呂心語

南京工業(yè)大學(xué)，江蘇 南京 211816

一、環(huán)境保護禁止令制度概述

“禁止令”最早起源于羅馬法，后經(jīng)英美法系發(fā)展，成為復(fù)雜的“禁止令制度”。在大陸法系中，禁止令亦以行為保全的方式被包含在“假處分”、“假扣押”制度中。根據(jù)兩大法系關(guān)于“禁令”這一概念的論述，“禁令”是指在緊急情況下，為防止侵權(quán)繼續(xù)或即將造成難以挽回的損失，相關(guān)訴訟主體在訴前或訴訟過程中向法院申請發(fā)布的立即禁止實施侵權(quán)行為的強制性措施。明確環(huán)境保護禁止令的概念，對于正確理解禁止令在環(huán)境污染法律防治的作用有著至關(guān)重要的意義。

(一)環(huán)境保護禁止令的概念

“環(huán)境保護禁止令”是指在環(huán)境民事侵權(quán)案件審理過程中，涉案當(dāng)事人為了防止污染、破壞環(huán)境的行為人繼續(xù)實施危害環(huán)境的行為，向?qū)徖矸ㄔ禾岢龅模越刮廴拘袨槿藢嵤┉h(huán)境損害行為或采取一定的補救措施為內(nèi)容的一種民事裁定。

環(huán)境保護禁止令制度對正在發(fā)生的環(huán)境侵害行為有最直接有效的干預(yù)和糾正作用，能使受損環(huán)境恢復(fù)原狀，避免造成或者擴大損失。環(huán)境保護禁止令制度除了可以運用于海事領(lǐng)域、還可以用于知識產(chǎn)權(quán)、環(huán)保等其他特殊領(lǐng)域。應(yīng)用于環(huán)境保護方面時其主要作用是對環(huán)境損害行為的防治，以禁令方式對環(huán)境損害行為進行糾正。環(huán)境保護禁止令就是將禁止令的核心精神運用到環(huán)境保護領(lǐng)域的一種嘗試和探索。

(二)環(huán)境保護禁止令與環(huán)境保護禁止令制度的辨別

目前學(xué)界對于“環(huán)境保護禁止令”這一制度還存在著諸多不同的看法。以我國相關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定為例，昆明市人民檢察院與昆明市中級人民法院聯(lián)合制定的《關(guān)于辦理環(huán)境民事公益訴訟案件若干問題的意見(試行)》中，定義了環(huán)境保護禁止令。環(huán)境保護禁止令為“法院在審理環(huán)境民事公益訴訟案件中，為及時制止被申請人危害、污染、破壞環(huán)境的行為，根據(jù)申請人的申請，以民事裁定的形式做出的一種行為保全?！倍陔S后的重慶市高級人民法院《關(guān)于試點建立專門審判庭集中審理刑事、民事、行政環(huán)境保護案件的意見(渝高法[2011]364號)》印發(fā)文件中，將環(huán)境保護禁止令作為一種行為保全措施使用的，即“在緊急情況下，被告污染、破壞環(huán)境行為具有可能嚴重危及環(huán)境安全、造成環(huán)境難以恢復(fù)、加重對環(huán)境破壞三種情形之一的，經(jīng)過預(yù)告申請，人民法院認為確有必要的，可以作出裁定，禁止實施環(huán)境污染、破壞行為?！睋?jù)此，結(jié)合禁止令制度的歷史屬性、我國法系的傳統(tǒng)以及我國環(huán)境訴訟的司法實踐，本文將環(huán)境保護禁止令制度定義為：在環(huán)境民事侵權(quán)案件審理過程中最終審理結(jié)果作出前，涉案當(dāng)事人為了防止污染、破壞環(huán)境的行為人繼續(xù)實施危害環(huán)境的行為，向?qū)徖矸ㄔ禾岢龅?，或法院依職?quán)作出的，以禁止污染行為人實施環(huán)境損害行為或采取一定的補救措施為內(nèi)容的一種制度。

(三)環(huán)境保護禁止令與環(huán)境行政命令的相似與不同

行政命令是指行政主體依法要求行政相對人為或不為一定行為的具體行政行為。作為一種具體行政行為，行政命令具有公法上的不平等性及強制性特點。具體到環(huán)境保護領(lǐng)域，變現(xiàn)為環(huán)境行政命令，其是指環(huán)境保護主管部門依職權(quán)作出的強制性的單方面的要求行政侵權(quán)人為或不為一定行為的意思表示。

環(huán)境保護禁止令與環(huán)境行政命令有相似之處，亦有不同之處。相似之處載于：兩者的目的都是為了維護良好的生態(tài)環(huán)境，都具有強制性，都以防治危害環(huán)境的行為為手段。二者的不同之處在于：第一，作出主體不同，環(huán)境保護禁止令由法院作出，環(huán)境行政命令由環(huán)境行政主管部門作出；第二，發(fā)起方式不同，環(huán)境保護禁止令可以依職權(quán)亦可依當(dāng)事人申請作出，而環(huán)境行政命令須依職權(quán)單方作出；第三，針對對象不同，環(huán)境保護禁止令只能針對被申請人的損害環(huán)境的行為，環(huán)境行政命令還可以限制行政相對人的原因行為；第四，性質(zhì)不同，環(huán)境保護禁止令作出的是民事裁定，環(huán)境行政命令作出的是行政命令。

二、我國環(huán)境保護禁止令制度的完善建議

通過上文對我國現(xiàn)行環(huán)境保護禁止令制度實踐探索的歸納，以及缺陷的分析，如何對我國現(xiàn)行的環(huán)境保護禁止令制度進一步的完善成為我們需要思考的問題。下面本文將從環(huán)境保護禁止令的立法層面面提出如何進一步完善我國的禁止令制度：

環(huán)境保護禁止令制度在我國重慶、昆明等多地法院試行，為環(huán)境保護禁止令制度的適用提供了實踐基礎(chǔ)。盡管昆明、重慶等地相繼制定有關(guān)規(guī)范性文件并且對環(huán)境保護禁制令制度作出了初步的規(guī)劃，但目前已出臺的規(guī)范性文件對于環(huán)保禁令制度的規(guī)定內(nèi)容仍存在不合理因素，因此，需要確立一套系統(tǒng)的環(huán)境保護禁止令的立法標(biāo)準(zhǔn)。在本文中，筆者根據(jù)各地規(guī)定的禁止令制度，對環(huán)境保護禁止令具體覆蓋的內(nèi)容作出初步設(shè)計(見表1)，以進一步明確與之相應(yīng)的立法標(biāo)準(zhǔn)。

其中需要強調(diào)的是，目前我國環(huán)境保護禁止令的適用對象為公益訴訟人，環(huán)境保護禁止令制度只適用于環(huán)境公益訴訟中，還沒有適用環(huán)境私益訴訟的例子。公民個人如果是因環(huán)境損害行為受到了人身、財產(chǎn)損害，需想人民法院提起民事私益訴訟，但若是想申請環(huán)境保護禁止令，還須向相關(guān)環(huán)境資源保護組織求助，申請環(huán)保組織向人民法院提起民事公益訴訟，這一點正是對公民個人人類環(huán)境權(quán)的忽略。因此疏通當(dāng)事人救濟渠道，轉(zhuǎn)變對環(huán)境權(quán)利司法救濟的路徑，需要擴張禁止令的申請人范圍。

三、結(jié)語

本文僅針對環(huán)境公益訴訟中的禁止令制度進行研究，從“環(huán)境保護禁止令”的概念特征、其在環(huán)境污染法律防治中的理論證成以及我國“環(huán)境保護禁止令”的適用現(xiàn)狀與完善建議展開論述。第一部分集中介紹了與禁止令制度有關(guān)的概念，并將其與“環(huán)境保護禁止令”進行區(qū)分，以便我們能更好地理解這一制度。第二部分以無救濟即無權(quán)力、遲到的正義非正義這兩個價值理論作為環(huán)境保護禁止令制度的法理支撐，以禁止令的域外經(jīng)驗和現(xiàn)實需要論證了環(huán)境保護禁止令制度建設(shè)的必要性。理論上的制度不落實到實踐中去就不可能成為一項好的制度，本文最后一個部分著重研究了當(dāng)前我國對環(huán)境保護禁止令制度的實踐，總結(jié)分析當(dāng)前存在的問題，最后結(jié)合相關(guān)資料提出了關(guān)于完善環(huán)境保護禁止令制度的幾點看法。