山東省高級(jí)人民法院行政庭課題組

開展類案證明標(biāo)準(zhǔn)研究是統(tǒng)一類案裁判尺度的重要舉措，是提升法官司法能力的重要抓手。根據(jù)省法院黨組統(tǒng)一部署，行政庭成立課題組對(duì)國(guó)有土地上房屋征收案件證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了專題調(diào)研。

一、研究背景

近年來，隨著城市化建設(shè)的不斷推進(jìn)，因房屋征收拆遷引發(fā)的行政爭(zhēng)議呈現(xiàn)大幅上升趨勢(shì)，國(guó)有土地上房屋征收案件成為我國(guó)現(xiàn)階段最重要的行政案件類型。國(guó)有土地上房屋征收涉及征收決定、補(bǔ)償決定及若干關(guān)聯(lián)行政行為，當(dāng)事人對(duì)上述行為不服，都可以提起行政訴訟。房屋征收決定是實(shí)施房屋征收的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，當(dāng)事人針對(duì)房屋征收決定提起訴訟案件最為典型，經(jīng)過幾年的審判積累，此類案件證明標(biāo)準(zhǔn)及裁判意見已部分形成共識(shí)，有些問題尚未形成共識(shí)，仍具有研究探討的空間。我們專門針對(duì)房屋征收決定案件開展類案證明標(biāo)準(zhǔn)研究，主要基于以下幾個(gè)因素：

（一）案件數(shù)量較多，社會(huì)影響重大

為了規(guī)范國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償活動(dòng)，維護(hù)公共利益，保障被征收房屋所有權(quán)人及利害關(guān)系人的合法權(quán)益，國(guó)務(wù)院于2011年1月21日公布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，同時(shí)廢止了《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》，改變了過去由建設(shè)單位拆遷的做法，明確了房屋征收是政府行為規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體。被征收人因?qū)φ鞒龇课菡魇諞Q定不服提起訴訟案件隨之增多。近三年，全省法院共受理一審行政案件48988件，其中國(guó)有土地上房屋征收決定案件7838件，占一審收案總數(shù)的16%。房屋征收決定動(dòng)輒涉及征收范圍內(nèi)成百上千戶居民，容易觸動(dòng)人民群眾的根本利益，對(duì)被征收人的生產(chǎn)、生活具有重大影響，事關(guān)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定發(fā)展大局，往往被列入當(dāng)?shù)卣闹攸c(diǎn)工作，人民法院審理該類案件非常慎重。

（二）所涉矛盾突出，處理難度較大

房產(chǎn)是我國(guó)城鎮(zhèn)家庭最重要的財(cái)產(chǎn)，如果房屋征收補(bǔ)償不能維持或改善被征收人原有的生活居住水平，或者遠(yuǎn)低于被征收人的期望值，征收行為就會(huì)引發(fā)嚴(yán)重不滿。隨著人民法治意識(shí)的不斷提高，越來越多的民眾尋求行政訴訟渠道主張權(quán)利。一般情況下，起訴房屋征收決定案件多為集體訴訟，涉案人數(shù)眾多，情緒容易激動(dòng)，在文書送達(dá)、組織庭審、協(xié)調(diào)處理等環(huán)節(jié)都存在較大難度。案件所涉矛盾從根本上講是被征收人較高的補(bǔ)償要求與政府統(tǒng)一的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)之間的矛盾，雙方都不愿妥協(xié)讓步，協(xié)調(diào)結(jié)案難度很大。政府實(shí)施征收多是為了舊城改造、棚戶區(qū)改造、城市交通、公共事業(yè)等公共利益的需要，即使征收行為存在主要證據(jù)不足、違反法定程序等情形，由于征收決定涉及人數(shù)眾多，且訴訟過程中已經(jīng)有大部分被征收人簽訂征收補(bǔ)償協(xié)議并將房屋拆除，撤銷被訴征收決定將會(huì)給社會(huì)公共利益造成重大損害，人民法院只能依法判決確認(rèn)被訴征收決定違法，并不能從根本上阻止政府征收行為的實(shí)施，也不能在房屋征收決定案件中解決被征收人的補(bǔ)償問題，原告往往會(huì)提起上訴，在上訴無法實(shí)現(xiàn)其訴訟目的時(shí)，則會(huì)選擇申請(qǐng)?jiān)賹?。近三年，?guó)有土地上房屋征收決定類案件上訴率超過80%，申請(qǐng)?jiān)賹徛食^35%。

（三）證明標(biāo)準(zhǔn)多元，裁判尺度不統(tǒng)一

國(guó)有土地上房屋征收包括多個(gè)環(huán)節(jié)，基于行政案件自身的審理規(guī)律，人民法院在審理此類案件時(shí)，首先審查原告起訴涉案房屋征收決定是否符合起訴條件，只有符合法定起訴條件的原告，才能啟動(dòng)法院對(duì)征收決定的合法性審查程序。而起訴條件包括多個(gè)方面，僅就原告主體資格而言，不同地域、不同法院甚至不同法官對(duì)具備原告主體資格的證明標(biāo)準(zhǔn)持有不同認(rèn)識(shí)，同樣情況的原告，有些法院肯定其原告主體資格，有些法院則否定其原告資格進(jìn)而裁定駁回起訴。涉及到實(shí)體問題更是如此，如被訴征收決定是否系為公共利益的需要而作出、征收房屋所要進(jìn)行的建設(shè)項(xiàng)目是否符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”、補(bǔ)償資金是否足額到位、專戶存儲(chǔ)、專款專用等，對(duì)上述事實(shí)的認(rèn)定需要依賴于基本一致的證明標(biāo)準(zhǔn)。但是司法實(shí)踐中，不同地區(qū)、不同法院、不同法官對(duì)同一事實(shí)所掌握的證明標(biāo)準(zhǔn)不同，面對(duì)同樣的證據(jù)，不同的法官可能會(huì)認(rèn)定不同的事實(shí)，導(dǎo)致作出不同的裁判。證明標(biāo)準(zhǔn)多元化，裁判尺度不統(tǒng)一，從根本上影響了法院裁判的權(quán)威性和公信力。

（四）缺乏權(quán)威高效的類案檢索機(jī)制

行政審判隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性強(qiáng)，其業(yè)務(wù)能力的持續(xù)傳承受到一定的沖擊和削弱，再加上熟悉行政審判需要一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)的過程，用現(xiàn)代信息技術(shù)手段來彌補(bǔ)行政審判法官自身存在的不足就顯得尤為必要。為進(jìn)一步統(tǒng)一裁判尺度，《最高人民法院司法責(zé)任制實(shí)施意見（試行）》提出了建立類案檢索制度，要求承辦法官在審理案件時(shí)，依托辦案平臺(tái)、檔案系統(tǒng)、中國(guó)裁判文書網(wǎng)、法信、智審等，對(duì)最高人民法院已經(jīng)審結(jié)或正在審理的類案與關(guān)聯(lián)案件進(jìn)行全面檢索，制作檢索報(bào)告，并分情形作出處理。當(dāng)前許多法院?jiǎn)T額法官辦案壓力較大，法官助理尚未配備到位，如果承辦法官再投入大量精力檢索最高法院案例，無疑會(huì)增加辦案負(fù)擔(dān)，降低辦案效率，且最高法院審理的案件類型有限，很多問題并無相應(yīng)的類案可供檢索。目前司法實(shí)踐還沒有形成權(quán)威高效的類案檢索機(jī)制。我們開展類案證明標(biāo)準(zhǔn)研究，旨在通過研究類案裁判文書，抽象出類案的司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，最終形成“類案輔助辦案系統(tǒng)”，法官可以借助它的技術(shù)手段幫助判斷，即便是初入行政審判大門的新手，也能在證明標(biāo)準(zhǔn)的指引下順利地作出正確的裁判。

二、研究方法

（一）統(tǒng)計(jì)調(diào)查

充分利用山東案件大省的優(yōu)勢(shì)，立足審判實(shí)踐，對(duì)全省近三年國(guó)有土地上房屋征收決定類案件逐一“過篩子”，全面統(tǒng)計(jì)案件審理中需要統(tǒng)一證明標(biāo)準(zhǔn)和裁判意見的具體問題，尤其針對(duì)上訴案件中，當(dāng)事人認(rèn)為原審法院判決證據(jù)不足、認(rèn)定事實(shí)不清的情況，對(duì)涉及到的問題直接提取，作為證明標(biāo)準(zhǔn)的研究重點(diǎn)。同時(shí)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，借助法律適用問題季度研討活動(dòng)，面向全省行政審判人員進(jìn)行調(diào)研，搜集并歸納審判實(shí)踐中的難點(diǎn)問題和亟待解決的問題，有的放矢地開展研究。經(jīng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，共歸納程序?qū)彶閱栴}35項(xiàng)，實(shí)體審查問題27項(xiàng)，初步形成了開展證明標(biāo)準(zhǔn)研究的基本框架。

（二）建立模型

本著“服務(wù)法官辦案，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)”的需求導(dǎo)向，課題組初步設(shè)計(jì)了輔助辦案系統(tǒng)模型，即全面梳理國(guó)有土地上房屋征收決定類案件需要審查的全部問題，如起訴條件中需審查受案范圍、原告資格等，合法性審查中需審查征收主體是否具有相應(yīng)職權(quán)、征收目的是否為了公共利益等，針對(duì)每一個(gè)子問題，借助于中國(guó)裁判文書網(wǎng)，按照“證明標(biāo)準(zhǔn)—審查要素—裁判意見”的順序?qū)γ恳粋€(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢索。在證明標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)下，列舉負(fù)有舉證責(zé)任的當(dāng)事人一般需要提交的證據(jù)；在審查要素項(xiàng)下，明確人民法院需要重點(diǎn)審查的事項(xiàng)；在裁判意見項(xiàng)下，包括裁判結(jié)論和裁判理由部分，裁判結(jié)論直接說明對(duì)于該問題如何裁判，裁判理由部分是對(duì)裁判結(jié)論的詳細(xì)說理和闡述，并附有法條鏈接和案例索引。這一模型建立之后，借助于法院智審系統(tǒng)嵌入數(shù)據(jù)平臺(tái)，法官在辦理此類案件時(shí)，輸入遇到的問題，即可檢索到關(guān)于該問題的證明標(biāo)準(zhǔn)、審查要素和裁判意見。如果想進(jìn)一步了解，還可以根據(jù)案例索引搜索到具體的裁判文書。從而方便法官辦案，統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，提高辦案效率。

（三）案例檢索

立足《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的具體規(guī)定，結(jié)合行政案件的審理規(guī)律，課題組認(rèn)為國(guó)有土地上房屋征收決定類案件證明標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)上應(yīng)包括兩大部分，即起訴條件審查和合法性審查。其中起訴條件部分包括受案范圍、原告主體資格等十個(gè)大問題、三十多個(gè)子問題，合法性審查部分包括征收主體、公共利益等九個(gè)大問題、十多個(gè)子問題，盡可能涵蓋司法實(shí)踐中需要審查的所有問題。針對(duì)每一個(gè)問題，課題組成員以中國(guó)裁判文書網(wǎng)為依托，全面檢索最高人民法院以及其他法院就相關(guān)問題的生效裁判文書，從每個(gè)文書中提取具體證據(jù)及裁判觀點(diǎn)，結(jié)合法律、司法解釋及各地審判經(jīng)驗(yàn)中的證據(jù)規(guī)則，明確各種證據(jù)的形式要件、內(nèi)容要素和不可采情形。課題組通過中國(guó)裁判文書網(wǎng)共檢索相關(guān)案例1000余篇，通過對(duì)上述案例的分析，確定了各個(gè)問題的證明標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的裁判意見。

（四）征求意見

依托全省法院行政審判季度研討活動(dòng)和理論研究課題組機(jī)制，兩次集中全省行政審判骨干力量集中研討，反復(fù)研究修改調(diào)研成果。2018年7月17日，在煙臺(tái)召開的全省行政審判工作座談會(huì)上，課題組將《國(guó)有土地上房屋征收決定案件證明標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》印發(fā)全省各中院和鐵路運(yùn)輸法院與會(huì)代表，將征求意見列入會(huì)議重要議程，共征求修改意見55條。課題組還隨時(shí)聽取全省各級(jí)法院行政審判人員反饋的意見和建議，共收到反饋意見20余條。根據(jù)大家的建議，課題組對(duì)證明標(biāo)準(zhǔn)文稿反復(fù)論證修改，逐漸形成了較為完善的證明標(biāo)準(zhǔn)體系。從這個(gè)角度上講，該課題凝聚了全省行政審判法官的集體經(jīng)驗(yàn)和智慧。

三、證據(jù)分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》及相關(guān)司法解釋規(guī)定，結(jié)合山東行政審判實(shí)際，以程序和實(shí)體審查為方向，對(duì)房屋征收案件涉及的證據(jù)作如下分析，進(jìn)而確定合理恰當(dāng)?shù)淖C明標(biāo)準(zhǔn)。

（一）受案范圍

1.房屋征收決定

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定，也可以提供與房屋征收決定原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實(shí)：審查是否存在房屋征收決定或被告是否作出了房屋征收決定。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)確系被告作出房屋征收決定的，則屬于受案范圍；如果沒有房屋征收決定的，起訴房屋征收決定則不符合行政訴訟受理?xiàng)l件。

2.房屋征收公告

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定公告，也可以提供與房屋征收決定公告原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實(shí)：審查被告在發(fā)布房屋征收公告前是否作出了房屋征收決定；審查被告是否未作出征收決定，而是在征收公告中載明征收的具體內(nèi)容。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其起訴房屋征收公告，但是被告在公告之前作出房屋征收決定的，房屋征收公告不可訴，人民法院可以告知原告起訴房屋征收決定。原告不同意變更的，不符合行政訴訟受理?xiàng)l件。被告未作出房屋征收決定，在征收公告中載明征收具體內(nèi)容的，公告可訴。

3.符合管轄規(guī)定

（1）原告舉證：原告需要指明作出征收決定或作出征收相關(guān)行為的具體行政機(jī)關(guān)。

（2）待證事實(shí)：審查原告提起的訴訟是否屬于受訴人民法院管轄范圍。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系由市、縣級(jí)人民政府作出的房屋征收決定，由所在地中級(jí)人民法院管轄，立案后發(fā)現(xiàn)不屬于本院管轄的，則應(yīng)移送有管轄權(quán)的人民法院。

（二）原告主體資格

1.房屋所有權(quán)人

（1）原告舉證：原告需要提交房屋產(chǎn)權(quán)證書等權(quán)屬證明材料、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋產(chǎn)權(quán)證書等材料，判斷原告對(duì)涉案房屋是否擁有合法產(chǎn)權(quán)；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其系房屋所有權(quán)人，則具有原告主體資格。

2.公房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供租用公房憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門公房租賃合同登記備案資料等、租賃當(dāng)事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查租用公房憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門公房租賃合同登記備案資料及當(dāng)事人身份證明，判斷涉案房屋是否系公房，原告是否系公房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其系直管公房、單位管理的國(guó)有公房承租人，則具有原告主體資格。

3.經(jīng)租房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供經(jīng)租房租用憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門租賃合同登記備案資料等、租賃當(dāng)事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查經(jīng)租房租用憑證或房地產(chǎn)交易中心等部門租賃合同登記備案資料及當(dāng)事人身份證明，判斷涉案房屋是否系經(jīng)租房，原告是否系經(jīng)租房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其系經(jīng)租房承租人，則具有原告主體資格。

4.廉租房承租人

（1）原告舉證：原告需要提供住房保障管理部門審核通過的廉租房登記材料、租賃當(dāng)事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查住房保障管理部門審核通過的廉租房登記材料及當(dāng)事人身份證明，判斷涉案房屋是否系廉租房，原告是否系廉租房承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其系廉租房承租人，則具有原告主體資格。

5.購買房屋但未辦理轉(zhuǎn)移登記的購買人

（1）原告舉證：原告需要提供購房合同或其他相關(guān)證據(jù)材料、房屋所有權(quán)人出具的不存在房屋所有權(quán)爭(zhēng)議的書面情況說明或房屋所有權(quán)爭(zhēng)議已通過民事訴訟等途徑予以解決的生效法律文書、當(dāng)事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查購房合同或其他相關(guān)證明材料及當(dāng)事人身份證明，判斷原告是否系涉案房屋的購買人；審查房屋所有權(quán)人出具的不存在房屋所有權(quán)爭(zhēng)議的書面情況說明或房屋所有權(quán)爭(zhēng)議已通過民事訴訟等途徑予以解決的生效法律文書，判斷涉案房屋權(quán)屬是否有爭(zhēng)議；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)房屋權(quán)屬無爭(zhēng)議的，則購買人具有原告主體資格；房屋權(quán)屬有爭(zhēng)議的，購買人不具有原告主體資格。

6.征收范圍內(nèi)未包含原告的房屋

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供房屋所有權(quán)證等房屋權(quán)屬證明材料、當(dāng)事人身份證明、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋所有權(quán)證等材料及當(dāng)事人身份證明，判斷原告是否系涉案房屋的所有權(quán)人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果雙方提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)起訴人房屋未在征收范圍內(nèi)，則房屋所有權(quán)人不具備原告主體資格。

7.一般承租人

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供房屋所有權(quán)證等權(quán)屬證明材料、租賃合同、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋所有權(quán)證、租賃合同，判斷原告是否系被征收房屋的一般承租人；審查房屋征收決定，判斷涉案房屋否在征收范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果雙方提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系房屋的一般承租人的，則不具備原告主體資格。

8.被征收人已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議或領(lǐng)取補(bǔ)償款、安置房

（1）雙方舉證：原告或被告需要提供如下證據(jù)：房屋所有權(quán)證、征收安置補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償款或安置房的材料、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋所有權(quán)證及房屋征收決定，判斷涉案房屋是否在征收范圍內(nèi)；審查征收安置補(bǔ)償協(xié)議及領(lǐng)取補(bǔ)償款或安置房的材料，判斷原告是否已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償款或安置房。

（3）效力認(rèn)定：如果相關(guān)證據(jù)證實(shí)被征收人已簽訂征收安置補(bǔ)償協(xié)議、領(lǐng)取補(bǔ)償款或安置房后，仍對(duì)房屋征收決定不服的，具備原告主體資格。

9.按照法律規(guī)定由法定代理人、指定代理人、代表人為訴訟行為

（1）原告舉證：原告需要提供當(dāng)事人身份證明、法定代理人、指定代理人、代表人身份證明。

（2）待證事實(shí)：審查原告是否系無訴訟行為能力人；審查法定代理人、指定代理人、代表人身份是否適格。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系無訴訟行為能力人本人或其他人提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（三）有具體的訴訟請(qǐng)求

1.訴訟請(qǐng)求過于籠統(tǒng)的情形

（1）原告舉證：原告對(duì)房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請(qǐng)求一般應(yīng)當(dāng)為：請(qǐng)求判決撤銷房屋征收決定、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定違法、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定無效等。

（2）待證事實(shí)：審查原告的訴訟請(qǐng)求是否明確具體。

（3）效力認(rèn)定：如果原告起訴請(qǐng)求撤銷或確認(rèn)整個(gè)征收行為違法的，則屬于沒有明確的訴訟請(qǐng)求的情形。

2.訴訟請(qǐng)求涉及多個(gè)行政行為的情形

（1）原告舉證：原告對(duì)房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請(qǐng)求一般應(yīng)當(dāng)為：請(qǐng)求判決撤銷房屋征收決定、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定違法、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定無效等。

（2）待證事實(shí)：審查原告的起訴狀中有幾項(xiàng)訴訟請(qǐng)求，其訴訟請(qǐng)求所涉及的行政行為是否屬于不同類型的行政行為。

（3）效力認(rèn)定：如果原告除針對(duì)房屋征收決定外，還針對(duì)其他行政行為在同案中提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

3.一并提起行政賠償?shù)那樾?/p>

（1）原告舉證：原告對(duì)房屋征收決定提起行政訴訟，其訴訟請(qǐng)求一般應(yīng)當(dāng)為請(qǐng)求判決撤銷房屋征收決定、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定違法、請(qǐng)求確認(rèn)房屋征收決定無效等。原告在提起上述訴訟請(qǐng)求的同時(shí)，一并提起行政賠償訴訟請(qǐng)求。

（2）待證事實(shí)：審查原告在起訴狀中是否一并提起了行政賠償請(qǐng)求。原告一并提起行政賠償請(qǐng)求的，有無具體的賠償事項(xiàng)以及數(shù)額等。

（3）效力認(rèn)定：如果原告一并提起行政賠償請(qǐng)求，但無具體的賠償事項(xiàng)以及數(shù)額的，則屬于沒有明確的訴訟請(qǐng)求的情形。

（四）有明確的被告且被告適格

1.被告明確

（1）原告舉證：原告起訴狀中指向了具體的、特定的被訴行政機(jī)關(guān)。

（2）待證事實(shí)：審查起訴狀，判斷原告提供的被告的名稱等信息是否足以使被告與其他行政機(jī)關(guān)相區(qū)別。

（3）效力認(rèn)定：如果起訴狀列寫被告信息不足以認(rèn)定明確的被告的，則不符合行政訴訟起訴條件。

2.被告適格

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋征收決定，判斷被訴行政機(jī)關(guān)是否作出了被訴房屋征收決定。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)被訴行政機(jī)關(guān)不適格的，人民法院應(yīng)當(dāng)告知原告變更被告，原告不同意變更的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（五）起訴期限

1.行政機(jī)關(guān)告知訴權(quán)和起訴期限的情形

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查房屋征收決定或公告中是否明確告知了訴權(quán)和起訴期限；審查房屋征收決定或公告向當(dāng)事人送達(dá)或公開發(fā)布的日期。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)房屋征收決定或公告中明確告知了訴權(quán)和起訴期限，原告在六個(gè)月內(nèi)起訴的，則不超過法定起訴期限；超過六個(gè)月起訴的，超過法定起訴期限。

2.原告先行申請(qǐng)行政復(fù)議的情形

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收決定或公告、行政復(fù)議決定書。

（2）待證事實(shí)：審查行政復(fù)議決定書向當(dāng)事人的送達(dá)時(shí)間；審查復(fù)議決定書中是否明確告知訴權(quán)和起訴期限；審查對(duì)原行政行為的起訴是否超過了法定起訴期限。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其收到行政復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)起訴的，則符合法定起訴期限；超過十五日提起訴訟的，超過法定起訴期限。

3.行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)和起訴期限的情形

（1）原告舉證：原告需提供房屋征收決定或房屋征收公告。

（2）待證事實(shí)：原告提起行政訴訟的時(shí)間；被告作出被訴征收行政行為的時(shí)間；征收機(jī)關(guān)是否告知了原告訴權(quán)和起訴期限；原告知道或應(yīng)當(dāng)知道被訴征收決定的時(shí)間，是否有證據(jù)證明原告知道或者應(yīng)當(dāng)知道被訴征收行為；行政機(jī)關(guān)未告知訴權(quán)或起訴期限的，原告自知道或應(yīng)當(dāng)知道征收行政行為作出之日起提起訴訟是否超過1年。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)行政機(jī)關(guān)作出房屋征收決定，未告知訴權(quán)和起訴期限的，原告從知道或應(yīng)當(dāng)知道行政行為內(nèi)容之日起提起訴訟不超過1年的，則符合起訴期限的規(guī)定；超過1年的，超過法定起訴期限。

4.不屬于起訴人自身的原因延誤期限的情形

（1）原告舉證：原告需要提供因不可抗力等非自身原因?qū)е缕鹪V超過法定起訴期限或已經(jīng)向人民法院起訴，人民法院應(yīng)立案而未立案等證據(jù)材料。

（2）待證事實(shí)：原告是否因不可抗力等原因造成延誤起訴期限；原告是否有證據(jù)證明就同一案件向法院提起過訴訟，而受訴法院既不立案，也未出具書面裁定；原告是否因申訴信訪等自身原因延誤起訴期限。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)因不可抗力等原因造成延誤起訴的，則應(yīng)予扣除相應(yīng)期限。因當(dāng)事人單方向有關(guān)部門申訴信訪耽誤的期間，不應(yīng)扣除。

（六）不屬于重復(fù)起訴或撤回起訴后再行起訴具有正當(dāng)理由或訴訟標(biāo)的未被生效裁判或者調(diào)解書所羈束

1.起訴因沒有事實(shí)根據(jù)被駁回起訴后，具有新證據(jù)的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、所起訴的事實(shí)存在或房屋征收決定等新證據(jù)。

（2）待證事實(shí)：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及相應(yīng)裁判文書；審查本次訴訟是否具有新的事實(shí)依據(jù)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其起訴曾因事實(shí)不存在被駁回起訴后，具有新證據(jù)的，則其再次起訴不構(gòu)成重復(fù)起訴。

2.起訴因被告不適格被駁回起訴后或聽從法院釋明后，以適格被告提起訴訟的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、房屋征收決定或公告等相關(guān)證據(jù)。

（2）待證事實(shí)：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及相應(yīng)裁判文書；審查本次起訴的被告是否作出了房屋征收決定。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系以適格被告重新提起訴訟，則不構(gòu)成重復(fù)起訴。

3.未按規(guī)定繳納案件受理費(fèi)按撤訴處理后再次起訴的情形

（1）原告舉證：原告需要提供駁回起訴裁定、繳納案件受理費(fèi)憑據(jù)、房屋征收決定或公告。

（2）待證事實(shí)：審查原告是否曾提起相關(guān)訴訟及其裁判文書；審查本次起訴是否已繳納案件受理費(fèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)本次起訴已繳納案件受理費(fèi)的，則不構(gòu)成重復(fù)起訴。

4.訴訟標(biāo)的未被生效裁判或者調(diào)解書所羈束

（1）原告舉證：原告需要提供生效裁判或者調(diào)解書、房屋產(chǎn)權(quán)證書、房屋征收決定。

（2）待證事實(shí)：審查其他公民、法人或者組織是否針對(duì)房屋征收決定曾提起相關(guān)訴訟以及相應(yīng)的裁判文書；本次訴訟與其他訴訟是否針對(duì)同一行政行為；審查訴訟標(biāo)的是否被生效裁判或者調(diào)解書所羈束。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)房屋征收相關(guān)事實(shí)被生效裁判或者調(diào)解書所羈束的，則其認(rèn)定的事實(shí)直接適用于本次訴訟。

（七）對(duì)合法權(quán)益不產(chǎn)生實(shí)際影響

1.房屋征收補(bǔ)償安置方案

（1）原告舉證：原告需要提供房屋征收補(bǔ)償安置方案或與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實(shí)：審查房屋征收補(bǔ)償安置方案是否對(duì)原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)房屋征收補(bǔ)償安置方案不服提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

2.擬房屋征收決定、公告

（1）原告舉證：原告需要提供擬房屋征收決定、公告或與原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片、節(jié)錄本等。

（2）待證事實(shí)：審查行政機(jī)關(guān)發(fā)布的擬房屋征收決定、公告是否對(duì)原告權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)擬房屋征收決定、公告行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

3.征收補(bǔ)償方案的論證、公布或征求公眾意見及意見修改情況公布、聽證行為、調(diào)查詢問等行為

（1）原告舉證：原告需要提供行政機(jī)關(guān)組織征收補(bǔ)償方案的論證、征求意見、聽證行為、調(diào)查詢問、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)的書面證明材料。

（2）待證事實(shí)：審查征收補(bǔ)償方案的論證、公布或征求公眾意見及意見修改情況公布、聽證行為、調(diào)查詢問等行為對(duì)原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響，有無可能造成被征收人及其利害關(guān)系人實(shí)體權(quán)利損害的情形。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)行政機(jī)關(guān)組織征收補(bǔ)償方案的論證、征求意見、聽證行為、調(diào)查詢問、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等活動(dòng)提起訴訟的，鑒于上述行為原則上不可訴，則不符合行政訴訟起訴條件。

4.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

（1）原告舉證：原告需要提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等書面證明材料。

（2）待證事實(shí)：審查社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告是否影響原告的合法權(quán)益。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

5.征收調(diào)查登記

（1）原告舉證：原告需要提供相關(guān)征收調(diào)查登記資料。

（2）待證事實(shí)：審查征收調(diào)查登記行為對(duì)原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)征收調(diào)查登記行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

6.對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理

（1）原告舉證：原告需要提供證據(jù)證明房屋征收部門是否對(duì)征收范圍內(nèi)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行了調(diào)查、認(rèn)定和處理。

（2）待證事實(shí)：審查市、縣級(jí)人民政府確定的房屋征收部門對(duì)或者未對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理的行為，是否對(duì)原告權(quán)利義務(wù)是否產(chǎn)生實(shí)際影響。

（3）效力認(rèn)定：如果原告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系對(duì)房屋征收部門對(duì)未經(jīng)登記的建筑進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定和處理記行為提起訴訟的，則不符合行政訴訟起訴條件。

（八）征收主體資格

1.市、縣級(jí)人民政府

（1）被告舉證：被告需要提供加蓋單位印章的征收文書（征收決定、征收公告等）。

（2）待證事實(shí)：審查作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府是否具有相應(yīng)的職權(quán)。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系市、縣級(jí)人民政府具有作出國(guó)有土地上房屋征收決定的，則被告具有法定職權(quán)。

2.開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)

（1）被告舉證：被告需要提供加蓋單位印章的征收文書（征收決定、征收公告等）、開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的批準(zhǔn)設(shè)立文件。

（2）待證事實(shí)：審查開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)的批準(zhǔn)設(shè)立機(jī)關(guān)是否為國(guó)務(wù)院或者省級(jí)人民政府。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和省級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)有權(quán)對(duì)轄區(qū)內(nèi)國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收的，則被告具有法定職權(quán)。

（九）公共利益需要

1.因國(guó)防和外交的需要實(shí)施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）待證事實(shí)：審查需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、政府工作報(bào)告、政府年度工作計(jì)劃、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件等審查被告作出房屋征收決定是否為了國(guó)防和外交的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系因國(guó)防和外交的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

2.因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要實(shí)施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）待證事實(shí)：審查需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、政府工作報(bào)告、政府年度工作計(jì)劃、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系因基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

3.因公共事業(yè)的需要實(shí)施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃。

（2）待證事實(shí)：審查需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)是否符合“四規(guī)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、政府工作報(bào)告、政府年度工作計(jì)劃、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系因公共事業(yè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

4.因保障性安居工程建設(shè)的需要實(shí)施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（2）待證事實(shí)：審查需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)是否符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃一計(jì)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、政府工作報(bào)告、政府年度工作計(jì)劃、房屋征收申請(qǐng)書、建議書、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系因保障性安居工程建設(shè)的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

5.因舊城區(qū)改建的需要實(shí)施征收

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（2）待證事實(shí)：審查需征收房屋的建設(shè)活動(dòng)是否符合“四規(guī)劃一計(jì)劃”；如果不能提供“四規(guī)劃一計(jì)劃”，根據(jù)被告提交的建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)文件、政府工作報(bào)告、政府年度工作計(jì)劃、房屋征收申請(qǐng)書、建議書、其他有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)證明文件等審查被告作出征收決定是否系由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系因舊城區(qū)改建的需要作出房屋征收決定的，則符合公共利益的需要。

6.通過商業(yè)開發(fā)的形式或市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)或舊城區(qū)建設(shè)是否符合公共利益的需要

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（2）待證事實(shí)：審查被告征收房屋所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)是否屬于公共利益的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系通過商業(yè)開發(fā)的形式或市場(chǎng)化運(yùn)作模式進(jìn)行保障性安居工程建設(shè)或舊城區(qū)改建的，則不能否定征收的公益目的。

7.將個(gè)別建設(shè)年限較短的房屋納入棚戶區(qū)改造范圍是否符合公共利益的需要

（1）被告舉證：被告需要提供國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃、國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。

（2）待證事實(shí)：審查被告征收房屋所進(jìn)行的建設(shè)活動(dòng)是否屬于公共利益的需要。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)系將個(gè)別建設(shè)年限較短的房屋納入棚戶區(qū)改造范圍的，則不能否定征收的公共利益目的。

（十）房屋征收范圍

1.房屋征收范圍在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)

（1）被告舉證：被告需要提供建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、國(guó)有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖。

（2）待證事實(shí)：審查確定的房屋征收范圍是否在批準(zhǔn)用地范圍內(nèi)。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收紅線范圍沒有超出批準(zhǔn)用地范圍，則認(rèn)為確定的房屋征收范圍合法；如果征收紅線范圍超出批準(zhǔn)用地范圍，則認(rèn)為確定的房屋征收房屋違法。

2.房屋征收范圍既包括國(guó)有土地上的房屋又包括集體土地上的房屋

（1）雙方舉證：被告需要提供建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、國(guó)有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖；原告需要提供集體土地使用權(quán)證、房屋權(quán)屬證明。

（2）待證事實(shí)：審查房屋征收決定中房屋征收范圍是否既包括國(guó)有土地上的房屋，又包括集體土地上的房屋。

（3）效力認(rèn)定：如果相關(guān)證據(jù)證實(shí)房屋征收決定中的房屋征收范圍既包括國(guó)有土地上的房屋，又包括集體土地上的房屋，則認(rèn)為確定的房屋征收范圍違法。

3.特定情況下征收紅線范圍外的部分房屋

（1）雙方舉證：被告需要提供建設(shè)項(xiàng)目批復(fù)、國(guó)有土地使用權(quán)證明、房屋征收范圍紅線圖；原告需要提供房屋權(quán)屬證明。

（2）待證事實(shí)：審查行政機(jī)關(guān)特定情況下征收紅線范圍外的部分房屋是否合法。

（3）效力認(rèn)定：如果相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收超出規(guī)劃紅線范圍外的部分房屋，且該房屋屬于整棟建筑一部分時(shí)，則可以認(rèn)為確定的房屋征收范圍合法。

（十一）房屋調(diào)查登記

1.對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記

（1）被告舉證：被告需要提供被征收房屋現(xiàn)狀測(cè)繪調(diào)查表、房屋調(diào)查結(jié)果公示及公示照片、房屋統(tǒng)計(jì)明細(xì)表及公示照片。

（2）待證事實(shí)：審查被告是否對(duì)征收范圍內(nèi)的房屋進(jìn)行調(diào)查登記并公布調(diào)查結(jié)果。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的房屋調(diào)查登記材料經(jīng)審查合法，則認(rèn)為被告履行了房屋調(diào)查登記職責(zé)，程序合法。如果被告提供的房屋調(diào)查登記材料經(jīng)審查不具有真實(shí)性、合法性，則認(rèn)為被告未依法履行房屋調(diào)查登記職責(zé)。

2.對(duì)征收范圍內(nèi)未登記的房屋進(jìn)行處理

（1）雙方舉證：被告需要被征收房屋現(xiàn)狀測(cè)繪調(diào)查表、房屋調(diào)查結(jié)果公示及公示照片、房屋統(tǒng)計(jì)明細(xì)表及公示照片；原告需要提供對(duì)房屋依法享有處分權(quán)利的相關(guān)證據(jù)材料。

（2）待證事實(shí)：審查被告是否對(duì)征收范圍內(nèi)未登記的房屋依法進(jìn)行處理。

（3）效力認(rèn)定：如果相關(guān)證據(jù)證實(shí)除未登記的房屋屬于違法建筑之外，被告將未登記的房屋納入征收范圍并依法調(diào)查公示的，則認(rèn)為被告履行了房屋調(diào)查登記職責(zé)，程序合法；被告未將未登記的房屋納入征收范圍并依法調(diào)查公示的，則認(rèn)為被告未依法履行房屋調(diào)查登記職責(zé)。

（十二）征收補(bǔ)償方案

1.征收補(bǔ)償方案的論證、征求公眾意見及意見修改

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級(jí)人民政府組織論證征收補(bǔ)償方案的材料、公布征收補(bǔ)償方案并征求公眾意見的材料、公布征求意見情況的材料、公布根據(jù)公眾意見修改方案的材料。

（2）待證事實(shí)：審查征收補(bǔ)償方案的作出部門是否是房屋征收部門；審查市、縣級(jí)人民政府是否對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行了論證，組織論證的主體是否是市、縣級(jí)人民政府；審查征求意見情況是否進(jìn)行了公布；審查是否根據(jù)公眾意見對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行了修改。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其作出征收補(bǔ)償方案履行了論證、公布、征求意見、修改方案等程序，則程序符合法律規(guī)定；未組織論證征收補(bǔ)償方案、未向公眾征求意見的，屬于違反法定程序。

2.聽證程序

（1）被告舉證：被告需要提供征收項(xiàng)目為舊城區(qū)改建項(xiàng)目、征求意見材料顯示過半數(shù)被征收人有異議的、聽證會(huì)筆錄或有關(guān)證明材料。

（2）待證事實(shí)：審查是否有過半數(shù)被征收人提出了異議；審查是否有召開聽證會(huì)的材料，參加聽證會(huì)的人員中是否有公眾代表和被征收人代表，聽證會(huì)是否提前通知，通知是否送達(dá)，聽證會(huì)主持人員是否符合規(guī)定，聽證會(huì)是否形成了筆錄，是否根據(jù)筆錄記載形成了報(bào)告等；審查根據(jù)聽證會(huì)報(bào)告，如果征收補(bǔ)償方案確有不符合規(guī)定之處，是否進(jìn)行了修改。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其召開聽證會(huì)符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第11條第二款的規(guī)定，則聽證會(huì)程序合法；未召開聽證會(huì)或聽證程序違法的，違反法定程序。

3.征收補(bǔ)償方案的公示

（1）被告舉證：被告需要提供征收補(bǔ)償方案公告或與征收補(bǔ)償方案公告原件核對(duì)無誤的復(fù)印件、照片等。

（2）待證事實(shí)：審查征收補(bǔ)償方案公示期限是否少于30日。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收補(bǔ)償方案公示時(shí)間不少于30日的，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第11條第二款規(guī)定的法定程序；征收補(bǔ)償方案公示時(shí)間不足30日的，違反法定程序。

4.征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案。

（2）待證事實(shí)：審查征收補(bǔ)償方案是否包含房屋征收部門、房屋征收實(shí)施單位；房屋征收范圍、征收依據(jù)、征收目的、簽約期限等；被征收房屋的基本情況；補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估辦法；用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的地點(diǎn)、單套建筑面積、套數(shù)，產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值認(rèn)定；過渡方式和搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置費(fèi)、停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容包含上述全部?jī)?nèi)容，則符合《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條第二款規(guī)定的法定程序。征收補(bǔ)償方案的內(nèi)容缺少一項(xiàng)或多項(xiàng)的，違反法定程序。

5.征收補(bǔ)償方案中補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

（1）被告舉證：被告需要提供市、縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償方案。

（2）待證事實(shí)：審查征收補(bǔ)償方案中被征收房屋的基本情況是否符合事實(shí)；補(bǔ)償方式是否符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是否符合當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策；評(píng)估方法是否符合《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的規(guī)定；產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價(jià)值認(rèn)定是否符合《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》的規(guī)定；搬遷費(fèi)和臨時(shí)安置費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)是否符合所在市的相關(guān)政策；停產(chǎn)停業(yè)損失是否符合《山東省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》的規(guī)定等。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)合理的，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《山東省國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《國(guó)有土地上房屋征收評(píng)估辦法》《山東省國(guó)有土地上房屋征收停產(chǎn)停業(yè)損失補(bǔ)償辦法》等法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。征收補(bǔ)償方案確定的補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理或不符合上述法律規(guī)定，征收補(bǔ)償方案違反法律、規(guī)定的強(qiáng)制性規(guī)定。

（十三）社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告

（1）被告舉證：被告需要提供社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

（2）待證事實(shí)：審查被告是否進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其進(jìn)行了社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條的規(guī)定；被告沒有進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，違反法定程序。

（十四）政府常務(wù)會(huì)議討論決定

（1）被告舉證：被告需要提供征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的材料、提交經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定的材料。

（2）待證事實(shí)：審查在涉及被征收人數(shù)量較多的情況下，房屋征收決定是否經(jīng)過了政府常務(wù)會(huì)議討論決定。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)其在征收決定涉及人數(shù)較多的情形下，經(jīng)過政府常務(wù)會(huì)議討論決定，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條的規(guī)定；未經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定的，違反法定程序。

（十五）征收補(bǔ)償費(fèi)用

1.征收補(bǔ)償費(fèi)用到位情況

（1）被告舉證：被告需要提供相關(guān)部門（如財(cái)政部門）出具的房屋征收補(bǔ)償資金已足額到位的證明或銀行出具的轉(zhuǎn)賬憑證、資金存儲(chǔ)證明等。

（2）待證事實(shí)：審查是否有相關(guān)資金存儲(chǔ)證明，存儲(chǔ)證明上顯示的數(shù)額是否構(gòu)成足額到位；審查征收補(bǔ)償費(fèi)用到位時(shí)間是否是在征收決定作出之前。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用已經(jīng)足額到位，則符合《國(guó)土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條第二款的規(guī)定；征收補(bǔ)償費(fèi)用在征收決定作出前未足額到位的，違反法定程序。如果被告有證據(jù)證明大部分被征收人已經(jīng)選擇房屋安置等實(shí)物安置的，應(yīng)在總額中扣減房屋等實(shí)物安置費(fèi)用，則不宜僅以資金數(shù)額認(rèn)定征收補(bǔ)償費(fèi)用是否足額到位。被告提供的證據(jù)顯示征收補(bǔ)償費(fèi)用在征收決定作出后才到位的，不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條第二款之規(guī)定。

2.征收補(bǔ)償費(fèi)用專戶存儲(chǔ)情況

（1）被告舉證：被告需要提供相關(guān)部門（如財(cái)政部門）出具的房屋征收補(bǔ)償資金已足額到位的證明或銀行出具的轉(zhuǎn)賬憑證或資金存儲(chǔ)證明等。

（2）待證事實(shí)：審查是否是專戶存儲(chǔ)，補(bǔ)償費(fèi)用是否存儲(chǔ)于政府或相應(yīng)職能部門名下。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)征收補(bǔ)償費(fèi)用已存入專門用于征收補(bǔ)償費(fèi)用的存儲(chǔ)賬戶，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條第二款的規(guī)定。被告提供的證據(jù)顯示資金并非存儲(chǔ)于被告或相應(yīng)職能部門名下，而是存儲(chǔ)于其他單位名下且無證據(jù)佐證資金用途的，則不符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條第二款的規(guī)定。

（十六）作出房屋征收決定及公告

（1）被告舉證：被告需要提供房屋征收決定、房屋征收決定公告、房屋征收決定公告在征收范圍內(nèi)張貼或采用其他方式公布的相關(guān)材料。

（2）待證事實(shí)：審查房屋征收決定公告是否實(shí)際張貼或是否采用其他方式公布；審查房屋征收決定公告是否載明了征收決定的內(nèi)容及征收補(bǔ)償方案；審查是否載明了行政復(fù)議、行政訴訟等權(quán)利救濟(jì)途徑等事項(xiàng)。

（3）效力認(rèn)定：如果被告提供的相關(guān)證據(jù)證實(shí)已經(jīng)公告了房屋征收決定，則符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第13條的規(guī)定；不能證明發(fā)布過公告的，違反法定程序。被告提供的房屋征收決定公告中附有征收補(bǔ)償方案，符合《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》第12條的規(guī)定；未附有征收補(bǔ)償方案的，違反法定程序。被告在公告中載明了權(quán)利救濟(jì)途徑，符合《國(guó)有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》第13條的規(guī)定；未載明權(quán)利救濟(jì)途徑的，違反法定程序。