本報(bào)駐德國特約記者 青木 ●王會(huì)聰

“即使沒有世貿(mào)組織，也必須實(shí)行貿(mào)易制裁！”德國《商報(bào)》12日?qǐng)?bào)道，新任歐盟貿(mào)易專員霍根當(dāng)天宣布，歐盟將對(duì)歐盟執(zhí)行國際商業(yè)規(guī)則的法律進(jìn)行調(diào)整，以應(yīng)對(duì)世界貿(mào)易組織（WTO）運(yùn)行機(jī)制遭美國阻撓的可能后果。

歐盟要“下先手”

根據(jù)霍根的提案，新的法律規(guī)則將允許歐盟對(duì)“非法限制貿(mào)易同時(shí)阻止WTO爭(zhēng)端解決程序的國家”實(shí)施制裁。目前法律規(guī)定，爭(zhēng)端必須經(jīng)過所有WTO程序后歐盟才能做出回應(yīng)。而根據(jù)新提案，即使上訴仍在等待中，歐盟也能采取行動(dòng)?；舾J(rèn)為，在恢復(fù)WTO體系之前歐盟“不能沒有防御能力”。歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩評(píng)論稱：“今天提出的提案，將有助我們捍衛(wèi)在國際貿(mào)易困難時(shí)期的利益?！痹谠S多工作處于危險(xiǎn)之中時(shí)，歐盟必須能夠確保貿(mào)易伙伴履行其義務(wù)。

德新社說，霍根的提議現(xiàn)在需要得到歐盟部長(zhǎng)理事會(huì)和歐洲議會(huì)的批準(zhǔn)，這一進(jìn)程將持續(xù)到明年。預(yù)計(jì)不會(huì)有大的阻力。在12日和13日舉行的歐盟峰會(huì)上，歐盟國家領(lǐng)導(dǎo)人將要求立法者把審議這項(xiàng)提案作為優(yōu)先事項(xiàng)。

“這項(xiàng)提案瞄準(zhǔn)特朗普政府?！钡聡督?jīng)濟(jì)周刊》指出，布魯塞爾選擇此時(shí)提出倡議并非偶然。在美國的阻撓下，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制自12月11日起因上訴機(jī)構(gòu)法官人數(shù)不足而正式停擺。上訴機(jī)構(gòu)“癱瘓”，將導(dǎo)致上訴案件不能得到終審裁決，其后果可能是國際貿(mào)易退回“森林法則”時(shí)代。

英國脫歐壓力更大

英國《衛(wèi)報(bào)》11日?qǐng)?bào)道稱，由于美國政府蓄意導(dǎo)致世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)關(guān)閉，英國正陷入風(fēng)險(xiǎn)，即在為期近1年的脫歐過渡期后，其與歐盟的貿(mào)易關(guān)系或?qū)⑼耆犎螝W盟擺布。

報(bào)道稱，英國首相約翰遜表示將不會(huì)延長(zhǎng)為期11個(gè)月的脫歐過渡期，希望在這段延長(zhǎng)期內(nèi)與歐盟達(dá)成一項(xiàng)全面的自由貿(mào)易協(xié)議。但如果英歐雙方?jīng)]有在過渡期內(nèi)完成磋商，從2021年1月1日起，英歐貿(mào)易將全部按照WTO規(guī)則行事。若歐盟在過渡期后對(duì)英國設(shè)立貿(mào)易壁壘，英國將無法求助于任何法律。

總部位于布魯塞爾的智庫CBI表示，WTO上訴系統(tǒng)的“停擺”將使全球貿(mào)易變得“就像沒有裁判的足球比賽”。英國缺乏后脫歐時(shí)代的自貿(mào)協(xié)定將導(dǎo)致國家的經(jīng)濟(jì)變得愈發(fā)脆弱，甚至陷入貿(mào)易領(lǐng)域的“法律懸空”狀態(tài)。

為解決成員國的經(jīng)濟(jì)糾紛，WTO設(shè)置了爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，這是WTO“皇冠上的寶石”。自1995年以來，WTO已經(jīng)解決了600多項(xiàng)爭(zhēng)端。

直接瞄準(zhǔn)美國

歐盟此舉是針對(duì)特朗普的“美國優(yōu)先”政策，以及貿(mào)易保護(hù)主義行為破壞以規(guī)則為基礎(chǔ)的全球秩序。霍根表示，目前是多邊主義和全球貿(mào)易體系的關(guān)鍵時(shí)刻。歐盟將繼續(xù)大力倡導(dǎo)多邊世界貿(mào)易體系，并堅(jiān)持建立具有有效爭(zhēng)端解決機(jī)制的WTO。

過去三年，歐盟屢次被特朗普的行為激怒。美國以有爭(zhēng)議的國家安全借口為由，對(duì)歐盟的鋼和鋁加征關(guān)稅，美國還威脅要對(duì)外國汽車加征類似關(guān)稅，并計(jì)劃對(duì)法國商品提高關(guān)稅，作為法國開征數(shù)字稅的報(bào)復(fù)。此外，在美國退出伊朗核協(xié)議后，特朗普還計(jì)劃限制歐盟與伊朗的貿(mào)易活動(dòng)。

德新社表示，在對(duì)抗美國封鎖上，歐盟也會(huì)與中國等國家和地區(qū)合作。布魯塞爾CEPS智囊團(tuán)的貿(mào)易專家佩克曼斯認(rèn)為，歐盟在部署新的制裁工具時(shí)可能會(huì)比較謹(jǐn)慎。在極端情況下，歐盟可能希望選擇使用它?！?/p>