yè)教育、技校、中專、大專、大學本科研究生以上學歷，其人力資產(chǎn)專用性越高，會從事與在校專業(yè)學習相關的工作，如果不從事相關工作，則是遺棄了因為學習專業(yè)技能而造成的成本支出，產(chǎn)生沉沒成本。而簽訂長期合同是高人力資產(chǎn)專用性勞動力的一個衡量指標。目前，我國進城務工人員簽訂合同比例不高（僅為25.98%），這與《2013年全國農民工監(jiān)測報告》外出農民工簽訂一年以上勞動合同比例為23.2%基本一致。在缺乏城鎮(zhèn)戶籍的情況下，多數(shù)進城農民工難以享受到與城市居民等同、完全的社會保障和公共服務，這也是該群體就業(yè)不穩(wěn)定的重要制度因素[23]。

一般而言，勞動者受教育程度越高，就越有較敏銳的信息嗅覺，就越擅于搜尋、發(fā)現(xiàn)、掌握、利用職業(yè)信息并主動謀求好工作，實現(xiàn)信息對稱的能力就越強。而人力資產(chǎn)專用性高的職業(yè)需要長期熟練的勞動者，流失關鍵技能人才會因短期內搜尋到替代者對企業(yè)生產(chǎn)造成效率的損失和生產(chǎn)力的降低。另外，流失人力資產(chǎn)專用性高的勞動者會為同產(chǎn)業(yè)上其他企業(yè)貢獻勞動力，造成企業(yè)核心競爭力流失。因此，企業(yè)更傾向于與高人力資產(chǎn)專用性勞動者簽訂長期穩(wěn)定的勞動合同，從而更有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

其二，在機會主義的動機下，在雙方博弈的過程中，一旦員工離開企業(yè)將會對雙方都造成損失、企業(yè)會蒙受損失，員工也會因暫時難以找到適合自己發(fā)揮專用性人力資產(chǎn)的工作崗位而蒙受物質和精神上的損失。只要是人力資產(chǎn)是企業(yè)專用的，企業(yè)就會要求或尋找某種形式的控制，擁有企業(yè)專用性最強的資源所有者將取得團隊的控制權。由于我國長期處于高人力資產(chǎn)專用性勞動力相對短缺的狀況下，高人力資產(chǎn)專用性勞動力供不應求，企業(yè)會更愿意以更好的福利保障來留住人力資產(chǎn)專用性強的員工以維護控制權，包括工資待遇、為其繳納的社保類型和住房公積金等。而農民工作為理性經(jīng)濟人，在福利較好的狀態(tài)下，就業(yè)更趨于穩(wěn)定。事實上，相對于其他務工者而言，高人力資產(chǎn)專用性的務工者的確有更好的福利保障。

一般來說，“五險”或“三險”是法定的。企業(yè)為從事專業(yè)技術和經(jīng)濟管理的務工者繳納公積金的比例是25.32%，而其他從事的繳納比例僅為9.2%。企業(yè)為從事專業(yè)技術和經(jīng)濟管理的務工者繳納三險一金的比例是21.52%，而其他從事的繳納比例也僅為9.2%。數(shù)據(jù)得出企業(yè)更愿意為人力資產(chǎn)專用性較高的職業(yè)提供更為完備的社保福利。目前，我國進城務工勞動者社會保障福利非常差，77.43%的進城務工人員沒有任何勞保福利，僅有5.58%享受到“三險一金”。現(xiàn)階段公積金并非國家強制企業(yè)繳納，作為企業(yè)吸引人才的福利政策，公積金繳納對于準備在城市定居的勞動者吸引力較強。

五、結論與建議

本研究發(fā)現(xiàn)，在進城務工人員群體里，人力資產(chǎn)專用性高的職業(yè)類型就業(yè)穩(wěn)定性較高，人力資產(chǎn)專用性低的職業(yè)流動性較高。接受教育程度較高及已擁有專業(yè)技能水平的進城務工人員職業(yè)選擇趨向于從事人力資產(chǎn)專用性高的職業(yè)類型。職業(yè)技能提升行動應偏重提升專用性人力資產(chǎn)。從供需角度而言，由于我國長期存在“低人力資本專用性勞動力相對過剩、高人力資本專用性勞動力相對短缺”的勞動力供求格局，企業(yè)更愿意給予高人力資產(chǎn)專用性勞動者好的福利待遇以囊入旗下，如簽訂更長期的合同，提供較為豐富的勞保福利、收入水平更高等。作為風險厭惡者，一般進城務工勞動者在已有福利待遇可觀且在自身人力資產(chǎn)專用性易被敲竹桿的情況下，他們的工作更為穩(wěn)定，不容易跳槽或被市場淘汰。基于此，本文提出如下政策建議：

首先，政府應聯(lián)合高校、企業(yè)、社會職業(yè)培訓機構等提升進城務工人員的專用性人力資產(chǎn)。進城務工人員文化程度和專用型勞動技能水平對就業(yè)穩(wěn)定性有顯著正向影響，提高文化程度和技能水平是實現(xiàn)勞動力市場交易公平的有效途徑。通過培訓提高人力資產(chǎn)專用性，對實施培訓的企業(yè)進行培訓補貼，鼓勵企業(yè)開展學徒制、技能比賽等。保障企業(yè)參與學徒培訓的利益，提高企業(yè)參與職業(yè)教育的積極性[24]。設置的培訓應偏向細化、專業(yè)化程度高的內容。

其次，政府全力營造建設知識型、技能型、創(chuàng)新型的高技能人才氛圍，激勵進城務工人員主動提升職業(yè)能力，增強人力資產(chǎn)專用性，增強就業(yè)穩(wěn)定預期。目前我國進城務工人員簽訂正式合同比例低、企業(yè)勞保福利不完善，一方面，由于企業(yè)制度不完善存在漏洞;另一方面，說明在完全競爭市場，人力資產(chǎn)專用性較低的勞動者易被非正式就業(yè)化。進城務工人員應提高自身的維權意識，主動為自己代言，解決好就業(yè)中的身份歧視問題。更重要的是，打鐵需要自身硬，積極主動地通過參加職業(yè)教育和培訓提升自己的人力資產(chǎn)專用性。通過進城務工者人力資產(chǎn)專用性累積，使得這一群體保持適度并向上的職業(yè)流動，城鄉(xiāng)二元結構不斷弱化，最終有利于農村轉移人口市民化進程。

參 考 文 獻

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