王君也

(1.西南大學(xué)農(nóng)學(xué)與生物科技學(xué)院,重慶 400715;2.重慶智庫研究院，重慶 400020)

黨的十八大以來，習近平總書記把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，高度重視科技創(chuàng)新工作。黨的十九大報告將創(chuàng)新作為“五大發(fā)展理念”之首，創(chuàng)新被視為引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展的第一動力，自主創(chuàng)新更成為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要依托?，F(xiàn)階段，省際、區(qū)域間正在實施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指標和措施將全方位助推自主創(chuàng)新。本文通過對中國自主創(chuàng)新道路最新理論的回溯，并以長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略涉及的11省市為例，研判基于比較研究的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略趨向。

一、中國特色自主創(chuàng)新道路的理論溯源

習近平新時代科技創(chuàng)新思想作為馬克思主義科技創(chuàng)新觀中國化的最新成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分?！暗缆穯栴}是關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗第一位的問題，道路就是黨的生命”[1]。要把前途命運牢牢掌控在自己手中，就要有志不改、道路不變的堅定和執(zhí)著。縱觀世界主要創(chuàng)新型國家的發(fā)展歷程，每個國家的創(chuàng)新道路模式各不相同、路徑各具特色，“既有全面領(lǐng)先的，也有成功追趕的，還有抓住機遇異軍突起的”[2]?！皩τ趧?chuàng)新道路而言，沒有絕對的哪條道路更好、更優(yōu)越，關(guān)鍵是要看其能否適應(yīng)本國的經(jīng)濟發(fā)展階段、社會狀況和國際政治、經(jīng)濟大環(huán)境的要求?！盵3]“履不必同，期于適足?！币粋€國家只有找到適合本國實際的創(chuàng)新道路，才能實現(xiàn)自己的發(fā)展目標。對于企業(yè)而言，將面臨探索一條以“云創(chuàng)新”模式為核心的高質(zhì)量自主創(chuàng)新道路的歷史任務(wù)[4]。中國特色自主創(chuàng)新道路作為中國特色社會主義道路的重要組成部分，具有鮮明的階段性和多層次性，是實現(xiàn)國家富強和民族復(fù)興的必由之路。中國特有的歷史基因和傳統(tǒng)、大國特征和優(yōu)勢、實現(xiàn)“中國夢”戰(zhàn)略的客觀需要和巨大需求、中國對人類發(fā)展的責任和貢獻，決定了中國必須走中國特色自主創(chuàng)新道路。這條道路既不是其他社會主義國家實踐的再版，也不是西方發(fā)達國家科技創(chuàng)新道路的翻版，而“是在馬克思主義科技觀指導(dǎo)下形成的道路，是一條從中國科技事業(yè)發(fā)展實踐中探索出來的道路，是一條以實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化為根本指向的道路”[5]。在日趨激烈的全球綜合國力競爭中，中國在科技創(chuàng)新上要有自己的東西，“不能總是指望依賴他人的科技成果來提高自己的科技水平，更不能作其他國家的技術(shù)附庸，永遠跟在別人的后面亦步亦趨。我們沒有別的選擇，非走自主創(chuàng)新道路不可”[6]。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，關(guān)鍵是增強自主創(chuàng)新能力。要堅持“自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”[6]的方針，著力增強自主創(chuàng)新能力。自主創(chuàng)新能力是國家競爭力的核心。中國與發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。推進科技創(chuàng)新，必須把增強自主創(chuàng)新能力擺在全部科技工作的首位，“超前謀劃，下好先手棋，打好主動仗”[6]。只有采取“非對稱”趕超戰(zhàn)略，創(chuàng)造出別人沒有的“一招鮮”，發(fā)展獨有的“殺手锏”，把關(guān)鍵核心技術(shù)掌握在自己手中，搶占未來經(jīng)濟科技發(fā)展的先機和制高點，才能真正掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，才能從根本上保障國家經(jīng)濟安全、國防安全和其他安全 。增強自主創(chuàng)新能力，必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，推進國家重大科技專項實施，深入推進知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力。

走中國特色自主創(chuàng)新道路，關(guān)鍵是發(fā)揮中國的制度優(yōu)勢。發(fā)揮社會主義制度能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢，是中國科技事業(yè)區(qū)別于西方發(fā)達國家的重要特征，也是在科技領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破的有效途徑?！白畲蟮膬?yōu)勢就是我國社會主義制度能夠集中力量辦大事。這是我們成就事業(yè)的重要法寶”[6]。全國一盤棋，集中力量辦大事，能根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重大需求，通過運用優(yōu)勢資源，彌補資源整體匱乏的不足，但“要建立在集中智慧議大事，集中群力定大事，集中意見選大事，集中辦法管大事之上”[7]，充分發(fā)揮政府、市場、企業(yè)、科研機構(gòu)、大學(xué)的功用，“使科技創(chuàng)新既服務(wù)于國家意志和戰(zhàn)略目標, 又能夠適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律的要求”[8]，形成推動科技創(chuàng)新的強大合力。在中國轉(zhuǎn)型發(fā)展的進程中，推進科技創(chuàng)新跨越也要依靠集中力量辦大事的制度優(yōu)勢法寶?？s小與發(fā)達國家在創(chuàng)新領(lǐng)域的差距，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，進而實現(xiàn)以創(chuàng)新引領(lǐng)的經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須堅定地走好中國特色的自主創(chuàng)新道路。

二、長江經(jīng)濟帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措比較

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新內(nèi)涵極其豐富，一般說來，有狹義與廣義之分。狹義的創(chuàng)新是指科技創(chuàng)新，廣義的創(chuàng)新則是包括科技創(chuàng)新在內(nèi)的全面創(chuàng)新。創(chuàng)新始終是推動一個國家、一個民族向前發(fā)展的重要力量，惟創(chuàng)新者進，惟創(chuàng)新者強，惟創(chuàng)新者勝。創(chuàng)新領(lǐng)域全覆蓋，包括理論、制度、科技、文化等創(chuàng)新。其中，“理論創(chuàng)新是先導(dǎo)，引領(lǐng)創(chuàng)新的方向；制度創(chuàng)新是基礎(chǔ)，夯實創(chuàng)新的基石；科技創(chuàng)新是核心，塑造創(chuàng)新的動力；文化創(chuàng)新是保障，提供創(chuàng)新的氛圍”[9]。本文從創(chuàng)新主體培育、創(chuàng)新要素投入、創(chuàng)新空間孵化、創(chuàng)新活力釋放、創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化、創(chuàng)新產(chǎn)出績效、創(chuàng)新環(huán)境支撐和創(chuàng)新治理體系等8個指標，對長江經(jīng)濟帶11省市(1)長江經(jīng)濟帶11省市是指：上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、貴州和云南。的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措進行橫向比較。

(一)長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措比較

長江上游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措從共性來看，在創(chuàng)新主體培育方面，長江上游地區(qū)4省市(重慶、四川、貴州、云南)都強調(diào)壯大高新技術(shù)型企業(yè)和加大扶持科技型小微企業(yè)。在創(chuàng)新要素投入方面，4省市都強調(diào)人才的培育、引進和激勵，在人才引進、人才培養(yǎng)、人才激勵和促進人才流動方面制定了相應(yīng)的支撐政策。在創(chuàng)新空間孵化方面，4省市強調(diào)創(chuàng)建一批新型孵化載體，鼓勵社會力量利用閑置建筑建設(shè)眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等新型科技孵化載體，強調(diào)構(gòu)建開放型眾創(chuàng)空間。在創(chuàng)新活力釋放方面，4省市均突出強調(diào)優(yōu)化重點領(lǐng)域，打造創(chuàng)新發(fā)展增長極。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化方面，4省市都提出強化金融對創(chuàng)新的支撐功能。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，4省市都比較注重強化科研項目立題的市場化導(dǎo)向，下放科技成果使用、處置和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益比重，加快發(fā)展技術(shù)交易市場。在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，4省市均出臺了關(guān)于深化科研管理體制改革、實行嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的政策措施。在創(chuàng)新治理體系方面，4省市強化組織保障，加強組織領(lǐng)導(dǎo)強化協(xié)調(diào)配合，做好示范引導(dǎo)，營造良好氛圍。

長江上游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措從差異性來看，主要表現(xiàn)三個方面：

第一，政策側(cè)重點存在差異。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化方面，重慶鼓勵銀行業(yè)加強差異化信貸管理，放寬科技型中小微企業(yè)不良貸款容忍度；四川注重推進商業(yè)銀行科技支行建設(shè)，為科技型中小微企業(yè)和科技創(chuàng)新研發(fā)提供多渠道、多元化融資服務(wù)；云南強化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)，向社會提供科技成果信息公共服務(wù)。在創(chuàng)新環(huán)境支撐方面，重慶注重完善支撐創(chuàng)新的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，堅持以人為本的原則，為科研單位、科研人員“松綁”；四川深化商事制度改革，為創(chuàng)新型企業(yè)注冊提供便利；云南注重培育開放公平的市場環(huán)境和營造崇尚創(chuàng)新的文化環(huán)境；貴州強調(diào)清理規(guī)范收費項目。

第二，政策具有地域特色。在創(chuàng)新人才要素方面，重慶重視對企業(yè)家的培養(yǎng)。在創(chuàng)新活力釋放方面，四川加大推進成德綿創(chuàng)新改革試驗的力度；云南提出加快以滇中城市群為核心的區(qū)域創(chuàng)新中心建設(shè)。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，四川、云南和貴州廣泛開展軍民協(xié)調(diào)創(chuàng)新，發(fā)揮軍民融合科技項目的帶動作用和軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地的聚集優(yōu)勢，構(gòu)建軍民融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局。

第三，政策支持力度不同。在創(chuàng)新主體培育方面，4省市支持企業(yè)創(chuàng)新的力度不同。一方面，考慮到研發(fā)過程的高風險性，重慶鼓勵規(guī)模以上企業(yè)每年從銷售收入中提取3%—5%作為研發(fā)準備金，稅前按實際支出額進行加計扣除，并按其新增研發(fā)投入的10%給予獎勵。另一方面，創(chuàng)新需要激勵，重慶對市場認可并經(jīng)專業(yè)評定的市級新產(chǎn)品，連續(xù)兩年按新產(chǎn)品新增稅收地方留成部分的50%給予財政補助，對具有發(fā)明專利的市級重大新產(chǎn)品，補助時間延長至三年，對符合高端協(xié)同創(chuàng)新機構(gòu)認定條件的，財政穩(wěn)定支持的經(jīng)費最高可達其運營費用的1/3；貴州對符合條件的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)提出，采取股權(quán)投資方式投資未上市的中小高新技術(shù)企業(yè)兩年(含兩年)以上的，可以按照其對中小高新技術(shù)企業(yè)投資額的70%，在股權(quán)持有滿兩年的當年抵扣該創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的應(yīng)納稅所得額，當年不足抵扣的，可在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)抵扣。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，重慶提出市級財政科技經(jīng)費用于市級科技計劃中市場類科技項目和企業(yè)牽頭實施的項目比重均不低于80%，對科技人員的獎勵應(yīng)不低于凈收入的50%，作出主要貢獻人員所獲得的份額應(yīng)不低于獎勵總額的50%；四川、云南和貴州規(guī)定高等院校、科研院所科技人員的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益，按至少70%的比重劃歸成果完成人及其團隊所有。

總體而言，重慶以長江上游經(jīng)濟中心的建設(shè)目標為引領(lǐng)，在長江上游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中發(fā)揮了引領(lǐng)作用，并加大對創(chuàng)新型企業(yè)家的培育。但在科技成果激勵方面還有待進一步優(yōu)化，可進一步提高對科技團隊和人員的分配比重。

(二)長江中游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措比較

從共性特征來看，在創(chuàng)新主體培育上，長江中游地區(qū)3省(湖南、湖北、江西)均突出企業(yè)的主體地位，強化企業(yè)創(chuàng)新的制度保障。在創(chuàng)新要素投入上，3省均強調(diào)人才要素在創(chuàng)新諸多要素中的重要地位，并圍繞高端人才培養(yǎng)與引進制定相關(guān)政策。通過體制機制改革，建立健全科研人員雙向流動機制和科技人才評價機制，并制定一系列人才引進計劃來集聚和用好創(chuàng)新人才。在創(chuàng)新空間孵化上，3省均提到注重創(chuàng)新平臺與載體的搭建，布局一批便捷開放的眾創(chuàng)空間，支持發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等新模式，引導(dǎo)社會資本參與新型孵化載體建設(shè)和運營，促進孵化與投資、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合。在創(chuàng)新活力釋放上，3省聚焦聚力重點領(lǐng)域創(chuàng)新，搭建高效創(chuàng)新平臺體系，實施重大創(chuàng)新項目或工程。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化上，3省均提到通過金融創(chuàng)新完善金融服務(wù)，健全創(chuàng)新服務(wù)政策與體系。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效上，3省均強調(diào)通過激勵推動科技創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，3省遵循的共同思路是通過推進科技管理體制改革，健全創(chuàng)新評價機制來營造良好的創(chuàng)新制度環(huán)境。其中，“簡化”“下放”是科技管理體制改革的關(guān)鍵詞，如實行項目資金預(yù)撥制度，簡化科研項目預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限，改進結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理；簡化科研項目經(jīng)費報銷程序，下放采購權(quán)限。創(chuàng)新評價機制強調(diào)“市場化評價方式和機制”，并調(diào)整相關(guān)評價指標，如把“技術(shù)轉(zhuǎn)移和科研成果對經(jīng)濟社會的影響”“科技人員從事成果轉(zhuǎn)化和服務(wù)、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)業(yè)績”等納入評價指標體系。在創(chuàng)新治理體系上，3省均將“組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善配套、督導(dǎo)考核”作為創(chuàng)新治理體系的政策設(shè)計思路，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，加強政策、規(guī)劃、改革舉措的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和有效銜接，形成政策合力和有效保障。

長江中游地區(qū)3省的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措從差異性來看，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，政策視角或側(cè)重點有差異。在創(chuàng)新主體培育上，江西和湖南突出了協(xié)同創(chuàng)新在創(chuàng)新主體培育上的重要作用；在創(chuàng)新要素投入上，湖北和湖南在強調(diào)人才要素的同時，也聚焦了科技創(chuàng)新資金要素的投入；在創(chuàng)新活力釋放上，湖北和湖南還強調(diào)了“開放合作創(chuàng)新”，湖南更是提到借助長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)契機，優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新體系布局；在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，湖北側(cè)重于科技管理改革，而江西和湖南除此之外，還強調(diào)了嚴格的知識產(chǎn)權(quán)保護制度的支撐作用。

第二，區(qū)域具體政策體現(xiàn)個性。江西提出改革創(chuàng)新治理體系，建立省級創(chuàng)新決策咨詢機制，定期向省委、省政府報告國內(nèi)外創(chuàng)新動態(tài)，提出重大政策建議；湖北在創(chuàng)新主體培育方面提出大力培養(yǎng)職業(yè)經(jīng)理人，建設(shè)戰(zhàn)略企業(yè)家隊伍，突出企業(yè)家的主體地位；湖南在創(chuàng)新評價機制上積極推行第三方評價，探索建立政府、社會組織、公眾等多方參與的評價機制，同時在治理體系上依托省科技智庫建立科技創(chuàng)新決策咨詢機制，為制定創(chuàng)新發(fā)展重大戰(zhàn)略和政策提供智力支持。

第三，相關(guān)具體政策力度有區(qū)別。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效方面，成果轉(zhuǎn)化收益分配比重不同。江西在提高科技人員科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益比重時提出“將高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻人員和團隊、所屬單位之間合理分配，用于獎勵科研項目牽頭人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊的收益比重不低于60%”；湖北和湖南均提出“高校院所職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益，成果持有單位可提取不低于70%的凈收益比重，用于獎勵科研負責人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻人員和團隊”。湖北和湖南的收益分配政策力度要高于江西。

(三)長江下游地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措比較

從共性來看，在創(chuàng)新主體培育上，長江下游地區(qū)4省市(上海、江蘇、安徽、浙江)均強調(diào)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，并提出完善創(chuàng)新企業(yè)培育機制，提升企業(yè)核心競爭力的發(fā)展規(guī)劃。在創(chuàng)新要素投入上，4省市均重點突出人才要素的驅(qū)動作用，并主要圍繞高層次人才引進、人才培養(yǎng)與評價機制、人才的激勵與流動等方面展開具體政策設(shè)計。在創(chuàng)新活力釋放上，4省市均強調(diào)以各類創(chuàng)新園區(qū)為基礎(chǔ)打造創(chuàng)新平臺并優(yōu)化布局，如上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、江蘇蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、浙江寧波和溫州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和安徽合蕪蚌國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。在創(chuàng)新服務(wù)優(yōu)化上，4省市均突出強化金融對創(chuàng)新的支撐功能，推進科技與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技創(chuàng)新投融資體系。

長江下游地區(qū)4省市的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措從差異性來看，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，各地政策側(cè)重點不一。具體而言，在創(chuàng)新主體培育上，浙江基于產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新視角強化企業(yè)主體地位，安徽側(cè)重于企業(yè)核心競爭力的提升。在創(chuàng)新空間孵化上，上海突出建造開放便捷的眾創(chuàng)空間，浙江重視企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。在創(chuàng)新活力釋放上，浙江注重創(chuàng)新體制機制改革和開放創(chuàng)新。在創(chuàng)新產(chǎn)出績效上，上海和江蘇從機制調(diào)整與體制改革層面促進科技成果轉(zhuǎn)化，而浙江則基于市場導(dǎo)向著力從需求端推動科技成果產(chǎn)業(yè)化。在創(chuàng)新環(huán)境支撐上，上海強調(diào)中介服務(wù)和法治保障，江蘇重視制度環(huán)境優(yōu)化和知識產(chǎn)權(quán)保護，浙江著眼于知識產(chǎn)權(quán)保護與創(chuàng)新文化，安徽注重管理體制改革與創(chuàng)新文化氛圍營造。在創(chuàng)新治理體系上，上海和江蘇基于創(chuàng)新管理體制機制的視角，推進以市場為導(dǎo)向的政府管理創(chuàng)新和制度調(diào)整，而浙江和安徽基于組織管理實施的角度，強調(diào)加強組織領(lǐng)導(dǎo)、強化評價考核工作。

第二，具體政策力度不同。以創(chuàng)新人才引進力度為例，上海對頂尖人才團隊的資助高達1億元；江蘇實施頂尖人才頂級支持、“鳳還巢”等計劃，對世界一流的頂尖人才團隊一事一議，最高給予1億元項目資助；浙江實施領(lǐng)軍型創(chuàng)新團隊引進培育計劃，對入選的創(chuàng)新團隊，省、市、縣(市、區(qū))財政給予500萬—1 000萬元的經(jīng)費支持，對頂尖創(chuàng)新團隊實行“一事一議”；安徽實施高層次科技人才團隊扶持計劃，每年面向全球公開引進十個左右創(chuàng)辦企業(yè)的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團隊，省財政按不超過市或縣支持額度，對每個落地團隊參股支持1 000萬元。

(四)長江經(jīng)濟帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展總體評估

通過對長江經(jīng)濟帶11省市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展舉措的比較，尤其是分長江上游、中游、下游的比較，可以得到如下三個結(jié)論：

第一，就長江上游地區(qū)而言，重慶具有一定的比較優(yōu)勢。近年來，重慶經(jīng)濟持續(xù)快速增長，創(chuàng)新需求旺盛，以創(chuàng)新需求帶動創(chuàng)新供給，創(chuàng)新勢頭與前景可期。作為“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點，重慶的功能定位之一是“建設(shè)產(chǎn)業(yè)實力強、要素集聚力強、城市競爭力強、區(qū)域帶動力強的長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心”，重慶應(yīng)該也有條件在長江上游地區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中起到引領(lǐng)作用。

第二，在長江中游地區(qū)，作為中部崛起的戰(zhàn)略支點，湖北在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境、政策條件等方面具有比較優(yōu)勢，旨在打造區(qū)域創(chuàng)新高地，引領(lǐng)中部地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。在創(chuàng)新發(fā)展政策上，與重慶相比，雙方總體框架與思路較為接近，但湖北在一些創(chuàng)新政策力度上，尤其是成果轉(zhuǎn)化分配比重上要大于重慶，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展上兩者互有較大的學(xué)習借鑒空間。

第三，在長江下游地區(qū)，上海、江蘇、浙江在創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)條件和實踐經(jīng)驗等方面均領(lǐng)先于長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略所涉及的其他省市。同處下游地區(qū)的安徽在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中應(yīng)當結(jié)合自身特點，學(xué)習借鑒上海、江蘇、浙江等兩省一市的經(jīng)驗，調(diào)整自身的創(chuàng)新思路與政策，諸如加大研發(fā)投入、注重人才要素的優(yōu)化配置以及加快創(chuàng)新人才的引進等。

三、基于比較研究的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略走向前瞻

在全國加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，長江經(jīng)濟帶沿線的眾多城市超前布局，謀劃自主創(chuàng)新。在此過程中應(yīng)理性把握，利用好比較優(yōu)勢，強化創(chuàng)新源頭供給能力，明晰并持續(xù)推進各項政策的落地，繼續(xù)強化技術(shù)供給、資本來源和創(chuàng)新生態(tài)這一區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的三大關(guān)鍵支撐，進而明晰創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略的走向。

(一)大力培育引進創(chuàng)新主體

在科技企業(yè)、高等學(xué)校和科研院所三類創(chuàng)新主體中，突出科技企業(yè)這個重點和新型高端研發(fā)機構(gòu)這個難點，加強政策集成和市區(qū)(縣)聯(lián)動，強化創(chuàng)新服務(wù)，實施監(jiān)測考評，力爭創(chuàng)新主體規(guī)模和創(chuàng)新能力實現(xiàn)較大突破。

除繼續(xù)大力實施以雙高企業(yè)為核心的科技企業(yè)“百千萬”工程、新型研發(fā)機構(gòu)培育計劃和統(tǒng)籌推進各類重點人才工程外，應(yīng)重點啟動實施好培育引進高新技術(shù)企業(yè)專項行動和知名院校技術(shù)創(chuàng)新合作專項行動，以彌補高端研發(fā)資源不足的短板。

(二)加快完善創(chuàng)投體系

依托政府創(chuàng)投引導(dǎo)基金、知識價值信用擔?；鸷蚈TC科技創(chuàng)新板，進一步完善科技股權(quán)投資體系、債權(quán)融資體系和眾籌募資體系，盡快形成基本適應(yīng)各類主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的資本支撐。一是抓好知名創(chuàng)投機構(gòu)合作專項行動，加快與區(qū)縣、園區(qū)、高校、院所、金融機構(gòu)及龍頭企業(yè)共同組建創(chuàng)業(yè)投資基金，迅速壯大創(chuàng)投資本規(guī)模和提高創(chuàng)投資本運營管理水平。二是擴大知識價值信用貸款改革試點，在總結(jié)知識價值評價體系與知識價值信用貸款試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，適時擴大改革試點范圍。三是完善眾籌募資平臺。進一步完善OTC科技創(chuàng)新板運行機制，優(yōu)化科技型企業(yè)掛牌標準、審查程序和融資輔導(dǎo)服務(wù)，推動試點股權(quán)份額轉(zhuǎn)讓，探索建立與不同層次資本市場之間的轉(zhuǎn)板機制。

(三)統(tǒng)籌布局各類創(chuàng)新服務(wù)平臺

繼續(xù)統(tǒng)籌布局技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育三類創(chuàng)新服務(wù)平臺，形成跨區(qū)域、跨領(lǐng)域整合創(chuàng)新資源的機制，構(gòu)建開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)。一是升級科技資源共享平臺。按照“分享經(jīng)濟”的理念，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的手段，升級打造資源共享平臺和協(xié)同創(chuàng)新平臺，實現(xiàn)創(chuàng)新資源特別是科技人才、科研設(shè)施、科技文獻等資源的高度開放和高效流通。二是建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新導(dǎo)航專利平臺。整合全球?qū)＠麛?shù)據(jù)資源，建設(shè)集專利申請、企業(yè)托管、知識產(chǎn)權(quán)金融、專利交易等為一體的公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供全生命周期的專利大數(shù)據(jù)分享服務(wù)，支持企業(yè)開展技術(shù)研發(fā)、技術(shù)引進、投資并購和海外專利布局。三是完善科技成果交易平臺。發(fā)揮科技要素交易中心的引領(lǐng)作用，健全評估評價、交易撮合等功能，依托片區(qū)分中心、高校院所的技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)以及各類技術(shù)交易中介服務(wù)機構(gòu)，形成較為完備的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)體系。四是提升新型科技孵化平臺。按照孵化功能齊備、創(chuàng)投資本充足與商業(yè)模式完整的基本思路，完善新型孵化平臺布局，引導(dǎo)現(xiàn)有孵化平臺改造升級，重點培育引進專業(yè)化眾創(chuàng)空間和科技企業(yè)孵化器。同時，加快實施知名孵化平臺引進專項行動，著力引進“技術(shù)+資本”“品牌+模式”的知名孵化平臺。五是打造軍民融合創(chuàng)新平臺。按照“計劃協(xié)同、平臺聯(lián)建、資源分享與雙向轉(zhuǎn)化”的工作思路，協(xié)調(diào)整合軍地科研、設(shè)計、教育、人才、設(shè)備等資源，重點推進與國內(nèi)優(yōu)勢資源共建的軍民融合創(chuàng)新研究院建設(shè)發(fā)展。六是建立科技金融支撐平臺。著力打造科技金融線上專業(yè)網(wǎng)站，逐步完善由科技金融服務(wù)中心、區(qū)(縣)分中心與科技園區(qū)用戶服務(wù)站組成的線下服務(wù)載體，為科技金融供需對接、科技企業(yè)項目路演、掛牌上市等提供綜合服務(wù)。七是建設(shè)各類科技創(chuàng)新園區(qū)。加快推進國家自創(chuàng)區(qū)、高新區(qū)、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)科技園區(qū)、大學(xué)科技園等創(chuàng)新園區(qū)和“雙創(chuàng)”基地建設(shè)，形成技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的雙重示范，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領(lǐng)型發(fā)展。

(四)深化科技管理體制綜合改革

尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，理順政府與市場的關(guān)系，推動政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。以構(gòu)建開放協(xié)同、高效靈敏的創(chuàng)新體系為目標，進一步加大統(tǒng)籌力度，持續(xù)深入推進科技管理體制綜合改革，為創(chuàng)新發(fā)展提供動力和制度保障。重點抓好六項改革：

第一，深化科研項目管理改革。以完善項目的生成模式和管理機制為重點，真正實現(xiàn)把產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目管理實質(zhì)性調(diào)整為實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策，真正形成技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機制，真正將科研項目決定權(quán)、技術(shù)路線選擇權(quán)、科技經(jīng)費使用權(quán)和研發(fā)成果收益權(quán)全部賦予企業(yè)。

第二，深化科技經(jīng)費管理改革。精簡科研項目經(jīng)費預(yù)算管理，取消項目申報環(huán)節(jié)的預(yù)算編制和審批；建立經(jīng)費資助強度與科研投入、創(chuàng)新績效掛鉤機制；建立健全科研活動分類支持機制，對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新類項目更多采取目標導(dǎo)向的后補助方式。

第三，深化科技成果管理改革。重點推進科技成果初始權(quán)益分配制度改革試點，在科技項目立項之初就明確團隊與單位以及團隊成員之間的成果轉(zhuǎn)化權(quán)益分配比。改革科技成果等技術(shù)類國有無形資產(chǎn)管理，允許科技成果經(jīng)集體決策實施協(xié)議轉(zhuǎn)讓并實行盡職免責。

第四，深化科技金融管理改革。探索以知識價值為核心的股權(quán)投資決策模式，降低估值、管理和退出交易成本，建立以科技型企業(yè)培育為核心的種子基金和天使基金績效評價制度，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)基金撬動社會資本、培育市場主體、服務(wù)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的作用。完善知識價值信用評價體系，健全貸款風險控制與補償機制，加速打通科技型企業(yè)以知識價值為核心的輕資產(chǎn)融資綠色通道。

第五，深化科研院所管理改革。通過設(shè)立績效激勵引導(dǎo)專項，建立科研院所績效評價制度，完善穩(wěn)定支持科研院所的資金渠道，允許科研院所按照自主選題、自主立項、自主結(jié)題的方式利用專項資金培養(yǎng)科技人才特別是青年人才。允許科研院所引入社會資本組建科技研發(fā)集團，或者利用局部優(yōu)勢科技創(chuàng)新資源發(fā)展混合所有制研發(fā)企業(yè)或科技服務(wù)企業(yè)。支持科研院所建立獨立法人性質(zhì)的科技研發(fā)服務(wù)平臺，或者與企業(yè)、高校、園區(qū)協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機構(gòu)。

第六，深化科技人員管理改革。改革科技人員薪酬、職稱和崗位管理制度，促進人才在事業(yè)單位和企業(yè)間合理流動。重點探索職稱評聘分離、職稱與待遇脫鉤改革，支持有條件的高校、科研院所和大型國有企業(yè)組建職稱評審委員會自主評審職稱，按崗定薪、崗變薪變；逐步擴大改革試點范圍，支持科研院所和高等學(xué)?！半p肩挑”人員兼職創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

(五)加快政產(chǎn)學(xué)研用深度融合

進一步明晰政府、企業(yè)兩大主體之外的其他主體在推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面的職能職責，健全高等院校、職業(yè)院校和科研院所參與創(chuàng)新體系建設(shè)的支持性措施，調(diào)動其參與的積極性和主動性。著力構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。從“產(chǎn)學(xué)研”三位一體過渡到“政產(chǎn)學(xué)研用”五位一體，發(fā)揮政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)、用戶各自的比較優(yōu)勢，在重視產(chǎn)學(xué)研協(xié)同的基礎(chǔ)上，發(fā)揮好政府的作用，利用好用戶的市場導(dǎo)向作用，從用戶層面促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等創(chuàng)新主體創(chuàng)新思維上的轉(zhuǎn)變。為此，要充分發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)、管理、支持等角色，注重領(lǐng)先用戶的培育，建立多元主體之間的人才交流機制，從而促進跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，推動各類創(chuàng)新主體打破壁壘開展深度合作。

(六)建設(shè)地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺

汲取創(chuàng)新型城市加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先進經(jīng)驗，組織由政府、企業(yè)、專家、媒體等人員構(gòu)成的代表團進行實地考察，對照國家創(chuàng)新型城市構(gòu)建的相關(guān)指標體系，查找差距，早日建成國家創(chuàng)新型城市。加強與北京、上海、深圳、杭州等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的合作，建立合作平臺，構(gòu)建長效合作機制，促進創(chuàng)新要素、資源在省際間的合理流動。利用東西協(xié)作和對口支援的相關(guān)政策，以及東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，將產(chǎn)業(yè)承接與創(chuàng)新要素集聚有機結(jié)合，加快建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟，為創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及其知識產(chǎn)權(quán)保護提供平臺支撐。

(七)建立科技決策咨詢制度和科技創(chuàng)新調(diào)查制度

按照中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十二次會議的相關(guān)要求，加快科技決策咨詢制度建設(shè)，建立科技決策咨詢制度。組建科技決策咨詢委員會，把脈科技決策和相關(guān)政策，使其立足點放在支撐區(qū)域發(fā)展全局、服務(wù)重大科技決策需求上，著力做好機制設(shè)計。賦予企業(yè)家、科學(xué)家、科技人員在科技規(guī)劃、科技政策、科技標準制定方面更多的話語權(quán)，促進科技決策咨詢制度常態(tài)化、制度化。

此外，還要完善科技創(chuàng)新調(diào)查制度，健全科技預(yù)測機制。組建科技創(chuàng)新調(diào)查制度咨詢專家組，負責對建立創(chuàng)新調(diào)查重點任務(wù)部署、創(chuàng)新活動統(tǒng)計調(diào)查方案制定和創(chuàng)新監(jiān)測評價報告提供咨詢和建議。明確科技創(chuàng)新調(diào)查的主體、內(nèi)容、具體要求以及調(diào)查數(shù)據(jù)、資料的處理方式，為決策的制定和優(yōu)化提供依據(jù)。

(八)借力新型智庫進行第三方評估

新型智庫是創(chuàng)新治理體系的重要組成部分，也是重要主體之一。國家領(lǐng)導(dǎo)人在多個場合強調(diào)要加強第三方評估，新一屆中央政府成立以來，“第三方評估”五次成為國務(wù)院常務(wù)會議議題。第三方評估已成為提高公共政策績效的重要促進手段和督查工作的重要補充。隨著創(chuàng)新中心建設(shè)的逐步深入推進，更需要與新型智庫合作發(fā)揮其思想先導(dǎo)和理論支撐作用。可引入國內(nèi)外知名智庫對創(chuàng)新中心建設(shè)的專項政策效應(yīng)開展第三方評估，如研發(fā)費用加計扣除、創(chuàng)新券等，并提早謀劃創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展“十四五”規(guī)劃。