黨 鋒

長慶油田企管法規(guī)處，陜西 西安 710018

招標是目前廣泛采用的一種選商方式，為了規(guī)范招標活動的開展，法律賦予了投標人和其他利害關(guān)系人在招投標活動中維護自身合法權(quán)益的救濟手段，即異議與投訴制度。我國《招標投標法》第65條規(guī)定：“投標人和其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合本法有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)向招標人提出異議或者依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴?！?/p>

一、異議

異議是招標投標活動中，投標人和利害關(guān)系人在特定情形下向招標人或招標代理機構(gòu)提出疑問、主張權(quán)利的行為，從法律性質(zhì)上講，是平等主體之間的民事法律行為，提出異議的一方與接收異議的一方在法律地位上是平等的。

(一)提出異議的主體。法律對提出異議的主體有明確的規(guī)定，即“投標人和其他利害關(guān)系人”，在日常實踐中難以界定的是“其他利害關(guān)系人”這一范圍，“其他利害關(guān)系人”主要是指有意參加投標競爭，但因招標人的違法行為遭受或可能遭受利益損害的潛在投標人，如由于不合理的資格條件限制而不能參與投標的潛在投標人。

(二)接受異議的主體。《招標投標法》明確規(guī)定了受理異議的主體是招標人，雖然目前的招標活動大多采用委托招標的形式，但招標代理機構(gòu)只是作為招標人的代理人存在，其開展的包括受理異議在內(nèi)的招標活動的結(jié)果是由招標人承擔的。

(三)異議的適用范圍?！墩袠送稑朔▽嵤l例》明確了對于資格預(yù)審文件、招標文件、開標活動和依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果可以提出異議。對于《實施條例》明確規(guī)定事項以外的招標投標活動，能否提出異議，存在著不同認識，有觀點認為，對《實施條例》規(guī)定以外的事項，投標人或者其他利害關(guān)系人無權(quán)提出異議。

(四)異議的法律后果。根據(jù)《實施條例》的規(guī)定，異議將產(chǎn)生以下三個方面的后果。第一，招標人須在規(guī)定時間內(nèi)對異議作出答復并通知異議人。第二，投標人或者其他利害關(guān)系人提出異議，在招標人作出答復前，招投標活動暫停進行，對于異議成立的，招標人應(yīng)采取措施進行改正，不能改正的要重新組織招標或評標；異議不成立的，招投標活動繼續(xù)進行。第三，對于部分事項在提出異議后獲得向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴的權(quán)利，根據(jù)《實施條例》規(guī)定，對資格預(yù)審文件和招標文件、開標活動及依法必須進行招標的項目的評標結(jié)果投訴的，應(yīng)當先向招標人提出異議。

二、投訴

投訴和異議一樣，都是提供給投標人或者其他利害關(guān)系人用以維護其合法權(quán)益的救濟手段，但是，投訴作為一種行政救濟手段，投訴人與接收投訴的行政監(jiān)督部門之間是一種行政法律關(guān)系，其與異議在受理主體、形式要求、法律后果等方面也存在著明顯差異。

(一)投訴的受理主體。根據(jù)《招標投標法》及《工程建設(shè)項目招標投標活動投訴處理辦法》的規(guī)定，投訴的受理主體為招標投標活動行政監(jiān)督部門。

(二)投訴的形式要求。投訴人投訴時，應(yīng)當提交投訴書，投訴書應(yīng)當有明確的請求和必要的證明材料，這就要求投訴必須采取書面形式，而不能以口頭、電話等非書面方式提出投訴。同時，對《實施條例》規(guī)定應(yīng)先提出異議的事項進行投訴的，還應(yīng)當附已提出異議的證明文件。

(三)投訴產(chǎn)生的法律后果。首先，對于符合條件的投訴，相關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當受理并在規(guī)定時限內(nèi)做出處理決定，但不同于異議，投訴并不必然導致招投標活動的暫停，只有在必要時，行政監(jiān)督部門才可以責令暫停招標投標活動。投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應(yīng)當予以駁回。對于行政監(jiān)督部門應(yīng)當受理投訴而不受理的，投訴人可以向人民法院提起行政訴訟。

三、利用異議投訴惡意干擾招標行為的認定與處理

異議與投訴是投標人及其他利害關(guān)系人維護自身合法權(quán)益的救濟手段，但少數(shù)人卻利用異議和投訴惡意干擾招標活動，通常表現(xiàn)為以下三種形式：第一，不按規(guī)定的程序提出異議和投訴，如不在提出異議和投訴的期限內(nèi)，向有權(quán)受理部門提出異議和投訴，而是采用寫匿名信等非正常方式提出異議投訴；第二，捏造事實、偽造材料提出異議和投訴，干擾招投標活動的開展；第三，惡意纏訴，在招標人辦公場地聚集、圍堵大門，向招標人施加壓力以影響招標結(jié)果。

針對通過異議投訴惡意干擾招標的行為，主要應(yīng)做好以下幾方面工作，第一，秉持不能讓任何人通過惡意異議投訴獲得不正當利益的原則，對不符合受理條件的異議投訴堅決不予受理，對捏造事實進行異議投訴的，在查實后還應(yīng)進行處罰；第二，要加強對投標人的宣傳，使其多了解招投標活動，招投標過程中除了必須保密的事項外，盡可能做到公開，在招標過程中多采用技術(shù)手段，減少人為因素，消除投標人的顧慮；第三，提高接訴人員素質(zhì)，在規(guī)定時限內(nèi)及時處理異議投訴，做好與異議投訴人的溝通，避免因為處理不當引起不良后果；第四，制定完善的異議投訴管理制度并嚴格執(zhí)行，通過明確和細化招投標異議投訴的有關(guān)規(guī)定來規(guī)范投訴人的行為。