吳瀟瑋

陜西警官職業(yè)學(xué)院，陜西 西安 710021

警察作為正義與勇敢的化身深受人民群眾的敬仰與崇拜，但也受到違法犯罪分子的厭惡和憎恨。無(wú)論是老師還是家長(zhǎng)都從小教育孩子“遇到困難時(shí)找警察叔叔幫忙”，所以，“有困難找警察”的意識(shí)深深的印刻在每個(gè)人的腦海里，這也導(dǎo)致許多非警務(wù)活動(dòng)的產(chǎn)生，大大增加了警察的工作量，更是因?yàn)橐恍┐嬖诿艿姆蔷瘎?wù)事件的發(fā)生而降低了警察的公信力。因此，減少非警務(wù)活動(dòng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的工作干擾，提高公安機(jī)關(guān)的公正、公平以及正義形象成為當(dāng)前必須解決的警民服務(wù)問(wèn)題。

一、目前的非警務(wù)活動(dòng)的存在狀況

(一)非警務(wù)活動(dòng)的范圍非常廣泛

公安機(jī)關(guān)參與處理的非警務(wù)活動(dòng)的范圍十分廣泛，且非警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容也比較多。本文將其總結(jié)如下：(1)受到相關(guān)部門(mén)的指派而參與警務(wù)活動(dòng)。比如一些房屋拆遷時(shí)的群眾安全維護(hù)，政治市場(chǎng)，維護(hù)某些政府活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)秩序等。(2)接到群眾求助后參與的非警務(wù)活動(dòng)。比如對(duì)棄嬰的安置問(wèn)題、夫妻爭(zhēng)吵問(wèn)題，甚至部分群眾出現(xiàn)丟失鑰匙的情況都會(huì)選擇報(bào)警。(3)部分警察濫用職權(quán)進(jìn)行的一些非警務(wù)活動(dòng)。諸如此類問(wèn)題，都屬于公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)的情況。

(二)非警務(wù)活動(dòng)存在很大的隨意性

非警務(wù)活動(dòng)一般都無(wú)法通過(guò)法律手段進(jìn)行解決，所以就依靠政策進(jìn)行彌補(bǔ)，但是許多政策性文件在實(shí)際落實(shí)時(shí)都會(huì)存在較大的偏差、隨機(jī)性，甚至存在矛盾的情況，這就導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處理非警務(wù)活動(dòng)時(shí)也存在很大的隨意性。同時(shí)，非警務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容以及涉及的范圍較廣，這也導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處理時(shí)需要隨機(jī)應(yīng)變。

(三)存在嚴(yán)重的行政越權(quán)現(xiàn)象

在日常的行政管理與政治法律法規(guī)的編寫(xiě)中，甚至是一些行業(yè)法的的法律責(zé)任制定時(shí)，都會(huì)在一定程度上偏向公安機(jī)關(guān)的制裁權(quán)，這增加了公安機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍，使得公安機(jī)關(guān)的工作內(nèi)容也變得非常復(fù)雜。再加上一些執(zhí)法行為的規(guī)定存在交叉的情況，在實(shí)際落實(shí)時(shí)就很容易發(fā)生行政越權(quán)的現(xiàn)象。例如，廢舊金屬回收管理、私有財(cái)產(chǎn)沒(méi)收等工作，在管理權(quán)限的劃分上會(huì)存在公安機(jī)關(guān)、工商部門(mén)等都具有行使的權(quán)利，這就很可能出現(xiàn)越權(quán)的情況。

二、非警務(wù)活動(dòng)對(duì)公安機(jī)關(guān)的影響

(一)影響公安機(jī)關(guān)開(kāi)展本職工作

在我國(guó)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》中詳細(xì)規(guī)定了公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍，其中主要涉及到14個(gè)方面的內(nèi)容[1]。但是，受到大量非警務(wù)活動(dòng)的影響，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)在處理這些非警務(wù)活動(dòng)時(shí)浪費(fèi)了大量的警力資源，從而對(duì)公安機(jī)關(guān)本職工作的開(kāi)展產(chǎn)生很大影響。比如，有研究統(tǒng)計(jì)在全國(guó)的“110”接警中，就有近70%的報(bào)警求救電話屬于非警務(wù)活動(dòng)，這就導(dǎo)致警力資源被嚴(yán)重占用[2]。而導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因就是群眾對(duì)警察的基本職能的掌握較少，遇到困難的第一時(shí)間便是尋求警察的幫助，這也說(shuō)明了有關(guān)職能部門(mén)的工作開(kāi)展不充分，社會(huì)服務(wù)行業(yè)的建設(shè)還不夠完善。此外，一些權(quán)力性的非警務(wù)活動(dòng)，在這些活動(dòng)中，警察具有強(qiáng)勢(shì)地位，比如處理一些土地征收、房屋拆遷問(wèn)題，幫助稅務(wù)局征收稅費(fèi)、推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育的實(shí)施等?？偟膩?lái)說(shuō)，大量的非警務(wù)活動(dòng)分散了公安機(jī)關(guān)的警力資源，導(dǎo)致許多警力資源浪費(fèi)在非本職工作中，而對(duì)于一些真正需要警察幫助的警務(wù)活動(dòng)卻難以有效、及時(shí)開(kāi)展，最終降低了公安機(jī)關(guān)的工作效率與質(zhì)量。

(二)導(dǎo)致一些腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生

非警務(wù)活動(dòng)具有隨意性以及范圍較廣的特點(diǎn)，公安機(jī)構(gòu)在參與警務(wù)活動(dòng)時(shí)就會(huì)無(wú)形中拓寬其職權(quán)范圍，從而出現(xiàn)一些濫用職權(quán)的現(xiàn)象。由于部分民警的自身修養(yǎng)與素質(zhì)較低，在參與非警務(wù)活動(dòng)時(shí)容易產(chǎn)生謀私、腐敗、特權(quán)等思想，導(dǎo)致其在處理非警務(wù)活動(dòng)不能保持公正、公明以及法制力度。腐敗思想的產(chǎn)生會(huì)大大降低民警的工作效率與質(zhì)量，甚至?xí)嬖谝怨\私的情況，公安機(jī)關(guān)的社會(huì)形象也遭到負(fù)面影響。

(三)公安機(jī)關(guān)的公信力與正義的形象受到影響

部分非警務(wù)活動(dòng)的處理中，由于缺乏法律依據(jù)與政策指導(dǎo)，導(dǎo)致民警的處理方式有失公允，從而受到群眾的指責(zé)與唾罵。另外，部分政府機(jī)關(guān)或部門(mén)出現(xiàn)群眾糾紛與矛盾問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常指派民警參與群眾矛盾的處理中，從而讓群眾對(duì)民警的正義形象的認(rèn)可降低，甚至爆發(fā)警民沖突的事件。緊張的警民關(guān)系讓公安機(jī)關(guān)的許多正常工作無(wú)法順利開(kāi)展，甚至出現(xiàn)群眾不配合的情況，使得公安機(jī)關(guān)出現(xiàn)取證困難的現(xiàn)象，給公安機(jī)關(guān)的本職工作實(shí)施帶來(lái)極大的消極影響。

三、降低公安部門(mén)非警務(wù)活動(dòng)參與率的策略

(一)加強(qiáng)警察職權(quán)的宣傳與普及

首先，警察應(yīng)對(duì)自身的工作內(nèi)容具有清晰的認(rèn)識(shí)，積極學(xué)習(xí)相關(guān)的職權(quán)規(guī)定文獻(xiàn)，清楚的掌握自己的職權(quán)范圍，針對(duì)一些具有明確規(guī)定不能參與的非警務(wù)活動(dòng)，警察應(yīng)禁止參與其中。充分根據(jù)憲法與其他相關(guān)法律的規(guī)定來(lái)使用警力。其次，國(guó)家各級(jí)黨政部分與單位也應(yīng)當(dāng)清楚的了解警力的使用范圍，改變警力使用的態(tài)度，在使用警力前應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行審核。然后，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的宣傳，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、報(bào)紙等方式向群眾推廣警察的職權(quán)范圍，促進(jìn)人民群眾對(duì)警察職權(quán)的學(xué)習(xí)與了解，從而規(guī)范群眾的報(bào)警求救活動(dòng)；改進(jìn)人民群眾對(duì)困難事件的處理方式，要求人民群眾在遇到一些非警務(wù)活動(dòng)時(shí)，盡量尋求行政服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)的幫助。

(二)提高警察經(jīng)費(fèi)的投入與管理

許多公安機(jī)關(guān)在開(kāi)展工作時(shí)都會(huì)出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)短缺的情況，這也致使部分警察通過(guò)參與非警務(wù)活動(dòng)的方式來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)。在我國(guó)的《中華人民共和國(guó)人民警察法》明確規(guī)定了警察經(jīng)費(fèi)的保障問(wèn)題，提出“國(guó)家保障人民警察的經(jīng)費(fèi)。人民警察的經(jīng)費(fèi)，按照事權(quán)劃分的原則，分別列入中央和地方的財(cái)政預(yù)算[3]?！钡?，實(shí)際情況是，能夠被公安機(jī)關(guān)使用的經(jīng)費(fèi)往往較少，使得他們不得不通過(guò)接“私活”的方式來(lái)改善自身的處境。與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的管理，保證每一筆經(jīng)費(fèi)都來(lái)去有蹤，有據(jù)可依，有據(jù)可查，并不斷提高經(jīng)費(fèi)的利用率。針對(duì)部分警察“以公謀私”的現(xiàn)象，需要建立完善的監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行防治。廣泛的權(quán)力很容易導(dǎo)致民警出現(xiàn)濫用權(quán)力的情況，所以，公安機(jī)關(guān)需要對(duì)其進(jìn)行全面監(jiān)督、及早發(fā)現(xiàn)，及早治理，保證各項(xiàng)民警活動(dòng)都符合法律規(guī)定。

(三)加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育，增強(qiáng)民警的執(zhí)法能力

民警的素質(zhì)主要從業(yè)務(wù)能力與法律水平兩個(gè)方面表現(xiàn)出來(lái)。首先，應(yīng)加強(qiáng)民警自身業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，將以往寬泛的民警服務(wù)進(jìn)行規(guī)范化，并不斷提高民警收集證據(jù)、打擊犯罪分子的能力，為人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供充分的保護(hù)，從而逐漸建立起公安機(jī)關(guān)公正、威嚴(yán)的形象，提高人民對(duì)公安機(jī)關(guān)的信賴。然后，針對(duì)法律水平較低的民警，公安機(jī)關(guān)應(yīng)定期組織民警學(xué)習(xí)憲法以及其他相關(guān)法律法規(guī)，要求民警依法辦事，用法律嚴(yán)格規(guī)范自己的行為，防止以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生；針對(duì)一些不屬于警務(wù)活動(dòng)，尤其是由法律法規(guī)明確規(guī)定禁止民警參與的非警務(wù)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)明確拒絕，保證更好的警力資源處理自己的本職工作。

四、結(jié)束語(yǔ)

人民警察作為維護(hù)社會(huì)秩序、保障人民人身猜猜安全的基礎(chǔ)力量，在實(shí)際的工作中總會(huì)受到一些非警務(wù)活動(dòng)的干擾，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的本職工作在處理時(shí)存在人力不足的情況，甚至出現(xiàn)公安機(jī)關(guān)形象受損，發(fā)生警民沖突的情況。究其原因，一方面是公安機(jī)關(guān)沒(méi)有嚴(yán)格規(guī)范自己的職權(quán)范圍；其次是部分行政單位對(duì)公安機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍認(rèn)知不充分；然后是人民群眾沒(méi)有充分的了解警察的工作內(nèi)容。因此，需要加強(qiáng)警察職權(quán)的宣傳與普及、加強(qiáng)民警的素質(zhì)教育，增強(qiáng)民警的執(zhí)法能力、提高警察經(jīng)費(fèi)的投入與管理等，使得公安機(jī)關(guān)能夠?qū)⒏嗟木ν度氲奖韭毠ぷ鞯奶幚碇小?/p>